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伊犁州直教育事业发展第十三个五年规划(2016-2020)

发布日期:2017-02-02 11:15:01  

伊犁哈萨克自治州教育局

2017年

伊犁州直教育事业发展第十三个五年规划(2016-2020)

为深入实施教育强州战略,促进伊犁教育事业科学发展,全面提升各民族素质,更好地服务社会稳定和长治久安,服务于“丝绸之路经济带核心区”建设,为伊犁如期全面建成小康社会提供坚实的人才支持和智力保障,根据中央十八大、十八届四中、五中、六中全会精神、第二次中央新疆工作座谈会精神、自治区党委教育教师工作会议精神和《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》、《中央中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《新疆维吾尔自治区教育事业发展第十三个五年规划(征求意见稿)》、《伊犁州直“十三五”规划构成要素要点提纲》、《伊犁哈萨克自治州州直国民经济和社会发展第十三个五个规划纲要(讨论稿)》等制定本规划。

一、“十二五”教育发展回顾

“十二五”以来,在州党委、州人民政府的坚强领导下,在上级部门的指导下,州直教育系统围绕社会稳定和长治久安总目标,以立德树人为根本,以教育质量为核心,以高素质教师队伍建设为关键,以积极健康文明向上的校园文化为载体,以加强民族团结教育,维护学校和谐安全稳定为重要保证,不断优化教育结构,着力提高教育教学质量,积极协调推进各类教育发展,经过不懈努力,教育发展达到了新的水平,教育服务社会稳定和长治久安能力进一步增强,教育发展进入了改革开放以来最好最快的时期,为伊犁社会稳定和经济发展奠定了重要基础。

(一)发展现状

“十二五”期间,伊犁州直各类教育实现了快速发展,截止2015年,州直有各级各类学校1103所,在校生503559人,其中少数民族379691人,专任教师39185人,其中少数民族23119人。幼儿园513所,在园幼儿91333人;小学391所,在校学生232547人;初中135所,在校学生95871人;高中35所,在校学生54527人;普通中等专业学校5所,在校学生6637人;职业高中11所,在校学生2946人;职业技术院校1所,在校专科学生3013人,中专学生1751人;成人中等专业学校4所,在校学生466人;伊犁技师培训学校1所,在校学生3701人;成人高校1所,在校学生9994人;特殊教育学校5所,在校学生453人;工读学校1所,在校生320人。州直小学、初中、高中专任教师共有33051人,学历合格率分别为99.95%、99.84%、93.66%。

(二)发展成效

学前教育取得重大突破。争取国家投资3.38亿元,新建农村双语幼儿园359所。规范办学行为,加强日常管理,大力推进州直双语幼儿园联盟捆绑发展,依托自治区级示范园,对210名农村幼儿园的骨干教师进行“顶岗实训”,提升幼教整体水平。现有幼儿园513所,比2010年增加251所,在园幼儿9.13万人,比2010年增加2.1万人,幼儿学前一年毛入园率为93.58%,学前两年毛入园率为89%,学前三年毛入园率为75.5%,比2010年提高23个百分点。

义务教育稳步发展。义务教育学校标准化建设与义务教育均衡化发展加快推进,截止2015年,州直奎屯市、新源县、尼勒克县、巩留县、昭苏县、察布查尔县6个县(市)已通过了自治州义务教育学校标准化评估验收。奎屯市、新源县、尼勒克县3个县(市)义务教育均衡发展已经通过了自治区督导评估验收和国家认定。州直小学、初中适龄儿童(少年)入学率分别达到99.71%、98.4%,分别比2010年提高1个百分点和4个百分点;义务教育巩固率达93.1%;初中毕业生升学率达84.42%,比2010年提高11.4个百分点。青少年校外活动中心11所,比2010年增加6所。州直81.3%中小学校已实现了宽带接入,双语“班班通”的覆盖率达到了77%,除教学点外,99%以上的学校实现教育行政四级专网光纤覆盖。

高中教育内涵提升。加大普通高中基础建设投入,办学条件显著改善。积极推进普通高中特色办学、多样化发展,实施示范性高中评估工作,伊宁市第三中学通过自治区示范性高中评估验收;奎屯市第一高级中学、巩留县第一高级中学顺利通过州级示范性高中评估验收,州级示范性高中增加到10所。2015年,州直高中在校生数达5.45万人,比2010年增加0.63万人,初中毕业生升学率达84.42%,高中阶段入学率达78%。2015年州直普通高考总录取率达88.9%,比上年提高2.1个百分点,比自治区总录取率高出7.5个百分点。各县市录取率均达到80%以上,录取率最高县市与最低县市的差距比去年下降2.7个百分点,县市高中教育水平差距逐步缩小。

职业教育加快发展。建立了初、高中毕业生跟踪调查制度,扩大职业教育招生规模,职业教育专业和课程建设得到加强。进一步深化校企合作办学,州直各职业院校与260余家企事业、行业单位建立了校企合作关系。职业教育招生规模不断扩大。2015年在校生规模达1.55万人,比2010年增加0.3万人;优化职业教育资源配置,规划建设占地1000亩的职业教育园区,霍尔果斯中等职业技术学校实现入园办学。新增校内实训室54个、校外实训基地124个,毕业生当年就业率达80%以上。

双语教育全面推进。坚持积极、稳妥、有序原则,建立双语起始年级报批制度,坚持“一校一指导”,中小学少数民族学生中接受双语教育的达91.35%,比2010年提高59.35个百分点,实现双语教育的基本普及。争取援疆投资1.28亿元新建伊犁州双语教师培训基地。采取脱产培训、校本培训、集中培训、远程培训、送教培训、外校代培和自学等多种方式大力开展双语教师培训,5年培训12370人次,2015年培训2800人次,全面提升双语教师素质。积极开展双语教学研究,通过开展课题研究、网络教研、远程教学、质量监测分析等手段,提升教育质量。实施了双语寄宿制学校建设、民汉合校等项目,目前建成民汉合校276所、寄宿制学校196所,双语幼儿园占幼儿园总数97.39%,多语种授课中小学校达到74%。

教育质量稳步提高。坚持教育质量为核心,稳步提升教育质量。抓住教师队伍建设这个关键,以“四有”教师和新疆特色的“四好”教师为标准,采取“请进来”、“送出去”的方式,开展覆盖各学段、涵盖各学科的教师培训,累计培训各级各类教师5.7万人次,超额完成了5年轮训一次的目标。严把教师入口关,2010-2015年,招聘特岗教师、农村双语幼儿园教师共计7738人,缓解了双语教师短缺问题。积极开展连片教研、课题研究、送课下乡、网络晒课等活动,共承担自治区级以上教科研课题46项。创建州级教学能手培养工作室30所,评选教学能手200名,评选精品课程基地校40所。启动义务教育学生学业水平监测,开展联合督导,狠抓教育教学质量,2015年高考升学率达到88.9%,比2010年提高12.2个百分点;2015年召开伊犁州直中小学特色办学暨质量提升工作推进会。大力实施素质教育,扎实开展体育、卫生、艺术教育,27所中小学被确定为全国青少年校园足球特色学校。

办学条件持续改善。“十二五”期间,国家和自治区共下达伊犁州直各类教育建设项目资金26.11亿元,建设校舍面积173.8万平方米。目前,小学生均校舍面积5.36平方米,初中生均校舍面积14.02平方米。

惠民政策深得民心。学前双语幼儿伙食、教材、公用经费及聘用教师的工资性补助纳入了国家、地方财政保障体系。城乡义务教育全面纳入公共财政保障范围,义务教育保障水平不断提高,每年有30万名农村义务教育阶段学生享受公用经费补助和免费教科书,有5万余名城市义务教阶段学生享受免学杂费补助。启动农村义务教育阶段营养改善计划试点工作,尼勒克、昭苏、察布查尔3个县的5.6万名学生享受农村义务教育学生营养改善计划补助。2011-2015年,伊犁州直落实义务教育保障机制经费(公用经费、贫困寄宿生生活补助费、城市义务教育免学杂费补助、免教科书费补助资金)总计170883万元(中央资金121950万元、自治区资金27344万元、县市地方配套资金21589万元)。其中:农村义务教育公用经费补助资金105016万元;家庭贫困寄宿生生活补助费37774万元;城市义务教育免学杂费补助资金4714万元;免教科书费补助资金23379万元。教育扶贫惠民政策的落实,切实保障了各族儿童少年接受义务教育的权益,义务教育保障水平不断提高。

高中阶段学生资助体系不断完善,中等职业教育国家助学金、免学费、免教材费和住宿费政策得到落实,2011-2015年,州直共资助中等职业学校学生66874人次,资助金额9925.8万元;资助普通高中家庭经济困难学生80393人次,资助金额12871万元。此外,部分县市在财政十分困难的情况下,加大地方财政投入,积极推进高中阶段免费教育,2012年,尼勒克县开始实施普通高中免学费教育。2013年,伊宁县开始实施高中阶段免学费教育,察布查尔县实施了普通高中免学费、课本费、住宿费、取暖费“四免”教育。2014年,霍尔果斯市实施了普通高中免学费教育。伊宁市对就读普通高中农村低保家庭、城市低保等弱势群体子女实施了高中免费教育。各类惠民政策的落实,赢得了各族群众的衷心拥护,奠定了维护社会稳定的坚实基础。

对口援疆助力教育发展。“十二五”期间,江苏省对口援伊教育投资12.11亿元,建设项目56个,建设校舍面积达62.6万平方米。江苏对口支援贫困大学生援助计划资助资金5000余万元,极大帮助了州直各族家庭困难学生。江苏高校定向伊犁招生名额逐年增加,2015年江苏高校援伊定向招生计划414个,比2014年增加79个计划名额。2015年启动援疆教育资金3.4亿元,当年投入资金2.9亿元,建设项目19个。教育援疆实施,为伊犁教育发展发挥了积极的作用。

社会主义办学阵地更加牢固。坚持以党建为统领,加强党对教育工作的领导,坚持党委(党组织)领导下的校长负责制,推进学校德育工作规范化建设,牢牢把握正确办学方向,坚持立德树人根本任务,深入开展爱国主义教育、民族团结教育、法制教育,把社会主义核心价值观融入教育全过程,广泛开展弘扬新疆精神、“去极端化”和民族团结系列教育活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。坚持以维护稳定为底线,积极构建政府、社会、学校、家庭“四位一体”育人机制,扎实开展“去极端化”教育,认真组织开展集中教育,坚决抵御和防范宗教向校园渗透,“十二五”期间,创建“六个好”学校服务型党组织86所;创建州级德育达标(示范)校181所、自治区德育示范校28所。努力建设平安和谐校园,教育系统保持了安全稳定的良好局面,为伊犁社会稳定和经济发展作出了积极贡献。

二、发展形势

(三)发展机遇。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,伊犁教育面临着前所未有的发展机遇:

——党中央“四个全面”的战略布局和十八届五中全会“五大理念”为教育发展指明了方向。党中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为深入实施教育强州战略,促进伊犁教育事业科学发展,全面提升各民族素质进一步明确了发展定位。

——党中央“脱贫攻坚”部署为全面推进教育公平和协调发展带来新的机遇。党中央决定,“十三五”期间,实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这些决策和部署,为伊犁州直各县市教育发展,特别是2个贫困县、148个贫困村改善学前教育、义务教育、高中阶段教育办学条件,落实家庭贫困学生资助、实现家庭经济困难学生资助全覆盖,保障教育弱势群众公平接受教育提供了强大的政策依据和难得机遇。

——第二次中央新疆工作座谈会为推进教育发展明确了主攻目标。第二次中央新疆工作座谈会的提出,“以社会稳定和长治久安为总目标”,强调发展是解决新疆一切问题的总钥匙,把教育搞上去,是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策,也是扩大就业、改善民生的基础。会议要求,要扎实办好义务教育等各级各类教育,积极推进双语教育和职业教育,帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字,为他们带来更多发展机遇。这为伊犁教育发展明确了主攻方向,即:必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以立德树人为根本,以促进公平和提高质量为中心,以加强民族团结教育、双语教育和职业教育为突破口,突出基础教育、职业教育、双语教育、农村(牧区)教育四个重点,着力提升教育质量、促进教育公平,切实提高教育服务经济发展,维护社会稳定和长治久安的能力,办好让党放心、让群众满意的教育。

——“一带一路”战略和伊犁州党委、政府“十三五”区域发展的战略定位,驱动伊犁教育迈向现代化。根据《伊犁州直“十三五”规划构成要素要点提纲》和《伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展第十三个五年纲要》(初稿),“十三五”时期,伊犁州将紧跟国家“一带一路”战略构想,打造天山北坡西部经济强区、天山北坡西部中心城市、向西开放的桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带核心区重要支点。作为支撑这一战略的基础要素,伊犁教育必须与之配套并主动适应发展要求,这必将驱动和促使伊犁教育进一步优化配置教育资源,进一步提质增效,加快推进教育信息化、现代化步伐,为伊犁经济建设与社会发展提供坚实的人才支撑和智力保障,更好地服务于丝绸之路经济带核心区建设,服务于社会稳定和长治久安。

——自治区党委教育教师工作会议对加强学校思想政治教育和“四有”教师队伍建设提出了明确要求。自治区党委教育教师工作会议提出,要以立德树人、教书育人为重点,突出加强教师队伍建设,走具有新疆特色的教育事业发展路子,为建设教育强区、实现新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”教师,肩负起教书育人的神圣使命。

——各族人民群众对高水平高质量教育的期盼,是教育发展的动力和根本要求。教育工作涉及到千家万户,群众最迫切的愿望是子女受到良好的教育,享受优质教育资源。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,必须坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,始终把发展的出发点和落脚点放在解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,进一步提高教育办学水平和质量,提高教育公共服务能力和共享水平。

——江苏省对口援疆将为提振伊犁教育提供有力支持。根据江苏省对口支援伊犁州前方指挥部编制的《江苏省“十三五”对口支援伊犁州直和新疆生产建设兵团四师、七师经济社会发展规划》,“十三五”期间,江苏省计划为伊犁州直投入教育援疆资金19.36亿元,资金比例约占援疆资金总额的22.5%。重点用于双语教育、职业教育、贫困大学生补助及其他教育发展,援助项目包括教育基础设施建设、人才培养、培训及贫困大学生资助等。援疆省市的帮扶,将为伊犁教育发展提供有力的人才、智力和资金支持。

(四)困难与挑战

伊犁教育发展面临新机遇,但同时也仍面临着许多突出的困难和挑战:一是思想政治教育工作的实效性不强,抵御宗教向校园渗透、整治“三非”、校园及周边环境综合治理工作任务还十分艰巨。二是各族儿童不断增长的学前教育需求与学前教育资源总体不足矛盾突出,特别是城区和偏远村(队)、牧业点入园难问题比较突出。义务教育发展还不均衡,中小学校教学仪器、设备、图书的配备还不完备、不均衡,162个农牧区教学点办学条件与标准化建设要求差距较大,义务教育办学投入缺口大。三是双语教师队伍建设与双语教育的发展还不相适应。四是职业教育投入不足,专业与课程建设滞后,适应服务经济发展的能力不强,毕业生就业困难,制约高中阶段教育协调发展。五是学校的管理水平和教育教学质量还有待进一步提高,优质教育资源的供求矛盾依然突出。这些问题是制约伊犁州直教育发展的“短板”,需要着力解决,必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真总结经验,提升质效,推动教育发展。

三、指导思想、基本理念和发展目标

(五)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委教育教师工作会议精神,全面贯彻落实党的教育方针,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本,以促进公平和提高质量为中心,以思想政治教育、双语教育、职业教育和教师队伍建设为重点,全面筑牢社会主义办学阵地,全面推进教育现代化,切实提高教育服务经济发展,维护社会稳定和长治久安的能力,为伊犁全面建成小康社会提供坚强的人才支撑和智力保障。

(六)基本理念

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是教育改革与发展的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大理念”,也是“十三五”期间伊犁教育改革与发展必须坚持和自觉践行的理念。

——用创新发展理念引领教育创新与创新教育。创新是引领发展的第一动力,创新的基础是文化知识的传播、转化和应用并扎根于教育。要以创新发展的理念激活教育活动,全面提高国民的创新意识和能力,一是要牢牢把握教育意识形态领域主动权,坚持党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人的根本任务,加强社会主义核心价值观教育,把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。二是要保护好奇心。应该让学生养成提问的习惯,养成打破沙锅问到底的精神。三是要尊重差异性。好的教育应该让每个生命成为最好的自己,应该给每个人最大的发展空间,帮助每个人发现自己的特长和优势。三是要树立自信心。帮助学生建立信心,鼓励学生向未知的世界挑战,向自己的潜能挑战,让学生享受成功的喜悦,享受战胜困难与战胜自我的感觉。四是培养意志力。应该努力培养学生坚韧的意志品质,让学生学会顽强地应对困难,永不言败,永不放弃。

——用协调发展理念引领教育均衡发展、优化教育结构。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握具有新疆特色教育的内在要求,正确处理教育发展中的重大关系,着力促进县(市)域之间、城乡之间教育的均衡发展,加快城乡义务教育学校标准化建设,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流,办好特殊教育,推进产教融合、校企合作,建设现代职业教育体系,促进各类教育协调发展。要遵循“就近入学”的基本原则,科学合理规划好农村学校布局。补齐各级各类教育发展中的“短板”。

——用绿色发展理念引领教育风尚。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要以绿色发展理念引领教育风尚,要坚持以人为本,重视生命教育和生态教育,一是要用绿色发展理念,教育学生“学会生存”和“重视生命”,要努力克服应试教育,全面推进素质教育,引导和帮助学生健康成长。二是把生态教育贯穿于教育的全过程,注重学生的行为养成教育,培养学生热爱自然、保护环境的意识与绿色可持续发展的理念,激发学生的责任感和主人翁意识,让下一代继续守护好伊犁的生态屏障,努力建设生态和美的伊犁。

——用开放发展理念引领教育开放、拓展教育资源。开放是国家繁荣发展的必由之路,也是教育繁荣发展的他山之石。用开放发展理念,推动教育体制与机制创新,推动教育开放与教育现代化。鼓励发展民办教育,落实办学自主权,扩大教育资源供给,推进教育多样化发展,满足人民群众选择性教育需求。采取“请进来”和“送出去”的方式,加大双师型教师队伍建设和师资培养培训工作。

——用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫教育共享就是要让全体社会成员“一个也不能少”地享受优质均衡的教育成果。教育公平是社会公平的基础,为所有的孩子提供相对均衡、相对优质的教育,是共享理念在教育上的基本体现。要坚持教育的公益性和普惠性,建立以政府为主导、全社会共同促进教育公平的机制,构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系,依法保障公民享有接受良好教育的机会。要关注进城务工人员子女、留守儿童和残障儿童就学,采取切实有效的办法解决留守儿童的教育问题。扶贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务,扶贫先扶智,教育是最根本的扶贫。实施精准扶贫,提高教育质量,推进基本公共服务均等化,一是要坚持教育经费、教育资源要精准地向贫困地区和人群配置,尤其是要吸引优秀教师到贫困乡村工作。二是要利用互联网进一步合理配置教育资源,建立教育资源共享平台,把最好的教育资源免费向公众开放,免费提供给农村地区,让所有师生可以利用网络获得最好的教育资源。

(七)发展目标

总体目标:推进各级各类教育协调均衡发展,构建和谐稳定的教育生态环境,到2020年,普及学前教育、双语教育、高中阶段教育,实现义务教育县市区域内均衡发展,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求,中等职业教育与高等职业教育加快发展,基本建成现代职业教育体系,构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现更高质量的公平教育,教育资源配置进一步优化,德育工作实效性显著增强,社会主义办学地位更加牢固,教育质量、办学效益显著提高,教育管理和信息化水平显著提升,基本实现教育现代化,教育主动服务经济社会发展新常态和维护社会稳定的能力显著增强,支撑丝绸之路经济带核心区建设的能力进一步提高,教育发展水平达到全疆前列。

发展指标:到2020年,农村学前一年毛入园率达到100%,农村学前两年毛入园率达到100%,农村学前三年毛入园率达到100%;小学、初中适龄儿童少年入学率分别达到99.98%、99%;有学习能力的残疾适龄人口入学率达96%以上,三类残疾适龄儿童入学率达到90%以上;九年义务教育巩固率达到96%以上,初中毕业生升学率达到98%以上;州直所有县(市)完成义务教育阶段学校标准化建设任务,基本实现县(市)区域内义务教育均衡发展目标。全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求,高中阶段毛入学率达到95%,普通高中和中等职业学校招生比接近6.5:3.5,中等职业学校专业教师占专任教师的比例达到60%;接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学在校生的100%,少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字;高考升学率达到93%以上;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年,新增劳动力平均受教育年限达到13年。

伊犁州直教育事业“十三五”发展主要指标

指标

单位

2015年

2020年

增幅

学前教育





学前一年毛入园率

%

93.58

100

6.42

学前两年毛入园率

%

89

100

11

学前三年毛入园率

%

75.5

100

24.5

九年义务教育





适龄儿童少年入学率:1.小学

%

99.71

99.98

0.27

2.初中

%

98.4

99

0.6

九年义务教育巩固率

%

93.1

96以上

2.9

初中毕业生升学率

%

84.42

98

13.58

有学习能力残疾适龄儿童入学率

%

96.06

96以上

持平

三类适龄残疾儿童少年入学率

%

76.9

90以上

13.1

高中阶段教育





高中阶段毛入学率

%

78

95

17

普通高中与中等职业教育在校生规模

%

7.3:2.7

6.5:3.5


双语教育





接受双语教育的中小学生(含民考汉)占少数民族在校生比例

%

91.36

100

8.64

主要劳动力平均受教育年限

10

11

1

新增劳动力平均受教育年限

12

13

1

四、发展任务

(八)全面筑牢社会主义办学阵地。坚持以党建为统领,加强党对教育工作的领导,贯彻落实好党委(党组织)领导下的校长负责制,牢牢把握正确办学方向,牢牢把握教育发展的根本任务,坚持立德树人,育人为本、德育为先,坚持政治家、教育家办教育,强化爱国主义教育和公民意识教育,把社会主义核心价值观、民族团结、法治教育、意识形态教育、抵御和防范宗教向校园渗透和“去极端化”教育贯穿于学校教育的全过程,广泛开展“民族团结一家亲”暨“三进两联一交友”活动,着力增强各族师生的政治意识,提高政治敏锐性和鉴别力,着力构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”育人机制,筑牢反分裂反渗透的坚强阵地,着力培养社会主义合格建设者和可靠接班人。加强教师队伍教育培训,每年对学校党组织书记和校长(园长)全员培训一次,每两年对乡村教师全员轮训一遍。到2020年,县级德育达标(示范)校的创建率达到98%以上;州级德育达标(示范)校的创建率达到50%;自治区级德育达标(示范)校的创建率达到7%。

(九)普及学前双语教育。坚持公益性和普惠性,以加快发展学前双语教育为重点,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,新建、扩建一批农村、县镇(城区)幼儿园,努力实现州直学前教育对所有乡(镇、场)、村(队)、社区的全覆盖,实现普及城乡学前三年免费双语教育。

(十)实现义务教育均衡发展。按照自治州推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展规划,全面改善义务教育薄弱学校(教学点)办学条件,配齐附属设施、生活设备,教学仪器、设备、图书,进一步优化配置教育资源。大力实施义务教育学校联盟捆绑发展,广泛开展送教下乡、联片教研、联校走教、区域教研等活动,重点扶持、指导农牧区薄弱学校教育教学改革,实现城乡优质教育教学资源共享。2019年,完成农村义务教育薄弱学校改造任务,完成义务教育学校标准化建设任务,到2020年,州直各县(市)实现区域内义务教育均衡发展目标。

(十一)普及高中阶段教育。推进普通高中标准化、信息化建设,加强中等职业教育基础能力建设,顺应高考招生制度改革,加强普通高中内涵建设,推进普通高中优质特色多样化发展,建设一批科技、外(双)语、艺术和体育等见长的特色高中,构建多样化的人才培养模式,满足不同潜质学生的发展需要。统筹高中阶段教育资源,建设普通教育与中等职业教育融合发展的综合性高中,探索普通高中与职业高中一体化的综合高中办学模式,鼓励普通高中开设职业教育课程。到2020年,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

(十二)普及双语教育,提高双语教育质量。遵循教育规律和语言学习规律,坚持积极、稳妥、有效的原则,坚定不移、持之以恒地推进双语教育,着力提高双语教育质量。一是抓好学段衔接,到2020年,基本实现幼小、小初、初高各学段的双语教学衔接,确保各学段双语教育有序推进。二是毫不动摇推广和使用国家通用语言文字,积极扩大双语教育覆盖面,到2020年,接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学在校生的比例达到100%。三是全面提高双语教育质量。加强幼儿养成教育,优化校园双语环境,加大双语教师队伍建设,规范双语教学常规管理及教师课堂用语,开展双语教育研究,加大双语课堂教学指导力度,丰富双语教学活动载体,推进信息技术在双语教育教学中的应用,提升少数民族母语文教学质量,提倡各族师生互学语言,扩大双语教育质量监测范围,建立以提高双语教育质量为导向的管理制度和工作机制。到2020年,少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

(十三)发展壮大中高等职业教育。统筹整合各类职业教育资源,加强职业教育基础能力建设。以职业技术学院为龙头,以职业教育园区为基地,推进中高等职业教育重点学科覆盖自治州支柱产业和重点领域的专业体系建设,适时调整优化专业设置,推动专业与产业和人才需求相对接。推进中高职衔接工作,构建普通高中、中等职业和高等职业教育协调发展的新格局。以就业为导向,推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展,促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合,推进产教结合、校企合作,加强创业教育和就业服务指导,鼓励学生参加专业实训与社会实践,增强服务地方经济发展的能力。扩大职业教育招生规模,到2020年,实现普通高中和中等职业学校的招生比接近6.5:3.5。

(十四)加大教育扶贫,促进教育公平。关注进城务工人员子女、留守儿童和残障儿童就学,采取切实有效的办法解决留守儿童的教育问题。一是进一步提高家庭经济困难学生和城镇流动人口子女接受义务教育的保障水平,严格落实家庭经济困难学生资助政策,确保不让一个儿童少年因家庭贫困而失学。按照国家“两为主”的政策,统筹考虑进城务工人员随迁子女入学需求与州直县市教育资源承载条件等现实可能,确保符合条件进城务工人员子女接受义务教育的权益,并使其享受与当地学生同等待遇。二是积极推进高中阶段教育免费教育,在现有县市实施高中阶段免费教育的基础上继续扩大覆盖面,率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中阶段免除学杂费,落实家庭经济困难学生资助全覆盖。三是积极促进特殊教育发展。加快特殊教育学校建设,在奎屯、霍城、新源新建特殊教育学校,探索建立残疾儿童少年随班就读和普通学校附设特教班为主体的残疾人教育体系,积极推进残疾儿童少年全纳教育,加快发展覆盖各学段的特殊教育。到2020年,州直义务教育阶段三类残疾儿童少年入学率达到90%以上。

(十五)建设高素质专业化教师队伍一是按照习近平总书记提出的“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”教师标准,着力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。二是坚持严把教师队伍入口关。用好国家及自治区政策,做好小学、初中、高中、公办幼儿园、特殊教育学校教师的招聘工作;做好免费师范生及定向培养免费师范生的安置工作。三是构建有利于教师专业发展的长效机制。依托“国培”、“区培”、州级培训、县市培训、校(园)本培训五级培训体系,各县市形成数量充足、梯次合理的骨干教师团队和培训者的团队。继续实施特级教师、学科带头人、教学能手、教坛新秀培养工程,全面完成第五个五年管理周期中小学教师继续教育培训任务,规划实施好第六个五年管理周期中小学教师继续教育培训工作,确保教师培训质量。按照两年轮训全员教师的要求,以县(市)为主,每年培训教师不少于50%。四是突出抓好农村教师队伍建设,建立健全州域内义务教育阶段学校教师、校长流动机制和城乡一体化的义务教育发展机制,均衡配置城乡学校教师资源和管理资源。五是加大职业学校“双师”型教师培养建设。到2020年,基本解决教师结构性短缺问题。

(十六)强化素质教育,全面提高教育质量。一是加强学校体育、卫生、艺术教育工作,开齐开足国家规定的课程,推进学校体育场、音乐、美术场地标准化建设,大力普及“阳光体育”运动,改进美育教学,落实学生体质健康监测数据上报、中小学生健康体检、中小学生艺术素质测评办法、学校体育工作评估和学校体育工作年度报告制度。二是大力提倡和实施创新教育,把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程,保护学生好奇心,激发学生的求知欲,尊重差异性,着力培养学生坚韧的意志品质。三是重视生命教育和生态教育,把生态教育贯穿于教育的全过程,注重学生的行为养成教育,培养学生热爱自然、保护环境的意识,教育学生正确认识金山银山与绿水青山的关系。四是促进教科研事业创新发展。大力推进网络教研,健全四级教科研网络平台,使网络教研成为伊犁州城乡中小学开展教科研活动的新常态。“十三五”期间,参加网络教研活动的教师达90%以上,州、县市教研员100%参加网络教研,到2020年,初步形成多元开放、内外联动、充满活力的网络教科研体系。大力抓好教学能手培养工作室建设,到2020年,建立州级教学能手培养工作室45个,县(市)级教学能手工作室100个。完成30名区级、300名州级、500名县市级教科研学科带头人、教学能手培养目标。

(十七)加快推进教育信息化。加快推进宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习人人通建设,建设“智慧教育”示范县,教育管理信息化公共服务平台和教育资源公共平台在教育教学中广泛应用。全面部署覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育信息网络,加快现代信息技术与教育教学及管理的深度融合进程,全面提升教育信息化水平,促进优质教育资源共享,全面提升中小学教师信息技术应用能力。到2020年,基本实现信息化基础设施和互联宽带网络的100%覆盖。

(十八)全面改善办学条件。按照“应建尽建”要求,全面完成城乡学前双语幼儿园建设任务,2017年实现学前双语幼儿园办学对所有乡镇、村队(社区)办学全覆盖。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,到2020年,所有县(市)完成义务教育学校标准化建设任务,实现县市域内义务教育均衡发展目标。申报实施义务教育学校标准化建设项目、双语普通高中建设项目。加快职业教育基础能力建设,申报实施职业教育标准化建项目,加强职业学校基础能力和实训基地建设,提升职业教育办学能力。为农村边远学校申报实施教师周转宿舍建设项目,着力改善边远农牧区中小学教师生活工作条件,确保农村学校教师招得进、留得住、教得好。

“十三五”伊犁州直教育重点工程

1.双语教育。按照“应建尽建”要求,全面完成城乡学前双语幼儿园建设任务,同步配齐教学生活设施设备及维稳设施设备。

2.基础教育。申报实施义务教育薄弱学校建设工程、义务教育准化建设工程、农村中小学教师周转宿舍建设工程、双语普通高中建设项目,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推进义务教育阶段学校标准化建设,实现均衡发展。着力改善边远农牧区中小学教师生活工作条件。

3.特殊教育。积极申报实施特殊教育学校建设项目,保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。

4.职业教育。积极申报实施职业教育基础能力建项目,加强职业学校基础能力和实训基地建设,提升职业教育办学能力。

5.教育信息化推进工程。申报实施中小学“班班通”、农村小学计算机教室、中小学“智慧教育”建设项目、中小学录播教室建设项目。

6、中小学特色学校足球场地建设项目。申报建设一批中小学校特色足球场地,配备足球设备,推进中小学办学特色化和体育发展。

7、德育基地建设项目。申报新建一批青少年活动中心、校外趣味活动中心和德育教育基地建设项目,开展校外教育、德育教育、感恩教育,构建政府、社会、家庭、学校“四位一体”教育工作机制。

8.积极申报实施伊犁丝路国际学校建设项目。

(十九)促进民办教育健康发展。贯彻落实《民办教育促进法》,遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,认真落实国家对民办教育的优惠扶助政策,鼓励社会力量出资、捐资办学,促进民办教育机构以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。依法落实民办教育机构、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办教育机构办学自主权,建立民办教育机构办学风险防范机制和信息公开制度,防范和打击非法集资办学。定期开展民办教育督导评估,严把教育质量、收费管理和监督关。加强民办学校的党团组织建设,推进民办教育机构党建工作全覆盖,健全民办学校的党团组织,加大对民办教育机构扶持支持力度,支持民办教育机构创新体制和育人模式,办出特色,提高质量。对在发展民办教育事业中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰奖励。积极探索政府购买民办教育服务的有效途径,促进民办教育健康发展。

(二十)推进教育援疆与教育合作交流。贯彻落实全国第五次对口支援新疆工作会议精神,围绕双语教育和职业教育,组织实施好对口支援建设项目,努力改善各级各类学校办学条件,鼓励和支持州直县(市)同江苏对口支援县(市)、内地有关地区开展人才交流与合作,落实人才、设备、资金和项目援助。加强选派教育干部挂职锻炼、教师培训、教育教学改革与教育科研等方面的合作交流。

(二十一)构建多元开放的终身教育体系。大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,充分利用州广播电视大学现代远程教育平台和直属各职业院校的资源平台,按照整体规划、宏观指导、规范管理、协调服务、督促提高的要求,到2020年,初步建成延伸至城镇社区和乡镇村队的开放的终身教育网络,完善各类培训组织管理机制,提高终身教育体系在加快推进城镇化、农村人口转移城镇中的贡献率,为每一位有接受继续教育需求的社会成员提供优质的教育资源。

五、保障措施

(二十二)加强组织领导,落实教育优先发展战略。切实加强党对教育工作的领导,健全党委、政府定期研究教育工作制度,建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,明确政府及其有关部门的责任,各司其职,齐抓共管,组织实施好教育改革与发展的重大项目。坚持教育优先发展的战略,坚持经济社会发展规划优先满足人才资源开发需要,人才资源配置优先保障教育人才队伍建设需要,财政预算优先保障教育投入,城乡建设优先考虑学校发展,社会公共资源优先向学生开放,认真制定和落实推动教育发展的工作措施。

(二十三)加强教育系统党的建设。健全完善州县两级教育工委,推进学校党组织和党的工作全覆盖,增强党组织政治功能,充分发挥政治核心作用,切实加强学校党的建设。充分发挥教育系统各级党组织的作用,进一步明确职责和任务,把讲政治、懂教育、会管理的干部配备到教育行政管理部门领导班子中,提高管理教育工作的能力和水平。坚持和完善党委(党组织)领导下的校长负责制,建立健全党委(党组织)统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。建立健全各级各类学校党组织,加强学校党的基层组织建设,着力扩大党组织的覆盖面,努力培养和造就一批政治可靠、德才兼备、懂教育、会管理、潜心办学、富有改革创新精神的教育管理干部队伍,提高各级各类学校贯彻执行党的教育方针、全面实施素质教育的能力和水平。认真贯彻落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,完善党员教育管理机制,落实好党组织生活各项制度,加强教师党员的学习、教育和培训,把教育系统党组织建设成为学习型组织。坚持党建带团建,重视学校共青团、学生会和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查,充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二十四)落实发展责任。落实各级政府在组织适龄儿童依法接受义务教育、控制学生辍学、维护学校安全及周边环境治理等方面的责任。建立健全教育工作目标责任制和考核评价体系,将依法增加教育投入、推进教育事业科学发展、保障适龄儿童少年接受义务教育纳入对县市党委、政府主要领导的考核指标。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。鼓励社会各界和各族群众,采取多种形式和办法,积极支持教育发展,营造全社会共同关心支持教育发展的氛围。

(二十五)保障教育投入。各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,财政年度预算以及预算执行要体现教育增长要求。坚持多渠道筹措教育经费,规范教育税费征收管理,足额征收城市教育费附加、地方教育附加并全额用于教育事业。落实土地出让收益金按比例用于教育发展政策。新建居住区按教育规划配套建设中小学、幼儿园,逐步理顺中小学、幼儿园建设投入机制。建立职业教育经费保障机制,加大职业教育投入,保障城市教育费附加、地方教育附加的30%用于职业教育,改善办学条件,其中20%用于县市,10%用于支持州本级职业教育发展。按政策落实中、高等职业学校标生均公用经费。积极推广PPP模式。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服务。鼓励通过公办民营、委托管理、政府支持等方式,增强教育资源的供给能力。规范合作项目的价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等,明确合作项目到期时社会资本退出机制。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,完善捐赠教育激励机制。

(二十六)加强教育经费和教育资产监管。建立教育经费预决算监督、监察审计、督导考核制度,加强教育经费的管理,提高使用效益。建立地方政府教育经费增长考核机制,将落实情况作为政绩考核、干部任用的重要依据,教育经费增长未达法定要求的,要限期补足。建立教育经费执行情况的年度分析公告制度,严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费。实施教育经费精细化管理,加强教育经费和重大项目资金审计,完善监督制度,预防和查处各种违法违规行为,确保经费安全。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失。

(二十七)建立健全教师队伍管理和激励机制。落实公办幼儿园教职工编制标准,科学核定公办学校和幼儿园教职工编制数,逐步统一城乡中小学教职工编制标准,县(市)统筹使用区域内中小学教职工编制,做到互补余缺,形成区域内总量控制、结构平衡、动态管理的中小学教职工编制管理机制。建立健全教师转岗和退出机制,突出抓好农村教师队伍建设,鼓励优秀青年到农村、艰苦乡镇投身教育事业,对长期在农村基层工作的教师,实行待遇倾斜政策,完善乡村教师生活补助政策。将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决,加大乡村教师周转宿舍建设力度,重点解决好乡村教师周转宿舍问题,保障农村教师教有所居。鼓励优秀教师在农村长期从教、终身从教,每年定期表彰奖励做出突出贡献的教师,营造全社会尊师重教的良好氛围。

(二十八)全力维护教育系统安全稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,严格落实《伊犁州常态化维稳工作办法(试行)》、《州直教育系统构建新形势下学校安全稳定工作长效机制》和《伊犁州教育系统贯彻落实〈自治州关于实现伊犁州社会稳定和长治久安稳三年规划要点〉、〈伊犁州常态化维稳工作暂行办法〉的实施方案》要求,进一步强化安全稳定工作责任,加大对各级各类学校“三防”建设的投入力度,逐步完善常态化维稳工作机制,筑牢教育系统安全维稳基础。重视校园安全文化建设,增强师生安全意识和应急处突能力。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”。完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。发挥教育部门主观能动性,协调各级校园及周边治安综合治理的专项组成员单位力量,完善校园安全管理工作机制,围绕学校安全稳定热点、难点问题开展专项检查和治理,确保教育系统安全稳定。

(二十九)加强教育督导。构建政府教育督导机制,完善层级监督。坚持督政与督学、监督与服务指导并重,加强教育督导机构和督导队伍建设,建立相对独立的教育督导机构和专业化的督学队伍,加强对县级政府履行教育工作职责的督导,开展对各类学校办学行为、义务教育保障机制、双语教育及教育教学质量的督导评估,建立教育督导约谈制度,完善督导结果向社会公报、限期整改和问责等制度。

上一条:伊犁州进一步强化招生体检规程管理与培训全力保障招生体检工作顺利实施

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