2026年1月13日在伊犁哈萨克自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

自治州州长 叶尔夏提·吐尔逊拜

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是伊犁牢记嘱托、感恩奋进的五年。在自治区成立70周年的喜庆时刻，习近平总书记亲率中央代表团出席庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有重要里程碑意义，我们深受鼓舞、倍感振奋。回顾过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，全州各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，统筹发展和安全、开放和安全，紧贴民生推动高质量发展，“十四五”规划主要目标任务胜利完成。

五年来，我们坚持凝心铸魂，中华民族共同体意识深植人心。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动“五个认同”融入血脉、铸入灵魂，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。文化润疆有形有感有效，《苹果香》《家园之恋》《我的阿勒泰》等文艺精品让各民族共享文化之美、共守家园之爱。全国首部促进各民族交往交流交融的地方性法规颁布实施，州直2家单位荣获全国民族团结进步模范集体称号，塔城市闵晓青、察布查尔县关丽菊、吉木乃县古丽米拉·达吾列提等7人荣获全国民族团结进步模范个人称号，州直、塔城、阿勒泰连续两次被命名为“全国民族团结进步示范州（地区）”。如今的伊犁，民族团结已成为各族群众的自觉行动和生活常态，成为伊犁发展进步的强大动力和鲜明特色。

五年来，我们坚持稳字当头，社会大局持续稳定。坚定不移把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化。统筹防范化解重大风险隐患，平安伊犁建设持续深化，各族群众安全感前所未有，伊犁大地呈现出一派安定祥和的气象。

五年来，我们坚持紧贴民生推动高质量发展，经济综合实力量质齐升。州直“1+10+X+N”、塔城“5+2”、阿勒泰“1+4”现代化产业体系初具规模，地区生产总值年均增长5.8%、规模以上工业增加值年均增长8.9%、固定资产投资年均增长14%、社会消费品零售总额年均增长6.7%、一般公共预算收入年均增长13.1%、外贸进出口总额年均增长28.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.2%、8.4%。农业基础更加稳固。粮食种植面积、产量稳居全疆首位，五年连创43项全国、全疆单产最高纪录，更多的“伊犁粮”装进“新疆碗”“中国碗”。制种玉米面积占全疆的75.63%，伊犁马占国产运动马市场的60%以上，三文鱼产量占全疆的94%、全国的15%，伊犁优质农产品声名远扬、“伊犁味道”香飘全国。工业动能更加强劲。全州煤炭产能、清洁能源装机、纺纱产能持续提升，呈现出传统产业升级、优势产业壮大、新兴产业崛起、未来产业蓄势的良好态势。文旅活力更加充沛。A级以上景区达212家，其中5A级景区5家、占全疆的27.8%；旅游接待床位供给突破34万张、占全疆的44.19%。累计接待游客6.21亿人次，游客花费4847.75亿元，伊犁香伊犁味伊犁景已成为口口传颂的金字招牌，成为令人向往的诗和远方。

五年来，我们坚持区域协调发展，城乡面貌焕然一新。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。综合交通体系全面升级，国道577线特克斯—昭苏、219线塔城—裕民、217线阿勒泰—布尔津等一批干线公路建成通车，全面实现了县县通高速；乌鲁木齐—准东—富蕴—阿勒泰客运铁路开通运营；昭苏天马机场建成通航，塔城千泉机场完成改扩建，全州民用机场增至7个，架起联通内外的空中桥梁。一批打基础利长远的重点工程建成投用，让发展红利飞入寻常百姓家。伊宁全疆副中心城市加快建设，沙湾县撤县设市，更多群众走进城镇就业创业、积极融入现代文明生活。兵地基础设施互联互通，生态环境共同守护，绘就了自治州区域协调发展的壮丽画卷。

五年来，我们坚持改革开放，发展活力持续迸发。全州政务服务事项网上可办率达98%以上，市场经营主体达43.03万户，政务服务跑出加速度。国有资本布局不断优化，财税金融改革协同推进。自由贸易试验区霍尔果斯片区探索推出67项制度创新成果，新增市场主体突破5000家，成为驱动开放型经济增长的核心引擎。塔城重点开发开放试验区建设加快推进。过境中欧（中亚）班列3.9万列。伊犁开放的大门越开越大，已从过去的“末梢终点”变为东联西出的“门户枢纽”。

五年来，我们坚持系统治理，生态环境持续向好。《伊犁哈萨克自治州饮用水水源保护条例》颁布实施，三大污染防治攻坚战取得阶段性成果。奎屯—独山子经济技术开发区入选全国首批、全疆唯一“无废园区”典型案例，阿勒泰市、尼勒克县等9个县市成功创建国家生态文明建设示范区；沙湾市、新源县、富蕴县等5个县市入选全国自然资源节约集约示范县；霍城县、裕民县、布尔津县等5个县市成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，天蓝地绿水清的生态伊犁，滋养着各族群众安居乐业的幸福家园。

五年来，我们坚持以人民为中心，民生福祉持续增进。坚持每年实施自治州“十件民生实事”，财政支出的75%以上投向民生事业。城镇新增就业33.99万人，农村劳动力外出务工328.29万人次。九年义务教育巩固率达99%，高中阶段毛入学率保持在98%以上，4所职业技术学院实现与本科高校贯通培养，伊犁师范大学“新工科”在校学生突破8300人。建成国家级重点专科8个、自治区级重点专科25个，县域医共体实现全覆盖。城乡低保标准分别比“十三五”末提高49.8%和59%。江苏省、辽宁省、黑龙江省、吉林省倾情支援、无私奉献，实施援疆项目1004个，对口援疆的深情厚谊，已深深融入伊犁的山山水水，伊犁人民永远铭记于心。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。自治州经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势，主要目标顺利完成，“十四五”圆满收官。预计全州生产总值增长5.6%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长10.9%，外贸进出口总额增长18.2%，城乡居民人均可支配收入稳步增长。

（一）中华民族共同体建设全面推进。文化润疆深入开展。中宣部重点扶持电影项目《冬牧场》开拍，《天山问渠》《映象·宝木巴》《雪脉·阿勒泰》等艺术精品全国巡演；开展“村晚”“村超”等群众性文体活动1.02万场次，一个个民族团结的“小旋律”正汇聚成中华民族一家亲的“大合唱”。青少年“筑基”工程扎实推进。打造铸牢中华民族共同体意识示范校22所，西部地区体教融合足球青训体系建设试点扎实开展，20余万名青少年学生参加“祖国情·中华行”研学实践活动，“五个认同”进一步增强，各族青少年纷纷表示长大后要为国争光、为家乡添彩。中华民族共有精神家园持续巩固。打造互嵌式示范社区、小区、村镇和商业街区135个，新源县那拉提风景区、裕民县小白杨哨所、福海县乌伦古湖海上魔鬼城景区获评自治区旅游促进各民族交往交流交融示范景区。民族团结进步创建提质扩面。全州13个集体、33名个人荣获自治区第九次民族团结进步模范称号，霍尔果斯市国门文化展示馆、塔城“沙勒克江小院”、阿勒泰“户儿家”文化大院等民族团结示范点被中央主流媒体广泛报道。

（二）社会大局持续稳定。依法严打严防“三股势力”和各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶。州直在全疆首创兵地人民调解联调联动机制，塔城“1+14+N”调解体系加快构建，阿勒泰“网格化”管理服务机制优化升级，“伊犁人的奶茶会”成为基层民主自治的新样板。政府债务风险总体安全可控，地方金融机构风险得到有效处置。严格落实“三管三必须”要求，生产安全事故起数持续下降。

（三）现代化产业体系加快构建。全疆优质农牧产品重要供给基地地位持续巩固。全州粮食种植面积、总产量全疆第一，成功创建全国首个两百万亩玉米吨粮田。畜牧业振兴行动加快推进，布尔津县“草原代牧人”制度入选全国草原畜牧业转型升级典型案例，新增沙湾市、尼勒克县2个国家现代农业产业园，特克斯县获评“中国生态黑小麦名都”。新增自治区美丽宜居村56个，农村人居环境持续改善。新型工业化进程加快。新增规模以上工业企业89家、达702家。乌苏市太阳能光伏组件回收循环利用、布尔津县抽水蓄能电站、州直煤制油等百亿级项目加快推进，生物医药、煤化工等领域一批百亿级企业积极培育。哈巴河县黄金技改项目加快实施，特克斯县、新源县金矿项目建成投产，黄金产量居全疆首位。煤炭清洁高效利用加快推进，煤制气产能稳居全国前列。抗生素中间体、长链二元酸等核心产品生产规模全国领先，塔城新能源装备制造产业链初步形成，阿勒泰实现风机“三大件”本地化生产。奎屯市、乌苏市、伊宁县等一批纺织企业投产达效，全州纺纱、坯布产量大幅增长。完成12个自治区级工业园区调扩区，认定化工园区4家。全州新增国家级博士后科研工作站2家、自治区级科研平台21家，科技创新能级不断提升。文旅融合持续深化。伊宁华美胜地、塔城温州国际、阿勒泰康莱德等101家高等级酒店投入运营。将军山、那拉提等滑雪度假区配套设施加快完善，吉克普林、可可托海国际滑雪度假区入选“冰雪金石·中国十大雪场奖”，春“伊”盎然—河谷赏花之旅成为新疆唯一入选文化和旅游部乡村旅游精品线路，晃晃村、禾木村、江格斯村等网红打卡地频繁出圈、霸屏热搜。成功举办伊犁天马文化旅游节、塔城手风琴文化国际艺术节、环阿尔泰山冬运会等品牌活动。全年接待游客1.77亿人次、游客花费1583.5亿元，分别增长11.5%、20.7%，“歌舞之乡”“音乐之城”“冰雪之都”形象更加鲜明。

（四）投资消费持续扩大。国道218线伊宁市过境公路、省道317线裕民—托里公路、国道681线阿勒泰—喀纳斯公路、霍尔果斯经济开发区铁路枢纽多式联运场站（一期）、乌苏市生活垃圾焚烧发电、阿勒泰天然气利民一期等1357个重大项目建成投运。奎屯—独山子—库车高速公路、伊宁—阿克苏铁路先行段、塔额750千伏输变电工程、将军山国家冰雪训练基地等742个重大项目加速推进。伊宁机场迁建项目获国务院、中央军委批复。抢抓国家实施“两新”政策机遇，发放消费补贴4.66亿元，举办各类促销活动159场次，带动消费33.06亿元。伊宁市六星街、特克斯县八卦城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，沙湾市城市梦幻街、阿勒泰市雪都不夜城被评为自治区级旅游休闲街区。建成国家级电子商务进农村综合示范县16个，行政村寄递综合服务站覆盖率达99%，各族群众共享数字消费红利。

（五）对外开放迈向更高水平。自贸试验区霍尔果斯片区改革创新领跑全疆。自治区赋予的130项改革试点任务已完成123项、落地实施率94.6%，取得118项“首个、首单、首笔”新突破，推动一批国家级开放平台协同发展、能级跃升。亚欧黄金通道作用更加凸显。霍尔果斯国家“智慧口岸”加快建设，公路口岸成功创建全国首批、西北首个国际卫生陆港，在全国首创“智慧铁路口岸+属地快速通关”模式，在全疆率先实行“自驾出口商品车二维码快速通关”，车辆通行效率提高80%，企业综合成本下降50%。开通伊宁至阿拉木图国际客运航线和塔什干国际货运航线，运输旅客2.2万人次，成为全疆第三个常态化开放的航空口岸。塔城地区重点开发开放试验区建设步伐加快，巴克图口岸年通关能力提升至300万吨。吉木乃进境食用水生动物指定监管场地获批运行，填补了新疆陆路口岸空白。全州出入境车辆增长20.54%，创历史新高。

（六）改革举措落地见效。国资国企改革纵深推进，国有资本配置和运行效率进一步提高，伊犁财汇集团获AAA主体长期信用评级。财税金融体制、水资源管理、教育科技人才等关键领域改革走深走实。州直“综合窗口”改革入选全国第六届政务服务软实力“效能提升”改革优秀实践案例，塔城“塔通办”品牌入选全国政博会优秀案例，阿勒泰打造“泰小乐”智能服务新场景，推动政务服务从“能办”向“智办快办好办”升级。

（七）融合发展步伐加快。援疆综合效益显著提升。实施援疆项目531个，江苏援伊“苏韵伊情”品牌知名度不断提升，辽宁援塔职业教育产教融合成效明显，吉林、黑龙江援阿科技创新、冰雪旅游等项目成果丰硕。兵地融合发展全面深化。可克达拉市—霍尔果斯市、塔城市—白杨市、阿勒泰市—北屯市等兵地融合示范区加快建设，实现更高层次、更深维度、更宽领域的合作发展。新时代军民融合深度发展。伊犁州荣获全国双拥模范州，奎屯市、乌苏市、沙湾市、哈巴河县荣获全国双拥模范县市。区域一体化建设明显提速。“两霍两伊”一体化发展步伐加快，“三区联动”深入推进，伊宁市常住人口突破100万人。伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、乌苏市入选“2025年中国西部百强县市”。金融机构、央企国企、垂管部门等驻州单位深度参与自治州经济社会高质量发展，形成了合作共进、互惠共赢的新局面。

（八）生态环境保护纵深推进。污染防治攻坚战深入实施。伊宁市及周边和“奎—独—乌”区域大气污染联防联治措施有效落实，全州完成清洁取暖改造4.03万户，重点行业超低排放改造效果明显。生态保护修复系统推进。争取到全国首批支持的伊犁美丽河湖保护与建设项目，塔城库鲁斯台草原生态修复工程全线通水，阿勒泰额尔齐斯河流域系统治理生态效益日益显现，全州造林27.19万亩、种草改良273.65万亩，绿色屏障持续筑牢。水资源管理更加精准。39条重点监测河流水质优良比例达100%，水安全根基进一步夯实。

（九）群众生活品质持续提升。稳就业促就业成效显著。城镇新增就业6.77万人，农村劳动力外出务工70.98万人次，开展技能培训16.71万人次。“运动马驯养与管理”专业纳入全国技工院校专业目录、填补国内空白。教育事业加快发展。霍尔果斯市、塔城市、吉木乃县等7个县市学前教育普及普惠，霍尔果斯市、察布查尔县、福海县、布尔津县义务教育优质均衡发展通过国家认定。伊宁市第三中学转隶为州直属第一中学，600分以上考生增长3倍，塔城职业技术学院与塔里木大学、喀什大学开展高职本科贯通培养，新疆财经大学阿勒泰校区揭牌成立。医疗服务体系不断健全。全州二级以上医疗机构实现检查检验结果互认，伊犁州友谊医院自治区区域医疗中心建成运营，塔城地区人民医院医疗综合楼投入使用，阿勒泰市人民医院挂牌成立国家级高血压达标中心。社会保障有效有力。稳步提高社会保险待遇，州直、塔城、阿勒泰城镇职工退休人员基本养老金月人均分别增加90.2元、81.8元、81.6元，城乡居民基础养老金月人均增加38元，失业保险金月人均分别增加251元、192元、189元。减免城市幼儿园学前一年保教费，发放育儿补贴，提高城乡低保和乡村医生财政补助标准，惠及20.7万人次。建成15个区域养老服务中心，全疆唯一的中央财政普惠托育示范项目取得积极成效。工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表！过去五年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巡视、审计反馈问题真改实改。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。严格落实过紧日子的要求，切实把有限的财力用在改善民生、推动发展的“刀刃”上，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设深入推进，更好地满足了人民对美好生活的向往。

各位代表！过去五年，历程极不寻常，成绩来之不易，大家拼搏进取、耕耘奉献，直面疫情冲击的严峻考验，众志成城筑牢了群众生命安全防线；顶住经济下行的巨大压力，精准施策稳住了发展基本盘；破解了一批长期积累的发展难题，进一步扫清了高质量发展的阻碍。过去五年是自治州综合实力大幅提升、城乡面貌焕然一新、各族群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协监督支持的结果，是援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻州部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央和自治区驻州单位以及全体援疆干部人才，向所有关心支持自治州改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前自治州改革发展稳定工作还存在一些短板和差距：社会稳定潜在风险不容忽视，经济回升向好的基础尚需加固，产业链创新链人才链融合度还不够高，营商环境与市场主体期待还有差距，民生领域还有不少短板，基本公共服务均等化水平有待提升，政府系统作风建设仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，苦练内功应对各种风险和挑战，不断巩固稳中向好的发展态势，决不辜负全州各族人民的殷切期望！

    二、“十五五”时期自治州经济社会发展的主要目标和战略举措

“十五五”时期，是自治州基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、推动实现社会稳定和长治久安工作总目标的重要时期。站在新的历史起点，伊犁和全国、全疆一样，战略机遇和风险挑战并存，机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，在党中央加强战略统筹和体系化应对下，我国经济在变乱交织中持续展现出强劲韧性，制度优势和大国优势不断彰显。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，高质量发展的基础和优势在攻坚克难中不断巩固拓展。从全疆看，在以习近平同志为核心的党中央重视关心、战略谋划下，新疆潜力优势持续释放，发展环境不断优化，经济发展保持良好势头，迎来了千载难逢的历史机遇期。从全州看，自治州自然条件优越，能源资源富集，地缘优势突出，东联强大国内生产网络、西向广阔亚欧国际市场，国家在自治州设立自贸试验区霍尔果斯片区、吉木乃农业对外开放合作试验区等国家级平台，给予强力政策支持。自治区党委、政府对自治州发展寄予厚望，为推动自治州高质量发展提供了有力支撑。我们要始终保持清醒认识，积极识变应变求变，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的伊犁篇章。

根据《中共伊犁哈萨克自治州委员会关于制定自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，自治州人民政府编制了《伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。全文提交大会审查，这里我作简要说明。

一是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。主要包括：坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持深化改革扩大开放，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合。

二是“十五五”时期经济社会发展的主要目标。主要是：国家安全体系和能力进一步加强，高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革、扩大开放取得新突破，社会文明程度明显提升，科技创新实力持续增强，各族群众生活品质不断提高，美丽伊犁建设取得新的重大进展，兵地融合发展取得新成效。在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全州经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。

三是“十五五”时期经济社会发展的重大举措。聚焦关系全局和长远的重点问题，分领域部署自治州“十五五”时期的战略任务和重大举措，赋予伊犁改革发展更多凝聚人心的政治意义。主要包括13个方面：围绕服务打造全国能源资源的战略保障基地，构建具有伊犁特色和优势的现代化产业体系；围绕服务打造全国优质农牧产品的重要供给基地，高水平建设农业强州；围绕服务打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，加快建设丝绸之路经济带核心区重要支点；围绕服务打造构建新发展格局的战略支点，厚植促进自身高质量发展和服务双循环伊犁优势；深入实施科技兴州战略，因地制宜发展新质生产力；全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力；着力优化经济布局，推动城乡融合和区域协调发展；繁荣发展社会主义文化，夯实中华民族共同体建设的思想根基；推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质；加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽伊犁；围绕服务打造维护国家地缘安全的战略屏障，建设更高水平平安伊犁；支持兵团发展壮大，支持兵团更好履行维稳戍边职责使命；高质量开展新时代对口援疆，提升对口支援综合效益。

各位代表！“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有新时代党的治疆方略的成功实践，必将指引我们在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前行。今后五年，我们要紧紧抓住国家重大战略引领、重大政策支撑的历史机遇，共同肩负起与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的重大责任，乘势而上、接续奋斗，不负历史、不负时代、不负人民，努力开创自治州更加美好的明天！

三、2026年重点工作

2026年是自治州“十五五”规划开局之年，是加快推进社会主义现代化伊犁建设的关键一年，做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，以自治区成立70周年为新起点，深入落实自治区党委十届十五次全会、自治区党委经济工作会议精神和自治州党委各项部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的国家宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，加快融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持自治州社会大局持续稳定，在中国式现代化进程中加快建设社会主义现代化伊犁。

今年经济社会发展的主要预期目标是：自治州地区生产总值增长5.5%—6%，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.6%左右，社会消费品零售总额增长5.8%左右，一般公共预算收入增长14.2%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.7%左右，居民消费价格指数涨幅2%左右。

实现上述目标，我们要着重抓好以下工作：

（一）铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。深入推进文化润疆。培育和践行社会主义核心价值观，推进红色基因传承工程，将中华文化标识有机融入城市建筑、道路景观、景区景点，持续打造一批各民族共享的中华文化符号和中华民族形象示范点；强化历史文化遗产保护传承利用，深入挖掘伊犁将军府、塔城红楼博物馆、可可托海三号矿坑等历史文化遗产价值，做强“伊犁记忆”“塔城手风琴文化”“阿勒泰人类滑雪起源地”等非物质文化遗产品牌。启动电影《在伊犁》、历史纪录片《林则徐在新疆》拍摄工作，创作推出一批优秀文创产品，用共同的文化记忆凝聚共同的民族情感，用优秀的文化作品滋养共同的精神家园，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。深化民族团结进步创建。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推动国家通用语言文字教育从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。深入推进青少年“筑基”工程，实施好西部地区体教融合足球青训体系建设试点，高质量承办自治区第十五届运动会，积极组团参加自治区第十一届少数民族传统体育运动会，办好州直首届足球超级联赛、塔城库鲁斯台草原运动会、阿勒泰全国越野滑雪冠军赛等赛事活动。新打造一批互嵌式示范点位，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融，创建全国民族团结进步示范区示范单位4个，不断增进“五个认同”。系统推进我国宗教中国化。强化“三支队伍”建设，持续巩固去极端化成果，促进宗教领域和睦和谐。

（二）服务打造维护国家地缘安全的战略屏障，建设更高水平平安伊犁。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全和边疆稳固。加力推进平安伊犁建设。保持对“三股势力”依法严打高压态势，保持社会大局持续稳定长期稳定。强化社会面防控，严厉打击违法犯罪，深化信访源头治理，守护群众幸福安康。建设全国领先的少数民族语言译制基地和中西亚文化交流枢纽平台，多渠道多形式讲好新疆故事、伊犁故事。着力防范化解风险。完善落实重大风险分析研判和防控机制，积极有序化解政府债务、房地产、中小金融机构等风险，不断提升粮食、能源资源供给保障能力。全力筑牢安全生产防线。落实“三管三必须”要求，常态化开展安全隐患排查整治，提升本质安全水平。强化应急救援体系建设，定期开展“双盲”演练，提升防灾减灾救灾能力，持续加强食品药品安全、特种设备和产品质量监管，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。抓好绿色矿业、现代服务业、招商引资、产业协作、国资国企、民营经济“六个提升”，加快构建州直“2+10+X+N”、塔城“5+2”、阿勒泰“1+4”现代化产业体系。

——服务打造全国优质农牧产品的重要供给基地，高水平建设农业强州。抓住粮食生产和农业产业化“两个关键”，稳产能、优结构、攻单产、重加工、提效益。巩固现代农业生产体系。实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，高质量推进以节水滴灌为核心的高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在1301万亩，产量达840万吨以上。深入实施种业振兴行动，加快伊犁河谷国家玉米制种基地建设。推动畜牧业转型升级，牲畜存栏稳定在1461.7万头只。稳步发展渔业、蜂业等特色养殖，力争全州鱼、虾、蟹等水产品产量达到4.95万吨。加大良种普及、良畜繁育、良果推广，力争玉米大面积单产及薰衣草、甜叶菊、伊犁马、三文鱼等产业规模达到全国第一。完善现代农业经营体系。探索闲置农房盘活利用，培育壮大新型农业经营主体，完善企农利益联结机制。重点打造“伊犁马”“安集海辣椒”“阿勒泰羊”等一批竞争力强、知名度高的特色品牌，新增“名特优新”农产品6个、“品味新疆”好产品15个。做强现代农业产业体系。打造玉米、棉花、肉牛肉羊等主导产业链，加快发展种业、中药材、家禽养殖等特色产业链，新增农业产业化龙头企业22家，创建农业产业强镇3个。加快宜居宜业和美乡村建设。抓住政策机遇，实施好乡村振兴项目。深化运用“千万工程”经验，坚持“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”，分类推进乡村建设，争创国家乡村振兴示范县3个，建设自治区美丽宜居村60个。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

——服务打造全国能源资源的战略保障基地，高质量推进工业富州。拓展产业集聚、产业培育、数字赋能“三个路径”，着力推动传统产业提质升级、新质生产力竞相发展。全力扩大产业集聚效应。落实国家新一轮重点产业链高质量发展行动，推动特色优势产业聚链成群。聚焦煤化工产业，加快推进州直煤制油、和布克赛尔县煤基低碳醇、青河县煤焦化等项目建设。聚焦绿色矿业发展，推进黄金企业技改扩能，力促金矿项目持续释放产能，支持开展白银和黄金进口加工业务，加快打造千亿级黄金产业。聚焦石油石化产业，推进奎屯、塔城等化工项目加快建设。聚焦绿色能源发展，加快推进新型储能、风电等一批绿色能源项目建设，积极开展绿电直连，推动绿色能源产业规模化、链条化发展。聚焦纺织服装产业，推进奎屯纺织、乌苏纺纱线等项目实施。聚焦生物医药产业，推进州直辅酶Q10原料药、塔城长链二元酸、阿勒泰消炎退热颗粒等项目建设。充分发挥工业园区主战场作用。深化园区管理体制机制改革，不断提升园区承载能力和产业聚集水平，持续开展以商招商、产业链招商、营商环境招商，着力引进一批大企业大集团落户。因地制宜发展新质生产力。健全教育科技人才一体推进协调机制，加快人才链、政策链、创新链深度融合。持续做大新能源新材料、先进装备制造、低空经济等战略性新兴产业，实施“人工智能+”专项行动，深化数字伊犁，科学推进绿色算力等新基建项目建设，促进实体经济和数字经济深度融合。强化企业创新主体地位。支持企业开展技术创新、产品创新、管理创新，鼓励企业与科研院所、高等院校合作建立研发平台，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。

——全力打造世界级旅游目的地，高标准推进文旅兴州。紧盯旅游安全、基础设施、产业发展、服务质量“四个重点”，推动文旅产业集群发展，力争接待游客1.91亿人次、游客花费1748亿元，分别增长8.3%、10.4%。高度重视涉旅安全。全面排查整治旅游景区景点、线路、设施等安全隐患，科学评估景区承载力和客流量，做好自然灾害、极端天气联动响应，促进旅游产业安全、可持续、高质量发展。培育旅游精品线路。提级改造景区连接道路，推动天山世界自然遗产廊道和伊犁河谷旅游廊道尽快串联成线，精心规划伊犁—塔城—阿勒泰旅游环线，打造全域旅游精品线路，做优“春赏花、夏避暑、秋观景、冬玩雪”四季旅游文章。提升旅游接待能力。完善旅游服务中心、旅游厕所、充电桩、停车场等配套设施，推进高等级酒店、星级民宿建设，升级智慧旅游平台，持续解决“三难一不畅”问题。丰富旅游产品供给。推进伊犁老城、塔城小白杨文化旅游区创建国家5A级景区，伊宁市喀赞其、布尔津县中俄老码头创建国家级旅游休闲街区，霍尔果斯市创建跨境旅游合作区。加快那拉提哈茵赛、阿勒泰青格里狼山建成5S级滑雪场，培育冰雪运动俱乐部14家。打造乡村旅游、康养旅游等文旅品牌矩阵，让家门口的“好风景”变成老百姓致富的“金饭碗”。持续开展“微笑新疆”行动。提升伊犁天马文化旅游节、那拉提音乐节、塔城手风琴文化国际艺术节、福海冬捕节等节庆影响力，办好各类文旅活动、赛事2000场次以上。加强旅游企业和从业人员监管，切实维护游客合法权益，让伊犁成为有故事、有味道、有思念的向往之地。

（四）坚持内需主导，服务打造构建新发展格局的战略支点。持续提振消费。全面落实国家进一步促进消费政策措施，加力实施一批具有带动性、牵引性的促消费行动，巩固汽车、家电、住房等大宗消费，拓展数字、绿色、智能等新型消费，大力开展“伊品出疆”行动，培育壮大线上平台龙头企业，加快实现“买全球、卖全球”。大力发展会展、演艺、休闲旅游、家政等现代服务业，培育贵金属、文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费，落实学生春秋假、职工带薪错峰休假制度。高标准建设伊宁市自治区级区域消费中心城市，持续增强奎屯市、塔城市、阿勒泰市消费能力建设。加快推进伊宁市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市区域物流枢纽和骨干冷链物流基地建设。全力扩大有效投资。统筹各类政府投资，实施500万元以上项目2432个。着力构建南北疆交通枢纽，加快伊宁—阿克苏铁路建设，全力推进塔城—阿亚古兹铁路、富蕴—塔克什肯口岸铁路前期工作。加快国道577线精河—伊宁县公路建成通车；推动国道218线那拉提—巴伦台、3033线奎屯—独山子—库车、219线昭苏—温宿、温泉—霍尔果斯、禾木—喀纳斯，省道350线克拉玛依—托里等重点公路项目建设。力促伊宁机场迁建项目全面开工，加快那拉提机场改扩建项目建设进度，推进乌苏市、巩留县、吉木乃县等机场项目前期工作。加快伊犁—库车750千伏Ⅱ回、塔额750千伏、喀纳斯750千伏增容扩建等输变电工程建设。推进一批重大水利工程建设。科学谋划一批打基础、利长远的重大项目，纳入国家和自治区“十五五”规划。大力推进投资于人。加大对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发投入，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，稳步推进基本公共服务均等化，提高民生类政府投资比重，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。

（五）全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力。打造一流营商环境。全面承接好自治区下放的行政职权，大力推行“高效办成一件事”清单化管理。全面推行行政执法“扫码入企”“政策精准入企”，规范“综合查一次”监管，对合法经营、诚实守信、安全生产主体责任落实有力的放心企业“无事不扰、有求必应”。攻坚国资国企改革。进一步优化国有经济布局和结构调整，实行国有企业差异化薪酬制度，不断壮大国有企业综合实力。提升民营经济贡献度。坚持“两个毫不动摇”，激发民间投资活力；完善政银企对接沟通机制，加快清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠，推动民营企业不断做强做优做大。落实财政体制改革任务。增强基层财力保障能力，加快零基预算改革，严格财政暂付款管理，促进行政事业单位存量和闲置资产统筹盘活、共享共用。深化农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，推进农村土地三权分置改革，依法保护承包农户合法权益。

（六）服务打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，加快建设丝绸之路经济带核心区重要支点。全面实施自贸试验区提升战略。持续巩固123项已完成的改革试点任务，集中攻坚7项剩余改革试点任务，确保顺利通过3年建设期验收。全力推动15项提升战略改革任务落地见效，争取更多“霍尔果斯经验”入选国家、自治区典型案例。积极推动自贸试验区制度创新成果向塔城、阿勒泰和州直其他县市复制推广，加快构建政策协同、功能互补、优势叠加的全州全域自贸联动发展格局。持续扩大开放平台能级。统筹推进霍尔果斯经济开发区与自贸试验区霍尔果斯片区、中哈合作中心等重点开放平台协同联动发展，全力建设伊犁国家跨境电子商务综合试验区，推行“前店后仓、前店后厂”发展模式，进一步扩大开放优势。加快塔城重点开发开放试验区建设，吸引更多产业落地。积极落实环阿尔泰山次区域国际合作会议成果，深化经贸合作与人文交流。全力提升口岸通关效能。积极推进精伊霍铁路增建二线、霍尔果斯东站公铁空综合物流枢纽项目前期工作，争取纳入国家“十五五”规划；聚力霍尔果斯“智慧口岸”建设，拓展伊宁航空口岸对外开放及国际航线网络布局，做好新亚欧陆海联运数据大通道建设，持续提升都拉塔、巴克图、吉木乃等口岸通关能级，打造向西开放通关效率最高、服务最优的黄金通道。发展壮大口岸经济。大力发展进出口加工产业，加快霍尔果斯亚欧商品集散中心、塔城中哈跨境电商综合产业园、阿勒泰塔克什肯货运通道南迁等项目建设，常态化开行“伊犁号”中欧(中亚)班列和国际客货运航线，加大地产品出口，加快建设辐射中亚的交易集散地和加工转运基地。深化对外交流合作。积极落实“两国双园”建设任务，充分发挥国家对外文化贸易基地（伊犁）、驻外商协会作用，办好经贸会展、文化交流等活动。带领企业“走出去”开拓海外市场，积极引进中亚企业来伊投资，力争外贸进出口继续领跑全疆。

（七）着力优化经济布局，推动城乡融合和区域协调发展。深化区域协同发展。州直加快“三区联动”和“两霍两伊”一体化发展，推动霍尔果斯市先行发展、“两霍两伊”区域及奎屯市重点发展、其他县市加快发展，形成各县市因地制宜、错位发展、高效协调的发展格局。塔城地区推动乌苏—沙湾—额敏“三区”协同，建设北疆产业融合示范区。阿勒泰地区以阿勒泰市为核心，富蕴县、布尔津县为副中心，构建“一核两翼”发展格局。推动城市高质量发展。扎实推进伊宁全疆副中心城市建设，打造具有伊犁特色、现代气息的高能级百万人口现代化城市，引领塔城市、阿勒泰市、奎屯市、霍尔果斯市、沙湾市、乌苏市高质量发展，加快建设北疆城市带。推动城乡协同发展、乡村全面振兴。深化兵地融合发展。推动规划有效衔接，强化交通主干道连接，加快市政设施互联互通，实现科技、教育、医疗资源共享，拓展政务服务“兵地通办”事项。深化对口援疆工作。以就业为导向精准实施产业援疆，扎实做好教育、医疗、干部人才交流合作和促进各民族交往交流交融等援疆合作，提升对口援疆综合效益。

（八）坚持“双碳”引领，加快经济社会发展全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让伊犁天更蓝、山更绿、水更清。持续加强环境污染治理。积极实施“美丽蓝天”项目，持续巩固扩大伊宁市及周边和“奎—独—乌”区域大气污染联防联控联治成果。高质量实施伊犁美丽河湖保护与建设、塔城库鲁斯台草原湿地保护修复等重点项目，积极争取额尔齐斯河流域地表水保护治理项目，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，加强水资源水生态水环境超载治理，严格地下水管控。积极开展土壤污染源头防控行动，强化固体废物和新污染物综合治理，力争完成造林4.85万亩、种草改良149.54万亩，加快实施新疆西天山伊犁河谷历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，推动裕民县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，加强喀纳斯等自然保护区管理，提升生态文明建设水平。推动绿色低碳发展。实施碳排放双控制度，推进工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳改造，推广使用新能源、清洁能源和可再生能源。持续实施天然气利民管道扩建工程，稳步推进零碳园区、零碳工厂建设，倡导和形成绿色低碳生产生活方式。

（九）坚持民生为大，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。群众的事，再小也是大事；民生的事，再难也要办好。着力稳就业促增收。扎实推进国家人力资源服务业和制造业融合发展试点，大力发展吸纳就业能力强的产业，突出抓好重点群体就业，力争全州城镇新增就业6万人以上。想方设法增加农牧民工资性收入，推动更多农牧民走出家门、转移就业，实现农村劳动力外出务工51.2万人次以上，让各族群众的“钱袋子”越来越鼓。加强劳动者权益保护，有效解决拖欠农民工工资问题，努力实现就业稳、增收稳、人心稳。织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划和社保扩面工程，全面落实个人养老金制度，稳步提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。提升“一老一小”服务水平，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，做好妇女儿童权益保障和健康服务，统筹发展普惠养老、普惠托育，持续落实育儿补贴政策，倡导积极文明婚育观，兜住兜牢基本民生底线。推进教育事业高质量发展。完善适应人口变化的基础教育资源调配机制，大力实施“好学校、好校长、好教师、好学生、好机制”建设，确保奎屯市、乌苏市、察布查尔县学前教育普及普惠，乌苏市、霍城县义务教育优质均衡发展通过自治区评估验收。实施县中振兴行动计划，有序扩大普通高中招生规模。深化职普融通、产教融合、校企合作，推动新疆农业大学塔城校区实现首批招生、新疆财经大学阿勒泰校区扩建、伊犁师范大学博士学位授予单位创建工作。加快健康伊犁建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，加力推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，打通“防治康管”全链条服务，赋能人口高质量发展。加快中医药传承创新发展，推行长期护理保险制度，完善疾病预防控制体系，增强公共卫生服务和应急处置能力。提升住房保障水平。加大保障性住房建设和供给，持续改造城镇老旧小区、城中村、危旧住房，推进燃气、供热管网等基础设施提质升级。开展“好房子”建设行动，不断满足人民群众对高品质住房的美好期待。扎实办好十件民生实事，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、坚持党的全面领导，全力建设让人民满意的政府

坚持政治引领，铸牢绝对忠诚之魂。把党的政治建设摆在首位，始终胸怀两个大局、践行“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，落实好自治区党委、政府及州党委工作安排，忠诚履行党和人民赋予的职责。

坚持人民至上，扛牢为民造福之责。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面落实“四下基层”制度，始终站稳人民立场，以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，用心用情解决好群众急难愁盼问题。

坚持崇法善治，恪守依法行政之职。深入践行习近平法治思想，严格执行决策程序，强化行政复议工作，深化府院府检联动，提升行政执法质量和效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推进政务公开工作，主动接受社会、舆论、人民监督。

坚持务实担当，提升服务发展之效。大兴调查研究之风，以改革创新精神破解难题，提升政府效能。树立正确政绩观，坚决杜绝急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，坚决杜绝统计造假、规划过多过滥，坚决杜绝新官不理旧账和“形象工程”“政绩工程”，持续整治形式主义为基层减负，出实招、办实事、求实效，以实绩论英雄。

坚持廉洁奉公，永葆清正自律之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，一体推进“三不腐”。坚持从严从简，带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，坚决做好“三保”工作，把有限的财政资源用于发展所需、群众所盼，以清正廉洁的作风赢得群众信任。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；实干笃行，方显担当。“十五五”发展的壮丽画卷已经绘就，2026年的奋斗号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“五大战略定位”，以感恩奋进的姿态、实干担当的精神、攻坚克难的勇气，凝心聚力、锐意进取、阔步而行，奋力谱写中国式现代化伊犁实践新篇章，为建设社会主义现代化新疆作出更大贡献！