2024年，州文化广播电视和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，根据州党委办公厅、州人民政府办公厅工作要求，按照关于贯彻落实《自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》的通知要求及任务清单部署，结合文广旅工作实际，强化依法行政意识，规范行政执法行为，加强普法宣贯，较好地完成了法治政府建设工作目标任务。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）统一思想认识，强化组织领导。坚持局党组对法治政府建设工作的领导，成立以局主要领导任组长、分管领导任副组长的法治建设领导小组，认真落实《自治州贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案任务清单》内容，研究制定《2024年伊犁州文化和旅游局法治建设工作实施方案》，将法治建设全面覆盖到文化和旅游领域全过程、各方面。局党组围绕习近平法治思想开展党组理论学习中心组专题学习1次，并将法治建设工作纳入年初总体规划和年终党员干部考核考评工作中，全面推进法治建设工作。局机关党委、机关纪委常态化督促机关和各直属单位落实依法行政各项要求，通过实地查看、谈话等方式了解党员干部特别是领导干部依法用权、依法行政、依法办事情况，对工作出现偏差的，及时运用第一种形态进行谈话提醒。

（二）强化学习引领，注重法治宣传。建立学法制度，以党组中心组学法、领导干部实地讲法、年度述法、法治讲座等方式深入学习习近平总书记关于法治建设重要论述及中央全面依法治国工作会议精神，推动习近平法治思想入脑入心。通过“法宣在线”“领导干部在线学习”等网络学习平台有效地推动了宪法和中国特色社会主义法律体系在文旅行业中的学习、宣传、培训和普及。系统学习行业法律。积极参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训。建立健全法治宣传常态化机制，开展“法治进景区”、“法治文艺进基层”宣传，组织干部在民族团结一家亲活动中开展法治宣传，在“5·19旅游日”、“12·4宪法宣传日”、“安全生产月”、“消防宣传月”等节点在广场、公园、客运站等人员密集场所和文化场馆、景区景点开展法治宣传活动5场次，悬挂宣传横幅65条，张贴宪法宣传标语120条，利用LED显示屏实时滚动播放宪法宣传视频和公益广告230余次，利用广播电视播放公益类广告403条，播出5.06万次，总播出6.7万分钟，发放宣传单共计2300余份，为社会营造了良好的法治环境。

（三）强化依法办事，规范法制化建设。以地方性立法推进行业发展，研究起草了《伊犁州民宿管理与促进条例》，已完成各项审核流程，并经州政府常务会议、自治州15届人大17、18次会议审议，按程序报请自治区人大常委会批准。结合自身工作实际，常态化落实法律顾问制度，发挥法律顾问作用，落实重大行政执法决定法制审核制，在行政处罚、工程合同签订、规范性文件制定、行政诉讼、行政处罚、民事诉讼等方面均经过法律顾问审核，保障了文化和旅游市场行政执法工作的合法性、合理性。落实执法过程全程实录，案卷评定全程记录。全年未发生一起投诉执法人员的问题。

（四）健全执法制度，规范执法行为。推进“三项制度”落实，规范行政裁量权基准，落实提升行政执法质量三年行动以及包容审慎柔性执法模式，健全执法监督机制和案件评查制度。加大“双随机”抽查力度，规范文旅市场事中事后监管，推行“互联网+监管”综合监管清单制度，将行政检查、行政处罚、行政强制等纳入监管清单，进行动态调整并向社会公布。会同公安、市场监督、应急管理相关执法部门联合执法，通过多种执法形态，开展夜查、明察暗访、交叉执法等方式,深挖线索，查办案件，杜绝文化和旅游市场案件的发生。参加国家、自治区文旅部门组织的各项执法案件评比活动，提升办案水平。加强对执法人员的培训，今年对州、县（市）共96名执法干部进行了3期培训，提升了文化市场执法干部的整体素质和能力。

（五）提升服务质量，优化营商环境。通过州政府门户网站及时公示公开文化综合执法的《行政执法主体资格清单》，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。积极推进执法全过程记录制。建立健全文旅市场执法案卷评审机制，逐步形成严格执法、公正执法、文明执法、依法办事的良好环境,确保文化和旅游市场健康有序发展。进一步简化文旅行政许可等审批流程、缩短审批时限、优化审批服务，营造良好的服务环境。

二、亮点工作

（一）创新起草了《伊犁州民宿管理与促进条例》。以地方性立法推进行业发展为牵引，领导多次带队下县市、景区调研，多次召开协调会，会同州司法局、人大代表等研究起草了《伊犁州民宿管理与促进条例》，目前已完成各项审核流程，并经州政府常务会议、自治州15届人大17、18次会议审议，按程序报请自治区人大常委会批准。该条例的实施建立健全自治州民宿业发展机制，推进我州民宿法制化、规范化、标准化发展。

（二）突出联合执法，共同维护文化旅游市场环境。以“同心护旅”专项行动为抓手，突出与市监、公安、交通运输、应急管理、新闻出版等单位联合执法。今年以来，共开展联合执法5次。对2起无有效客运标志的运输企业及时移交州交通运输局，分别作出1000元、2000元的行政处罚决定。对全州43家旅游客运企业落实企业动态监控制度，对使用安全带提醒134项，下发整改通知109份。纠正餐饮住宿不合理价格行为5家，提醒告诫28家次，责令整改12家次，对伊宁市某酒店及停车场未明码标价1起，罚款5000元。全州共办理案件20起。

三、问题短板和2025年工作打算

(一)问题短板

一是法治宣传形式单一。在宣传方式方面仍以传统的制作展板、张贴横幅、发放宣传单为主，充分发挥文化旅游行业优势，与广播电视传播相结合，指导州县文艺院团以“普法”为主题创作特色小品、歌舞节目不够精、不够多，在如何以旅游促进法治宣传方面缺少新思路。

二是执法和监管能力有待进一步提高。一方面是文化市场监管立法缺乏对新情况、新问题的有力回应，造成在法律适用上的“捉襟见肘”。在当前信息科技高速发展、文化和旅游及相关领域快速融合的形势下，文化市场监管法律法规滞后性更加突出，执法人员业务能力和对市场的数字化监管水平等方面亟待提升。另一方面，随着文旅产业快速发展、市场规模不断扩大，对出现的新情况、新业态特别是今年以来民营企业在伊犁的旅游投资迅猛增长，加快了如旅居营地、探险游、低空游、研学游、自驾游等一些新型产业项目，目前还缺乏有效的监管手段，出现了一些市场乱象。

（二）2025年工作打算

一是加强法治学习，提高执法能力。一是切实加强法律培训，努力提高文旅系统工作人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在繁荣文化旅游市场经济、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是提升执法人员业务素质。积极组织执法人员参加各类文旅大讲堂、文旅市场执法岗位练兵技能大比武、法律法规培训班，提升我局执法人员法律素质和法治意识。

二是强化法治宣传教育。继续发挥文旅系统优势，在开展送文化下乡、开展景区景点和旅游企业调研时，面向基层群众、经营业主、旅游从业人员开展法治宣传，重点加大行业法律法规的普及工作，确保法治工作健康有序开展。

三是加大放管服力度。做好行政审批事项的“放管服”要求。积极推行“双随机、一公开”监管模式，健全权力清单，加快推进政务服务中心规范化建设步伐，全力提高行政服务质量，为群众、游客、经营业主提供便捷、高效的服务。

四是进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，提升执法人员能力。完善行政执法监督制度，完善执法权责清单，强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法，提高执法

五是始终坚持依法行政。推行“双随机、一公开”监管模式，完善权力清单，加快推进政务服务规范化建设步伐，坚决做到公正文明执法，完善行政执法监督制度和执法权责清单，落实行政执法裁量权基准制度，规范行政执法程序，做好执法结果公示，进一步提高执法效率。将文化旅游依法决策、依法管理、依法办事等纳入干部职工综合考核评价的重要内容。创新法治宣传方式，积极打造法治主题文艺作品并做好展演。