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伊犁州直重大动物疫病防治应急预案

发布日期:2006-08-30 00:00:00  

(伊州政办〔2006〕106号)

    为确保州直在发生重大动物疫病时,能及时、迅速、高效、有序地进行应急处理,保障人民群众健康和畜牧业的安全,促进畜产品流通和社会经济发展,维护社会安定,根据《中华人民共和国动物防疫法》及有关法律、法规,结合州直实际,制定本预案。
    一、本预案所指重大动物疫病是指:造成或可能造成对人体健康和畜牧业发展有影响的一类动物疫病;呈爆发态势的二类和三类动物疫病;新发现的动物疫病或已经消灭又发生的动物疫病以及其他有严重影响和危害的重大动物疫病。
    二、工作原则
    重大动物疫病防治应坚持的原则是:防疫先行,预防为主,依法治疫;政府总负责,部门各司其职;属地管理,分级负责;依靠科学,快速反应,措施果断,严格控制,防止扩散,坚决扑灭。
    各县市人民政府应按照本预案规定,做好预防、控制、扑灭重大动物疫情所需物资、设备、技术等储备,经费按年度纳入各级地方国民经济发展计划和财政预算。一旦出现重大动物疫情,各县市人民政府要立即统一指挥,动员社会各方面的力量,遵循“早、快、严、小”的方针,采取预防、隔离、控制、监控、限制易感动物及动物产品和有关物品出入、封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等措施,迅速控制和扑灭疫情。
    三、重大动物疫病防治指挥机构及职责
    (一)防治指挥部
总 指 挥:沙吾提别克    自治州副州长
副总指挥:莫拉力        州人民政府副秘书长
          赵亚忠       兵团四师副师长
          李文德       伊犁军分区副司令员
          侯建新       州畜牧局党组书记
          沙玛尔汗      州畜牧局局长
成    员:李志坚        武警伊犁州支队支队长
          田胜利       武警8660部队后勤部部长
          刘子清       州党委宣传部副部长
          吴江森       州发展计划委员会副主任
          王占江       州财政局副局长
          苏里堂       州农业局副局长
          依玛希       州经贸委副主任
          阿布拉西木    州公安局副局长
          巴哈提       州民政局副局长
          别克苏里坦    州林业局副局长
          杨新安       州交通局副局长
          张光辉       州卫生局副局长
          奴尔泰       州科技局副局长
          王惠英       州司法局副局长
          李建中       州邮政局副局长
          何光阳       州工商局副局长
          路江宁       州外事侨务办副主任
          刘继东       州纠风办副主任
          孙连童       州动物防疫监督总站站长
          阿尤西       兵团四师畜牧局局长
          刘树茂       伊宁机场总经理
          陈舒方       伊犁出入境检验检疫局副局长
          李惠杰       霍尔果斯出入境检验检疫局副局长
          多力坤       伊宁海关副关长
          白克吐尔逊   霍尔果斯海关副关长
    指挥部下设办公室,具体负责日常工作。办公室设在州畜牧局,办公室主任由侯建新同志兼任。
    (二)指挥部职责
    负责对重大动物疫情的应急处理实行统一领导、统一指挥;负责重大动物疫病防治应急预案的审核、修订及补充;负责与中央、自治区、兵团、部队驻伊各单位的协调联系;负责对重大动物疫病应急处理工作进行监督检查和指导;根据需要紧急调集人员、交通工具及相关设备、设施;储备必要的防疫物资;决定实施紧急措施和必要的控制措施。指挥部建立例会制度,研究决定相关重大事项。
    (三)指挥部办公室职责
    负责重大动物疫情控制的协调和各项具体工作;收集、分析疫情及发展趋势,提出启动、停止、修改本预案的建议;协调、监督各县市、有关部门落实本预案。
    (四)各县市人民政府和成员单位职责
    各县市人民政府:负责领导、指挥辖区内重大动物疫病的应急处理;组织疫区(点)的封锁,病畜(禽)和同群畜(禽)的扑杀、消毒和无害化处理;做好对辖区群众的宣传教育工作;筹备扑灭疫情所需的资金,并纳入本级政府年度财政预算,做好所需物资、设备、技术与人才资源的储备。
    州畜牧局、动物防疫监督总站:组织动物防疫监督机构开展疫情控制工作;组织动物防疫监督机构做好疫情的监测、预报,开展流行病学调查,对疫情的危害程度做出全面评估;现场采集样品进行诊断,提出划定疫点、疫区、受威胁区的范围和封锁建议及措施;参与组织并监督对疫点内的病畜(禽)及同群畜(禽)进行无害化处理工作;组织对疫区、受威胁区内易感动物进行紧急免疫接种;监督对疫点、疫区内被污染的器具、车辆、饲草料、场所或草场实施消毒或无害化处理;对疫区、受威胁区内易感动物及其产品的生产、贮藏、运输等活动进行检疫和监督管理;建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等;评估疫情处理及病畜(禽)扑杀补偿所需资金数额,提出资金使用计划;培训防疫人员;协助对疫点、疫区及周围群众做好宣传教育工作。
    州发展计划委员会:负责动物防疫基础设施建设的规划、计划;安排紧急防疫物资储备、调运的计划安排。
    州财政局:负责安排紧急动物防疫储备金和紧急防疫物资储备所需资金,加强防治经费管理和监督。
    州民政局:负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
    州交通局、伊宁机场:负责优先运送控制疫情人员、物资、药品和器械,配合动物防疫或动物防疫监督部门做好依法设立临时动物防疫监督检查站和对疫区的封锁工作,凭动物防疫部门出据的检疫合格证明承运动物及动物产品。
州公安局、武警伊犁州支队、武警8660部队:协助做好对疫区封锁、疫点内病畜(禽)及同群畜(禽)的扑杀处理及疫源调查;依法查处阻碍动物防疫和防疫监督人员履行公务的行为,做好疫区社会治安和安全保卫工作。
    州工商局:加强动物及其产品交易市场的管理,关闭疫区内活畜(禽)及其产品交易市场打击违法经营、贩运动物及其产品的行为;配合畜牧部门做好动物及其产品交易市场的防疫监督工作。
    州卫生局:发生人畜共患病时,负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。
    州经贸委:负责重大动物疫情防治所需物资储备、调运,加强对畜(禽)屠宰、加工和冷藏的监督管理,严防疫区产品进入屠宰、加工、储存环节,禁止疫区产品进入市场。
    州科技局:负责重大动物疫情应急控制技术储备,安排科研项目;组织技术力量联合攻关,解决技术难题,
州建设局、环保局:做好对疫区、疫点的消毒和污秽物品、污染物品的清理、消毒、销毁工作。
    州纠风办:负责监督畜牧兽医行政执法部门做好动物防疫监督检查站的设置和执法工作。
    伊犁出入境检验检疫局、霍尔果斯出入境检验检疫局:负责出入境动物及其产品的检疫工作,并及时向当地指挥部办公室通报有关情况。
    其它相关部门:宣传、新闻单位要加强对各种媒体的管理,做好舆论导向;电信运营企业在保密的前提下及时传递动物疫情报告,并保证疫区的通信畅通;气象部门提供疫区及周边地区气象资料;保密、农业、林业、司法、外事等单位按照有关规定,落实各自的职责;中央、自治区、兵团、部队、海关、武警驻州各单位按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
    四、重大动物疫情报告、通报制度
    (一)疫情报告程序。各县市动物防疫监督机构对动物疫情作出初步诊断后,应向同级人民政府和上一级动物防疫监督机构报告;县市人民政府接到报告后,要立即向州直重大动物疫病防治指挥部办公室报告;州直重大动物疫病防治指挥部办公室要在接到报告后,12小时内将疫情上报自治区重大动物疫病防治指挥部办公室。
    (二)疫情报告形式。在报告、传递紧急疫情时,应以保密专线方式上报,同时将疫情以快报形式上报同级人民政府。
    (三)疫情快报内容。包括疫情发生的时间、地点、发病畜(禽)种类、年龄、临床表现,发病及同群畜(禽)数量、范围、生产方式和免疫接种情况,已采取的控制措施、疫病发生原因的调查等。
    (四)任何单位或个人发现发生或疑似重大动物疫病时,必须立即向当地动物防疫监督机构报告,当地动物防疫监督机构应立即派人赶到现场进行临床诊断,采集病料送州动物防疫监督总站检验,并采取临时性隔离、消毒、限制畜(禽)移动、监控等防疫措施。
    (五)未经州直重大动物疫病防治指挥部允许,任何单位和个人不得以任何形式对外通报或公布疫情信息。
    (六)任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情,否则,一经查出按照有关规定进行严肃处理。任何单位和个人都有权举报政府和有关部门的失职行为,对举报有功的单位和个人给予物资奖励(举报电话为8024416)。
    (七)中央、自治区、兵团、部队、武警等有关驻州单位在本系统发生重大动物疫情时,应及时通报州直重大动物疫病防治指挥部办公室。
    五、重大动物疫情的确认和分级
    (一)重大动物疫情确认。县市级动物防疫机构或动物防疫监督机构,发现或接到疫情报告后,立即派两名以上具有中级兽医师职称以上的专业技术人员赶到现场,根据流行病学和病理剖解变化,做出现场诊断结论,同时立即报告州直重大动物疫病防治指挥部办公室或动物防疫监督机构。州直重大动物疫病防治指挥部组建专家组,专家组负责依据临床症状做出重大动物疫病初步诊断。
    (二)专家组成员或其指定人员采样。根据农业部《关于印发口蹄疫等十四种动物疫病监测规程的通知》规定,对所辖区的父母代种畜(禽)场、商品代养殖场、散养畜(禽)或进入流通领域的畜(禽)采样送州动物防疫监督总站作血清学检测。对现场不能做出初步诊断的重大动物疫病,必须采集病料送自治区动物防疫监督总站进行检验,由自治区动物防疫机构或动物防疫监督机构根据检测结果,综合做出诊断结论。需要测定病毒型时,按照农业部的相关要求,经自治区畜牧兽医行政主管部门批准,由自治区动物防疫机构或动物防疫监督机构送到农业部指定的检测单位进行测定。
    (三)疫情的分级
    1.一级疫情。在14日内2个以上县市发生疫情,或14日内州直范围内疫点数在10个以上;一个县市在14日内出现疫点15个以上;某一县市14日内病畜牛超过100头、猪或羊600头只以上、禽2000只以上;在州直范围内发现新的毒型病例,并有迅速扩散趋势的;特殊情况需要划为一级疫情的。
    2.二级疫情。在14日内有一个县市的2个以上乡镇发生疫点5个以上;一个乡镇14日内病畜牛50-100头,猪或羊300-600头只、禽1000只;特殊情况需要划为二级疫情的。
    3.三级疫情。在一个乡镇级行政区域内,发生重大动物疫情病例的。
    六、重大动物疫情的应急反应
    (一)三级疫情应急反应
    三级疫情发生后,疫区畜牧兽医行政主管部门必须立即向同级人民政府或指挥部报告,并立即划定疫点,疫区、受威胁区提出三级疫情控制措施建议,同时将疫情按照本预案规定迅速上报。
    疫区所在地指挥部要立即召集会议,作出控制和扑灭疫情的有关决策,由疫区所在县市人民政府发布封锁令,组织有关单位对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、无害化处理,紧急免疫等应急处理措施,迅速扑灭疫情,有关部门要做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。
    (二)二级疫情应急反应
    县市动物防疫监督机构发现疑似动物疫情或接到疑似动物疫情报告时,必须立即派人赶赴现场,进行流行病学调查。同时对发病动物实行临时隔离措施,限制同场(户)动物及其产品的流动,并监督消毒措施的实施。州动物防疫监督机构接到动物疫病疫情报告后,必须立即派人到现场进行诊断,采集病料,送自治区动物防疫监督总站检验,对疫情进行诊断。确认动物疫情后,州畜牧兽医行政主管部门必须立即划定疫点、疫区、受威胁区,组建动物疫情处理预备队,提出疫情控制措施和建议,并立即向同级人民政府报告。同时,按本预案的规定迅速将疫情逐级上报。
    疫区所在县市人民政府要立即对疫点、疫区、受威胁区分别作出封锁、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制动物及动物产品流动等控制和扑灭疫情的决策;发布封锁令,组织有关单位对疫点、疫区、受威胁区采取相应的应急处理,迅速扑灭疫情,消除疫点。有关部门要做好疫区内群众的生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。
    (三)一级疫情应急反应
    州直重大动物疫病防治指挥部办公室接到疫情报告后,应当迅速派人赶到现场了解疫情发生的时间、地点、发病情况、发病原因,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,提出一级疫情控制方案,报州直重大动物疫病防治指挥部,同时将疫情报自治区重大动物疫病防治指挥部办公室。州直重大动物疫病防治指挥部立即召开会议,通报疫情,决定启动预案,对防治工作进行全面安排部署,及时调集人员、物资、资金,督促各县市、有关部门落实各项措施;将控制、扑灭方案及其执行情况及时上报自治区重大动物疫病防治指挥部办公室。州直重大动物疫病防治办公室要按照州直重大动物疫病防治指挥部的工作部署和要求,组织督促落实。
    州直重大动物疫病防治指挥部办公室在协调和指导疫区控制工作的同时,分析疫情趋势,提出应急处理工作建议报州直重大动物疫病防治指挥部;根据疫情和工作进展,必要时建议州直重大动物疫病防治指挥部召集有关部门通报疫情控制、扑灭和疫区封锁、消毒、紧急免疫接种等情况,研究下一步对疫区的应急处理和采取的措施;根据疫区县市人民政府的申请,调拨紧急防疫所需经费、物资、药品等。
    七、重大动物疫病防治指挥工作程序
    (一)发生重大动物疫情时,州直重大动物疫病防治指挥部办公室应迅速了解疫情发生情况,分析疫情发展趋势,并将疫情的详细情况及控制建议报州直重大动物疫病防治指挥部。
    (二)州直重大动物疫病防治指挥部根据重大动物疫病发展情况决定以下事项:召开州直重大动物疫病防治指挥部全体成员会议,研究、决策疫情控制有关事宜,决定启动应急预案,宣布进入应急状态,并报州人民政府备案;安排部署紧急疫情防治工作,调集人员、物资、交通工具及其他设施设备,必要时可采取控制和封锁措施;开展对重大动物疫病防治知识的科普宣传工作;调集相关专家指导重大动物疫情应急处理工作;紧急疫情控制后,决定停止实施应急预案,宣布解除应急状态。
    (三)州直重大动物疫病防治指挥部办公室采取以下措施:向疫区及受威胁区调拨紧急防疫物资、药品、疫苗等;组织人员赴到疫区指导疫情控制扑灭工作;督促各县市、有关部门按照要求严格落实各项综合防治措施,坚决果断扑灭疫情。
    八、保障系统
    (一)物资保障。建立州、县市紧急防疫物资储备库,储备库设在交通便利、具备储运条件、安全的地域。县市紧急防疫物资储备库应按上年末易感牲畜存栏数的10%储备疫苗、药品和器械。
    (二)资金保障。州财政每年安排30万元疫情储备资金,由州直重大动物疫病防治指挥部提出使用意见。各县市根据情况也要安排10万元以上储备资金,用于储备紧急防疫物资、扑杀病畜(禽)补偿、疫情处理、疫情监测等。
    (三)技术保障。设立重大动物疫病诊断实验室,负责重大动物疫情的诊断和技术指导工作。支持动物疫病有关问题的研究,特别是快速诊断方法、分子生物学、流行病学等方面的研究。
    (四)人员保障。设立州直重大动物疫病临床诊断专家组,负责提供控制和扑灭动物疫病的技术决策建议和现场诊断。各县市组建扑灭动物疫情预备队,具体执行疫情的控制和扑灭工作。
    九、其它事项
    (一)各县市人民政府根据本预案,结合实际,制定和完善本辖区重大动物疫病防治应急预案。
    (二)凡在州直范围内从事动物饲养、经营及其产品生产、经营的单位和个人,必须严格按本预案实施。
    (三)本预案所涉及的专业术语和专业技术规范见附录。
    (四)本预案由州畜牧局负责解释并修订。
    (五)本预案自发布之日起实施
    附 件:
    1、重大动物疫情处理预备队
    2、疫点疫区受威胁区的划定
    3、封锁
    4、补偿评估
    5、消毒
    6、应急防疫物资的储备及管理

附件1:

重大动物疫情处理预备队

    一、重大动物疫情处理预备队由县市级以上动物防疫监督机构和当地人民政府有关部门人员共同组成,由州直重大动物疫病防治指挥部办公室抽调,各有关单位不得以任何理由拒绝。
    (一)兽医专业人员。包括兽医行政人员、临床诊断技术人员、动物防疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员,人数在6人以上。
    (二)消毒、扑杀处理辅助人员。由当地乡镇兽医站派出,人数在4人以上。
    (三)公安人员。根据需要由疫情发生地人民政府、公安机关、武警部队派出。
    (四)卫生防疫人员。发生人畜共患病时,由县市、乡镇卫生防疫机构派出。
    (五)其他人员。由疫情发生地乡镇人民政府派出,由乡镇、村干部5至10人参加。
    二、任务。负责按州直重大动物疫病防治指挥部办公室的要求,具体实施有关疫情处理工作。
    三、培训。预备队组成后,由州动物防疫监督机构对预备队员进行系统培训。培训内容包括:
    (一)口蹄疫、禽流感等重大动物疫病知识,包括流行病学、临床症状、病理变化、检验检疫要点、免疫档案的建立、免疫标识的使用等。
    (二)预防、控制、扑灭重大动物疫病知识、技术知识;病料采集及送检,免疫注射、消毒、疫情监测等;疫点、疫区、受威胁区的划分与管理;隔离、封锁、消毒、扑杀及无害化处理;动物防疫法律、法规;动物防疫监督检查站的设立与工作程序;其他相关知识。
    (三)个人防护知识。
    (四)治安与环境保护。
    (五)其他。

附件2:
疫点疫区受威胁区的划定

    一、疫点:指病畜(禽)所在圈舍及其临近圈舍或病畜(禽)活动放养场所,或其他屠宰、经营单位被病畜(禽)污染的场所。
    二、疫区:以疫点为中心,半径3公里范围内的区域。
    三、受威胁区:以疫点为中心半径5-10公里范围的区域。

 

附件3:
封     锁

    一、确定范围。由疫情发生地畜牧兽医行政主管部门划定疫点、疫区、受威胁区的范围,并在其边界树立明显的标识。
    二、发布封锁令。由畜牧兽医行政主管部门报请县级以上人民政府对疫区进行封锁,县级以上人民政府在接到要求封锁的报告后,应在24小时内发布封锁令。
    三、实施封锁。对疫区、疫点、受威胁区采取不同的处理措施。
    (一)疫点
    1.严禁人员、车辆、动物及其产品和可能受污染的物品出入,在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格消毒后,方可出入。
     2.在动物防疫监督机构的监督指导下,对所有病畜(禽)及同群畜(禽)进行扑杀及无害化处理。
    3.疫点出入口必须有封锁消毒措施,疫点内所有道路、饲养设施和用具、运载工具、圈舍、场地等必须进行严格消毒。动物粪便、垫料、饲草料等可能受污染的物品必须在动物防疫监督机构监督指导下进行无害化处理。
    (二)疫区
    1.在交通要道设立临时监督检查消毒站,配备专人监督管理动物及动物产品的流动,对进出人员、车辆进行严格消毒。
    2.停止对易感动物及其产品的屠宰、交易和移动。
    3.对易感动物进行疫情普查和紧急免疫接种。
    (三)受威胁区
    1.对所有易感动物进行紧急免疫接种。
    2.对所有易感动物进行疫情监测,了解疫情动态。
    四、解除封锁令。疫点内最后一头病畜(禽)扑杀处理14天后,高致病性禽流感的病禽扑杀处理21天后,或扑杀完最后一头畜(禽)后经过一个潜伏期,再未出现新的病畜,并进行一次彻底消毒后,经动物防疫监督人员检查,认为可以解除封锁时,由当地畜牧兽医行政主管部门向原发布封锁令的人民政府申请解除封锁令。

附件4:
补  偿  评  估

    为保护畜(禽)饲养者的合法权益,减少经济损失,帮助尽快恢复正常的生产生活秩序,维护社会稳定,必须在扑杀处理前,对病畜(禽)包括同群畜(禽)进行合理的评估。
    一、评估小组:由州、县市重大动物疫病防治指挥部及下设的办公室人员、动物防疫监督机构人员和州、县市、乡镇主管领导组成。
    二、评估对象:被扑杀的病畜(禽)及同群畜(禽),规定必须要扑杀的畜(禽)。
    三、补偿标准:按照自治区财政厅、畜牧厅联合下发的《关于转发财政部、农业部〈禽流感防治经费管理若干规定〉、〈牲畜口蹄疫防治经费管理若干规定〉》(新财农〔2003〕201号)规定的补偿标准执行。
    四、评估结果:必须对被扑杀畜(禽)按畜别、品种、年龄登记造册,由畜(禽)主签字认可,评估小组签名,经州直重大动物疫病防治办公室确认后,方可有效。

附件5:
消     毒

    一、消毒前准备
    (一)消毒前必须先清除污物、粪便、饲料、垫草等。
    (二)必须选用经有关部门批准对动物疫病病毒有效的消毒药品。
    (三)备有喷雾器、消毒车辆、消毒防护器械(如口罩、手套、防护靴等)消毒容器。
     二、消毒措施
    (一)畜(禽)圈舍、场地、饲养设施和器具、道路、运载工具可采取消毒液清洗、喷洒等消毒方式。
    (二)饲草料、垫料可采取深埋发酵或焚烧处理等方式消毒。
    (三)粪便可采取堆积密封发酵或焚烧处理等方式消毒。
    (四)饲养、管理等人员可采取淋浴消毒;饲养、管理人员的衣帽鞋等可能被污染的物品,可采取浸泡、高压灭菌等方式处理。
    (五)疫点内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所,可采用喷洒方式消毒。

附件6:
应急防疫物资的储备及管理

    一、应急储备物资的种类及数量
    (一)疫苗。牛、羊口蹄疫O型、I型灭活疫苗、牛羊口蹄疫OA双价灭活疫苗、猪口蹄疫灭活佐剂苗;禽流感疫苗、羊痘疫苗、炭疽疫苗、布病疫苗。疫苗储备数量按年度疫苗用量的10%计算。
    (二)诊断试剂。口蹄疫VIA抗原及标准血清、口蹄疫琼扩精制抗原及标准血清、口蹄疫反向间接血凝试剂及标准抗原,禽流感诊断液,炭疽诊断液、结核病、布鲁氏杆菌病的诊断液。
    (三)消毒药品。烧碱、甲醛、过氧乙酸、灭毒净、氯制剂。
    (四)常用消毒设备。高压消毒机、便携式消毒器;消毒液容器20立升、50立升。
    (五)防护用品。透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、手套、防水靴、护目镜、口罩。
    (六)其他用品。毛巾、手电筒、连续注射器、一次性2毫升注射器、疫苗冷藏箱、针头、采样瓶、采料袋。
    (七)运输工具。密封防护卡车、防疫车。
    (八)密封用具。高强度密封塑料袋、病料转运箱。
    (九)通讯工具。移动电话、对讲机。
    二、管理办法
    (一)应急物资储备由州动物防疫监督总站负责管理。
    (二)应急物资根据其有效期,定期进行更换,保持所有应急物资随时处于有效状态。
    (三)应急物资仅用于控制和扑灭重大动物疫情,不得挪作他用。

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