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对当前伊犁州直住户调查工作的几点思考
索引号: ztjj-02_Z/2019-1125001 公开目录: 工作计划及部署 发布日期: 2019年11月25日
主题词: 发布机构: 州统计局 文    号:
 

对当前伊犁州直住户调查工作的几点思考

杨谨珲

 

      习近平总书记在党的十九大报告中指出,带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。住户调查是通过抽样的方法选取部分城乡居民家庭作为研究对象,按月登记其家庭收支情况,反映居民家庭衣、食、住、行、用诸方面的状况及变化,以此推算居民可支配收入、消费性支出,为各级党政领导和有关部门掌握和研究居民收支水平,收入分配、就业状况等情况和问题,从而进行科学决策,提供统计信息和咨询建议的一项重要统计调查。住户调查同时也是支撑国民经济核算基础的重要调查。自2018年启用新一轮样本以来,住户调查不断推进调查方法制度改革,联网平台采集数据和Ihaps程序处理数据双线运行,电子记账和纸质记账双轨推进,整个调查流程更加规范。面对当前住户调查的新形势,对伊犁州直基层住户调查工作业务人员素质、如何提升住户调查数据质量,提高工作成效等方面又提出了新的更高的要求。

一、伊犁州直基层住户调查工作的基本情况

伊犁州直基层居民住户调查工作是2013年开始全面展开。在此之前,1981年,国家在伊宁市设立了城镇住户调查点,时称职工家庭生活调查,开启了州直城镇居民住户调查工作。1985年,奎屯市人民政府为了及时监测其居民生活状况,自行开展了城市居民住户调查工作。长期以来,州直城镇居民生活状况都是以这两个市的调查数据来反映。农村住户调查工作则由国家和自治区在个别县设立的农调点进行,样本数据主要满足国家和自治区需要,对州直及县市基本不具代表性。

为深入贯彻党的十八大精神,为全面建成小康社会提供监测依据,从2013年起,国家统计局在全国各地开始进行了统筹城乡实现一体化的住户收支与生活状况调查(简称住户调查)。国家调查队系统在州直伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县、新源县设立了县级国家调查队,抽取了320户城镇和农村居民住户进行城乡居民生活状况的调查,这部分调查户称为国家调查点。由于国家调查点样本数据对反映州直及各县市城乡居民生活状况不具代表性,为了满足样本对反映州直城乡居民生活状况代表性的需要,以及为保障各县市全面建成小康社会统计监测的需要,同步我们在州直各县市进行了样本点的扩建,抽取了1000户城镇和农村居民住户进行城乡居民生活状况的调查,这部分调查户称为地方调查点,调查工作主要由各县市统计局完成。如今城乡居民生活调查已发展成为统筹城乡一体化的住户收支与生活状况调查,并且从2018年开始推进电子记账,让有条件和有能力的调查户通过手机或者电脑记账,住户调查从原来繁琐的只有纸质账本、手工统计的人工化住户调查到如今电子记账逐步推广、“互联网+”数据处理平台全国同步使用的科技化住户调查。

当前,我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,作为监测与评价全面建成小康社会、脱贫攻坚等目标的实现程度,国家政府决策、各种惠民政策出台的依据,住户调查数据日益受到各级政府和社会各界的重视,城乡居民对统计数据的关注度也不断加强。住户调查作为统计系统的拳头专业,具有调查样本分布广、调查环节多、调查数据处理复杂等特点,其重要性不言而喻。近年来,国家大力推进依法统计,坚决惩治统计造假、弄虚作假行为,对住户调查的规范性提出了更高要求,住户调查工作也成为各级检查的重点工作。

二、当前州直基层住户调查工作中的难点及存在的问题

(一)住户调查工作量大,人员力量薄弱,变动频繁

1、县市人员力量薄弱。目前各县市样本量除伊宁市160户,霍城县、新源县110户,霍尔果斯市100户外,其余7个县市都为120户,各县市每月均需完成调查户账页数据的采集、审核、编码、录入、上报、下乡指导、维护等系列工作,季度、年度还要进行大量问卷调查,工作量大,任务繁重。而各县市统计部门人员少、任务重,所有人员均身兼数职,因此不能专心研究提升住户调查工作质量。当前住户调查采用的是“采集库”和“工作库”双线运行工作机制,即用联网住户平台采集数据,用传统的Ihaps程序审核汇总数据。两套系统同时使用对住户调查业务人员素质提出了更高要求,不但要保证在“采集库”中随时监测数据、按时录入数据、及时更新数据,还要保证准确无误地把平台数据导入到“工作库”中进行数据后续处理。

2、辅助调查员身兼数职,队伍不稳定、变动频繁,辅助力度不够。辅助调查员是住户调查工作的一线力量,是指为完成住户调查工作任务,在基层聘用的直接从事数据采集或协助开展数据采集、督促统计调查对象履行法定统计义务的调查人员,担负着直接辅导记账户记账的重任。作为把控源头数据的关键,他们的工作能力高与低、工作态度积极与否,直接影响着统计调查的数据质量和服务水平。一方面辅调员兼业性导致其在履职尽责上打了折扣,繁重的诸多工作,导致不能认真负责地监督记账户的记账工作,不能有效处理好辅调员的工作与其他工作的关系。同时辅调员责任心和综合素质参差不齐,责任心强的辅调员学习主动,和专业人员沟通交流频繁,能够熟悉报表制度,了解数据来源,上报报表准时,有效履行工作职责,工作完成的质量较高;但有的辅调员缺乏主动学习的意识,不能正确认识新时代新形势下统计调查工作的重要性,工作主观能动性不足,存在应付心理,对调查目的、意义理解不深不透,对业务知识掌握得不牢靠,在指导调查对象方面存在困难。另一方面,由于住户调查经费困难,对辅调员补助偏低(目前辅调员补助基本在100元/月)也影响辅调员工作积极性。

(二)住户调查源头数据质量难控制

由于住户调查记账项目复杂、标准要求高,指标设置专业性强,对记账人员文化水平要求较高,因此导致调查源头数据质量难以控制。如常住人口是影响人均收支水平的核心指标,统计口径相对比较复杂,一些记账户对家庭常住人口界定把握不准;从业行业职业是反映从业和收入来源的重要分类指标,统计专业性比较强,一些从业者对自己所从事行业职业的认定还不够规范;工资性收入和社保支出是可支配收入的重要组成部分,一些记账户个人隐私意识增强,对社保支出登记方法掌握不到位,导致工资性收入出现漏记和社保支出记录不准确现象;家庭经营是居民家庭重要的生产方式,由于第三产业不同行业的收入支出记账方法不同,加之一些小本经营的家庭生产支出和生活消费连在一起,导致家庭经营收入与经营成本登记还不够规范;可支配收入与人们日常的收入概念有明显差别,一些记账户认为到手的现金才是收入,导致实物收支和利息收入出现漏记现象;记账项目复杂、标准要求高,而人们在日常购物时经常出现消费信息缺失现象,导致记账时出现缺项问题;分类分笔记账的基本要求,但人们实际购物买回“一篮子”商品后,记账时经常出现记“疙瘩账”问题。家庭成员之间如果存在沟通不畅问题,漏记现象就会比较严重;报销医疗费是比较难以掌握的记账项目,记账户经常出现错记问题等。

影响住户调查源头数据质量因素主要有:一是记账人素质参差不齐的问题。住户调查项目繁多,内容复杂,要求严谨,要求记账人不但要常年居住家中,还要有一定的文化水平、较好的耐心和强烈的责任心。但是由于不同的记账人素质参差不齐,文化水平较低、年龄较大的记账人容易对记账知识掌握不牢靠,责任心弱的记账人容易发生回忆记账、合并记账,有的记账户经多次提醒仍有漏记错记,直接影响记账质量。二是居民隐私意识增强的问题。由于记账户记账采用实名制,部分居民担心泄露自己的隐私,特别是账本中涉及到的工资、退休金、房产等个人信息容易让记账户产生抵触情绪,不愿意真实记录自己的相关数据,因而容易产生错记、漏记、乱记现象。三是记账程序繁琐的问题。记账人每天都要记录明细流水账,包括现金、实物收支及自产自用实物等,记账工作量大,需要占用一定时间。特别是消费中需要把商品的类别、单位、数量、金额进行逐一记录,有时还涉及到单位的换算,增加了记账工作量,直接导致部分记账户的记账积极性下降。四是家庭成员间沟通不畅的问题。住户调查要求记账人详细记录每个家庭成员当天的收入与消费情况,而家庭成员之间,特别是婆媳之间、父母与子女之间,由于相互不了解对方每天的消费支出情况,记账人普遍怕麻烦或担心因过度询问而产生矛盾,容易产生漏记或形成“疙瘩账”。五是调查员队伍不稳定。由于调查员在街道社区工作中往往身兼数职,工作任务重,但却薪资微薄,直接导致调查员队伍不稳定、流动性大,往往是工作上刚一熟悉又换人接手,工作断层频发。因此部分调查员对细节问题掌握不到位,尤其是涉及到报销医疗费用、网购、话费等专业性技术性较强的问题时容易束手无策。

(三)调查户配合不到位

住户调查是通过被抽中调查户每日记账来获取原始数据,记账质量的高低是住户调查工作的关键与核心,而记账质量的高低很大程度上又取决于调查户的配合程度。调查户配合程度低一直是基层住户调查工作的第一大难题。

调查户配合程度低的其中一个主要表现就是拒访。拒访是指被抽中的调查户经多方努力后仍然拒绝接受调查,最后不得不更换成其他备选调查户,频繁大量的更换抽样调查样本不仅会增加各级统计部门的工作负担,还会对样本的代表性产生一定的负面影响,从而影响调查数据的权威性。

被抽中调查户配合度低的另一个表现为敷衍。敷衍是指被抽中的调查户,虽然答应开展记账工作,但在记账过程中态度消极、应付“差”事,他们认为多一事不如少一事,被抽中后调查员上门请求记账,推托不掉,只好应付记账,即使调查员苦口婆心地做宣传解释工作,希望他们能够理解和配合,但由于思想认识的问题,他们对记账不重视,始终抱以应付的态度,由此产生漏记、少记、混记、数据不合逻辑等各种问题。

导致调查户配合度低的原因比较复杂,要转变这种被动局面,目前也有很大的难度,整体上主要表现在以下几个方面。一是调查户对住户调查工作理解程度还相对较低的问题。在样本轮换和日常换户工作中,部分拒访家庭并不完全理解住户调查工作的目的和意义,认为跟自己没什么关系,不能给自己带来什么利益和实惠,没有必要接受调查。因此常会听到被抽中调查户抱怨,“为什么抽到我,我很忙,没时间”,“我不想记了,你们换别人记吧”,拒访情况时有发生。二是住户调查工作过于繁琐的问题。住户调查方法制度要求调查户日复一日的将所有家庭成员的收支逐笔记账,且记账规范程度要求高,比如支出数据的记账就要求将购买商品的日期、品名、单位、数量、金额等都详细记录,导致记账过于繁琐。加上除每日记账之外,调查户每个季度还要接受A卷、M卷调查,年度还要增加B卷、E卷调查,对调查户来说是一个不小的负担,长期下来容易引起调查户的厌烦和抵触。三是住户调查补贴标准偏低的问题。补贴标准偏低一直是制约住户调查工作开展的一个重要因素,目前国家统计局出台的补贴标准是70元/月,且多年未变更,随着各地居民人均收入水平的不断提高,加上物价水平持续上涨的情况下,70元/月的补贴标准已经不能适应当前的劳动报酬水平。目前州直本地大工工资达到300元左右/天,小工工资达到150元左右/天,70元/月的微薄补助与义务接受调查相差无几。然而,由于经费困难,就是70元/月的微薄补贴在州直部分县市也不能发放到位,目前尚有部分县市为50-60元/月。近年来,因调查补贴偏低引起的调查户反感情绪逐渐增多,部分开始积极性较高的调查户也因此出现态度由热转冷的情况,调查户配合度受到一定影响。四是公民隐私保护意识增强。随着经济社会的不断发展,人们对隐私保护越来越重视,特别是中国人有传统的“财不外露”思想,这在高收入的经营户和低收入户中表现的尤为明显。高收入的经营户担心调查数据会用作税费收取的依据,而低收入户担心调查数据可能会影响其低保户、贫困户或者其他政策救助户身份的认定。

三、对做好州直住户调查工作的几点思考

住户调查是城乡居民收入、消费、就业、贫困等状况的法定数据来源,也是了解居民居住、教育、健康、社会保障状况的重要途径。住户调查数据与百姓生活息息相关,是为领导提供决策服务、制定民生政策和宏观调控政策的基础和依据,也是全面建成小康社会、脱贫攻坚的重要监测依据。住户调查数据反映的不仅有人民的福祉水平与变化,还有衡量社会公平正义程度的福祉差异与差异来源。做好住户调查,对贯彻落实党的方针政策,统筹城乡发展,推动经济社会发展,服务民生改善,服务收入分配改革等具有十分重要的意义。每个住户调查人都要充分认识它的重要性。

(一)强化法治思维,依法依规开展调查。数据质量是统计调查工作的生命线,提高住户调查源头数据质量是保障国家制定精准惠民政策的有利支撑,意义重大。保障住户调查资料的真实性、准确性、完整性和及时性,是《统计法》赋予住户调查工作人员的职责。因此,住户调查工作人员要学法、懂法、守法,依法开展调查,要将法治思维贯穿调查工作始终。一是加强法治培训。将《统计法》《统计法实施条例》等法律法规纳入学习培训内容,加强对业务人员、调查员、辅助调查员和调查户进行法律知识培训、宣传,不断提升统计法治理念,提高运用法治思维和方式组织实施统计调查的能力,增强调查户统计法治意识。二要压实责任。深入贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等文件精神,增强防范统计造假弄虚作假工作能力,自觉防范和惩治统计造假弄虚作假。三是坚持依法依规调查。认真贯彻落实《新疆住户调查实施过程数据质量管理工作规范》《住户调查应用系统使用管理规范(试行)》,规范管理数据生产全过程,严格把控源头数据质量,切实保障数据质量,坚持依法调查、依规统计,确保调查数据实打实、硬碰硬。

(二)加大宣传力度,营造良好调查氛围。样本的真实性及代表性是住户调查工作的基石,维护调查样本的稳定,确保样本的随机性和代表性,是住户调查工作的重中之重。一是做好宣传引导。积极向调查户宣传住户调查的意义和目的,扩大住户调查工作的社会知名度和影响力,营造依法调查良好氛围。二是加强记账户对记账工作的认识,尤其是向记账户宣传党的富民、惠民方针、政策以及《统计法》对他们隐私的保护,记准账是直接为己理财,间接为国建言献策,属于利国利民的好事,是一件光荣的工作,营造主动参与的良好社会氛围,从思想上消除居民对记账工作的抵触和厌烦情绪,让记账户牢固树立“为国记账,为己理财”意识,自觉履行记账义务,如实反映家庭收支情况。三是加强沟通联系。对于记账中途欲退出记账的调查户,面对困难要不退缩,要亲自登门拜访,耐心、细致地与调查户交流沟通,争取调查户的支持和理解,配合完成记账工作。要建立调查小区微信、QQ等群,将调查员、辅调员、调查户纳入群中,及时提醒调查户记账内容及注意事项,将频繁出现的记账问题汇编,发放给每个调查户以示提醒,及时解决调查户工作中遇到的问题,交流记账心得体会;

(三)加强学习,促进业务素质再提升。为了适应当前住户调查的形势,基层业务人员要加强学习,努力提升业务技能。一是重点学习和领会住户专业相关文件,从“两个规范”中了解基层住户调查注意事项,从《住户收支与生活状况调查方案》中掌握住户调查常规流程及指标含义,从《调查员手册》中知晓整个住户调查体系的来龙去脉和工作技巧。二是研究好、使用好“两个系统”,尤其是平台的运用和数据的对接操作。三是创新培训方法,加强对调查员的培训和管理,提高工作水平。定期对调查员特别是新上岗调查员进行有针对性的业务培训,强化调查员的数据质量意识和保密意识,提高调查人员的整体素质及专业水平。四是向调查户系统讲解记账方法,侧重讲解经常涉及的收支和错误频率高的指标,养成规范记账好习惯。采取“一对一”的方式,减少中间环节,直接根据调查户需求,答疑解惑,提升调查户的记账能力,为确保源头数据质量准确可靠打下坚实基础。

(四)坚持精准访户,保证源头数据质量。访户是居民收支调查工作的重要组成部分,能够直观地了解所调查住户的家庭基本情况,掌握调查户的第一手资料,对提高记账数据质量有着十分重要的意义。同时访户工作也是连接统计人员和记账户的沟通桥梁,通过与记账户沟通、交流,不仅能让调查户了解住户调查工作的重要意义,也能让调查户了解到记账的准确性对国家进行决策有着至关重要的影响。一是严格执行访户制度。调查员按制度定期深入到调查户家中进行现场指导记账工作,用心与记账户做好沟通,及时摸清记账户工作情况变动及人口变动情况,及时发现和解决调查户记账问题。有针对性对记账较差的调查户进行重点指导,面对面交流,一对一辅导,帮助调查户正确记账,对记账户记账存在的困惑及问题要耐心解答,为住户调查做好指导服务工作。二是要注意提高调查人员和辅助调查员的访户技巧和针对性,根据城镇和农村生活、工作的不同特点,选择最佳入户时机。采取“唠家常”的方式与记账户联络感情,赢得他们的信任。三是定期核查访户情况。随机抽选一定比例的调查户,利用电话或现场抽查等形式进行回访核查,重点核实主要收支情况、家庭成员变动情况、劳动力就业变化情况等,核查调查员是否按要求定期访户、调查户补贴发放情况、调查员访户对提升记账质量是否起到了促进作用等,用于评估调查员访户实效。同时提醒调查户记账要真实、准确、完整、及时记账,保障源头数据真实可靠。

(五)加强数据审核,确保数据真实准确。住户调查数据的真实性事关国计民生和政府公信力。坚持数据真实性已经成为住户调查人的一种理念、一种目标、一种原则。加大数据审核及监督检查力度。从电话核查到上门询问核实,从突击检查到日常真实性审查,只有常抓长抓,严把源头数据进口关,才能确保数出于户,确保住户调查数据的真实性、准确性。

强化数据质量关键要做好数据事中事后审核,调查人员要切实履行数据质量审核职责。对每一笔可能产生疑问的账目要都过筛子。一是利用好城乡一体化住户调查基本情况台账。台账的就业信息、每一名就业人口的收入都要明确。每个月对每一就业人口都要进行收入比对查询。对有疑问的账目、数目变动过大的账目要仔细查询,发现大额收入、收入增减停发都要弄清楚原因,在台账上做好记录。二是做到日审月结不拖延,电子记账要实时监控在线审核,做到日清月结。确保在季(年)报关账日期前完成平台数据审核工作。三是做到审核到位不越位。数据审核查询中要避免出现不经询问核实而随意修改数据、对漏填数据擅自根据历史账页补记等红线问题。所有数据修改、补记必须由操作人员签字确认或返回调查户签字确认。四是住户工作必须要树牢红线意识,从县市业务人员到基层辅调员都要切实树立好数据真实性是住户调查的第一条红线,数据质量是住户调查的生命线这一基本红线意识。在住户工作中要抓好数据真实性问题,加大数据审核及监督检查力度,确保数据质量。严禁指使暗示住户虚记收支,严禁通过虚减经营成本、虚减常住人口、虚提房屋价格、虚增实物账等方式提高收入。同时做好数据生产全程留痕,修改数据步步留印,调查户签字确认的管控机制,确保源头数据有根有据。

 

(作者单位:伊犁州统计局)

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