欢迎访问新疆伊犁州政府网站!

今天是

伊犁州直粮食安全应急预案

发布日期:2006-07-20 00:00:00  

(伊州政办〔2006〕96号)

    为有效预防、及时处理突发粮食事件,保障粮食安全,维护社会稳定,依据《粮食流通管理条例》及《新疆维吾尔自治区粮食安全应急预案》,结合州直实际,特制定本预案。
    一、适用范围
    本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
    二、工作原则
    遵循“预防为主、常备不懈”的方针,贯彻“统一领导,分级负责,科学监测,预防为主,加强合作,反应及时、处置果断”的原则,实行粮食工作州长、县(市)长责任制。
    三、等级划分
    本预案所称粮食应急状态,是指州直出现自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件等引起粮食供求关系紧张,在较大范围内出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
    按照国家、自治区粮食应急预案的分级规定,本预案规定的粮食应急状态分为州级和县市级两级。
    州级(Ⅰ级):两个以上县市粮食价格在一周内上涨30%以上,群众抢购粮食并出现恐慌现象,以及州人民政府认为需要按照州级粮食应急状态来对待的情况。
    县市级(Ⅱ级):在县市的较大范围出现群众抢购粮食,且粮食价格一周内持续上涨30%以上,以及县市人民政府认为需要按照县市级粮食应急状态来对待的情况。
    四、应急指挥机构和职责
    (一)州直粮食安全应急指挥部
             总 指 挥:沙吾提别克         自治州副州长
             副总指挥:孙清平            州人民政府副秘书长
                       艾赛提            州粮食局局长
             成    员:王玉龙           州党委政研室(农办)主任
                       刘子清           州党委宣传部副部长
                       赵永龙           州发展计划委员会主任
                       邹  维           州经贸委主任
                       莫合甫尔          州财政局局长
                       高江淮           州交通局局长
                       刘  水           州民政局局长
                       阿  曼           州审计局局长
                       衡印旭           州统计局局长
                       刘克华           州农业局党组书记
                       武云山           州公安局副局长
                       斯拉木哈孜        州工商局局长
                       欧阳林           州质量技术监督局党组书记
                       胡升阳           农业发展银行伊犁州分行行长
                       李新民           兵团四师发展计划委员会主任
    州直粮食应急指挥部下设办公室,具体负责日常工作。办公室设在州粮食局,办公室主任由艾赛提同志兼任。
    (二)应急指挥部工作职责
    1.根据粮食市场形势变化,向州人民政府提出启动或终止应急预案的建议,经同意后组织实施。
    2.对各县市及有关部门的应急工作进行督查指导。
    3.及时向州人民政府和自治区粮食应急指挥部报告及向有关部门通报事态变化情况,并根据需要向军队、武警部队通报有关情况。
    4.完成州人民政府交办的其他事项。
    (三)指挥部办公室工作职责
    1.及时掌握应急状态下粮食市场动态,并向州直粮食应急指挥部提出应急行动建议。
    2.根据州直粮食应急指挥部指示,联系指挥部成员单位和县市粮食应急工作指挥部开展应急工作。
    3.综合有关情况,草拟文件、简报,编印应急系统、单位的通讯录。
    4.协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,对实施应急预案单位和个人提出奖惩意见,督促检查有关部门做好应急前的准备工作、应急中的实施工作、应急后的处置工作。
    5、完成州直粮食应急指挥部交办的其他工作。
    (四)指挥部成员单位职责
    州党委农办、州农业局:负责组织恢复粮食生产,确定生产规模和品种。
    州党委宣传部:负责制定粮食应急新闻发布预案,负责组织发布相关新闻,加强互联网的管理监督,正确引导舆论。
    州发展计划委员会、粮食局:负责应急工作的综合协调,做好粮食市场调控工作;贯彻自治区级地方储备粮的管理和动用实施办法,及时提出动用地方储备粮的建议;会同有关部门负责粮情监测预警,实时监测粮食生产、消费、库存、价格及国内外粮食市场动态,分析预测市场行情。
    州发展计划委员会:负责加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法违规行为,必要时采取相关价格干预。
    州财政局:负责安排、审核实施粮食应急供应所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。
    州粮食局:负责应急粮食采购、加工、调运和供应的指挥协调工作。
    州民政局:负责确定粮食救济对象,组织应急救济款和救济粮食发放工作。
    州交通局:负责优先安排应急粮食运输,保证应急工作需要。
    州审计局:负责对应急经费开支的审计。
    州统计局:统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
    州经贸委:负责粮食加工外部环境的宏观调控。
    州公安局:负责维护粮食供应场所社会治安秩序,保证道路交通运输通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
    州工商行政管理局:负责对粮食市场进行监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。
    州质量技术监督局:负责对粮食加工和流通粮油食品的安全进行监管,严肃查处掺杂使假等违法行为。
    农业发展银行伊犁州分行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。
    兵团四师发展计划委员会:负责掌握兵团所属团场单位的粮食生产、消费、库存情况,收集分析应急地方的兵团单位的供求形势,协同做好应急相关工作。
    指挥部成员单位均应根据职责制定实施细则,明确具体单位和人员的应急责任。其他有关部门在应急指挥部的领导下,做好相关配合工作。各县市人民政府应根据需要,结合本地实际成立相应的机构,负责领导、指挥和组织本行政区域内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制。及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急工作的正常进行。
    在本县市内出现粮食应急状态时,首先启动本县市粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或出现难以应对的局面,由县市粮食应急指挥部提请州直粮食应急指挥部进行调控。州直粮食应急预案启动后,要按照应急指挥部的统一部署,完成各项应急任务。
    五、预警监测
    (一)市场监测
    州粮食局、发展计划委员会建立由州、县市、乡镇三级组成的粮食监测预警系统,三级监测预警网站及主管部门对辖区内粮食生产、需求、库存、价格进行实时监测和动态分析,随时掌握情况,特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现警情及时报告。市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位的现有信息资源,加强信息整合,实现信息共享。
    (二)应急报告
    州粮食局、发展计划委员会会同有关部门建立粮食市场异常波动应急报告制度。
    有下列情形之一的县市粮食局、发展计划委员会应立即进行调查核实,并在第一时间报告州粮食局、发展计划委员会。
    1.凡发生洪水、地震以及其他严重自然灾害。
    2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等各类公共突发事件。
    3.其他引发粮食市场异常波动的情况。
    (三)应急响应
    出现粮食市场异常波动时,有关县市粮食应急指挥部应立即进行研究分析,指导有关部门采取措施,稳定市场。确认出现县市级粮食应急状态时,要按照本县市粮食应急预案的规定立即安排应急工作,并向州直粮食应急指挥部报告情况。接到县市粮食应急指挥部的紧急报告后,州直粮食应急指挥部立即组织有关人员分析情况,做出评估并采取相应措施,确认出现州级粮食应急状态时,要按照本预案的规定迅速做出应急响应。应急指挥部立即向州人民政府上报有关情况(最迟不超过4小时),请示启动本预案并对应急工作做出部署。应急指挥部办公室实行24小时值班制,监测粮食市场动态,及时记录并反映有关情况。向州人民政府请示启动本预案时,应包括以下内容:
    1.确定动用州级应急储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。
    2.确定动用地方储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格;建议州人民政府请示自治区人民政府下达自治区级地储粮动用计划。
    3.如自治区级地方储备粮难以满足应急需要,州人民政府报请自治区人民政府向国务院申请动用中央储备粮。
    4.动用地方储备粮及抛售粮食的资金安排、补贴来源以及粮食应急工作中发生的其它数额较大费用。
    5.做好应急粮食的相关保障工作,如实物调拨、加工供应、市价销售、定价供给、无偿发放,以及保障运输等具体措施。
    6.其他配套措施。
    州人民政府批准启动本预案后,粮食应急指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。州直粮食应急指挥部要随时掌握粮食应急状态发展变化情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署;及时向州人民政府报告,向有关部门及应急县市通报情况。必要时,由州党委宣传部安排,可及时、准确、客观、全面统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。州直粮食应急办公室与各应急成员单位及应急县市随时保持联系,及时做好应急中的各项具体综合协调工作,提出采取应对措施的意见。经州人民政府同意,必要时可采取下列措施:
    实行价格干预。根据国家法律、法规,由州发展计划委员会会同粮食、财政等部门按照粮食不同品种、价格及地域范围,研究制订并实施销售最高限价。
    实行居民口粮临时配额供应。根据事态发展和粮源状况,确定临时配额供应的标准和范围。居民凭证到政府指定的供应点购买粮食,供应价格执行销售最高限价。
    实行临时市场管制。由州人民政府下令临时停止所有粮食交易,紧急征用社会上的交通工具以及相关设施,征购粮食,用于应急需要,并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。出现县市级粮食应急状态时,由县市粮食应急指挥部报同级人民政府批准后,启动本县市粮食应急预案,并向州直粮食应急指挥部办公室报告有关情况。
    六、应急保障
    (一)粮食生产和储备。为确保州直粮食安全,并发挥粮食主产区的作用,按“自给有余,保证外调”的原则安排粮食生产,完善州级应急储备粮制度,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。根据需要,州人民政府在伊宁市、奎屯市和新源县建立一定规模的州级应急储备粮,可委托伊犁国家粮食储备库储存,具体由州发展计划委员会、粮食局负责管理,相关费用由州财政预算安排。州直粮食库存安全线为:接新前,州直粮食社会库存不少于年消费总量的30%。为应对粮食应急状态,要进一步合理确定粮食供应点,确保掌握必要的应急调控物资。所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担政府规定的最低和最高库存量义务。各地要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。
    (二)粮食应急保障系统建设。进入州级应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在州直粮食应急指挥部统一指挥协调下,主要通过粮食应急网络组织实施。粮食应急网络由州粮食局会同有关部门按照应急需要,兼顾正常供求情况组建,并负责日常监督检查。
    1.建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,在州直辖区有重点地选定5-8个信誉好、经营情况好、产品质量符合国家要求的国有或非国有骨干粮油加工企业,作为粮食应急加工指定企业,承担应急加工任务。
    2.建立健全粮食应急供应系统。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。按照及时、方便、可靠并相对集中的原则,建立应急供应网点。要选择认定信誉好的粮食零售网点和军供网点以及商场、连锁超市及其它零售企业,委托其承担粮食应急供应任务,在州直辖区可确定50个应急供应网点(伊宁市25个、奎屯市8个、霍尔果斯口岸1个、每个县2个)。
    3.建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。承担国家、自治区、地方储备粮的承储企业是粮食应急储运网络的组成单位。各级粮食行政主管部门要会同有关部门根据粮食应急网点布局,科学规划,提前确定运输线路、储存地点、运输工具等,确保粮食应急运输。在进入应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,确保应急需要。各县市要建立当地的粮食应急加工、运输、供应等保障系统,既是本地应急系统,又是州粮食应急网络的组成部分。在进入州级粮食应急状态后,应急粮食加工、运输及成品粮的供应,通过各地的粮食应急网络组织实施。应急加工、供应企业由州粮食局统一指定、各地分级管理。州粮食局委托各地粮食行政主管部门与指定加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权力、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。州直应急加工和供应指定企业名单,报自治区粮食局备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的加工和供应。
    (三)应急设施建设和维护。粮食应急设施原则上应利用现有设施,必要时可少量新建。由州发展计划委员会会同粮食局、财政局负责粮食应急设施的建设和维护工作,实行分级负责制。各级政府要增加投入,加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。
    (四)通信保障。参与粮食应急工作的各县市、各有关部门,要向州直粮食应急办公室提供准确有效的通信联络方式,如电子邮件、传真、电话(含手机)等,保证通信畅通。
    (五)培训演练。各县市人民政府及有关部门要加强对本预案的学习培训,使相关单位和人员掌握应急规定,使全社会了解应急常识。要结合日常工作定期演练,检验州、县市两级应急指挥和工作系统及各有关单位应急准备工作,保障各项应急准备措施的落实。
    (六)评估和改进。应急工作终止后,各县市人民政府、粮食应急指挥部和有关部门要及时评估、总结应急工作及处理效果,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。
    (七)应急粮源。处于应急状态的州、县市粮食应急指挥部应根据需要,先动用地方周转库存。仍不能满足需要而确需动用自治区级地方储备粮和国家储备粮的,由州人民政府向自治区人民政府提出申请。
    七、应急终止
    在粮食应急状态消除后,州、县市粮食应急指挥部要向州、县市人民政府提出终止粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。
    八、应急经费和清算
    州财政局会同有关部门,对粮食应急费用开支和应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支,及时进行审核清算。农业发展银行伊犁州分行对应急动用占用的贷款,及时清算、收回。
    九、应急能力恢复
    州直粮食应急指挥部应根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施,补充州、县市的粮食储备及商品周转库存,恢复应对粮食应急状态的能力。
    十、奖励与惩罚
    州直粮食应急指挥部在评估、总结应急工作的基础上进行奖惩。对参加应急工作的人员应给予适当的通信、加班等补助。
    对下列有突出表现的单位或个人,应给予表彰和奖励。
    (一)出色完成应急任务的。
    (二)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的。
    (三)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的。
    (四)有其他突出贡献的。
    对有下列行为之一的单位和个人,追究责任,依照国家有关法律法规处理。
    (一)不按照本预案规定和州直粮食应急指挥部要求采取措施的。
    (二)销售假冒伪劣或以次充好的粮油及其制品,以及囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。
    (三)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的。
    (四)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的。
    (五)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的。
    (六)对粮食应急工作造成危害的其他行为。
    十一、附则
    (一)各县市人民政府应根据本预案,结合实际,制订和完善本地的粮食应急预案。
    (二)本预案由州粮食局负责解释。
    (三)本预案自印发之日起实施。

上一条:伊犁州直重大动物疫病防治应急预案
下一条:伊犁州直农业重大自然灾害突发事件应急预案

关闭