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伊犁哈萨克自治州高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)

发布日期:2018-12-28 10:47:30  

伊犁哈萨克自治州高中阶段教育普及

攻坚计划(2018-2020年)


为全面贯彻党的十九大关于普及高中阶段教育精神和要求,落实自治区教育、发改、财政、人社等四部门关于印发《新疆维吾尔自治区高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)的通知》(新教基〔2018〕30号)及自治区印发的《关于进一步加强职业教育工作的意见》等文件要求,巩固“十二五”以来高中阶段教育发展成果,进一步提升高中阶段教育发展水平,结合州直实际,制定本计划。

一、发展现状

“十二五”以来,特别是党的十八大以来,在国家、自治区和江苏援伊的大力支持帮助下,自治州党委政府坚持教育优先发展战略,认真贯彻落实国家、自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,持续增加教育投入,努力改善办学条件,大力推进双语教育,切实加强教育教学管理,高中阶段教育取得了较大发展,教育教学质量逐步提升。截止目前,州直共有普通高中 35所,普通高中在校生60405人,专任教师4710人,专任教师学历合格率95.80%,普通高中生师比12.4:1 。州直各级各类职业院校  18 所,在校生人数为20963 人,有教职工2086 人,其中专任教师1627 人,专业教师占60.3 %。毕业生3913人,就业率85%。州直高中阶段毛入学率89%,2018年高中阶段招生普职比6:4。

州直高中阶段教育虽然取得了较大的发展,办学规模不断扩大,学校条件逐步改善,教育质量稳步提升,普及水平迈上了新台阶。但也存在着一些薄如环节和问题:主要表现在:高中阶段教育布局不合理,优质资源少且分布不均衡,县市之间发展不平衡,普通高中与中等职业教育发展不协调;高中阶段教育的保障水平不高,职业教育经费投入保障机制不健全,部分高中阶段学校达不到办学标准要求,部分普通高中学校存在大班额现象;教师队伍结构性缺编问题突出,职业教育教师缺编问题尤为突出,双师型教师数量不足;普通高中教育教学质量有待提高;学校教育、管理、服务水平有待进一步提升;高中阶段教育总体上还不能满足广大人民群众子女接受高质量教育需求。这些困难和问题的存在,直接影响到州直普及高中阶段教育目标的实现和高中阶段教育的健康与可持续发展。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三种全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示精神,落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是新疆社会稳定和长治久安总目标,加强党对教育工作的领导,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务;培养德智体美全劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人;坚持教育优先发展,突出教育的基础作用和民生效应;坚持问题导向,聚焦影响高中阶段教育的关键问题,提升政府对高中阶段教育的保障水平;立足全面建成小康社会的战略布局,围绕丝绸之路经济带核心区教育中心建设,以职业教育为重点,大力发展高中阶段教育,以高考综合改革和课程改革为契机,全面推进州直教育改革与发展;以实施国家通用语言文字教学为重点,不断提高高中阶段教育质量,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标,着力打造“塞外江南”新伊犁提供人才保障和智力支持。

三、基本原则

(一)坚持政府主导,统筹推进。切实落实县市政府主体责任,发挥中央支持财政的引导激励作用,盘活现有教育资源,积极动员社会各方面力量;形成普及高中阶段教育的攻坚合力。

(二)坚持科学规划,精准发力。统筹考虑高中阶段教育的规模、结构、质量和条件保障,合理规划县域内高中阶段学校布局。围绕突出问题,聚焦薄弱环节,集中力量保基本、补短板、促公平,聚力聚焦社会稳定和长治久安总目标。

(三)坚持协调发展,分类指导。坚持教育规模与教育质量相统一。完善管理机制和保障机制;坚持内涵发展和多样化发展,努力提高办学水平;整体设计相关政策,实现普通高中和中等职业教育协调发展。

(四)坚持依法治教,注重长效。立足当前,着眼长远,着力破除体制机制障碍,构建长效发展机制。完善高中阶段教育治理体系,着力提升教育治理的法制化水平,确保高中阶段教育规范、健康和可持续发展。

四、目标任务

(一)总体目标

2020年,伊犁州直高中阶段教育普及攻坚在以下方面取得突破:

——高中阶段教育普及程度进一步提高,能较好地满足初中毕业生接受良好高中阶段教育的要求,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

——国家通用语言文字教学全覆盖,高中阶段学生基本掌握国家通用语言文字。

——高中阶段学校布局合理,办学条件满足教育教学需要;教育经费投入机制进一步完善,生均拨款制度得到落实,生均公用经费标准逐年提高。

——高中阶段学校结构性缺编问题基本得到解决,形成一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务合格、素质良好、能够胜任国家通用语言文字教学的的高中阶段学校教师队伍。

——高中阶段教学改革有效推进,普通高中学校课程的选择性和适应性进一步增强,学生的学业水平有较大幅度提升;中等职业学校人才培养质量稳步提高,毕业生知法懂法、掌握和使用国家通用语言文字和一门专业技术。

——科学有序的高中阶段教育考试招生制度基本建立,高中阶段教育生态得到优化。普通高中与中等职业教育规模更加合理,州直高中阶段在校生普职比大体相当。

(二)工作任务

1、提高普及水平。着力提高高中阶段教育普及程度,增加家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员子女等特殊群体接受高中阶段教育机会。扩大寄宿生规模,满足学生在县域内就学的需要。

2、优化结构布局。结合自治州乡村振兴战略和脱贫攻坚计划,科学规划县域内普通高中和中等职业学校。协调普通高中和中等职业教育发展,提高中等职业招生比例。

3、改善办学条件。着力改善高中阶段学校办学条件,逐步提高办学条件配备标准,增加优质高中阶段教育资源。全面消除普通高中大班额现象。

4、完善经费投入机制。建立普通高中学校办学经费保障机制、普通高中教育成本分担机制和普通高中学费动态调整机制,落实中职生均公用经费,确保学校正常运转;完善和落实学生资助政策。

5、加强教师队伍建设。适应普及高中阶段教育和高考综合改革发展的需要,及时补充配齐学校教师。加强师资培训,提高教师队伍和学校管理队伍的专业水平。

6、提升教育质量。落实立德树人根本任务,以核心素养为纲,增强课程的适应性和选择性,满足学生发展需求。提高国家通用语言文字教学质量。深化中等职业学校产教融合、工学结合、校企合作。

五、主要措施

(一)改善办学条件,扩大教育资源。科学编制高中阶段学校布局规划,保证高中阶段学校数与本地人口规模相适应。对规模较小、定位不明、质量较差的普通高中和中等职业学校实行调整改造或兼并重组。积极争取国家支持,继续实施薄弱县、市普通高中建设项目,落实“十三五”规划内确定的普通高中项目建设。支持人口较多的县市办好一所中等职业学校。人口较少的县市办好一所承担就业技能培训任务的职业学校或培训机构。多渠道筹集资金着力改善薄弱学校办学条件。

(二)增加教育经费,完善投入机制。

落实以财政投入为主、受教育者合理分担、多渠道筹措经费为辅的普通高中教育经费投入机制。建立普通高中生均经费拨款制度,科学核定学校办学成本,按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求确定学费标准,并建立动态调整机制;完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业学校教育投入机制,提高中等职业学校生均公用经费标准。完善高中阶段教育资助政策,落实扶困助学,规范管理补助资金,帮助家庭经济困难学生完成高中阶段教育。

(三)加强师资配置,提升教师队伍素质。根据教职工编制标准、办学规模和推进教育教学需要,合理核定高中阶段学校教职工人员编制总量,县域内统筹调剂使用。根据学校布局结构调整、学生规模变化等情况进行动态调整,盘活现有编制存量,逐步解决教师结构性短缺问题。同时,实行教师编制配备和政府购买服务相结合,满足教育发展需要。在有关部门核定的编制和岗位总量内,学校根据未来发展现状,自主制定岗位设置方案和岗位结构比例,并按照空岗需求,面向社会公开招聘教师。进一步完善教师招聘制度,突出地方党委政府主体责任,下放教师招聘权限,实行县市兜底,积极拓宽教师补充渠道。面向内地大力招聘引进合格教师,采取免费师范生培养、退休教师返聘、对口支援和对口帮扶、大学生实习支教等措施补齐教师数量缺口。

加大县域内教师统筹调配力度,进一步推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作。探索建立校际之间教师共享机制,盘活用好教师资源。禁止借用高中阶段学校教师或挤占、挪用教师编制;积极开展教师培训,提高教师课程执行能力和教育教学水平。建立职业学校师资培养培训基地,实施职业学校教师素质提高计划和中等职业学校免费师范生培养计划,建立教师轮训制度,提升教师实践能力。提高学校治理能力和管理水平,改善教师队伍专业结构。坚持政治素质和国家通用语言文字授课能力标准,严把入口关,对经培训后仍不能胜任国家通用语言文字授课的教师进行轮岗分流。

(四)深化高中阶段教育教学改革,提升人才培养质量。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,深化普通高中课程改革,落实核心素养要求。深入开展社会主义核心价值观、马克思主义“五观”、“五个认同”和民族团结教育活动,进一步明确各学科育人目标和任务,形成全方位课程育人体系和合力,满足学生多样化发展的需求。构建基于课程标准要求的有效课堂教学模式,加强通用技术、综合实践活动、音乐、体育、美术等薄弱课程建设,提高实施水平。建立综合素质评价制度,促进学生综合素质的提高;加强信息技术与学科教学的融合,提升高中阶段学校信息化水平。

实施“基础教育质量提升二期工程”,以大面积提高教育教学质量和学生综合素质为目标,推动学校内涵建设,促进学校优质、特色和多样化发展,整体提高普通高中发展水平和办学品位。加强示范性高中、特色高中的动态管理,充分发挥其在推进课程改革、多样化发展方面的示范引领作用;鼓励优质资源学校通过托管、集团化办学等方式与薄弱学校捆绑发展。实施现代职业教育质量提升计划,支持建设一批品牌专业、精品在线开放课程。完善职业学校内部质量保证体系,建立教学工作诊断与改进机制,每年发布职业学校质量年度报告。

(五)推进考试招生制度改革,规范招生工作管理。全面贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的

实施意见》(国发【2014】35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二【2016】4号)和自治区《进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》(新教基【2018】4号)精神,深入推进高中阶段学校招生制度改革,逐步形成依据学生学业水平考试成绩、结合综合素质评价、择优录取的多元录取机制。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施,严肃学籍管理制度,保障考生实质性就读。优质普通高中招生计划按不少于50%的比例分配到辖区初中学校。严禁公办普通高中争抢生源,违规跨区域招生、超计划招生、公布或变相公布高考成绩、制造虚假学籍等破坏高中阶段教育生态的行为。建立自治区普及高中学生综合素质评价信息平台,以适应新的高考制度改革需要。

(六)推进国家通用语言文字,提高少数民族教育教学质量。坚持高中阶段学校大力推进国家通用语言文字授课,确保学生具有较强的语言文字应用能力,通过民汉学生混合编班、分层教学和选课走班提高各门学科质量,特别是理科教学质量。到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,增强就业竞争力。加强教研机构和教研队伍建设,推行教研员责任区制度,深入开展双语教学指导、校本教研和培训,完善双语教育四级质量检测制度,推进双语教学改革和教改成果应用。改善教育信息技术装备条件,充实双语教育资源,推进教育信息化与双语教育的深度融合。

六、组织实施

(一)加强组织领导

各县市要将实施高中阶段教育普及攻坚计划作为落实新疆社会稳定和长治久安总目标,全面建成小康社会和“十三五”脱贫攻坚的重要的政治任务,切实加强组织领导,明确责任,聚焦经费保障等重难点问题,把高中阶段教育发展纳入当地教育事业发展整体规划,列入政府工作重要议事日程。协调发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门,用好援疆教育资源,形成推进高中阶段教育发展合力。要研究制定符合本地特点的高中阶段教育普及攻坚计划或实施方案,并将其作为推进基本公共服务均等化、提高国民整体素质的重要举措予以保障。要逐级签订攻坚计划目标责任书,把攻坚计划目标任务和政策措施落实情况纳入对下级政府的年度考核指标内容,并作为考核主要领导教育政绩的重要依据,考核结果向社会公布。

(二)明确职责分工

各县市政府要建立教育部门牵头,发展改革、财政、人力资源和社会保障、编办等部门协同推进的工作机制,落实目标任务和主要措施,确保攻坚计划如期完成。教育部们要统筹制定高中阶段发展计划,研究完善相关政策措施,加强组织协调、过程指导和督导检查。机构编制部门要根据有关规定和高中阶段教育工作实际,合理确定教职工编制。发展改革部门要把高中阶段教育纳入当地社会事业发展规划,加强高中阶段学校建设财政部门要完善经费保障政策。加强高中阶段教育投入,支持改善办学条件,加大对学生的资助力度。人力资源和社会保障部门要推进技工学校发展,并会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

(三)强化督导问责。各县市要建立高中阶段教育发展督导评估机制,把落实高中阶段教育普及攻坚计划纳入督政督学的范围。伊犁州对各县市高中阶段教育情况进行督导评估,推动攻坚任务落实。各县(市)要切实履行职责,并对所属区域普及高中阶段教育进行督导评估,推动工作落实,建立问效机制,对落实不力的部门和单位领导进行约谈或问责,确保一级抓一级,层层抓落实,推动高中阶段教育攻坚任务落到实处。

(四)营造良好氛围。

各县(市)在实施普及高中阶段教育过程中,要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,深入解读各项惠民政策,紧抓重要时间节点,向社会公开高中阶段教育发展和推进课程改革的情况,广泛宣传实施普及攻坚计划的重要意义和成功的典型经验,充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,深入宣传各项惠民政策措施,动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作,引导学生和家长树立科学的成才观,形成良好的社会氛围。



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