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伊犁州人民政府2020年履行教育职责情况自查报告

伊犁州人民政府办公厅 发布日期:2020-11-16 20:12:38  

根据自治区人民政府教育督导委员会《关于印发2020年对地、州、市人民政府(行政公署)履行教育职责评价方案的通知》(新政教督﹝2020﹞7号)要求,伊犁州人民政府认真对照评价方案和评价指标体系进行了自查。现将履行教育职责情况报告如下:

一、基本情况

截止2019年底,州直有各级各类学校1380所,在校生625125人,其中少数民族503103人;专任教师42879人,其中少数民族22697人。幼儿园832所,在园幼儿134056人;小学365所,在校学生270482人;初中119所,在校学生114403人;高中27所,在校学生58144人;普通高校2所,在校学生12111人;普通中等专业学校5所,在校学生16444人;职业高中11所,在校学生3768人;成人中等专业学校4所,在校学生461人;成人教育学校1所,在校学生8509人;工读学校1所,在校学生305人;特殊教育学校5所,在校学生629人;技工学校8所,在校学生5813人。州直小学、初中、高中专任教师共有33014人。

二、履行教育职责情况

(一)全面加强教育系统党的建设。伊犁州党委、政府高度重视教育事业改革与发展,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,不断加强党对教育工作的领导。印发了《伊犁州加强新时代中小学校党的建设工作18条措施》《自治州学校党的建设工作实施细则(试行)》《自治州贯彻落实<关于改进和加强新时代高等学校党建工作的意见>的具体措施》,压紧压实各类学校党组织抓党建工作主体责任,推动“七个全覆盖”落地落实。截止2020年7月底,州直共有中小学校、幼儿园党组织785个(党委1个、党总支32个、单独党支部625个、联合党支部127个),州直属中高职院校设置党委4个、党总支18个、党支部76个、党小组50个,各级各类学校通过独立或者联合党支部的形式,实现了党组织全覆盖。严格规范教材征订流程,认真落实自治区课程标准,在自治区中小学教科书征订目录范围内为学生征订配备教材,确保使用自治区统一确定的统编教材。

(二)贯彻党的教育方针、依法治校和教育重点工作情况。1.加强和改进学校思想政治工作。一是坚持为党育人,为国育才,稳步推进思政课改革。强化理想信念教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进师生头脑。举办直属院校基层理论宣讲员大赛,加强宣讲员队伍建设。组织各类学校认真开展“看历史、游家乡、爱祖国”、寒暑假前后师生集中教育等活动,切实引导广大师生强化党的理论政策学习,提高思想觉悟。二是把民族团结教育融入青少年教育全过程,纳入各级各类学校教育培训计划和教学内容,组织各类学校广泛开展民族团结知识学习、竞赛、征文、摄影书画展等活动。积极推进民族团结进步模范创建,目前州直创建国家级民族团结进步模范(示范)校1所、自治区级2所、自治州级173所、县级263所。三是结合疫情防控要求,通过微信等方式和学生、家长沟通互动,了解学生家庭生活状况,开展学习指导,推进“三进两联一交友”活动持续深入开展。四是积极开展苏伊两地学生“万里鸿雁传真情”书信交友活动,138所学校2000个班级1.5万名江苏伊犁两地中小学生在书信中讲述身边战“疫”故事和先进事迹,激发爱国热情、团结友情。2.积极推进依法治校。一是为州直中小学配备法治副校长(辅导员)546名,覆盖率达100%。二是将青少年权益保护纳入年度普法计划。制定下发《关于深化自治州重点青少年群体服务管理和预防犯罪“牵手行动”工作的实施方案》,建设各类法治宣传教育基地17个、建立“青少年维权岗”,积极开展“法治进校园”“青少年模拟法庭”大赛、青少年法治知识竞赛、青年普法志愿者法治文化基层行、禁毒宣传讲座、法治文化创建等活动,强化青少年法律意识。3.加强劳动教育工作。认真落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》,积极推荐伊宁市、奎屯市、霍城县、新源县申报全国中小学劳动教育实验区,发挥劳动教育示范引领作用,引导学生树立正确的劳动观。4.全面提升各类教育质量。一是强化普惠性学前教育资源供给。“十三五”期间,新建改(扩)建幼儿园462所,农村学前教育做到全覆盖严格落实《学前教育深化改革规范发展若干意见》,加强幼儿园管理,提升保教质量。州直普惠性幼儿园覆盖率达到90%,城乡学前三年毛入园率达到99%,公办在园幼儿占比50%以上二是持续推进教育公平。州直九年义务教育巩固率达到98%以上,高中阶段教育扎实推进,高中阶段毛入学率达到96%,实现了普职比大体相当目标。三是创新发展职业教育。伊犁州已形成中高职融通培养、相互补充的多元办学格局。职业院校在校生近35000人,是“十二五”末的3.3倍。中、高职毕业生平均就业率分别达到85%、95%左右。四是扎实推进各类建设项目。到2020年,上级下达州直教育建设项目346个,资金投入37186万元。截止10月30日,项目开工率99.71%,竣工率67.63%。建设项目的实施,有效优化学校布局,均衡配置教育资源,解决城区学校拥挤现象。5.全力推进教育“扶智扶志”。一是加大困难学生资助力度,累计资助建档立卡等家庭经济困难学生35万人次,资助资金3.47亿元,实现学前至高等教育学生资助全覆盖,建档立卡家庭经济困难学生应助尽助。二是强化国家通用语言文字教育。制定下发《伊犁州推普脱贫攻坚行动实施方案》《基层干部群众国家通用语言文字学习培训测试标准》《伊犁州中小学(幼儿园)教师国家通用语言文字应用能力培训三年规划(2020-2022年)》,组织专人编写基层干部群众《国家通用语言文字学习读本》及教学指导用书,有602所学校2204名在职教师参与653个村(社区)的农牧民夜校国家通用语言文字课教学,配合组织部门开展基层干部群众国语测试培训工作。各类普通话培训班举办257期,参加培训16.5万人。近两年,参加推普宣传周活动的各族师生、干部群众达134万人次,参加普通话水平测试的师生和考生达1.25万人次,实现中小学国家通用语言文字教学全覆盖。

(三)统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控情况。1.强化组织领导,确保学校绝对安全。伊犁州高度重视疫情防控工作,始终以高于社会面防控标准抓好学校疫情防控工作。选优配强17名工作人员组建州学校疫情防控工作组,先后制定、印发各类工作方案和专项指令各10个、重点工作提示15期,编写《伊犁州疫情防控学校工作汇编》,制定各级各类学校督导要点共计42项225条,指导学校推进校园疫情防控工作。实现县市四套班子、乡镇党政班子、教育部门855名领导包联学校全覆盖。根据八项预警机制要求,定期开展教职工、学生全员核酸检测。春秋季开学前对3.6万教职工和44万学生进行两轮中药方剂服用全覆盖。安排1182辆专用车辆,组织3.2万名教职员工、2.6万名干部、志愿者和5385名公安干警对学生进行家校“两点一线”管理工作。投入1.18亿元建成室内洗手设施12063个、校外流转观察室1196个,选配专职校医1894名,夯实秋冬季学校防疫基础。2.停课不停学,积极开展线上教学。先后制定并下发《关于做好疫情期间中小学线上教学工作的通知》等4个指导开展线上教学的文件,选派骨干教师承担自治区线上教学示范课12节,审核线上教学示范课35节。在“伊犁零距离”“伊犁教育”微信公众平台推送“停课不停学”相关政策15篇。结合县域、乡村、学段特点,灵活选择线上教学方式,线上教学课堂收看人数达30.3万人。组织学科骨干教师团队,分学段、分学科开展线上教学指导工作,建立QQ群、微信群、钉钉群等,保障学校同学科、同年级任课教师网上进行交流讨论,提高线上教学质量3.加强疏导,确保师生心理健康。遴选出82名心理咨询师开通心理援助咨询热线和网络辅导服务,电话咨询578人次,微信、QQ、电子邮件咨询646人次。

(四)教育经费投入“两个只增不减”落实情况。1.州直财政一般公共预算教育支出比上年增长指标落实情况。2019年州直财政一般公共预算教育支出756568万元,比2018年增长5548万元,增长0.74%。2019年财政一般公共预算教育支出占一般公共预算财政总支出的比例22.23%,比2018年增长0.28%。2.按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出比上年增长情况。2019年州直学前教育、义务教育(含特殊教育)、职业教育学校在校学生数601573人,按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出为1.26万元,比2018年的1.27万元增长-0.01万元,基本与上年持平,略有降低。主要原因是2019年各级各类学校学生数的增加大于教育支出的增长,导致生均支出略有降低。3.义务教育阶段生均教育事业费逐年增长情况。2019年义务教育阶段生均教育事业费11555.46元,比2018年增加了955.78元,增长9.02%。

(五)中小学教师待遇落实情况。伊犁州及时落实国家和自治区教师工资福利相关政策规定,按时调整中小学教师工资待遇,中小学教师岗位工资和薪级工资标准均比其它事业单位人员提高10%。义务教育教师岗位管理实行评聘结合,对已取得资格聘任的人员及时兑现岗位变动工资待遇。目前伊犁州直义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。按照自治区绩效工资相关政策,2020年初对伊犁州直普通高中绩效工资总量进行了核定,绩效工资包含基础性绩效和奖励性绩效工资

(六)综合防控儿童青少年近视工作情况。1.印发《伊犁州直综合防控儿童青少年近视实施方案》,与各县市人民政府签订“伊犁州直综合防控儿童青少年近视工作责任书”,明确目标和任务,保证工作质量。2.印发《伊犁州中小学减负实施方案》,规范办学行为,落实学生健康体检视力监测,为保证儿童青少年视力健康提供科学依据。3.开展视力“双随机”抽查,逐步配齐配足中小学校医1894人。4.常态化抓好“爱眼日”宣传活动,2019年州直学生近视率为21.45%。

(七)城镇小区配套幼儿园治理工作进展情况。制定《伊犁州城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》,成立领导小组,强化责任、明确分工、协调配合。通过摸底排查,按照“一事一议”“一园一案”的要求,逐一进行整改,积极推进城镇小区配套幼儿园建设,州人民政府主要领导、分管领导定期、不定期深入有治理任务的县市督促落实,全力推进。目前28所城镇小区配套幼儿园治理任务已全部完成。

(八)义务教育有保障和均衡发展、质量提升工作推进情况。1.八个县市实现区域内义务教育均衡发展目标,三个县市等待国家认定。2.坚持科研引领,开展各级教科研规划课题研究工作。每年举办“苏伊杯”教学能力大赛,各级各类录像课、论文、教学基本功比赛,网络与专题教研活动及“优秀教师乡村行”送教活动广泛开展,有效指导州直教师对新课程标准教材教法和课改理念的准确把握。3.完善教研机构。建立州县两级教研工作体系,有条件的县市独立设置教研机构,如伊宁市教研培训中心,其它县市在教育局内部设教研室(中心),开展教学研究工作。4.建立专兼结合教研队伍。配齐配强专职学科教研员,短缺学科选拔政治素质和业务素质相对较高的一线教师担任兼职教研员,建立州级覆盖全学段、全学科的专兼职教研员队伍。5.提升教研队伍综合素质。聘请疆内外专家来伊讲学,积极组织教研员参加自治区级以上培训、赴先进地区学习,不断提高州直教研队伍的整体素质和能力。

(九)职业院校办学能力与水平提升情况。将产教融合、校企合作列入2020年州直部门单位重点课题计划,开展专题研究。鼓励引导各职业院校积极探索“校企合作”“工学结合”办学模式,不断扩大合作范围,丰富合作内涵,目前合作企业达1014家,开设“德龙汽修班”“安琪机电班”“南岗化工班”等企业冠名班20个,引进企业开办“校中厂”38个。各职业院校积极落实国家和自治区职业教育改革实施方案,结合实际修订完善专业人才培养方案,根据行业部门和市场人才需求,新设置专业14个。加快基础设施建设,争取现代职业教育质量提升计划资金858万元建设项目学校3所,投资2000万元的伊犁州高级技工学校实训楼项目、投资500万元昭苏县职业技术学校运动场项目开工建设。加强双师型教师队伍建设,组织110名双师型教师开展专业技能研修,遴选出5个参赛团队14名教师赴江苏参加集训,备战全国职业院校技能大赛。

(十)特殊教育资源优化情况。成立州、县两级特殊教育专家委员会。完成州直适龄残疾儿童少年的鉴定、教育评估和安置工作,州直适龄残疾儿童入学率达98%。实施特殊教育项目6个,落实特殊教育学校(特教班)学生福彩公益金生活补助51.4万元。新源县设置1所特殊教育学校。

(十一)规范民办教育学校招生管理情况。认真落实《关于伊犁州直民办教育培训机构管理实施意见(试行)》《关于加强伊犁州民办学校教师队伍管理工作的意见》和民办机构章程、教师、广告、教学班级、学科备案制度。严把校外培训机构设立标准,严格民办教育机构申请、受理、审查、决定的流程和办理时限,通过随机抽取开展验收。坚持每季度结合业务工作开展全面督查,对受到处罚的民办教育培训机构进行多部门联合惩戒,形成“一处违法、处处受限”的信用约束格局。今年,先后约谈违规机构5个,通报处理3个。

(十二)消除大班额工作进展情况。伊犁州直自2018年以来义务教育阶段消除66人及以上超大班额11个,消除56人以上大班额249个,目前义务教育阶段基本消除56人以上大班额,起始年级无新增56人以上的大班额。高中阶段现有大班额23个,无超大班额。

(十三)县级人民政府履行教育职责评价工作进展情况。自治州人民政府设立教育督导委员会办公室,核定编制,稳定专职工作队伍,并聘任专兼职督学70名,每年将督导与教育重点工作相结合,实行专项督导与挂牌督导同开展,通过督导切实助推教育事业健康发展。今年九月,组成2个督导组对伊宁县等4个县政府履行教育职责进行评价,在教师、学生家长等五个层面开展网络问卷调查,全面了解4个县政府履行教育职责情况,及时印发书面反馈意见,督促问题整改。

(十四)学校和网络安全防范工作落实情况。1.完善校园突发安全事件应急预案。扎实开展常态化、有针对性的应急演练,切实提高师生规避灾险、自我防护、逃生自救等能力,确保师生生命财产安全。2.落实校园封闭式管理。认真抓好“三防”建设,配齐安全防护装备器械,加强校园值班值守,严格落实领导带班、24小时值班制度。3.加强安全隐患排查。紧盯校园安全薄弱环节,落实消防日巡、月检制度,排查风险隐患;开展校园危险化学品安全专项整治,重点加强对学校危化品采购、存储、使用、废弃和防护等环节的安全管理;开展交通安全专项治理,抓好校车安全管理。4.强化部门联防联控。加强与公安、应急、消防、市场监管等部门联动,扎实开展“扫黑除恶”“扫黄打非”“护校安园”等专项行动,严格落实校园周边上下学高峰期勤务和“护学岗”机制,确保校园内外安全。5.强化网络安全管理。健全网络安全领导机构,规定主要负责人是网络与信息安全第一责任人并设立专门管理人员,做到有人管、能管好。积极开展网络安全宣传周活动,州直共有2.7万名师生参与网络安全周知识竞赛,20万名师生参加宣传周的各项活动,积极倡导师生文明上网、安全上网、绿色上网,增强师生网络安全意识。

三、存在的问题

一是教师结构性短缺依然严重,特别是提高少数民族教师国家通用语言文字教育教学能力的任务艰巨。教育基础设施建设不足,学前教育需求与学前教育资源供给总体不足矛盾突出,特别是城市幼儿园不足,入园难问题比较突出。义务教育阶段校际、城乡发展不均衡。职业教育投入不足,专业与课程建设滞后,适应服务经济社会发展的能力不强,毕业生就业率不高,制约高中阶段教育协调发展。学校管理水平和教育教学质量还有待进一步提高,优质教育资源的供求矛盾依然突出。

四、改进措施

(一)加快完善基础设施。积极争取国家和自治区对学校基础设施的投入,规划好“十四五”建设项目,做好前期准备工作,加快改善办学条件。

(二)推进各类教育提质增效。着力提高幼儿园管理水平及办园质量,以优质资源促城乡学前教育一体化发展。推进义务教育优质均衡发展,全面普及高中教育、发展高等职业教育。合理规划和优化普通高中和中等职业教育学校布局,扩大优质普通高中和中等职业教育资源供给,满足学生就学需求。坚持产教融合、校企合作、工学结合,提高职业教育人才培养水平和服务经济社会发展能力。办好特殊教育,扩大非义务教育阶段特殊教育规模,积极推进融合教育,增强教育保障能力,提高教育教学质量。

(三)加快提升教师能力。通过“请进来、送出去”等方式,整合州内外优秀培训师资,加强教师培训团队、骨干教师的培训力度;积极利用“国培”项目县的有利契机,借助国家、自治区的高质量培训,在项目县市培养专业水平过硬的培训团队。充分发挥县市教师培训机构主体作用,积极推进县市级教师专业发展机构建设与改革,实现培训、教研、电教、科研部门有机整合;健全培训制度、加强师资配备、合理设置课程、强化过程管理,切实提高教师培训的质量和效果。

(四)全面深化教育改革。加强教研队伍建设发挥教研支撑作用,深化信息化教学应用,促进信息化与教育管理、教育教学的深度融合。持续深化课堂教学改革,加强对课程标准和教材的解读,强化实验室教学和管理工作。加大薄弱县市指导力度,依托援疆优质教育资源,开展伊犁州“优秀教师乡村行”送教活动,传播先进教育理念和经验,缩小县域、城乡和校际差距,不断提高教育质量。

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