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关于印发《伊犁州直冬春火灾防控工作实施方案》的通知

伊犁州政府办公厅 发布日期:2019-12-31 16:14:36  

伊州政办发〔2019〕39号

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《伊犁州直冬春火灾防控工作实施方案》已经自治州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年12月4日

伊犁州直冬春火灾防控工作实施方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作,坚决维护州直消防安全形势稳定,州人民政府决定从2019年11月至2020年3月,集中开展冬春火灾防控工作,特制定工作方案如下。

一、组织领导

自治州成立冬春火灾防控工作领导小组,下设办公室在州消防救援支队。各县市(口岸)、各部门也要成立领导小组,具体负责组织、指导本地、本部门开展今冬明春火灾防控工作。

二、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的工作原则,重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域,逐级落实监管责任,及时化解安全风险,消除安全隐患,进一步提升消防安全治理能力,坚决预防亡人及较大以上火灾事故发生,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

三、工作任务和措施

(一)深化消防安全执法检查。各县市(口岸)、各部门要进一步巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查工作成效,分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、施工工地等重点场所基础信息台账、梳理问题清单,对尚未整改的问题隐患要跟踪督改、紧盯不放、一抓到底、形成闭环。

(二)开展大型商业综合体消防安全整治“回头看”。各县市(口岸)公安、住建、商务、文化和旅游、市场监管、消防救援等有关部门要认真贯彻落实关于开展大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全专项整治“回头看”工作的通知(伊州安办明电〔2019〕11号)要求,指导督促商业综合体、博物馆和文物建筑单位结合实际,逐条对照《商业综合体消防安全专项整治“回头看”自査排查参考重点》、《博物馆、文物建筑消防安全专项整治“回头看”自査排查参考重点》全面开展隐患自查,及时整改消除。同时,要通过集中警示约谈、部门联合检查等方式,推动“回头看”活动扎实有效开展,进一步提升部门协调治理水平,积极完善消防安全管理长效机制,提高火灾防范能力水平。

(三)开展博物馆和文物建筑火灾隐患排查整治。各县市(口岸)文物、消防救援部门要认真贯彻落实《文物建筑消防管理十项规定》(文物督发〔2015〕11号)》《关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》(文物督发〔2019〕19号)等文件要求,在前期工作基础上,继续深化文物建筑消防安全行业标准化管理,加大隐患整治力度,指导单位进一步完善消防安全制度,强化消防安全措施,落实消防安全职责,夯实消防工作基础。各县市(口岸)文物、消防救援部门要在12月底前对本辖区的第八批全国重点文物保护单位开展联合检查,督促落实消防安全属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任,细化岗位消防安全职责,落实消防安全工作措施,确保文物建筑的绝对安全。

(四)开展电动自行车消防安全综合治理。各县市(口岸)应急管理、工信、公安、住建、市场监管、消防救援等有关部门要认真贯彻落实《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》(应急〔2019〕95号)要求,严格执行《电动自行车安全技术规范》(GB17661-2018)、《新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法》(自治区政府令第188号)及《电动车消防安全整治标准》(新安办〔2018〕46号)等规范标准,切实落实电动自行车生产、销售、使用领域内的法定监管职能,加强联合检查,完善监管机制,实施联合惩戒,形成监管合力,力争实现电动自行车产品质量明显提升,电动自行车使用管理明显规范,电动自行车亡人火灾事故明显减少的工作目标。

(五)开展建筑工程消防安全排查整治。各县市(口岸)住建、应急管理、消防救援、教育、民政、卫生健康、文化和旅游、文物、商务、国资、人防等相关部门要严格按照自治州关于建筑工程消防安全排查整治工作的统一部署,分行业、分系统全面排查州直城市建成区内的公共建筑、高层住宅以及在建工程施工工地,切实摸清单位底数实情,跟踪督促整改火灾隐患问题,严格压实各级消防安全责任,坚决预防亡人及较大以上火灾事故。

(六)开展危险化学品“排险除患”行动。各县市(口岸)应急管理、工信、消防救援等有关部门要深刻吸取江苏响水爆炸事故教训,全面深化危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查,进一步加强对危化品企业、化工园区安全风险隐患排查治理,督促指导做好防火、防爆等工作,加强企业专职消防队、工艺处置队“两支队伍”建设。特别是要加强对于原料、中间品和成品交叉存储、爆炸危险性大、安全设防底线过低等综合风险叠加的危化企业或园区进行综合评判,充分考虑失控和灾难性灾害的可能性,对现场管理混乱、不能保证安全的,严格按照《自治区安全生产严格执法十项措施》要求,落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚等执法措施。

(七)加强城市燃气安全防范工作。各县市(口岸)燃气主管部门要落实城市燃气安全主管责任,抓好燃气安全监管,牵头组织开展针对性安全检查。各县市(口岸)要组织住建、商务、文化和旅游、市场监管等有关部门和燃气公司,进一步加强餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查,督促及时整改安全隐患。同时要指导餐饮场所经营单位特别是厨房操作间等重点岗位人员,掌握燃气安全使用常识以及应急处置程序,提高防范燃气安全事故的能力。

(八)开展小微企业、家庭作坊消防安全综合治理。各县市(口岸)要按照属地管理原则,组织工信、公安、住建、应急管理、市场监管、消防救援等有关部门对小微企业、家庭作坊开展检查,重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全演练不到位的问题,逐级明确监管责任,逐一落实安全措施,对不符合消防安全条件,发生火灾可能造成严重人员伤亡和重大财产损失的,要坚决依法取缔。

(九)加强出租屋、“多合一”场所检查。各县市(口岸)要按照《消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》等相关法律法规要求,督促房屋出租人、承租人签订消防安全责任协议,明确各自消防安全责任,落实火灾防范措施。针对出租屋、“多合一”消防安全突出问题,要督促使用人加强日常消防安全管理,及时整改消除火灾隐患问题,对不符合消防安全标准和要求,可能影响消防安全的房屋,一律禁止出租;对由单位承租房屋作为集体宿舍供职工居住的,要督促单位履行消防安全管理职责,严防类似火灾事故发生。对排查发现凡是住宿与生产、经营、储存场所合用,未按规定进行防火分隔的,一律立即撤出人员并依法查处,对危及安全拒不整改的,要依法严厉追究生产经营单位、房屋产权单位及其相关负责人的责任。

(十)提升医疗、校园和社会福利机构消防安全环境。州卫生健康委、教育局、民政局和军人退役事务管理局要按照行业职责分工,制定行业系统消防安全大检查方案,督促各级行业所属部门对州直医院、疗养院、卫生所、中小学及幼儿园、各类社会福利机构和光荣院等场所进行一次消防安全大排查,建立单位隐患台账和整改措施台账,抓好隐患整改工作。重点要对照《关于印发医疗机构消防安全管理九项规定的通知》、《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》和《社会福利机构消防安全管理十项规定》等相关要求,加强日常消防安全制度的落实,推动单位开展消防安全标准化达标验收工作,全面提升单位消防安全自我管理水平。

(十一)开展棉花收购、加工、储存场所检查。奎屯市要结合冬春火灾防控工作,按照《自治区棉花消防安全管理办法》进一步明确相关职能部门在棉花消防安全工作中的职责任务,组织公安、住建、应急管理、农业农村、市场监管、消防救援、供销、农机、电力等相关部门深入开展消防安全大检查,进一步加大对棉花生产、加工、储运各环节进行监督检查,重点加大对超规模收购、储存,防火间距不足、消防水源不符合要求、消防设施故障、入场车辆不按规定配戴阻火器、车间库区内违章维修机械、籽棉堆垛未使用阻燃蓬布苫盖等违章违法行为的查处力度。对违反《新疆维吾尔自治区棉花加工企业基本技术条件(试行)》的,要严格落实《自治区棉花加工企业诚经营评价暂行管理办法》,对棉花收购、加工、储存企业实行诚信管理。

(十二)提升公众消防安全素质。各县市(口岸)、各部门要巩固119消防宣传月活动经验做法,进一步深化消防“七进”工作,大力普及火灾预防和逃生自救知识。各行业部门、重点单位要定期组织开展消防安全培训,要结合高危行业领域技能提升行动计划,将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容。各级乡镇、街道、社区要针对老幼病弱等重点人群,组织上门开展宣传,增强安全防范意识。教育部门要部署寒假消防宣传专项行动,民政部门要要部署社区消防宣传大使聘用等工作。各级通信管理部门要指导通信运营商向党政干部和社会群众发布冬季防火提示短信。

(十三)强化基层消防安全管理。各县市(口岸)要广泛发动乡镇(社区)综治中心、派出所、便民警务站等基层组织,开展消防网格化巡查工作,针对“三合一”场所、“九小场所”和沿街门面,以及老旧小区、连片村寨消防安全检查,重点纠治场所内存在的安全出口锁闭、疏散通道堵塞、消防器材损坏等违法行为,重点治理违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电、违章储存易燃易爆危险物品等问题;要组织居(村)民委员会、驻村工作组(队)、物业服务企业等基层组织和力量,全面开展消防宣传和“三清”活动,即清理居(村)民楼院疏散楼梯、走廊等公共区域可燃杂物,清理居(村)民楼院电动自行车违规停放、充电,清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物。公安机关治安部门要督促指导公安派出所履行消防监督检查、消防宣传教育、协助扑救初起火灾等工作职责,进一步加强对派出所重点监管单位以及“九小场所”和沿街门面的监督抽查,督促及时整改消除火灾隐患问题。要指导村(居)民委员会、物业管理单位加强消防安全管理,严防“小火亡人”事故。

(十四)做好重点节点安全防范工作。元旦、春节、元宵节前,各县市(口岸)要组织对大型群众性活动举办场地进行安全检查,紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节,督促落实安全防范措施。要对夜间营业和人员密集等重点场所要加大检查力度,及时消除安全隐患,全面降低火灾风险。要组织主流媒体发布火灾风险提示,通过新媒体平台推送消防安全提示。自治州“两会”召开前,要组织对会场、住地等涉会场所进行提前开展检查,及时发现整改消除隐患,督促落实严管严控措施。重要节日和重大活动期间,各级消防救援部门要分时段开展检查指导,加强值班值守,对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻,做好应急处置准备。

此外,伊宁市要结合实际开展城中村、城乡结合部和老旧小区专项检查,集中组织“三清三查”活动;奎屯市要重点做好易燃易爆场所消防安全检查,对园区内石油化工企业进行一次警示约谈;霍尔果斯市要加大对商市场及批发市场的专项检查;伊宁县、霍城县、察布查尔县、巩留县等县市,要全力抓好偏远乡镇和农村的防火工作,加大针对性消防宣传力度。同时,各县市(口岸)要按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则,结合本地区冬春季节火灾特点及防控重点,部署开展针对性消防安全整治行动,坚决确保安全。

四、工作职责

(一)各县市(口岸)职责。各县市(口岸)要结合实际,每月分析研判本地消防安全形势,定期通报重点行业系统火灾情况和突出风险。结合2019年度消防安全形势分析评估,专题研判一次本县市消防安全形势,切实找准本县市消防工作突出问题和薄弱环节,并制定实施方案、召开专题会议,推进冬春火灾防控工作。要组织有关行业部门,对辖区重大火灾隐患单位、区域性火灾隐患以及重点场所、要害单位,定期开展联合检查。对排查发现的重大火灾隐患和区域性火灾隐患,要挂牌督办,限期整改。

(二)行业部门工作职责。各行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,将冬春火灾防控纳入日常工作范畴,逐级制定具体实施方案,切实加强组织领导和调度指挥。同时要结合消防部门通报的火灾情况及突出问题,对照《单位(场所)消防安全整治重点》(附件1),全面开展本县市、本行业、本系统所属单位、企业的消防安全排查,督促单位落实消防工作职责,及时整改消除火灾隐患;对工作措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位负责人,要进行约谈。要积极推广使用“新疆消防学习教育小程序(附件2)”和“全国消防体验场馆预约系统”,开展行业系统消防知识培训,引导相关人员预约参观消防科普教育基地。各县市(口岸)消防救援部门要充分发挥主力军作用,根据单位自查自改和公开承诺情况,按照“双随机、一公开”等监管要求,对火灾高危单位和消防安全重点单位开展检查,督促落实消防安全主体责任;对检查发现的火灾隐患,要严格执行消防法律法规,始终保持消防执法高压态势。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人,要积极推动纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。同时,州直消防救援队伍要开展冬季练兵活动,加强熟悉演练和水源排查,全力做好灭火救援准备工作。

(三)基层组织工作职责。街道、乡镇、社区等基层组织要强化“洼地”消防安全治理,全面推广应用综合治理应用系统消防安全巡查模块,组织网格员、物业服务管理人员、十户长、楼栋长等基层综治维稳力量深入村(居)民住宅、出租房屋、“九小场所”等,开展防火巡查,宣传防火和应急逃生知识,张贴居民楼院“三禁”警示牌,劝阻、制止楼道内堆放杂物、管道井内堆放可燃物、楼内(屋内)和安全出口处停放电动车或为电动车充电、占用消防车通道等消防安全违法行为,督促整改火灾隐患。

(四)社会单位工作职责。社会单位要继续开展建筑消防设施“三化”和消防安全“四个能力”建设,加强消防安全管理,严格落实“三自主两公开一承诺”,自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,公开消防安全责任人及其职责、公开消防安全管理人及其职责,承诺本场所不存在突出风险或已落实防范措施。要加强微型消防站建设,进一步强化微型消防站联勤、联训和联动,逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”,全面提升社会单位快速灭火处置能力。

五、工作步骤

(一)部署发动阶段(2019年12月9日前)。各县市(口岸)、有关部门和社会单位,分别印发方案、召开会议,明确职责、细化措施,广泛发动、部署到位。

(二)组织实施阶段(2019年12月9日至2020年全国“两会”结束)。各县市(口岸)、各部门和社会单位对照工作方案,认真组织实施,从严从实从细抓好各项责任措施落实。

(三)总结验收阶段(2020年全国“两会”结束至3月底)。各县市(口岸)组织检查验收,固化经验做法,健全完善火灾防控工作机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导,加强工作统筹。各县市(口岸)、各部门要进一步增强风险意识、坚持底线思维,认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》,将消防工作与业务工作统筹推进,加强调度指挥,逐级压实责任,切实担负起防范化解重大安全风险的责任。各县市(口岸)、各部门的主要领导是本地、本部门冬春火灾防控工作的第一责任人,要亲自过问,亲自研究;分管领导是直接责任人,要全面负责,跟踪问效,确保各项工作落实落细、取得实效。

(二)完善监管协作,推动形成合力。各部门要进一步建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制,定期联合开展检查督查,推动形成消防工作合力。2019年12月15日前,各部门要分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查,对自查发现的隐患问题,列出问题清单和责任清单,逐项列出时间表、明确责任人,定期照单对账、照单销账。

(三)严格督导问责,强化责任落实。自治州将冬春火灾防控工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容,并结合实际,在元旦、春节、全国“两会”等敏感节点,组织开展督导检查。对发生较大及以上亡人火灾事故的,将依法从严追究有关单位和人员的责任。各县市(口岸)、各部门也要结合实际,组织开展针对性的督导检查,督促落实整治措施。特别是工作不落实、成效不明显的地区和单位,要采取集中约谈、及时通报等措施,推动工作落实。

各县市(口岸)、各部门制定的冬春火灾防控工作实施方案及动员部署情况,请于2019年12月10日前报自治州消防工作联席会议办公室;每月22日前上报当月工作开展情况和《今冬明春火灾工作情况统计表》(附件3);2020年全国“两会”结束后3日内上报工作总结。

联系电话:0999-8143191(传真)

附件:1.单位(场所)消防安全整治重点

2.新疆消防岗位学习教育小程序二维码

3.今冬明春火灾工作情况统计表

附件1:

单位(场所)消防安全整治重点

一、人员密集场所。集中整治建筑消防设施未保持完好有效、维护保养不到位,疏散通道堵塞、安全出口锁闭,常闭式防火门长期处于开启状态,违规使用易燃可燃材料装修,搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑,单位消防安全主体责任不落实等问题。

1.公众聚集场所。重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品,擅自停用、关闭消防设施设备,安全出口数量是否不足,在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物,违规使用大功率电器设备,违规设置员工宿舍,商市场“以店代库”,营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。

2.社会福利机构及幼儿园、托儿所。重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求,违规搭建使用彩钢板建筑,未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效,未制定符合实际的灭火和应急疏散预案,未定期开展针对性消防演练,员工消防培训教育不到位等问题。

3.城市大型综合体。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位,防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求,儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求,餐饮厨房未按要求进行防火分隔,未按要求建立微型消防站,未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。

4.劳动密集型企业。重点整治单位重大火灾隐患久拖不改,消防安全管理制度不落实,居住场所与生产储存经营场所合用,劳动密集型企业集中区域消防安全布局不合理,消防水源、消防车通道等基础消防设施建设滞后等问题。

二、易燃易爆危险品场所。重点整治消防安全责任制及管理制度不落实,消防设施未保持完好有效,灭火药剂储备不充足或与处置本单位灾害事故不匹配,消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗,未确定重点部位并制订灭火应急预案,未按要求建立专(兼)职消防队伍和工艺处置技术小组,并组织开展专业训练和实战演练等问题。

三、高层和地下建筑。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位,疏散通道堵塞、安全出口锁闭,防火封堵不严,防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求,占用、堵塞消防车通道,登高作业面设置不符合规范要求,电动车“入楼入户”、违规停放充电,采用易燃可燃外保温材料,消防控制室值班人员未按规定持证上岗等问题。

四、博物馆和文物建筑。重点整治电气线路老化、未穿管保护、违规用火用电,安全出口、疏散通道不畅,在文物建筑、博物馆等内违规设置餐饮、住宿和公共娱乐等场所,使用易燃可燃装饰装修材料,生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品,以及消防安全管理责任不落实等问题。

五、“三合一”场所。重点整治违规住人,电动车“入楼入户”、违规停放充电,安全出口不足、疏散通道堵塞,消防设施损坏、停用,消防器材配备不足,私拉乱接电线,违章使用明火,违规搭建使用彩钢板建筑等问题。

六、群租房。重点整治疏散楼梯数量不足,违规用火用电、私拉乱接电线,电动车“入楼入户”、违规停放充电,窗户设置铁栅栏,违规搭建使用彩钢板建筑等问题。

七、老旧住宅。重点整治易燃可燃外墙保温材料保护层脱落破损,电动车“入楼入户”、违规停放充电,疏散楼梯数量不足,私拉乱接电线、缺少防排烟设施,消防设施损坏、停用,擅自改变使用功能等问题。

八、九小场所(含小微企业、家庭作坊)。重点整治违规住人,违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、安全出口锁闭、疏散通道堵塞,消防设施损坏停用,消防器材配备不足,私拉乱接电线,违章使用易燃可燃材料装修,违规搭建使用彩钢板建筑,违规用火用电,在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物,员工灭火和应急疏散逃生技能不掌握等问题。

附件2:

新疆消防学习教育小程序二维码

附件3:

今冬明春火灾工作情况统计表(一)

项目

地区

政府召开会议(次)

政府领导

带队检查(人次)

重大火灾隐患(家)

区域性火灾隐患(处)

备注

排查

确定

挂牌

督办

整改

销案

排查

确定

整改

消除

挂牌

督办

备注:本表用于各县市(口岸)填报,请于每月22日前报送,数据为自2019年11月至填报当日累计数。

填报县市:统计时间:2019年月日至月日 填报时间:月日

今冬明春火灾工作情况统计表(二)

填报部门:统计时间:2019年月日至月日

召开动员

部署会议

(次)

厅局领导带队检查(人次)

检查单位数(个)

发现火灾隐患(处)

督改火灾隐患(处)

相关部门吊销证照(家)

行业系统单位(家)

行业系统投入

整改资金(万)

备注:本表用于州直各部门填报,请于每月22日前报送,数据为自2019年11月至填报当日累计数。

填报时间:月日

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