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伊犁州开展“最多跑一次”改革试点工作实施方案

伊犁州政务服务管理局 发布日期:2019-10-07 19:59:39  

“最多跑一次”改革是自治区党委、自治区人民政府深入贯彻落实党的十九大精神,践行以人民为中心发展思想的重大举措,是州党委、州人民政府聚焦总目标、优化高质量发展环境、提升社会治理能力现代化水平的系统工程,是一场从理念、制度到作风的全方位、深层次改革。为落实自治区“最多跑一次”改革工作部署,进一步深化“放管服”改革,在借鉴区内试点地州成功经验基础上,结合自治州实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、自治区“放管服”改革和自治区“1+3+3+改革开放”工作部署,贯彻新发展理念,坚持以人民为中心发展思想,按照政务服务企业群众“最多跑一次”目标,加快转变政府职能,提升优化营商环境,深入推进“互联网+政务服务”,切实解决企业群众办事的“堵点、痛点、热点、难点”问题,扎实做好利企便民工作,不断激发市场活力和社会创造力,提升新时代政府治理体系和治理能力现代化水平,为“塞外江南”新伊犁建设提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持聚焦总目标。紧紧围绕总目标,着力在群众工作社会面防控方面下功夫,夯实自治州“最多跑一次”改革基础,通过“最多跑一次”撬动各方面各领域改革,更好地服务总目标。

——坚持以人民为中心牢牢把握以人民为中心的改革价值取向,站在企业群众的视角思考改革、谋划改革、推进改革,以群众的感受确立改革标准,要通过推进“最多跑一次”改革,回应人民群众对政府职能转变、政务服务的期盼。

——坚持高质量发展。以“最多跑一次”改革,推动政府管理方式、服务方式的创新转型,切实转变政府职能。全面激发市场活力,着力打造更优营商环境,推动经济高质量发展。

——坚持问题导向聚焦企业群众办事便利化要求,针对“放管服”改革还未完全到位、群众对公共服务质量和水平还不满意、开办企业审批程序繁琐、民营企业市场准入、行政审批等方面的突出问题,坚持问题导向,以“四铁”精神,打通堵点、解决痛点、化解热点、克服难点,全力提升行政效能。

(三)工作目标

2019年底,形成较为完整、规范、统一的政务服务事项库和事项办理标准;依托“自治区一体化在线政务服务平台”,基本建成覆盖州、县(市)两级的网上政务服务网络和平台;建立自治州政务服务数据中心,科学高效归集、共享、利用政务服务中形成的海量数据;线下完成政务服务大厅的改造升级,实现“三集中三到位”,行政流程全面优化,行政审批服务实现“只进一扇门”;州、县(市)两级非涉密行政许可事项70%以上实现网上申报,70%以上的审批服务事项实现“最多跑一次”,真正实现群众和企业办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

(四)实施范围

霍尔果斯经济开发区,自治州直属各县(市),州本级各部、委、办、局、人民团体,各企事业单位,都拉塔口岸,驻伊有关单位和提供便民服务的有关企业(城市供水、电力、天然气、热力、通讯、银行等)。

二、改革措施

(一)全面梳理公布政务服务事项。 全面梳理涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的权力事项,全面梳理州、县(市)两级党委、政府各部门、各类事业单位、派驻开发区机构、街道及提供水、电、气、热力、公共交通、金融服务等企业的公共服务事项,完成录入、核对、上传等工作,建成自治州统一的政务服务事项库。在此基础之上,梳理出能够通过简政放权、优化流程、精简环节、推行网上办理实现“最多跑一次”的事项,并及时向社会发布。要通过政务服务事项梳理进一步厘清政府部门与事业单位、企业、群众,事业单位与市场、社会组织的关系,促进行政权力的公正透明,促进事业单位进一步回归公益属性。(牵头单位:州党委编办、司法局、州政务服务管理局;配合单位:各县(市)、州直各部门;完成时限:2019年7月)

(二)推进“最多跑一次”事项办理标准化。研究落实企业群众到政府办事“最多跑一次”标准,制定《办事指南目录》明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限等。借鉴克拉玛依市的成功经验,逐事项编制标准化实施清单,精简申请材料,消除审批服务中的模糊条款,明确兜底条款,拿出一套企业群众“找得到、看得懂、能办事、好办事”的办事指南和标准化的审批服务事项办理流程,构建政务服务标准化体系,建立全州统一的政务服务模式和规范,保障改革真正落地。(牵头单位:州政务服务管理局;配合单位:各县(市)、州直各部门;完成时限:2019年9月)

(三)完成政务服务“一张网”建设。以自治区一体化在线政务服务平台为依托,按照全国一体化在线政务服务平台统一标准和自治区一体化在线政务服务平台建设要求,完成电子政务外网在州直和县(市)中心节点连通工作。2019年底实现区、州、县(市)三级全面联通,2020年底建成覆盖到乡镇街道、村(队)、社区便民服务中心、便民警务站,形成“横向到边、纵向到底”全面联通的电子政务服务“一张网”。通过自治州政务服务平台,实现形式统一规范、内容深度融合、事项集中发布、服务集中提供的“一网通办”工作模式。将过去“群众上下来回跑”变为“多级联动”和“上下级部门内部流转”“就近帮办、代办”,跨层级、跨部门、跨地域的“最多跑一次”。(牵头单位:州政务服务管理局,各县(市);配合单位:州发改委、工信局、财政局;完成时限:2019年9月)

(四)搭建自治州政务服务云平台。要解放思想,转变观念,以开放思维顺应大数据时代的要求。通过政府购买服务的方式,由自治州通信运营商利用闲置的标准机房资源开展政务服务云计算机房建设。各部门的政务服务应用在云平台根据需求统一部署管理。借助“互联网+政务服务”载体,积极协调相关部门归集、整理、对接,利用人口库、法人库、证照库和空间地理信息库等信息资源,采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式,建立自治州政务服务云计算中心。利用自治区公安厅研制的万能接口实现政务服务数据与“综合治理一体化平台”数据共享,实现专网与政务外网的跨网数据交换,解决政务服务数据资源对维护社会稳定工作的支撑服务作用。推动跨县(市)、跨部门、跨层级数据信息开放共享,提升政务服务水平和信息系统应用水平。(牵头单位:州政务服务管理局;配合单位:各县(市)、州直各部门;完成时限:2019年12月)

(五)改造提升行政服务中心服务能力。对行政服务实体大厅达到基本条件的县(市),在2019年10月底要实现“三集中三到位”的目标。对6个县(市)行政服务中心实体大厅实用面积不足1500平方米,不能满足功能开发需要的,要纳入2020年首要的民生工程,在援疆资金中优先安排专项经费进行改(扩)建工程,争取2020年底实现投入使用并实现“三集中三到位”。科学优化设置“综合窗口”,推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”,实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。研究制定《窗口首席代表选拔和管理办法》,确保首席代表授权充分、责任压实、即收即办。加强政务服务管理工作人员和“综合窗口”服务人员业务培训,采取“请进来、走出去”的方式开展针对性、专业性、规范性培训,切实提升综合窗口干部的素养和执行能力。按照“五个凡是”的要求,简政放权,把行政审批和服务尽量往乡镇、街道、社区、村(队)便民服务大厅、便民警务站下放下沉,将“最多跑一次”改革延伸到底到边,为群众企业提供更加便利的服务。(牵头单位:江苏援伊前方指挥部,州政务服务管理局,各县(市);配合单位:州发改委、财政局;完成时限:2019年12月)

(六)建立健全信用信息共享平台。要发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用。建立健全覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机关5类主体的公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩三大体系。依托自治州政务服务平台建立自治州信用信息共享平台,加强市场主体信用信息的收集、整合、开发和利用,推进社会信用体系建设。健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设,让市场主体“一处违法、处处受限”。完善市场主体信用信息公示工作,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接,建立事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系,有效提升政务服务水平。(牵头单位:州政府办公厅;配合单位:州发改委、工信局、市场监督管理局、政务服务管理局,人行伊犁州中心支行;完成时限:2019年10月)

(七)构建统一的政务服务热线“12345”。构建统一政务咨询投诉举报系统,加大非紧急类热线整合力度,构建功能强大、服务领域宽泛的“12345”政务服务热线,完善运行机制。建立公共服务事项咨询答疑数据库,凡是企业群众到政府办理的公共服务事项,都可通过“12345”政务服务热线电话或网上查询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。建立“最多跑一次”投诉处理机制,对政务服务事项办理相关投诉,12345建立专门统计分析台帐,限时解决群众投诉,做好政务服务事项投诉举报平台大数据的分析应用,及时回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题,促进有关部门改进作风,规避“热点问题”的再生。(牵头单位:州政务服务管理局;配合单位:州信访局;完成时限:2019年12月)

(八)创新完善监督监管机制。由纪委监委牵头开展“最多跑一次”改革督导工作,打破各自为政困局,形成全州改革“一盘棋”,构建有力的监督督导体系,为改革“清障”。严查严惩各类不作为、乱作为及作风“棚架”,倒逼各级干部自我求变,增强服务能力,提升服务意识。要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化“双随机、一公开”监管制度,健全完善随机抽查事项清单、随机抽查对象和执法检查人员名录库以及随机抽查工作机制。推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸,对行政检查、行政处罚等政府部门以职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。积极推进信息化执法,运用数据共享、信息互联手段,探索智慧监管、技术监管,不断提高监管效能。(牵头单位:州纪委监委;配合单位:州市场监督管理局、工信局、发展和改革委员会、公安局、人力资源和社会保障局、文化和旅游局、交通运输局、卫生健康委员会、应急管理局、政务服务管理局等相关部门;完成时限:2019年12月)

三、保障措施

(一)加强组织领导,形成改革合力。成立自治州推进“最多跑一次”改革领导小组,由党委有关领导同志亲自负总责,各分管领导担任负责人,强化对“最多跑一次”改革的组织领导和顶层设计。州直各有关部门“一把手”是本部门“最多跑一次”改革工作的第一责任人。各县市主要负责同志要亲自抓,分管领导是直接责任人,要具体抓,按照工作要求和任务分工抓紧抓实。牵头部门要担起责任,制定具体工作方案,细化分解任务,制定时间表、路线图、任务书,认真组织实施,做到有布置、有检查、有验收。相关部门要密切配合、分工协作、形成合力,推进工作落实。

(二)强化统筹协调,确保改革进度。建立自治州“最多跑一次”工作推进机制,相关责任领导要定期集中研究、通报进展、督促协调,及时掌握了解“最多跑一次”改革任务推进落实情况,统筹协调解决改革中的突出问题;建立自治州“最多跑一次”改革联络员机制,健全信息月报送制度,定期向领导小组报送改革进展情况。

(三)加强督导检查,压实改革责任。建立健全“最多跑一次”改革专项督导机制,由州纪委监委牵头负责,会同州党委组织部和州党委、政府督查部门,强化督导改革措施的贯彻落实,及时纠偏纠错推进工作。将自治州“最多跑一次”改革推进情况纳入年度绩效。建立“最多跑一次”改革推进进度通报机制、约谈机制。对有关单位和部门不作为、慢作为、乱作为的行为和问题,以及对改革措施要求不落实、“推拖绕拒”的,对该废除的门槛不废除、企业和群众反映强烈的问题,要严肃批评,及时果断查办,对失职渎职者要坚决问责。

(四)强化宣传引导,凝聚改革共识。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革的重大意义和重要作用。提炼“最多跑一次”改革典型经验,总结利企便民的创新典型做法,形成共识,凝聚力量营造良好的改革氛围。

关于《伊犁州开展“最多跑一次”改革试点实施方案》(伊州党深改委字〔2019〕7号)政策解读

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