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关于对伊犁州直农村公路建设项目“专项监督检查和综合检查”情况的通报

伊犁州交通运输局 发布日期:2019-10-21 19:17:37  

 

各县、市交通运输局:

2019年9月6日经州党委督查室、州政府督查室批准,伊犁州交通建设工程质量监督站于2019年9月9日-9月24日采取“专项监督和综合监督”的方式,对县、市农村公路建设项目工程实体、原材料、施工工艺及工程资料开展了随机抽查和服务指导。本次共抽查了八县三市建设项目41个,涉及从业单位24个,抽查工程实体指标7762点,原材料6组,共下发抽查意见通知书10份。现将检查情况予以通报,请各县、市交通运输局及时向当地人民政府汇报,并加大监督检查力度。具体检查情况如下:

一、县市质量监督机构服务指导情况

从服务指导的情况看,各县、市交通运输局能够不断重视质量监督工作,努力完善质量监督机制,加大质量安全监督力度,取得了一定的成效。一是质量监督工作的规范化、制度化。大部分县市交通运输局能够针对项目制定监督计划和实施方案,完善质量监督相关制度,使质量监督工作有序开展,质量监督和控制体系有制度可依。二是主动转变观念,探索质监工作新思路。伊宁县交通运输局按照质量监督工作要求组建质量监督站,使质量监督工作有专人负责,质量监督工作有制度、有章程可依,质量监督工作得以顺畅有序开展。三是创新工作模式,主动利用有效资源辅助质量监督工作。昭苏县在工程项目管理中坚持重视施工过程中质量监督,有力地保障质量监督高效性,工程质量抽检项目合格率居全州前列。

与此同时,检查指导中也发现了诸多不容忽视的问题,必须引起各县、市人民政府及交通运输主管部门的高度重视。

一是质量意识不强,主管部门对质量工作不重视。质量安全监督工作纵深不足,许多县市管辖项目的质量安全工作由项目执行办公室兼任,监督工作缺乏专业性、独立性,各县(市)交通运输主管部门质量安全监督管理工作不到位。如:特克斯县交通运输局未对《抽查意见通知书》(NL2019-003)组织施工企业、监理单位进行整改,未提交整改报告;伊宁县交通运输局《抽查意见通知书》(NL2019-012)整改资料迟迟未报。

二是质量监督机构质量监督责任未落实到位。特克斯县、尼勒克县、新源县交通运输局对公路质量监督重视不足。本次检查中新源交通运输局对于新源县2017、2018年安全生命防护工程、2018年道路及桥梁工程(巩乃斯种羊场大桥150延米)项目梁体、支座等重要部位出现的严重质量和安全隐患,未尽到质量监督责任,质量监管不尽责,监督不到位。尼勒克县交通运输局对于尼勒克县X774线胡吉尔台乡政府段(K10+500—K12+000)道路改建工程沥青路面未做到及时抽查同时施工监理单位均未开展自检及抽检工作。特克斯县交通运输局特克斯县-喀拉托海镇(X765线)项目路面厚度、压实度、标线厚度、逆反射系数等关键指标均不合格,合格率为全州最低。质监机构对此未做到事前监控,提前发现,导致工程质量出现严重问题,造成难以挽回的经济损失和社会负面影响,质量监督机构严重失职。

三是质量监督覆盖面不足,深度不够,程序不规范。特克斯、尼勒克、新源县对工程原材料及实体基本未进行抽检。对建设单位主体责任未形成有效指导,对施工过程未进行及时督查,对各参建单位的质量安全管理行为的监督无记录。

二、抽查农村公路工程实体、外观及内业资料发现问题

本次检查,对八县三市的农村公路建设项目及“回头看”项目,着重对项目质保体系、施工工艺、工程实体进行了检查指导,检测工程实体指标7762点,合格7090点,合格率91.3%。其中,路面弯沉关键指标未发现不合格情况。结构物砼强度、路面厚度及压实度、标线厚度及反光标线逆反射系数等指标均有不合格情况、施工工艺及实体外观也存在一些问题,主要问题如下:

(一)抽查发现的严重问题

1.特克斯县-喀拉托海镇(X765线)(施工单位:永升建设集团有限公司,监理单位:新疆新路顺杰工程咨询有限公司)路面厚度共检12点,合格0点,合格率0;压实度共检12点,合格10点,合格率83.3%。标线厚度共检130点,合格114点,合格率87.7%,该沥青面层厚度合格率为质监站历年抽检最低合格率;反光标线逆反射系数共检130点,合格116点,合格率89.23%(详见附表1);预埋的标志基础尺寸为600*600*800,设计尺寸为800*600*800,不符合设计要求。

2.尼勒克县X774线胡吉尔台乡政府段(K10+500—K12+000)道路改建工程(施工单位:尼勒克县交通投资有限公司,监理单位:新疆华通工程监理咨询有限公司)路面厚度共检7点,合格5点,合格率71.4%;压实度共检7点,施工单位无标准密度数据,疑未做马歇尔试验。标线厚度共检20点,合格17点,合格率85%(详见附表1)。标志标牌基础尺寸、外观、安装均不满足设计要求(详见图片1-3)。

3.尼勒克县危桥改造项目施工第四合同段喀什河桥(阿依纳巴斯陶沟桥)“回头看”(施工单位:新疆宝马新升建筑工程有限公司,监理单位:新疆博源恒兴工程咨询有限公司)桥梁梁板挤压挡块,挡块破损;桥台处渗水,锥坡沉降((详见图片4-7)。

4.巩留县2018年第六合同段(公尚2号桥)(施工单位:新疆济丰达工程建设有限公司,监理单位:新疆华通工程监理咨询有限公司)上部结构砼强度共检测20个测区,合格10个测区,合格率50%,进水口边板回弹推定値44.1Mpa,强度不符合设计要求(详见附表1);泄水孔未按设计要求安装泄水管和篦子;水泥混凝土安全带钢筋外露,混凝土破损;沥青路面存在坑槽现象、局部松散,桥面横坡不符合设计要求,梁体混凝土骨料外露,桥头搭板混凝土空洞等(详见图片8-13)。

5.巩留县2016年危桥改造项目Z783线恰西桥(南支干渠桥)“回头看”(施工单位:新疆新泰百盛路桥工程有限责任公司,监理单位:新疆新路顺杰工程咨询有限公司)栏杆柱钢管壁厚不满足设计要求,设计5mm,实测2mm;桥面沥青路面不平整,局部路面离析(详见图片14-15)。

6.新源县2017、2018年安全生命防护工程、2018年道路及桥梁工程(巩乃斯种羊场大桥150延米)(施工单位:新疆宝马新升建筑工程有限公司,监理单位:江苏中源工程管理股份有限公司)橡胶支座用水泥砂浆找平,存在严重质量隐患;部分挡块与梁板密贴,梁板挤压挡块,挡块混凝土破损;梁板铰缝施工工艺不正确,填缝材料不符合设计,填缝外露面外观质量差,甚至存在泥土填塞现象;泄水管安装不符合设计要求(详见图片16-20)。

7.昭苏县2017年第四批第八合同段(喀夏加尔镇-察汗乌苏乡)(施工单位:新疆麒丰建设工程有限责任公司,监理单位:新疆通达路桥工程咨询有限公司)盖板涵顶板设计为预制盖板,现场施工均为现浇且无变更图纸。施工单位资料涂改严重,资料问题较多,路面基层、底基层厚度检测表均无检测桩号;K19+000-K20+000土方分层压实检验签证表无压实度检验评定结果,监理已签字确认;资料中填写混凝土拌合使用河水,无水质分析报告且内容填写不完整;监理单位资料涂改较多,K20+000-K21+000随机取样表检验数量为6点,土方分层压实检验签证表为20点,两者不符等(详见图片21-26)。

8.昭苏县2019年第一批农村公路及安全防护工程(Y036线)(施工单位:新疆济丰达工程建设有限公司,监理单位:新疆新路顺杰工程咨询有限公司 )监理单位内业资料混凝土抗压强度试验记录中代表部位、试验日期、制作日期、工程名称等信息均未填写,试验者、校核者未签字;压实度资料未填写起讫桩号、试验层次、取样位置、试验日期、试验说明工程项目等主要信息,试验者、校核者未签字;土样称量和计算结果数值修约位数不统一;底基层回弹弯沉试验记录未填写起讫桩号、试验单位、测试日期、气温等信息,读数者、记录者、计算者、校核者未签字;地基基础承载力试验记录未填写桩号部位和试验日期,试验者、校核者未签字。施工单位内业资料未根据实际进度,资料缺少较多等(详见图片27-31)。

对以上出现工程质量问题和内业资料问题的施工和监理单位提出通报批评,并将不合格工程返工处理。

(二)抽查发现的其他问题

1.施工企业、监理单位普遍存在对原材送检不重视,沥青混合料无标准密度数据,疑未做马歇尔试验。如:巩留县2018年第三合同段哈浪格村-沙尔博格特村、霍城县2019年第二批农村公路建设项目第五合同段、霍尔果斯市格干沟牧场开干牧业村-牧民点、尼勒克县S315线K73+180-焦化厂公路改建工程、尼勒克X774线胡吉尔台乡政府段道路改建工程、2017年农村路网升级改造工程(第十九合同段)(吉里于孜镇和田买里路-上武功砖场)(Y080)。

2.农村公路施工现场不重视水准标高控制。如:特克斯县-喀拉托海镇(X765线)2017年农村路网升级改造工程(第十九合同段)(吉里于孜镇和田买里路-上武功砖场)无水准控制点

3.特克斯县交通运输局未报上半年信用评价。

三、相关要求

(一)提升责任意识,强化责任落实

各县(市)交通运输主管部门要进一步强化责任落实力度,结合各地实际,就加强本行政区内的交通建设项目质量安全监管,向政府和上级主管部门提出合理意见,积极协调相关部门,对所属交通质监机构、人员、经费给予相应保障,确保监督工作有效开展,监督责任履约到位,公路工程质量安全得以保障。

(二)落实质量问责制

各县(市)交通运输主管部门要依法依规严肃查处设计、施工、监理等单位违规违约行为,对工序质量控制较差、工序校验把关不严,人员更换率高、履约率低等问题,要严格按照《新疆维吾尔自治区公路建设工程质量监督管理条例》规定进行处罚,对相关责任人进行追责问责,以严格的追责倒逼责任落实,层层传导压力,层层压实责任,确保交通建设项目质量安全可控。

(三)加强能力提升,提高质量监督技术手段

各县(市)交通运输主管部门其委托的质量监督机构应市场竞争引进有能力的第三方检测机构弥补工程质量安全监督的短板,充分发挥中心试验室质量抽检作用,强化质量监督力度,激励并发挥监督实效,促进交通建设项目质量安全稳步提升。

(四)狠抓制度落实,增强体系保障

各县(市)交通运输主管部门要进一步强化质监体系和能力建设,重视专业技能培训,完善各项管理制度,规范监督工作行为,明确监督检查重点,制定切实可行符合交通实际情况的监督检查方式,保证监督工作的有效性。组建质监机构,专人负责,加大对施工现场的巡查监管力度和检查频率。

(五)部署工作重点,找准工作目标

针对本次监督检查中,出现不合格指标工程实体的项目,各县(市)质量监督机构要进行彻查,督促建设单位将不合格的工程实体返工处理,废弃物及时清除场,各县(市)交通运输局要对相关从业单位进行通报批评并计入信用档案。

(六)各县(市)交通运输局须将整改结果于2019年10月 25日前报伊犁州交通建设工程质量监督站。

联系人:岳喜梅 联系电话:18999396034

 

附件:1.各县、市农村公路工程实体抽查项目检测结果汇总一览表

      2.建设项目原材检测表

      3.建设项目工程图片

 

 

                                                                                  伊犁州交通运输局

                                                                                   2019年10月15日

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