2025年，伊犁州水利局在自治州党委、人民政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，笃学践行习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官之年的各项目标任务，将法治建设与水利中心工作深度融合，全面推行依法行政，持续提升水治理法治化水平，为伊犁州水利高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化政治引领，深学笃行习近平法治思想

深化理论武装。局党组严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想及《习近平关于治水论述摘编》纳入理论学习中心组核心学习内容。2025年，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨、政治理论学习日等形式，组织领导干部深入学习《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等涉水法律法规，全年组织党组学法及专题研讨数次，确保领导干部学法用法常态化。同时，深入学习宣传党内法规，教育水利系统广大党员以党章为根本遵循，把依规治党、从严治党和党风廉政教育作为重点工作常抓不懈，不断夯实依法治水管水思想根基。

压实第一责任人职责。局主要领导切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，将法治政府建设纳入年度重点工作，与水利业务同部署、同推进、同考核。召开法治建设专题会议，研究解决涉水执法、行政审批等法治领域突出问题，严格落实领导干部年度述法制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，重大行政决策出台前主动向州党委请示报告，依法需要报上级行政机关批准、提请人大及其常委会审议或报告的，严格按规定办理。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

提升政务服务水平。依托新疆政务服务网，推进水利权责事项“一网通办”。深化“高效办成一件事”改革，报告书审批时限大幅压缩。通过“开放式帮办”服务，主动对接伊犁州重点建设项目，提前告知水土保持及取水许可审批流程，实现服务前移。规范水行政许可运行，优化“线上申报、线下核验、限时办结”模式，2025年审批取水许可13件、换发取水许可证6个、审查审批涉河建设方案9个。持续推进取水许可电子证照数据整治，对证照信息缺项漏项、前后不一致、逻辑错误等问题全面整改，进一步提升电子证照数据完整性和社会认可度。

规范涉企检查行为。全面推行“双随机、一公开”监管机制，动态调整随机抽查事项清单，联合生态环境、自然资源、农业农村等部门开展跨部门联合执法，减少对市场主体正常经营的干扰。同时，落实涉企行政检查备案制度，确保执法行为规范透明。

（三）健全依法行政体系，严格规范公正文明执法

完善依法行政制度。严格执行重大行政决策程序规定，落实合法性审查机制。充分发挥法律顾问参谋助手作用，参与重大决策论证、合同审查及矛盾纠纷化解。2025年，法律顾问参与决策论证及提供法律咨询次数显著增加，有效防范了法律风险。

严格行政规范性文件管理。认真落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，履行行政规范性文件起草、合法性审核、集体审议、签发公布等程序，落实备案审查制度，常态化开展行政规范性文件和政策性文件清理，实行动态管理，从源头上防止违法和不当文件出台，维护法制统一和政令畅通。

落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。动态调整并公布权责清单，通过政府网站公示行政许可和行政处罚决定。按照自治区水利厅、州司法局关于开展水行政处罚案卷评查的工作要求，组织州直各县市对2023—2025年期间办理的案卷开展集中评查，共评查案卷66件，评查率100%，以评查促规范、以整改促提升。

加大重点领域执法力度。聚焦河湖“清四乱”、非法取水、非法采砂、水土保持监管等关键领域，扎实开展专项执法行动。联合公安、检察机关开展河湖安全保护专项行动，严厉打击涉水违法行为。对水利部、水利厅推送的遥感疑似碍洪图斑进行现场核查并整改销号。

（四）强化河湖管护，依法推进生态文明建设

深化河湖长制。依法加强河湖水域岸线管控，落实各级河湖长巡河职责，常态化规范化推进河湖“清四乱”工作，对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建行为全面排查、依法查处清理，建立“河湖长+检察长”协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接，维护河湖健康生命。

严格水资源刚性约束。严格执行水资源管理和水土保持法律法规，强化取水口在线计量监测，依法足额征收水资源费及水土保持补偿费。通过法治手段保障水资源集约节约利用，确保地下水位保持稳定。

（五）落实普法责任，营造依法治水浓厚氛围

开展主题宣传。紧扣“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等时间节点，进企业、进校园、进社区开展丰富多彩的法治宣传活动。重点宣传《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等，提高公众节水、爱水、护水意识。宪法宣传周期间，组织局机关及直属单位党支部围绕习近平法治思想、宪法等开展集体学法，推动普法责任制落细落实。

落实“谁执法谁普法”。推行“说理式执法”，将普法融入执法全过程，在办理水事违法案件过程中向当事人释法明理，实现执法与普法深度融合。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记作为推进法治建设第一责任人，始终坚持将法治工作摆在全局重要位置：

带头学法用法。主持召开党组会议专题学习习近平法治思想及涉水法规，将习近平法治思想、宪法和涉水法律法规纳入党组理论学习中心组学习和党员干部日常学法计划，组织水利系统干部职工参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，推动“关键少数”学法用法走在前、作表率。

统筹部署推进。将法治建设纳入水利年度工作计划，定期听取法治工作汇报，对涉及法治建设的重点工作主动谋划、主动推进、主动落实，定期研究解决水行政执法、行政审批等领域存在的突出问题，统筹推进自治区、自治州法治建设各项任务在水利系统落地见效。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足

尽管法治工作取得一定成效，但对照新时代法治政府建设要求仍存在差距：一是基层水行政执法力量相对薄弱，执法人员专业化水平和执法装备保障能力有待进一步提升；二是部分领域“双随机、一公开”联合执法机制运行还不够顺畅，跨部门协同监管合力有待加强；三是法治宣传的覆盖面和渗透力仍需扩大，部分偏远地区群众对涉水法律法规知晓度不高。

四、2026年工作思路及重点安排

2026年，伊犁州水利局将持续巩固“十四五”法治建设成果，重点抓好以下工作：

提升行政执法质量。加强执法人员业务培训与作风建设，推进水行政执法规范化、标准化建设。进一步强化跨区域、跨部门联合执法机制，严厉打击各类水事违法行为。严格按《新疆维吾尔自治区水行政处罚裁量基准》规范行使裁量权，探索推行“柔性执法”，提升执法公信力和群众满意度。同时，落实自治州行政执法人员三年全覆盖培训（2026—2028年）计划和执法案卷评查常态化要求，全面推行涉企行政执法“扫码入企”“综合查一次”，深化包容审慎监管和“说理式执法”，不断提升执法公信力。

优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，探索更多涉水审批事项“告知承诺制”，提升政务服务数字化、便利化水平，助力伊犁州经济社会高质量发展。继续聘请专职律师担任法律顾问，发挥法律顾问在重大行政决策论证、合同审查中的参谋把关作用。

创新普法宣传形式。丰富“线上+线下”普法载体，精准对接群众需求，讲好水利法治故事，营造全社会共治共享的良好氛围。