2023年6月22日，伊犁州人民政府印发了《自治州促进农民大幅增收行动方案（2023-2025年）》的通知（以下简称《行动方案》）。现就有关内容解读如下：

一、《行动方案》起草背景和过程

2023年2月18日，州党委农村工作会议暨推进乡村振兴大会提出开展“农牧民增收致富专项行动”要求，依照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于促进农民大幅增收的指导意见>的通知》（新党办发〔2022〕38号）的要求，由州人民政府制定印发《伊犁州直促进农民大幅增收三年行动方案（2023-2025年）》。

二、明确了实现的目标

总的目标就是，农村居民可支配收入年度增长速度不低于自治区年度增速目标，增长速度明显高于城镇居民人均可支配收入增长速度，进一步缩小城乡居民可支配收入差距，向共同富裕目标迈进。

三、明确促进农民增收的路径和工作举措

主要从六个方面提出了促进农民增收的路径，从19个方面明确了具体的工作举措和责任单位，做到任务清晰、责任明确。

第一，在推动产业融合发展增加经营净收入方面，提出3个方面的举措。一是在种养殖业方面明确措施。从当前的农民经营收入来看，种养殖业收入仍然是重要组成部分。为确保农民增收，主要从加强高标准农田家建设、粮食产能提升行动、产业集群建设、科技投入、智慧农业等方面提出要求，以打基础、降成本、提质效来促进农民增收。二是对发展农业产业链明确措施。重点从产业园建设、产业链延伸、拓宽市场销售渠道等方面提出要求，力争通过产业链的发展拉动农民增收。三是对发展新业态明确措施。随着经济的发展，新业态的发展对于拓宽农民就业具有十分重要的作用。为促进新业态发展，主要从农文旅融合、特色产业发展、互联网+电商等方面提出要求，顺应时代和消费需求来促进农民增收。

第二，在完善政策促进就业增加工资性收入方面，提出4个方面的举措。要实现农民大幅增收，就必须大幅增加工资性收入。而工资性收入的核心就是就业。一是从要让农民走出去，加大外出务工就业力度明确措施。重点是强化疆内外劳务合作，培育劳务品牌，扩大外出就业规模。二是从拓宽就近就地就业渠道明确措施，重点是在坚持稳定就业和季节性务工相结合方面下功夫，特别是在以工代赈项目建设方面提出要求，促进农民就业。三是从抓技能培训提出要求，明确开展订单式等培训，提高农民务工技能。四是从加强务工服务管理明确措施，强化法律保障，尤其是欠薪源头治理，保障农民务工的合法权益。

第三，在发展壮大集体经济扩大财产收入方面，提出3个方面的举措。一是对壮大村集体经济明确措施，重点是要完善政策，盘活农村闲置资产，强化村集体“三资”管理，消除集体经济薄弱村。二是从提高农产产权权益明确措施，重点明确要引导农民自愿依法有偿流转土地经营权，抓好农村改革，保障农民的合法权益。三是拓宽投资收益渠道明确措施，重点是增加农民股权。

第四，从落实强农惠农政策保障转移净收入方面，提出3个方面的举措。一是对落实财政惠农政策明确措施，提出自治州土地出让收入用于农业农村的比例达15%以上，土地出让收益用于农业农村的比例达50%以上，目的是保障政策落实到农业农村事业发展上，惠及农民群众。同时，对继续实行惠民补贴资金“一卡通”明确要求，保障农民的收益。二是对保险信贷支持明确措施。保险作为新时代保障收益的重要手段，对保障农民收入具有不可忽略的影响。重点对保险试点、融资提出要求，提高农民收入保障水平。三是对落实农村社会保障机制明确措施，主要是对一些养老、困难救助等政策落实提出要求，确保农民最低保障政策能够落地落实。

第五，从巩固脱贫攻坚成果保障脱贫人口收入方面，提出3个方面的举措。一是从稳岗就业方面，主要是从落实公益性岗位、以工代赈等方面，提出脱贫人口工资性收入占收入比例达到58%以上。二是培育脱贫县特色产业方面，重点强调两个脱贫县的产业拉动政策，促进农民增收。三是从强化脱贫政策有效衔接方面，提出继续落实财政衔接补助资金用于产业发展的比例不低于60%，推动脱贫产业发展，实施“组团式”帮扶，促进脱贫人口增产增收。

第六，从完善机制拓展农民增收渠道方面，提出3个方面的举措。主要是从壮大农业市场主体、开展社会化服务、完善联农带农利益联结机制三个方面提出要求，重点是要建立完善“龙头企业+合作社+农民”新型经营模式，培育农业产业化市场主体，加强高素质农民培育，强化农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，从而促进农业发展、农民增收。

四、明确促进农民增收各项政策落实的保障措施

主要从四个方面提出具体要求：

一是要强化组织领导。落实“五级书记抓乡村振兴”要求，明确各级党委、政府主要负责同志作为第一责任人，亲自研究解决困难问题，确保各项措施落实落细。

二是要夯实增收基础。提出要加强县乡村公共服务资源统筹配置，补齐基础设施和公共服务短板，减轻农民负担。要加大小城镇建设力度，放宽农业转移人口落户条件，推动转移人口全面融入城市。

三是要强化督导考核。提出把促进农民大幅增收作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。对考核排名靠前的县市给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。

四是要强化宣传引导。要求各县市、各有关部门要依托新闻媒体，加大政策解读，全方位宣传报道促进农民增收的新举措、新成效、新经验。

解读机构：自治州农业农村局

解读人：张昊

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