2025年，伊犁州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，践行习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以系统思维筑牢法治根基，推动法治政府建设和经济社会发展深度融合，《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》任务全面完成，为伊犁改革发展稳定事业提供坚实的法治保障。

一、工作开展情况

（一）笃学践行习近平法治思想。一是学深悟透习近平法治思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，州政府党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，州政府常务会议审议法治议题8项，组织政府系统干部同堂参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训2期10余万人次，召开自治州2025年法治政府建设现场推进会，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。各级政府及其工作部门党组（党委）把习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重要内容，纳入党员干部、国家工作人员教育培训体系和国民教育体系，推动法治学习常态化、制度化、全覆盖，各县市讲专题法治课60余场次，习近平法治思想基层宣讲300余场次，落实新提任领导干部任前考法15批次295人。二是坚持党对法治政府建设工作领导。伊犁州党委、政府高度重视法治政府建设，坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，定期听取法治建设工作汇报，专题研究解决重大问题。各级人民政府切实履行法治政府建设主体责任，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，研究法治政府建设相关工作，推动解决存在的重大行政决策程序不到位、基层执法力量薄弱、执法标准和程序不统一等突出问题。三是坚持法治督察与专题述法相结合。扎实开展涉企行政执法专项行动，对2个县市和10个州直部门进行实地督察，梳理13项重点督察清单，发现共性问题14条、个性问题39条，已整改问题53条，州县两级行政执法单位制定或完善工作机制19项。坚持纪检监察与法治督察有效衔接，加强问题线索整改跟踪督办力度，对工作滞后的2个县市分管领导、8个行政执法部门主要领导进行约谈。压实党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，召开州、县述法工作专项会议12场次，181名党政主要负责人现场述法、951人书面述法，8个行业主管部门开展本系统领域述法，自治区述法点评问题全部整改到位。

（二）聚力优化法治化营商环境。一是提升政务服务水平。在全疆率先探索并完成政务服务综合窗口改革，窗口压减超60%，业务覆盖185项跨部门事项。首创“开放式帮办”服务，业务办理效率提升45%，好评满意率达100%。依托一体化政务服务平台与“我的伊犁”APP，实现500项高频事项“一网通办”。深化“高效办成一件事”改革，43项“高办”事项累计办件10.44万件。优化12345热线“一线应答”与“热线+纪检监督+督查”联动机制，累计受理诉求51万件，办结率99.99%，群众办事便捷度与满意度持续提升。二是提升优化营商环境。树牢“乙方思维”“公务员就是服务员”意识，州党委、政府主要领导召开4次专题会议研究营商环境工作，每季度召开1次企业家座谈会，累计解决企业困难诉求149件，两项案例入选中国开发区营商环境百佳案例，“综合窗口”改革入选全国政务服务优秀实践案例，2025年招商引资到位资金全疆第2。自治区34项行政赋权事项全面落地、办件1082件，州级行政职权调整由县市实施事项达431项，下放率57%。扎实开展民营企业“法治体检”活动，深入企业举行法治讲座159场次，提供法律建议180余条，化解合同纠纷等问题137件。三是提升诚信政府水平。健全政府诚信履约和政务守信践诺机制，完善防范化解拖欠企业账款长效机制，加强清偿化解拖欠企业账款工作。将行政机关及其工作人员因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录。2025年，帮助221家企业修复信用，消除影响近2.8亿元。

（三）筑牢依法行政制度根基。一是抓实行政立法工作任务。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，严格立法工作程序，聚焦重点领域和新兴领域立法，围绕人民群众关心的热难点问题，率先在全疆制定《伊犁州直小微型客车租赁经营服务管理实施细则》，出台《伊犁哈萨克自治州供热条例》《伊犁州直城镇生活垃圾分类管理办法》，以法治保障改善民生、维护人民群众合法权益。二是加强行政规范性文件管理。常态化开展行政规范性文件备案审查工作，全州备案审查行政规范性文件12件，备案审查率达到100%，清理行政规范性文件和政策性文件179件。认真梳理州县两级涉不平等对待民营经济组织的政府规章及行政规范性文件167件，消除阻碍民营经济发展的制度性障碍。三是严格落实重大行政决策程序。科学编制重大行政决策事项目录4项，完善重大行政决策合法性审查机制，举办重大行政决策事项专题培训班2期，州、县、乡三级党政机关720家部门单位聘请法律顾问实现全覆盖，州司法局负责人、法律顾问常态化列席政府常务会议25场次、审议议题88项、出具法律意见书65份，提出重大决策合法性意见137条，重大行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。四是加强涉外法治机制建设。制定实施《伊犁州涉外法律服务发展三年行动方案》，霍尔果斯驿路国际法务区实体化运行，成立涉外法律服务中心，引进陕西云德律所、乌仲分会、深圳国际仲裁院代表处等法律服务机构28家，提供涉外法律服务3000余件次，涉外纠纷调解化解率达98.7%。

（四）深入推进公正文明执法。一是完善行政执法工作机制。制定印发《伊犁州全面推行“综合查一次”联合执法检查实施方案》《伊犁州推进综合执法改革推行包容审慎监管和柔性执法实施方案（2025-2027年）》，编印《行政执法监督资料汇编》，试行《伊犁州行政执法监督文书格式》，加强对行政执法行为的监督和制约，行政执法监督进一步规范。二是开展涉企行政执法专项行动。建立州县两级分管领导“双领办”，州县两级召开专项行动调度会、协调会76场次，通过发布公告、12345热线、部门自查等方式收集问题线索104条。严格落实领导包案制，有效整改纠治重点问题线索32条。聚焦检查频次过高、处罚畸重等突出问题，编制19个部门参与的联合执法检查任务清单，开展“综合查一次”试点，涉企检查同比减少38%，推进包容审慎柔性执法，办理首违不罚、轻微不罚案件1009件。三是加强行政执法队伍建设。制定《行政执法人员三年全覆盖培训实施方案（2026-2028年）》，举办首届伊犁州规范涉企专项行动行政执法人员业务大比武、运用法治思维优化营商环境暨提升行政执法水平专题培训班，以及行政单位内设监督机构负责人和基层执法骨干培训班4场次200余人次，线上参训人员1433人，执法人员能力和水平显著提升。

（五）强化矛盾纠纷多元化解。一是加强行政复议与应诉工作。健全行政复议案件审理机制，州县均成立行政复议委员会，规范行政复议受理标准，强化行政复议监督，州县两级新收行政复议案件1308件，受理998件、不予受理310件，已办结887件（其中调解和解610件），94.32%案件经复议后实现“案结事了人和”。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%，败诉率由2023年的28.5%降至3.6%，行政机关依法行政意识和执法能力水平明显增强。二是推进信访工作法治化。制定印发《关于将符合条件信访事项依法有序导入行政复议试点工作方案》，巩留县将符合行政复议范围的申诉求决类信访事项依法有序导入行政复议程序试点工作有序推进，有效推动行政争议实质性化解。将信访问题化解与人民调解、诉源治理相结合，推进州县乡信访部门与综治中心一体化运行，对15名不依法履职导致信访问题、不依法解决信访问题的领导干部追责问责。三是深化基层解纷依法治理。推动“一站式矛调中心”主动融入综治中心规范化建设，建立州法院、检察院、司法局、律师协会“四方会商”工作机制，形成职责固定化、联动常态化、服务便民化的诉调对接工作格局。2025年全州各级调解组织共受理各类矛盾纠纷3.46万件、成功化解3.33万件，涉案金额达14.15亿元，调解成功率达96.32%。四是加强公共法律服务供给。将困难群体法律援助工作纳入2025年度“法治为民办实事”项目，深入开展“法援惠民生”“法援护苗”专项行动，协调引进5家律所设立分所，打造法律援助工作站点34个，2025年受理法律援助案件2681件、较去年同期增加630件、增长23%，调解化解群众矛盾纠纷数量2.61万件、化解率95.48%。

（六）统筹推进数字政府建设。一是夯实云网底座基础。构建数字伊犁“1364”体系框架，搭建完成“云、网、数、用、安”五位一体数字政府建设体系，州直电子政务外网实现州、县、乡、村四级贯通，实现全覆盖安全防护，承载83个州直部门（单位）18个业务系统应用。二是高质量完成数据搭建。率先在全疆完成工信、环保、农业农村、森林消防和消防救援5个领域的数据编目治理，建成自治州政务数据资源共享平台，编制政务数据目录1345项。三是优化数据场景应用。拓展完善“我的伊犁”APP场景应用，基本建成自治州数据展示平台和调度中心，初步实现“一屏观全州、一网管全域”的数字重构能力。健康伊犁全民智慧医疗大数据平台项目和聚焦“数治”赋能打造县域治理新范式2个示范场景被报送至国家层面。

二、存在的问题

一是法治观念和法治意识有待加强。有的县市和部门对法治督察问题和述法点评问题整改重视不够，思考谋划的系统性不强，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不足。二是法治人才队伍培养力度不够。法治人才队伍总量不足，专业法治人才培养不够，行政复议案多人少矛盾突出，涉外法治人才储备不足。三是普法实效性有待增强。一些县市和部门在普法中仍存在“大水漫灌”现象，结合执法司法领域突出问题开展针对性精准普法还不到位，多维立体的普法矩阵还有待完善。

三、2026年工作安排

（一）深化制度体系建设，提升依法行政能力。加强重点领域、新兴领域地方立法，深化与人大立法的有效衔接，发挥基层立法联系点作用，科学编制2026年行政立法计划，完善立法论证、听证、评估机制，确保立法符合实际、管用有效。深化规范性文件备案审查工作，扎实开展规范性文件专项清理，严格落实重大行政决策目录管理、终身追责及倒查机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，建立决策后评估制度，提升决策公信力和执行力。

（二）优化法治化营商环境，激发高质量发展活力。完善政府守信践诺机制，建立政务诚信评价体系，整治政府违约失信行为。扎实开展自治州涉党政机关、事业单位、国有企业生效裁判文书履行责任，积极推行柔性执法、说理式执法，加强知识产权、公平竞争等领域执法保护，依法打击不正当竞争行为。依托数字化改革，推进政务服务、行政执法、矛盾化解等领域数字化转型，构建“一网通办、一网统管”的法治政府数字平台。

（三）创新执法监管模式，推进执法规范化提质增效。全面推行行政执法“扫码入企”“综合查一次”和惠企政策“精准入企”，不断提升政务服务整体效能。加大典型案例曝光力度，常态化开展执法案卷评查，及时纠正执法不规范问题。启动行政执法人员三年全覆盖培训计划，分批次、分层次开展法律法规、业务技能培训，提升执法人员适用法律、化解矛盾的能力。

（四）完善矛盾化解机制，提升社会治理法治化水平。持续深化行政复议体制改革，优化复议办案流程，提高案件办理质量和效率。健全行政复议与信访、诉讼的衔接机制，强化复议调解功能，有效化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，深化人民调解、行政调解、司法调解联调联动，加强行业性、专业性人民调解委员会建设，深化信访法治化建设，推动信访问题依法解决。推进公共法律服务均等化，扩大法律援助覆盖面，提升基层法律服务水平，让各族群众感受到公平正义。

（五）加强法治队伍建设，凝聚法治建设强大合力。加强行政立法、行政执法、行政执法监督、行政复议、政府法律顾问和公职律师等专门队伍建设，深化与西北政法大学、新疆大学常态化培训培养合作，健全伊犁师范大学法学院和法治实务部门协同育人机制，加强涉外法治人才协同培养，全面提升推动法治政府建设能力，构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的法治政府建设工作格局。