木合塔尔·巴科提夫委员：

您提出的《关于尼勒克县克令镇S242线收费路段为村民办理通行年卡的提案》收悉。衷心感谢您心系基层农牧民生产生活、聚焦乡镇产业发展，立足群众出行难题提出务实惠民建议。收到提案后，我局高度重视，坚持以人民为中心，统筹收费公路规范管理、债务风险防控、群众出行减负三项重点工作，联合伊犁交通投资集团对照国家、自治区收费公路法规及项目收费评估报告专题研究，现就有关情况答复如下：

一、严格依规管理，项目收费及优惠政策均履行法定审批程序

省道242线巩留至尼勒克公路是自治州“十四五”骨干交通项目，完善伊犁南北路网，大幅缩短巩留、尼勒克通行时长，有力带动沿线畜牧产业发展。作为政府收费一级公路，项目全部收费、差异化优惠政策严格遵循《收费公路管理条例》《新疆维吾尔自治区收费公路差异化收费管理实施细则》，整套政策形成落地流程规范严谨。一是前期充分调研科学谋划。项目阶段由甲级资质咨询单位实地摸排克令镇沿线各村，摸清沿线四千余户、一万一千余名群众、三千余台自用车辆出行实情，结合村庄区位、免费绕行道路、牧民季节性放牧等实际，平衡群众减负与项目还本付息需求，参照浙江、陕西一级公路惠民包缴经验，编制差异化收费修编方案。二是分级报审多层复核把关。收费及优惠方案经我局初审、州政府审议后上报自治区交通运输厅、发改委、财政厅联合审查。自治区三部门从合规性、债务安全、惠民精准度综合研判，出具正式批复文件，明确优惠范围、车型、时段、包月标准，是路段运营唯一法定执行依据。三是清晰界定运营主体权责。伊犁广通交通建设项目管理有限公司作为运营单位，负责落实既定批复政策，无权限扩大优惠范围、调整收费标准。若需优化政策，必须重新开展收费评估，逐级上报自治区多部门审批后方可实施。

二、精准实施分层差异化优惠，切实减轻沿线群众通行成本

政策制定阶段充分兼顾客运、牧民、货运群体刚需，搭建ETC包月优惠体系，实现不停车便捷通行，各项惠民举措均已落地运行。一是城乡客运班车分级包月优惠。巩留至尼勒克固定线路新F号牌客运班车实行包月包缴：1类客车每月100元、2类客车每月200元、3类客车每月300元、4类客车每月500元，包月期不限次数通行，稳定城乡客运经营成本，保障群众公共出行。二是牧区季节性专属惠民政策。结合牧民放牧生产规律，综合路网、债务等客观条件，将克令收费站牧民集中居住的阿依纳巴斯陶村纳入优惠范围，执行时段为每年4—10月放牧期。本村户籍1类客车、2轴蓝牌1类货车月包缴100元；2轴黄牌2类货车月包缴200元。村民自愿办理，政策一年一审，精准保障高频往返放牧群众出行需求。三是货运车辆统一折扣政策。严格落实自治区新交发〔2021〕1号文件，特种货运、国际标准集装箱车辆通行费统一64折，降低农产品外运物流成本，助力乡镇产业发展。四是设置政策试行评估机制。整套差异化方案设定1年试行期，期满后全面复盘车流量、营收、群众诉求等数据，为统筹平衡公路运营与群众出行需求提供科学依据。

三、综合多方现实条件，现阶段暂不具备全域办理村民年卡条件

您提出以S242线各收费站为中心，划定周边10—15公里优惠圈、增设全镇村民通行年卡、特殊群体年费补贴等建议，饱含为民解忧的深厚情怀。结合法规审批、项目运营、路网现状综合研判，当前暂无法全面推行，相关考量说明如下：一是政策调整需履行完整法定报批流程。区域年卡、特殊群体年费减免等内容未纳入自治区联合批复方案。收费公路优惠调整属于重大行政事项，新增优惠举措必须重新评估、州政府审议、自治区三部门联合批复，运营单位无权自行增设未获批优惠政策，需严格依照法定程序推进。二是大范围普惠将影响项目长期运营稳定。前期调研显示，克令镇沿线居民、自用车辆基数较大，多数村落分布公路两端，现有免费乡村道路可分流部分出行需求。若全镇村民全部纳入年卡优惠，将大幅缩减通行费收入，直接影响项目贷款还本付息，加大收费公路债务管控压力，不利于全州交通项目可持续投融资。三是现行政策优先覆盖核心刚需群体。当前优惠聚焦每日往返收费站放牧的阿依纳巴斯陶村牧民，匹配季节性出行特点设置专属包月政策，优先保障通行需求最迫切群众，在群众减负与公路长效运营之间实现平衡，做到惠民资源精准投放。

四、健全长效服务机制，持续回应群众出行诉求

下一步，我局将始终站稳群众立场，多措并举做实惠民服务，统筹平衡公路规范运营与群众急难愁盼。一是抓实现有优惠政策落地宣传。督促伊犁交投联合尼勒克县交通局、克令镇政府，通过村级公告、入户宣讲、便民窗口答疑等方式，讲清ETC包月办理流程、年审要求、适用车型及时段，简化办事环节，确保符合条件群众应享尽享优惠。二是建立常态化诉求沟通渠道。联合县、镇交通基层单位及运营单位搭建意见收集台账，常态化倾听村民通行成本、政策执行相关意见，耐心做好法规与政策解读，及时疏导群众疑问。三是强化政策实施跟踪研判。差异化收费政策试行期满后，我局将联合州发改委、财政局、伊犁交投开展实施成效综合评估，系统梳理车流量、运营收支、群众诉求、产业赋能等多方面数据情况，全面复盘政策落地以来的运行成效与现存短板，严格履行各项报批报备程序，主动向上汇报政策实施实际情况，精准对接争取相关政策支撑，切实巩固提升交通惠民工作质效。四是完善便民咨询服务保障。督促运营单位固定政策咨询窗口，公开联络人员及电话，常态化为群众答疑解惑，持续提升沿线群众出行便捷度与获得感。

再次感谢您对自治州交通运输事业高质量发展的关心支持，恳请您持续关注全州交通建设与农牧民出行保障工作，多提宝贵意见。

伊犁哈萨克自治州交通运输局

2026年6月25日