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关于印发自治州推进财政事权和支出责任划分改革实施意见的通知

伊犁州政府办公厅 发布日期:2019-10-28 11:06:34  

伊州政发20196

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《自治州推进财政事权和支出责任划分改革实施意见》已经自治州人民政府2019325日第4次州长办公会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻落实。


2019423



自治州推进财政事权和支出责任

划分改革实施意见


为全面贯彻党中央关于深化财税体制改革的决策部署,认真落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔201649号)、《关于推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(新政发〔20198号)精神,推进伊犁州财政事权和支出责任划分改革,加快建立现代财政制度,推动政府治理体系和治理能力现代化,结合自治州实际,制定如下实施意见。

一、改革总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持党对一切工作的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持有利于健全社会主义市场经济体制,在中央财税体制改革的统一部署和顶层设计下,坚持法治化规范化道路,坚持积极稳妥、统筹推进,分步实施,科学合理划分伊犁州各级政府财政事权和支出责任,加快形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,逐步建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为社会稳定和长治久安提供有力保障。

(二)改革基本原则

1. 正确处理政府和市场关系。坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的原则,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

2. 体现基本公共服务受益范围。在自治区授权范围内,合理确定各级财政事权,使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。受益范围覆盖州直的基本公共服务由自治州负责,县市辖区内的基本公共服务由县市负责,跨县市的基本公共服务由自治州与县市共同负责。

3. 兼顾政府职能和行政效率。结合现有自治州和县市政府职能配置和机构设置,更多更好发挥县市政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县市财政事权。将信息比较容易获取和甄别的州直基本公共服务确定或上划为自治州级财政事权。

4. 实现权、责、利相统一。在坚持财政事权由自治区决定的前提下,认真落实各级政府执行责任,通过有效合理授权,科学合理划分自治州以下政府间财政事权和支出责任。将适宜由自治州承担的财政事权执行权上划自治州,加强自治州财政事权执行能力;适宜由县市承担的财政事权决策权下放,减少自治州部门代县市决策事项,保证县市有效管理区域内事务,调动和保护县市的积极性和主动性;将涉及战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节的共同财政事权在自治州与县市之间合理安排和有效衔接,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

5. 做到支出责任与财政事权相适应。按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则,确定各级政府支出责任。属于自治州并由自治州组织实施的财政事权,原则上由自治州承担支出责任;属于县市并由县市组织实施的财政事权,原则上由县市承担支出责任;属于自治州与县市共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定自治州与县市的支出责任、承担方式及比例。

(三)改革任务进度安排

2019年,自治州相关部门要加强与自治区相关职能部门的对接,积极做好自治州相关领域改革承接工作,结合自治区改革进程与自治州实际,对应领域的职能部门及时制订和完善自治州具体改革承接方案或实施方案,并组织实施。在国防、国家安全、外交、公共安全等相关领域,配合自治区做好财政事权与支出责任上划、下划调整工作;在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展;在科技、体育、农业、林业、水利、城乡社区事务等其他基本公共服务领域开展试点。根据自治区改革进展情况,自治州相关部门要按照本实施意见的要求,梳理由地方承担的财政事权及支出责任,提出本部门、本领域相对成熟的公共服务事权改革实施方案;各县市政府确定并落实本行政区域事权改革的实施方案。根据自治区对基本公共服务保障范围的界定,研究制定自治州基本公共服务保障范围及支出标准。

2020年,根据自治区各领域改革部署要求,基本形成自治州以下财政事权与支出责任划分的清晰框架。总结开展自治州以下财政事权与支出责任划分改革经验,加以实施推广,需上升为地方性法规、政府规章的,及时完成制订修订工作。

二、明确自治州各级财政事权

(一)配合做好中央和自治区财政事权的上划工作

根据自治区部署,配合做好中央和自治区财政事权的上划工作。

1. 配合自治区相关部门做好已确定或上划为中央的财政事权的上划工作,包括国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用与保护等基本公共服务上划工作。上划后,自治州各级政府原则上不再承担支出责任。对自治区委托自治州行使的财政事权,在委托范围内,以自治区委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

2. 配合自治区相关部门做好已确定或上划为自治区的财政事权的上划工作。配合自治区将关系到全区统一市场建设、保持经济社会稳定、促进区域协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的财政事权,确定或上划为自治区财政事权。逐步将全区性战略发展规划、全区性重大传染病防治、全区性战略自然资源使用和保护、全区范围内生态环境监测等能体现自治区调控职能、促进区域协调发展、保障全区重大战略实施的基本公共服务,确定为自治区财政事权。自治区财政事权由自治区直接行使。上划后,对自治区委托自治州行使的财政事权,在委托范围内,以自治区委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

(二)合理划分自治州以下财政事权

法律法规及自治区改革中明确划分为自治区与地方共同财政事权或地方财政事权的事务,按照改革的原则合理确定自治州以下财政事权。

1. 保障县市履行财政事权。加强县市政府公共服务、社会管理等职责。将地域性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县市提供更有效方便的基本公共服务确定为县市财政事权,赋予县市政府充分自主权,依法保障县市的财政事权履行,更好地满足当地基本公共服务需求。县市财政事权由县市行使,自治州依据自治区关于地方履行财政事权的有关规定,对县市的财政事权履行提出规范性要求,并逐步通过地方性法规或政府规章的形式予以明确。

逐步将有关维护稳定、社会治安、居民生活、城乡社区事务、公共设施管理、市政交通、农村牧区公路、地方城乡规划、群众体育项目征地拆迁,以及行政区域内的市场监管、安全生产、污水和垃圾处理等环境综合整治等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为县市的财政事权。

2. 减少并规范自治州与县市共同财政事权。对难以明确区分受益范围,但有公共需求且有利于促进自治州经济社会协调发展的公共服务,应当明确为自治州与县市共同财政事权。针对当前自治州与县市共同财政事权过多且不够规范的情况,应逐步规范理顺自治州与县市共同财政事权,并根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化各级政府承担的职责,避免职责不清造成相互推诿。

逐步将学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、学生资助、科技研发、基本就业服务、基本养老保险、城乡居民基本医疗保障、基本医疗和公共卫生、基本生活救助、基本住房保障、基本公共文化、扶贫、粮食安全、食品药品安全、跨区域基础设施项目建设、环境保护治理及大型地质灾害等体现自治州宏观调控、跨地区且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

随着改革的不断深入,自治州与县市共同财政事权应逐步减少。鉴于自治州区域间发展不平衡以及自治州以下财政体制改革仍未完全到位的实际情况,在20192020年主要领域改革基本完成之前的过渡期内,有些虽属县市事权但关系广大人民群众切身利益、州直经济社会发展关键环节以及自治州党委、自治州人民政府鼓励发展的领域,继续作为自治州与县市共同财政事权管理,自治州主要采取以奖代补等方式承担部分支出责任,以确保自治州党委、自治州人民政府重大决策部署的贯彻落实。

3. 动态调整自治州以下财政事权划分。自治州以下财政事权划分要根据自治区各领域改革进程及财政事权划分格局,结合客观条件变化,与预算编制衔接,进行动态调整。自治州相关职能部门和县市政府要根据自治区和自治州有关规定,结合改革推进中发现的问题,及时对自治州与县市财政事权划分提出调整、补充和完善建议。对新增和尚未明确划分的基本公共服务,根据自治区、自治州党委和人民政府改革部署、经济社会发展需求,以及各级政府财力增长情况,在科学评估基础上,统筹研究确定承担主体,将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务做好统筹研究,明确各级财政事权划分。已经划定的财政事权,非经必要程序不得随意调整变动,确需调整的,由事权所属部门单位提出调整建议并商州财政局、州党委编办等部门后报自治州党委、州人民政府批准。

三、完善自治州以下各级支出责任划分

根据调整规范后的各级财政事权划分,合理划分各级政府支出责任,做到财政事权和支出责任相适应。

(一)自治州财政事权由自治州承担支出责任

属于自治州的财政事权,应当由自治州财政安排经费,自治州各职能部门和直属机构不得要求县市安排配套经费。自治州的财政事权如委托县市行使,要通过专项转移支付安排相应经费。从2019年起,州本级各部门单位提出预算申请时,须以部门单位承担的财政事权为基础,非自治州部门单位承担的财政事权不再安排预算资金。州本级部门单位研究新增财政支出事项时,须基于事权划分的基本原则,提出新增事项职责划分和支出负担办法,并保持与该领域既有财政事权和支出责任划分相协调;未提出事权划分和支出负担办法的,该新增支出事项不予安排。

(二)县市的财政事权由县市承担支出责任

属于县市的财政事权原则上由县市通过自有财力安排。对县市政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分资本性支出通过自治州申请发行的地方政府性债券等方式安排外,主要向上级政府申请一般性转移支付弥补。县市的财政事权如委托自治州机构行使,县市政府应负担相应经费。

(三)自治州与县市共同财政事权区分情况划分支出责任

根据自治区改革推进情况,按照基本公共服务的属性,以及自治区基本公共服务均等化等总体要求,对体现国民待遇与公民权利涉及州直统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本医疗保障和公共卫生服务、义务教育、基本就业服务、基本生活保障、公共文化等,可参照自治区制定的全区统一标准及自治区以下承担比例,由自治州与县市按比例共同承担支出责任;县市在确保自治州基础标准全部落实到位的前提下,可考虑经济、物价水平等因素适当提高本地区标准,并报州财政局及相关部门备案,所需资金自行负担。支出水平超越自治州基础标准和财政承受能力的县市,要及时调整相关标准。县市要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务项目,承担提供基本公共服务的兜底责任。对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如跨县市重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权外溢程度,由自治州与县市按比例或自治州给予适当补助方式承担支出责任;对自治州与县市有各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发等,自治州与县市各自承担相应支出责任;对自治州承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,县市承担具体执行等职责的财政事权,自治州与县市各自承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

(一)高度重视,加强领导

自治州以下财政事权与支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。各县市、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到自治区、自治州党委的决策部署上来,以高度的责任感、使命感与改革创新精神,加强组织领导,明确职责分工,周密安排部署,切实履行职责,密切协调配合,积极稳妥推进自治州以下财政事权与支出责任划分改革,为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系与治理能力现代化、落实维护社会稳定和长治久安总目标和自治区党委“133+改革开放工作部署提供有力保障。

(二)落实责任,协调配合

州财政局、州党委编办作为改革的牵头部门,要在完成好自身负责工作的同时,认真做好自治州与县市财政事权与支出责任划分改革工作的组织、协调、指导、督促工作。自治州各职能部门要落实部门主体责任,根据本实施意见,结合国家财税体制改革要求,以及自治区财政事权与支出责任划分改革进程,在广泛征求有关部门与各县市意见基础上,研究提出本部门职责范围内的基本公共服务领域改革具体实施方案,并会同州财政局和州党委编办按程序上报自治州党委、自治州人民政府批准后实施,按时保质完成改革任务。在改革实施过程中,有关部门要妥善处理自治州与县市财政事权与支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极配合推动制订或修改相关地方性法规、政府规章中关于财政事权与支出责任划分的规定。

(三)完善配套措施,积极稳妥推进

1. 妥善处理自治州以下政府间财政事权划分争议。在自治区授权范围内的自治州以下财政事权划分争议由上一级人民政府裁定,其中涉及自治州与县市财政事权划分争议的由自治州人民政府裁定。明确自治州与县市共同财政事权与自治州委托县市行使的财政事权设置的原则、程序、范围与责任,以减少划分中的争议。

2. 积极推进相关领域的配套改革。财政事权和支出责任划分与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项改革紧密相连、不可分割。要将自治州与县市财政事权与支出责任划分改革和加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权与支出责任划分创造条件,又将财政事权与支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

3. 及时推动相关部门职责调整。各级要结合政府间财政事权调整,进一步理顺部门职能,实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰与重复交叉问题,建立健全部门间的协调配合机制。理顺垂直管理机构与县市政府的职责关系,为更好地履行政府公共服务职能提供保障。

4. 完善自治州以下收入划分与转移支付制度。根据中央、自治区收入划分总体方案,考虑自治州以下各级政府履职需要与财政承受能力,合理划分自治州与县市政府间财政收入,形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善自治州对下转移支付制度,清理整合与财政事权划分不相匹配的自治州对下转移支付,增强财力薄弱县市尤其是脱贫攻坚重点县的财力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付,对保留的专项转移支付由州财政局和自治州各相关部门进行甄别,属于县市财政事权的划入一般性转移支付。健全转移支付监督与绩效评价机制,完善一般性转移支付资金管理办法,提高转移支付透明度,规范县市转移支付资金的使用。

5. 深化财政管理改革。深化预算管理制度改革,贯彻落实自治区、自治州党委关于取消教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育、农业等政府领域支出和投入同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的有关安排部署,取消重点支出与财政收支增幅、地区生产总值、人口数量等指标挂钩安排或固定标准安排办法,调整完善财政保障方式,确保在预算安排上对重点领域的投入力度不减。加大统筹使用财政资金力度,清理超出财政承受能力的过高承诺事项,清理一般公共预算中以收定支事项,加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算统筹使用力度。全面实施全方位、全过程、全覆盖的绩效管理,加大预算公开力度,强化地方债务管理,积极防范化解地方政府债务风险,加快建立全面规范透明标准科学、约束有力、讲求绩效的现代预算管理体系。

6. 指导督促县市切实履行财政事权。对属于县市的财政事权,县市政府必须履行到位,确保基本公共服务的有效提供。自治州要在法律法规及自治区授权的框架下加强监督考核与绩效评价,强化县市政府履行财政事权的责任。为确保自治州财政事权和支出责任划分的统一性,自治州各职能部门制定的改革具体实施方案,要对财政事权和支出责任在自治州与县市政府之间进行明确划分,并提出指导性意见,避免出现同一财政事权有的由县市级承担、有的由州级承担的情况。

各县市政府要根据本实施意见精神,结合实际按照财税体制改革要求和自治州以下财政事权与支出责任划分改革进程,制定县市以下财政事权与支出责任划分改革方案,积极组织推动县市以下财政事权与支出责任划分改革工作。



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