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伊犁州直扎实开展最低生活保障工作

发布日期:2018-12-26 18:11:21  

最低生活保障事关困难群众的衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。自治州党委、人民政府历来高度重视最低生活保障工作,在政策、资金上给予了很大支持,最低生活保障制度逐年健全、管理逐年规范、救助效益逐年提升,在保障困难群众基本生活和维护自治州和谐稳定方面发挥了积极作用。伊犁州直各级民政部门紧紧围绕自治州党委有关决策部署,努力践行“群众第一、民生优先、基层重要”的工作理念,扎实有效开展最低生活保障等社会救助工作,现将有关情况报告如下:

一、开展情况

(一)社会救助保障有力。

2018年,州直城乡低保对象27.27万人(其中:城市127266人、农村145445人,累计发放低保金7.9亿元(其中:城市45746万元、农村33028万元)。医疗救助支出1.2亿元(其中:资助近30万名困难群众参加基本医疗保险和商业医疗保险、支出资金4878万元;开展民政医疗救助43424人次、支出资金7138万元)。特困人员供养3733人、支出资金2175万元。临时救助21091人次、支出临时救助金1434万元。孤儿生活救助907人,支出基本生活费980万元。共计支出9.5亿元,有力保障了30余万城乡困难群众基本生活和看病就医。

(二)保障标准逐年提高。

随着州直城乡建设不断提档升级、经济协调可持续高速发展,人民生活质量不断改善,州直城乡低保保障水平也随之有了翻天覆地的变化。近6年以来,城乡低保标准先后提高6次:2013年州直城乡低保标准分别为308元/月和1912元/年,到2018年城乡低保标准分别提高到430元/月和3600元/年,城乡低保标准分别提高140%和188%。

(三)强化低保兜底,助力攻坚脱贫。

2016年脱贫攻坚以来,州直成立了社会保障兜底专项行动领导小组,制定了《伊犁州直脱贫攻坚社会保障兜底专项行动实施方案》, 不断完善制度、健全机制,精准认定农村低保兜底脱贫保障对象。2016年将丧失或部分丧失劳动能力的符合条件的20908名建档立卡扶贫对象和16790名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。2017年和2018年州直继续巩固和提升低保兜底脱贫保障,对因病、因灾、因残等原因返贫的符合低保条件的2058名建档立卡扶贫对象,通过低保动态管理和调整,及时吸收纳入,做到应兜尽兜、应保尽保。州直各县市共计39756人通过低保补差,提高家庭收入,实现了社会保障低保兜底脱贫。

(四)完善制度创新,提升低保管理水平。

修改完善了《伊犁州直城乡低保审核审批办法》,出台定期报到制度,要求有劳动能力的低保对象每月要到所在社区报到两次,参加力所能及的公益劳动或活动。实行低保挂牌制度,加强社会监督。出台“支出型贫困家庭”进入低保的政策,对低保从收入型向支出型转变进行了有益探索。试行自谋职业或稳定就业后半年内低保金不予扣减的政策。经过探索和实践,州直不断编密织牢社会救助保障网,为维护州直改革发展和稳定大局作出了积极贡献。

(五)强化动态管理,实现应保尽保应退尽退。

强化低保动态管理,逐步健全低保对象有进有出、补助标准有升有降的动态管理机制。对因死亡或家庭人均收入超过低保标准的对象给予及时注销;对因家庭收入变更的对象及时进行调整低保金;将因灾因病等导致生活困难的对象及时纳入保障范围,对低保对象中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者,采取按照最低生活保障标准的一定比例增发救助金等多种措施提高其救助水平。实现了分类施保、应保尽保与应退尽退的有机结合。

(六)加强组织领导,强化措施狠抓落实。

一是加强组织领导。州党委、州人政府高度重视城乡低保工作,建立了社会救助部门联席会议制度,定期研究解决低保工作中出现的实际困难和问题,并把低保政策落实纳入州直各县市和部门的绩效考核,积极推动城乡低保政策的有效落实。

二是规范最低生生活保障审核审批程序。低保工作政策性强,涉及面广,也是群众人关心的热点问题。州直对此程序进行了严格的规定:1.明确认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,都有权申请最低生活保障。2.优化操作程序。改进申请受理,由原来的向村(居)委会提交救助申请改进为向乡镇(街道)提交;强化民主评议,明确乡镇人民政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请的责任主体,在村(居)民委员会协助下,组织评议小组按规定实施民主评议。严格审批程序,明确县级民政部门是最低生活保障审批的责任主体,在做出审批决定前,要全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30%的比例入户抽查。严禁不经调查核实直接将任何群体或个人直接审批为最低生活保障对象。加强公示实效,在村(居)民委员设置统一固定的公示栏,由县级民政部门组织对最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示。规范资金发放,低保金要按照核定的申请人家庭人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算,低保金发放由农村信用社统一实施打卡发放。

三是健全最低生活保障工作监管机制。将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查,每年不少于两次;各级财政、审计、监察部门不断加强对最低生活保障资金管理使用情况进行监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法问题发生。建立《州直低保对象近亲属系低保经办人员或公职人员定期报告备案办法》,并对备案的最低生活保障对象严格核查管理。充分发挥舆论监督的重要作用,对于媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。印发《关于建立州直社会救助诚信制度的通知》,对于出具虚假证明材料的单位和个人,除按有关法律法规规定处理外,还应将有关信息记入征信系统。

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