近日，在新疆伊犁恒辉淀粉有限公司，从危化品库房取出化验用的危化品后，两名职工各持一把钥匙锁上库房大门。“去年11月，我们对照‘事项清单’排查后，决定将储存量很小（最大储存量只有1.5千克）的重铬酸钾、硝酸银从铁质档案柜转移到保险柜分类存放，并对危化品库房实施双人双锁。”该公司安全总监蔺彩霞介绍。

伊犁丰草牧场乳业有限公司于去年4月投产。上一任安全总监临时离职，该公司安全总监朱志东并没有因为匆忙上任而慌张。“‘事项清单’是我抓好企业安全生产工作的有力抓手。”朱志东说。

以上这两家企业提到的“事项清单”就是霍城县安全生产事项清单。

从2025年8月起，伊犁哈萨克自治州安防办以安全生产治本攻坚三年行动为契机，统筹指导霍城县探索建立安全生产“‘事项清单’编制体系，以清单化管理破解安全治理难题。

这项机制运行情况如何？近日，记者深入当地进行探访。

行业部门监管人员联合安全生产领域专家对企业开展隐患排查。

“一事项一清单”

让“绝不能出事”不是空泛的口号

“绝不能出事，这是所有应急人的共识。但是如果没有有效的实施路径，这就是一句空泛的口号。”伊犁州霍城县应急管理局党委书记王金龙说。

霍城县辖区聚居着29个民族的群众。这里是农业大县，成功创建了以薰衣草为主导的国家级现代农业产业园；这里也在推动工业富县，一批亿元以上重点项目落地投产；这里还是“大美新疆”的一部分，文旅产业已成为带动经济增长和群众增收的重要引擎。但总体上看，霍城县经济发展水平仍相对较低，共有24000多家生产经营单位，普遍规模小、基础弱，风险隐患复杂多元，监管力量薄弱，监管质效亟待提升。

霍城县应急管理局局长阿依登·买地力介绍：“我们以‘一事项一清单’为思路编制安全生产‘事项清单’，将各领域所有安全事项，全部对标国家规范和行业标准，认真梳理并纳入监管范围，让大家知道谁是主责和配合单位，风险在哪，如何检查，具体标准和规范是什么。”

整个清单编制过程历时2个多月。霍城县组织385名干部参与清单编制工作，对照3860余部法规和行业标准，从责任边界到具体事项规范要求，全量梳理出45个安全生产监管事项。

“我们不是机械地把法条加到清单中，而是用通俗易懂的语言把法律法规标准解释、‘翻译’过来。”阿依登·买地力介绍，针对原文概念抽象、不易理解的条款，清单专门搭配图示解读，形成疑难注解汇编。

“县里为我们‘量身定制’了安全生产事项清单。”霍城县宏腾能源科技有限公司法定代表人迪丽努尔·依萨克自豪地说。该公司专门生产醇基燃料，是霍城县唯一一家危化品生产企业。

清单编制过程中，相关部门工作人员带领专家与企业反复沟通，确保将企业所有的工艺、设备设施等纳入清单编制范围。

记者看到，《霍城县危险化学品（醇基液体燃料）生产企业风险隐患排查表》中除了基本信息外，还有项目建设、生产经营管理两个大项。项目建设下设项目前期、施工资料、许可资料三项，生产经营管理下设制度建设、调和区管理、巡查管理等十几个小项。每个小项下面又进行细化。例如，调和区管理下面明确了20多项具体排查要求。

“我们每对照‘事项清单’每查一次，就对这一阶段的安全状况有一次全面的了解，再配合日常安全检查，心里非常踏实。”迪丽努尔·依萨克说。

记者发现，在清单编制过程中，除了针对醇基液体燃料外，霍城县还针对人行玻璃栈道、水滑梯等10个单一项目制定了“事项清单”。

同时，该县还采取“环节分解、逐项确认”的方式明确责任主体，解决监管交叉问题，避免部门之间推诿扯皮。例如，为厘清餐饮及醇基燃料安全管理责任，该县明确商务工信局为主责单位，市场监管、消防救援部门协同配合。

“‘事项清单’制定遵循边制定边反馈边完善的原则，检查中发现新的问题，哪些事项需要增减，法律法规和行业标准发生变化的，我们都会及时作出调整。”王金龙介绍。

2025年11月底，霍城县完成首批45个安全生产“事项清单”编制工作并试点铺开运用。

社区网格员对辖区商铺开展日常安全巡查。

干有方向，做有规范

破解“觉得有危险、查不出隐患”

如今，“事项清单”已成为霍城县生产经营单位自主高效排查和县、乡、村三级开展常态监督管控的根本遵循和操作指南。

不久前，霍城县水定镇南关社区的网格员伊尔夏提带着辖区石榴籽小饭桌负责人谷晓荣一起排查安全隐患，发现了电线未采取穿管保护措施的问题。而后，他联系专业电工，帮助谷晓荣将场所内的电线按规范标准都进行了穿管保护。

谷晓荣说：“来我们这里吃饭的都是老人和孩子，以往我们最怕的就是安全方面出问题。有了‘事项清单’以后，我们每日会进行安全检查。每月，网格员会带着我们进行一次全覆盖排查。现在我们没啥可担心的了。”

像石榴籽小饭桌这样的“九小场所”，南关社区还有490多家。

“有了‘事项清单’，我们开展安全工作顺畅了，心里也有底了。”南关社区居委会主任妥佳芳说，“社区工作千头万绪，我们一直都明白安全工作的重要性，但是以前苦于不知道怎么抓，功夫下得不小，压力还是很大。”

与此同时，霍城县各生产经营单位也十分重视“事项清单”的运用。涉及重大风险的，企业主要负责人每月带领企业部门负责人对照“事项清单”开展一次全面的风险隐患排查。排查过程中，发现问题隐患，主要负责人会当即向相应部门的负责人提出要求，确保从源头解决问题。

“以往单凭经验开展安全工作容易出错或者产生遗漏，‘事项清单’让我们避免出现这些问题。例如，以前我们开展有限空间作业时也知道要遵循‘先通风、再检测、后作业’的原则，但具体需要精细到什么程度，并不是太了解。现在，我们在开展有限空间作业时严格对照规范标准和操作流程等6个方面18项具体要求，每项操作都很标准、规范。”蔺彩霞说。运用“事项清单”，该公司每次排查隐患数量已由最多时候的50多项降低为10多项。

朱志东抓安全工作也有自己的一套。他告诉记者，在日常工作中他充分调动车间主任和班组长的积极性，引导他们根据生产实际对安全生产工作积极建言献策。在运用“事项清单”过程中，该公司不仅划分出22个区域排查风险隐患，还主动与应急管理部门沟通，在本企业“事项清单”中增加了“高处作业”这个排查事项。

其实，该公司目前很少涉及高处作业。“我们考虑，随着企业的发展，产品种类增加，生产工艺升级，很可能更多涉及这类作业。所以，有必要提前做准备。”朱志东解释说，“我们认为，工作宁可繁琐一些，安全上绝不能出事。”

在霍城县，商务工信局是最早开始参与“‘事项清单’编制的行业部门之一。该局党组成员胡建威告诉记者，“部门的安全检查人员业务能力普遍偏低，‘事项清单’切实解决了‘干部不会查、企业不知道从哪查起’的问题”。

以餐饮场所为例，霍城县1300多家小餐饮场所在第一次排查中就被查出8000多项隐患。

“此前每次全覆盖排查，也就查出1000多项隐患。”胡建威说，“我们及时指导企业对隐患进行整改。最近一次全覆盖排查，发现隐患数量又降为1000多项。”但胡建威认为，这两个“1000多项”意义完全不同：之前的排查有很多漏项，发现的问题也浮于表面。现在发现的很多都是顽固性、深层次问题。这些问题一旦得到解决，企业安全管理水平必将进一步提升。

记者了解到，从该县总体情况来看，“事项清单”运用初期，单个场所平均发现隐患数量从两三条增加到十几条。经过多轮排查整改，目前又回落至三条左右。

“可以说，隐患排查质量实现了质的提升。”王金龙说。

行业部门监管人员对企业风险隐患进行现场诊断。

推动“比学赶超”

以机制固化排查成果防范风险

所有电气线路套管，各类插座做好防水保护；备用的液化气瓶放到独立空间保存并设置警示标识……最近，古泉食品加工厂、尼尔漫酱料加工厂因为隐患整改到位获得水定镇颁发的“安全生产整改先锋商铺”牌匾，代表着商铺整体安全管理水平提档升级。

水定镇党委副书记、武装部长丁大成告诉记者，这是水定镇为更好地落实“事项清单”，结合当地实际推出的“自选动作”。牌匾颁发后要悬挂在商铺醒目位置。

为推动配套清单落地见效、精准发力，伊犁州面向州直部门、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级工作人员及生产经营单位从业人员等，邀请行业专家、业务骨干分层级、分领域开展专题授课。与此同时，生产经营单位开展“安全治理开放日”互观互学互检活动。

艾吾再力·艾尼瓦尔是霍城经济开发区应急管理局副局长。他坦承，此前乡镇人员专业水平不高，有的监管人员、网格员到企业只会查灭火器和应急通道。而“事项清单”的出台，对于乡镇监管人员既是一种指引，也是一种倒逼：“可以指导我们检查得更精准更细致，同时也倒逼检查人员不断加强业务学习，努力发现深层次问题，推动生产经营单位按要求整改。”

“在清单推广和安全宣教方面，各个乡镇之间都在比学赶超。开发区也拍了很多科普视频，很多网格员自己出镜，或请专家、企业安全管理人员进行情景模拟式讲解。”艾吾再力·艾尼瓦尔说。

据不完全统计，该县各乡镇已经自行拍摄60余部隐患实操教学系列短视频，广泛推送至抖音、小红书、视频公众号等平台和县、乡、村三级工作群，供相关人员学习。

据伊犁州应急管理局党委书记付劲松介绍，伊犁州安防委出台了安全生产和防灾减灾救灾工作提示函制度（试行）以及安全生产警示约谈等一系列硬措施，针对部署落实不力、事故多发等情形，明确“较大及以上事故必发提示函”“15天内连续发生2起一般生产安全事故必发提示函”，对达到发3次提示函条件的单位，移交纪委监委，启动对该单位及相关责任人的追责问责程序。

在此基础上，各县（市）安防委同步出台了安全生产问题通报、警示约谈、问责处置等工作机制。其中，霍城县出台了每月书面通报和媒体曝光一次、每季度集中复盘和安排部署一次、每年集中通报和警示教育一次的工作机制，以此全面压实部门监管责任、乡镇属地责任和企业主体责任。针对安全监管中出现的问题，霍城县已约谈、调整干部17人，立案调查生产经营单位52家，共处罚款61万元。

目前，“事项清单”编制正向新业态、新领域中的21个领域拓展。

记者手记

可以把安全生产接力棒放心地交给企业

7月1日，记者在伊犁恒辉淀粉有限公司看到这样的场景：刚参加工作不到一年的专职安全员克丽曼·依马木买买提正与同事一起对车间各个重要点位进行例行安全检查。针对个别员工防噪音耳塞未按要求佩戴、卫生未及时清扫等问题，克丽曼·依马木买买提规范进行提醒及纠正。蔺彩霞告诉记者，像克丽曼·依马木买买提这样的年轻人能够快速成长，“事项清单”起到了很大的推动作用。

蔺彩霞坦承，很多情况下，企业怕监管部门来检查，说到底还是担心自身工作做得不到位。而“事项清单”全量梳理从规划论证到责任追究的全周期政策要求，推动企业在安全管理、人员素质等方面实现全面提升，让企业对做好自身安全生产工作更有信心了。

水定镇在为整体安全管理提档升级的商铺颁发的“安全生产整改先锋商铺”牌匾上特意写上“整改有力群众放心”。这八个字一方面是对商铺自身努力的肯定，另一方面也是鼓励群众参与监督。群众放心，自然更多地光顾商铺，进而会为商铺带来更多订单。这种良性循环还会在更大范围内形成示范效应，让小微企业包括小作坊看到主动排查整改隐患带来的正向回馈。与此同时，隐患部分整改到位的店铺将被授予“安全生产整改提升商铺”牌匾，上面写着“持续改进稳步前行”；隐患突出的店铺将被授予“安全生产重点关注商铺”牌匾，上面写着“限期整改消除隐患”。这些牌匾挂在商铺醒目位置，起到的倒逼作用显而易见。

近年来，新疆旅游业蓬勃发展，“大美新疆”一度火爆出圈。新疆美食更是浓郁人间烟火气的重要组成部分。如今，在霍城县，遍地开花的小餐馆既传递着“新疆味道”，也代表着“新疆形象”。但是，小型餐饮场所安全问题是安全监管的重点和难点。近年来，全国多地接连发生小型餐饮场所重特大火灾爆炸事故，教训极为深刻。国务院安委办曾要求各地区组织小型餐饮场所开展自查自改，加强自律管理。

胡建威告诉记者，此前，有家小餐馆开业前对选择哪种燃料更安全拿不定主意，便求助辖区包联干部。包联干部帮餐馆负责人逐一分析利弊。餐馆负责人最终选择了最贵但是最安全的燃料。他介绍，目前已经有越来越多小餐馆认识到安全的重要性，在开业前主动求助负有安全监管责任的部门进行安全指导帮扶，从源头抓好安全工作。为此，他认为，“事项清单”可以成为小型餐饮场所加强自律管理的有力抓手。

当前，新疆伊犁州霍城县探索的安全生产事项清单推行尚不到1年，取得了一定成效，也存在不少尚待完善之处，还需在今后的工作中进一步改进。但是，它传递了一个积极的信号——党委政府及其监管部门可通过采取有效措施，切实调动起企业搞好安全生产工作的积极性和主动性，可以把安全生产接力棒放心地交给企业。

伊犁恒辉淀粉有限公司专职安全员和兼职安全员共有9人。该公司总经理马明智在给9名安全员加油鼓劲时说：“我们10个人，一定可以把企业安全生产工作做得‘十全十美’。”

记者认为，企业做好安全生产工作的信心应该鼓励，而在政府、部门、企业、社会各方共同努力下，安全生产工作“十全十美”的愿景也一定可以实现。（中国应急管理报记者范荣义通讯员梁晓刚））