附件1

关于伊犁哈萨克自治州灵活就业人员住房公积金缴存使用管理办法（征求意见稿）

起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，充分发挥住房公积金制度的普惠性，支持灵活就业人员解决住房问题。伊犁州住房公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》（国务院令第710号）及相关政策文件精神，结合伊犁州实际，制定了《伊犁哈萨克自治州灵活就业人员住房公积金缴存使用管理办法》（以下简称《办法》）。现将制度的起草说明如下：

一、起草背景

随着就业形态多样化，灵活就业人员规模不断扩大，其住房保障需求日益凸显。现行住房公积金制度主要面向单位在职职工，灵活就业人员长期无法平等享受住房公积金政策红利，为补齐制度短板，促进住房消费健康发展，有必要制定专门政策，将灵活就业人员纳入住房公积金制度保障范围。自2021年起，全国35个城市中心开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，其中，疆内喀什中心被住房城乡建设部批准为第三批试点中心。目前，乌鲁木齐、喀什、博州、克拉玛依、塔城等中心已对灵活就业人员建立住房公积金制度。

二、起草依据

1.《住房公积金管理条例》（国务院令第710号）中关于缴存、提取和使用的相关规定。

2.《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业者可申请缴存住房公积金”。

3.自治区住建厅《关于印发<关于进一步发挥住房公积金作用促进住房宜居安居的意见>的通知》（新建金〔2025〕2号）“（九）推动灵活就业人员安居。研究吸收喀什地区等全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点经验，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度”。

4.《住房公积金个人住房贷款业务规范》（编号GB/T51267-2017）3.2.2.8规定“所申请额度不应高于借款人（含共同借款人）公积金账户缴存余额的一定倍数，贷款额度与公积金账户缴存余额的倍数规定，应经住房公积金管理委员会批准并报上级监管部门备案后实行”。

三、起草过程

伊犁州住房公积金管理中心结合相关依据和现实工作需要起草了该《办法》，系统梳理住建部、自治区相关政策文件，参考区内外先进地区经验做法，多次召开专题会议逐条讨论并修改完善。明确灵活就业人员条件、缴存基数与比例、提取贷款规则、支持政策等核心内容，重点解决“谁能缴、怎么缴、如何用”的问题。伊犁州住房公积金管理中心依据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》的规定，计划在伊犁州人民政府网站上进行全文公布，公开征求社会各界的意见。

四、主要内容

《办法》共八章三十二条，系统性地规定了灵活就业人员建立住房公积金制度的缴存、使用、管理和监督等各个环节。主要内容包括：

（一）适用范围界定

1.人员范围：覆盖法定就业年龄内、具有完全民事行为能力，包括个体工商户、自由职业者、进城务工人员等；灵活就业的港澳台人员和取得《外国人永久居留证》的外籍人员可参照执行。

2.业务范围：适用于伊犁州直属行政区域内灵活就业人员住房公积金的缴存、提取、贷款等相关业务，单位缴存职工（单位代扣代缴人员）不适用。

（二）缴存管理规则

1.开户条件：年满18周岁且未达法定退休年龄、具有完全民事行为能力，需单独设立个人账户，选定公积金中心受托银行并签订《伊犁州灵活就业人员缴存使用住房公积金协议》。

2.缴存标准：缴存基数由个人申报，需在当年公布的上下限范围内；缴存比例为5%-12%，月缴存额=缴存基数×缴存比例×2，由个人全额承担。

3.缴存方式：支持按月等额缴存、一次性或多次灵活缴存，每年7月可调整月缴存额及缴存方式，不允许补缴开户以前月份的住房公积金。

4.账户管理：实行“一人一户”，单位离职后转灵活缴存或灵活缴存后入职单位的需办理账户转移合并；账户超3个月未缴存且余额为零的将被注销，连续欠缴3个月的自动停缴封存，启封后连续缴存时间重新计算。

（三）提取与贷款政策

1.提取规则：参照单位缴存职工提取政策，销户提取不受“封存满6个月”限制（无未结清贷款前提下）；含单位缴存资金的账户，转入满6个月后可按灵活缴存人员规则提取。

2.贷款条件：自缴存之日起，连续足额缴存满12个月，符合个人住房公积金贷款条件的，可申请住房公积金个人住房贷款用于购买、建造、翻建、大修自住住房；异地灵活缴存人需先办理转移接续，异地缴存时间和金额可合并计算。

3.贷款额度：实行存贷挂钩，结合缴存情况、家庭收入等因素，按照住房公积金贷款相关规定执行；配偶正常缴存的可参与贷款额度计算，非正常缴存的不参与。

4.贷后要求：贷款发放后需继续缴存，月缴存额不低于申请时标准。

（四）支持政策

一是开户补贴，每人100元；二是缴存补贴，补贴利率为0.5%（按照单位缴存职工结息利率的基础上增加0.5%）。

通过与疆内其他地州公积金中心了解，乌鲁木齐、喀什、博州、克拉玛依、塔城等中心对灵活就业人员建立住房公积金制度给予补贴，其中，乌鲁木齐、喀什给予0.5%的年度缴存利率补贴和开户后连续、足额缴存住房公积金满6个月且账户资金未使用的给予100元的开户补贴；克拉玛依、塔城给予1%的年度缴存利率补贴；博州是退休前若从未使用过住房公积金，则提取时可以给予利息补贴，补贴额度最高不超过利息额的5%。在充分学习借鉴其他地州公积金中心关于灵活就业人员建立住房公积金制度的工作经验做法，设立了“开户补贴”和“年度缴存补贴”两项激励政策，增强制度吸引力，鼓励长期、稳定缴存。

（五）监督与责任

1.资金管理：缴存资金归个人所有并按国家规定计息，资金管理、增值收益分配等遵循《住房公积金管理条例》等相关规定；补贴资金及相关管理成本从住房公积金业务支出中列支。

2.失信惩戒：违规缴存、提取、贷款、逾期还款等失信行为，参照《伊犁州住房公积金失信行为惩戒管理办法》处理，情节严重的取消一定年限内提取和贷款资格，涉嫌犯罪的移交公安机关。

伊犁州住房公积金管理中心

2025年11月27日