《2021年伊犁州直大气污染防治行动计划》，已经自治州人民政府第39次常务会议研究同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。

伊犁哈萨克自治州人民政府

2021年2月28日

2021年伊犁州直大气污染防治行动计划

为全面加强生态环境保护，切实改善环境质量，现制定2021年州直大气污染防治行动计划，具体要求如下。

一、环境质量目标

2021年，伊宁市、奎屯市空气质量优良天数比率分别达到83.3%、80%以上，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在41微克/立方米、45微克/立方米以下。伊宁县、霍城县、察布查尔县空气优良天数比率达到90%以上，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在30.7微克/立方米以下。霍尔果斯市、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县空气质量优良天数比率应高于2020年空气质量优良天数比率，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在2020年平均浓度以下。SO2、氮氧化物（NOx）等主要大气污染物排放量控制在国家、自治区下达的约束性指标以内。

二、重点工作

（一）加强源头管理，坚持高质量发展

1.严格项目准入，优化产业布局。严禁“三高”项目进伊犁，坚持能源、矿产资源开发政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度。完成州直与自治区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单衔接工作。污染类项目要避让生态保护红线，红线内符合准入条件的项目要严格按照红线管控要求进行管控。（牵头单位：州发改委；配合单位：州工信局、生态环境局、自然资源局；责任单位：奎-独经济技术开发区管委会、各县市人民政府、各园区管委会。以下均需奎-独经济技术开发区管委会、各县市人民政府、各园区管委会负责落实，不再列出）

2.淘汰落后产能，压缩过剩产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。以钢铁、煤炭、水泥行业为重点，明确年度淘汰落后产能重点任务，严格按照规定任务和时序要求开展工作。按照《关于加快推进淘汰州直砖瓦行业落后产能工作的通知》（伊州工信〔2020〕44号）要求，依法依规对所有砖瓦行业企业进行综合排序分类，对不符合国家产业政策又无改造升级意愿的砖瓦窑炉于2021年7月底前拆除。持续实施以煤电、水泥等行业为重点的过剩产能压缩削减工作，加大能耗、环保、质量、安全监管力度，利用综合标准促进过剩产能退出机制。（牵头单位：州工信局；配合单位：州发改委、生态环境局、市场监督管理局、应急管理局、自然资源局）

（二）调整能源结构，推进清洁能源利用

3.加快清洁能源替代利用。按照《加快推进电气化新疆工作方案》，继续推进州直电气化工作，加大可再生能源消纳力度，完成自治区下达的非化石能源占一次能源消费比重等重要指标，确保完成国家、自治区下达的能耗指标任务。按要求完成煤炭总量控制任务。（牵头单位：州发改委；配合单位：州工信局、住建局、自然资源局、生态环境局、国资委）

4.稳步推进清洁供暖。认真落实《自治区清洁取暖实施方案（2018-2021年）》（新发改能源〔2018〕747号），2021年9月底前，城市（包括县城）清洁取暖率达到80%以上，州直整体清洁取暖率达到70%以上；城市建成区燃煤供暖锅炉完成超低排放改造，供暖企业根据国家和自治区要求编制清洁取暖工作方案，安装大气污染在线自动监测设备。州直区域内每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造。（牵头单位：州发改委；配合单位：州工信局、住建局、生态环境局）

（三）扩大集中供热覆盖，加大散煤治理

5.有序推进集中供热。扩大城市建成区范围内供暖管网覆盖面，县市制定城市平房区集中供热或清洁供暖实施计划，加快实施进度，最大限度推进具备条件的城市平房区纳入城镇集中供热管网体系。集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖。（牵头单位：州住建局；配合单位：州发改委、财政局）

6.减少散煤燃烧。突出重点，集中兵力、打歼灭战，从根本上减少平房区特别是伊宁市8.7万户散煤燃烧。推进棚户区改造，2021年完成3.0万户棚改任务，其中伊宁市完成1.285万户、伊宁县完成0.3万户、霍城县完成0.27万户、察布查尔县完成0.26万户，从根本上减少冬季取暖燃煤使用量。（牵头单位：州住建局；配合单位：州发改委、财政局）

集中供热管网难以铺设的区域，集中规划，分片推进煤改电配套电网、天然气管线建设，连片推进“煤改电”、“煤改气”等清洁能源替代工程。对电力和燃气基础设施无法实现的区域，严格清洁煤销售、配送、使用，推广使用生物质燃料。（牵头单位：州发改委；配合单位：州住建局、市场监督管理局、财政局、国资委）

7.加大燃煤锅炉综合整治。县市人民政府制定燃煤锅炉淘汰整治计划并限期完成相关整治任务。拆除热电联产覆盖范围内的燃煤集中供热站，城市建成区取缔供热覆盖范围内常压燃煤锅炉，其中伊宁市完成256台常压燃煤小锅炉整治。县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，拆除现有城市建成区内每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。（牵头单位：州住建局、工信局、市场监督管理局；配合单位：州生态环境局、发改委）

（四）推进工业企业深度治理，挖掘减排潜力

8.推进重点行业污染治理升级改造。持续推动实施钢铁等行业超低排放改造。强化钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放监管，重点对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施重点监管，确保达标排放。（牵头单位：州生态环境局；配合单位：州工信局、住建局）

9.推进重点行业清洁生产审核。严格落实《中华人民共和国清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》，结合州直实际，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业为审核重点，全面落实强制性清洁审核要求，有效节能降耗，减少污染物排放。（牵头单位：州生态环境局；配合单位：州发改委、工信局）

10.实施采暖季重点行业错峰生产。科学优化采暖季重点工业企业及燃煤电厂错峰生产。各县市每年9月底前分类制定错峰生产企业（生产线、自备电厂）错峰生产计划和名单，明确到生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产；对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。（牵头单位：州工信局；配合单位：州发改委、生态环境局、国资委）

（五）优化交通运输结构，加强移动源污染防治

11.优化道路运输结构。加快治理和淘汰更新老旧燃油工程机械。加快推进城市建成区新增和更新公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，确保出租车及城市公交车气（电）化率达100%。严格执行划定的非道路移动机械低排放控制区管理规定。（牵头单位：州交通运输局；配合单位：州发改委、农业农村局、工信局、住建局）

12.加强机动车污染防治。大力推进老旧车淘汰，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。对达到国家强制报废规定的，一律按要求报废。逐步在伊宁市、奎屯市建立机动车道路遥感监测监控体系，建立完善公安交管、交通运输、生态环境等部门联合执法路检路查工作机制，杜绝冒黑烟柴油车上路。（牵头单位：州公安局；配合单位：州交通运输局、生态环境局）

（六）综合施策，控制扬尘污染

13.实施防风固沙绿化工程。加强州直防护林建设、草原保护和防风固沙工作，2021年计划造林8.2万亩，草原改良9.05万亩。深入实施天然林保护和公益林保护与管理。完成退化防护林修复工程建设任务。继续实施城市绿化工程，因地制宜大力提高城市建成区绿化覆盖率。（牵头单位：州林草局；配合单位：州自然资源局、农业农村局、住建局）

14.加强工地和道路扬尘治理。制定《伊犁州直建筑施工扬尘综合治理工作实施意见》，严格施工扬尘监管，施工工地安装在线监测和视频监控设备，所有县市城市建成区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，强化扬尘防治监督检查。因地制宜稳步发展装配式建筑。提高城市道路机械化清扫率，2021年底前设市城市机械化清扫率达到68%以上、县城达到52%以上。严格渣土车运输管理，打击违规运输、违法抛洒、倾倒行为。各县市进一步明确烟花爆竹禁限放区域并严格落实到位，切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。（牵头单位：州住建局；配合单位：州公安局、交通运输局）

15.加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面加强秸秆综合利用，到2021年底秸秆综合利用率达到88%以上。加强秸秆禁烧管控，在初春、秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。强化畜禽粪污资源化利用，减少氨挥发排放，力争畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模化养殖场粪污设施装备配套率力争达到97%以上。（牵头单位：州农业农村局；配合单位：州畜牧兽医局）

（七）严格环境管理，依法精准治污

16.强化工业污染源达标排放监管。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，未达标排放的企业一律依法停产整治。积极推进控制污染物排污许可制，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，强化证后监管。（牵头单位：州生态环境局；配合单位：州工信局）

17.强化挥发性有机物污染防治。重点推进煤化工、石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业及机动车、油品储运销等交通源挥发性有机物污染防治。开展餐饮油烟净化等其他生活源挥发性有机物污染防治。（牵头单位：州生态环境局；配合单位：州交通运输局、市场监督管理局、商务局、国资委）

（八）加强联防联控，有效应对重污染天气

18.强化区域、兵地联防联控。进一步完善区域联防联控机制，实施兵地环境共治“五统一”，在涉气重点项目建设、联合执法和交叉执法等方面加强合作，形成合力，共同推进区域环境质量改善。健全完善州直重污染天气监测预警会商制度，统一启动重污染天气预警和应急响应，做好重点行业绩效分级，完善工业企业应急减排操作方案，实施“一厂一策”清单化管理。（牵头单位：州生态环境局；配合单位：州发改委、工信局、气象局）

三、相关要求

（一）提高认识，落实属地管理责任。各县市人民政府要扛实环境质量第一责任人的责任，发动乡镇、街道、社区实施环境质量网格化监管，全方位、全领域开展污染防控，千方百计提升空气环境质量。

（二）合力治污，落实部门监管责任。各部门要认真履行好环保责任清单赋予的责任要求，形成治污合力。大力推进城市建成区散煤燃烧治理、清洁能源替代、扬尘污染治理、燃煤总量削减控制、柴油货车专项整治、重污染天气期间重点行业错峰生产等专项行动，工作谋划在前，注重措施日常落实，全年监管不放松。

（三）依法管理，落实企业主体责任。企业要切实履行社会责任，落实污染治理主体责任，特别在重污染天气应急启动期间，要切实落实重点行业绩效分级管控措施。伊宁市及周边区域各涉气重点排污单位要在确保污染物稳定达标排放基础上，再深挖减排潜力，再上设施，推进燃煤锅炉超低排放改造、挥发性有机物管控、使用生物质等清洁能源，深挖降耗减排潜力。

（四）加强调度，督促措施落实。年底将环境质量目标和大气污染防治工作任务完成情况纳入绩效考核，注重平时措施落实，实行每月调度一次工作进展情况。各县市、各牵头部门指定专人负责，每月25日前将工作进情况报州生态环境局汇总后上报州人民政府。

附表：2021年州直大气污染防治主要指标任务清单