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西部大开发——新疆开发规划思路

发布日期:2009-11-26    作者:    点击:


    西部大开发—新疆开发规划思路是国家西部大开发战略的重要组成部分。规划思路突出重点,不面面俱到,以国家西部大开发确定的重点领域为主题,结合新疆实际,研究适应新形势的新思路、新方法、新机制,按照有所为,有所不为的原则,立足当前,着眼未来,理清开发思路,确定开发目标,提出重大建设项目,制定有利于大开发的政策措施。西部大开发是一项长期的战略任务,必须分阶段、有步骤地推进。规划提出的开发目标和重大项目,主要通过五年计划和年度计划逐步实施。
    一、新疆开发的思路和目标
    (一)新疆大开发的有利条件和不利因素
    新疆大开发、大发展具有许多有利条件:
    ——地面地下资源丰富,特色鲜明,有发展特色经济,形成新经济增长点的巨大潜力。现有耕地近5000万亩,宜农荒地7000多万亩,人工草场1200多万亩,可利用草场7亿多亩,地表水径流量和地下水可采量1136亿立方米,农业发展的光热水土资源组合条件优越。煤、石油、天然气储量丰富,石油、天然气资源量300亿吨,其中,天然气资源量10.3万亿立方米。有色金属、稀有金属和贵金属也十分丰富,特别是铜、黄金和新近探明的罗布泊钾盐更具优势。
    ——改革开放以来经济发展取得了长足的进步。1997年提前3年实现了国内生产总值翻两番半的战略目标,预计到2000年全区国内生产总值达到1364亿元,主要工农业产品生产能力大幅度提高,已初步形成了国家最大的商品棉基地和我国西部重要的石油天然气化工基地,铁路、公路、电力、电信等基础设施和基础产业建设加快,为今后的大开发、大发展奠定了良好的物质技术基础。
    ——有独特的地缘优势。新疆有5600多公里的边境线,与周边8个国家接壤,现已有16个口岸对外开放,第二条亚欧大陆桥经新疆出境,是我国向西开放的前沿。我国与中亚、西亚和独联体各国经济结构的差异性和互补性为我区扩大向西开放和开拓周边国际市场提供了巨大潜力,使新疆有条件在西部大开发中成为“东联西出”的桥头堡,建成为我国西部的国际商贸大通道和国际商贸中心。
    ——国家实施西部大开发战略,给我区发展带来新的机遇,将对经济和社会发展产生巨大的推动作用。基础设施和生态环境建设将提供和创造更大的有效需求空间,改革开放的不断深入,科技教育的进一步发展,市场化程度的提高和产业结构优化升级,将为实现两个根本转变提供新的动力,有力的促进经济增长质量和效益的提高。
    ——认真贯彻党的民族政策,民族团结进步事业不断发展。通过长期进行民族团结教育,“三个离不开”的思想更加深入人心,平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断巩固和发展,全区各族人民的大团结经受住了各种严峻考验,各族干部群众紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,维护祖国统一,反对民族分裂,保卫边疆、建设边疆。各族人民群众思稳定、求发展,盼富强,走向现代化的强烈愿望,是加快新疆发展的强大动力。
    新疆在开发和发展中还存在不少制约因素,主要是:经济结构和运行机制还不能完全适应发展社会主义市场经济的要求,经济增长质量和效益不高;经济基础薄弱,基础设施条件差,特别是财政十分困难;水资源开发利用和地质勘探程度较低;生态环境恶化给经济和社会发展带来巨大压力;科技欠发达,劳动者素质较低;远离中心市场,交通线长,运输成本高;开发建设的资金、人才缺乏等。这些都需要在西部大开发中客观面对并着力解决。
    (二)新疆在西部大开发中具有重要的地位和作用
    实施西部大开发战略,“重中之重是新疆”。加快新疆的发展,具有重大的经济意义和政治意义。首先,新疆是一个经济欠发达的省区,加快新疆开发建设是促进全国区域经济协调发展,逐步缩小地区发展差距,实现全国共同富裕、共同进步的重大战略问题;第二,新疆是一个多民族聚居的边境省区,有着特殊的战略地位,通过大开发促进民族地区经济文化的大发展,社会的大进步,增强中华民族的凝聚力,保持社会政治稳定和边防巩固,关系到全国改革开放和现代化建设的大局;第三,新疆地域辽阔,可供开发的资源潜力巨大,通过大开发,可以为东部乃至全国的资金、技术和人才开拓新的发展空间;第四,新疆是亚欧第二大陆桥我国西部的桥头堡,新疆的开发,可以更加充分发挥陆桥功能和作用,参与国际分工和开拓国际市场,带动沿桥省区及辐射地区的经济繁荣。
    (三)新疆开发的基本思路和指导方针
    新疆实施西部大开发战略的基本思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,团结和动员全区各族人民,以富民强区为目标,实施以优势资源转换为基础的市场开拓战略,以提高经济增长质量和效益为中心,以制度创新、扩大开放和科教兴新为动力,积极调整经济结构,走壮大支柱产业,发展特色经济的路子,突出重点,扶优扶强,着力培育新的区域和产业增长点,实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展,全面提高各族人民物质文化生活水平和社会文明程度。
    在新疆的开发中,要进一步解放思想,转变观念,以思想观念的大更新迎接大开发。
    1. 树立市场开拓的思想,由主要靠开发自然资源、追求扩大供给向综合开拓市场,努力扩大需求,发展特色经济的方向转变。
    2. 树立以经济增长质量和效益为中心的思想,由追求量的扩张,注重高速度、高指标向依靠科技进步,提高国民经济整体素质,提高市场竞争力的方向转变。
    3. 树立多种所有制共同发展的思想,由主要发展国有经济向以公有制为主体,大力发展混合所有制经济和非公有制经济的方向转变。
    4. 树立可持续发展的思想,由注重资源开发,缺乏资源和生态环境保护意识向促进人口、资源、生态环境与经济社会协调发展的方向转变。
    5. 树立大开放促大开发的思想,由惯于运用计划经济的资源配置方式和相对封闭的自我开发模式向灵活运用市场机制,努力营造开放的投资环境,充分利用国内外两个市场、两种资源参与开发的方向转变。
    6. 树立非均衡协调发展的思想,由在区域和产业发展中过份强调公平,高度重视协调向注重效率、兼顾公平、突出重点、扶优扶强、带动全局整体发展的方向转变。
    在实现六个重大思想观念转变的同时,新疆开发应遵循以下六条指导方针:
    1. 实施以优势资源转换为基础的市场开拓战略,积极扩大内需,加强基础设施建设,调整和优化产业结构,按市场需求—技术进步—资源开发为序组织经济活动。
    2. 把提高经济效益作为经济工作的中心,推进科教兴新,积极培养和引进人才,提高劳动者素质,增强技术创新能力,努力提高国民经济的科技含量。
    3. 推进体制创新,扩大对外开放,努力营造宽松的开发环境,发展融合经济,培育和引进人才,加强国际经济技术合作,广泛开展国内横向经济联合。
    4. 坚持经济、社会、资源与环境相互协调和可持续发展,充分重视提高资源的利用率和生态环境保护,实现经济、社会和生态效益的统一。
    5. 自觉运用生产力发展不平衡的客观规律,把区域增长和产业增长有机的结合起来,因地制宜、发挥优势、突出重点、扶优扶强,培育新的经济增长点。
    6. 努力提高居民收入水平和物质文化生活水平,最大限度地调动人的积极性和创造力,发扬艰苦奋斗,务实苦干精神,加速经济建设。
    (四)新疆开发的总体目标
    新疆开发是一项长期的任务,要有步骤、分阶段逐步实施。21世纪前10年的主要任务是营造宽松发展环境,强化内在发展动力,提高自我开发能力和建立良性开发机制。实现综合区力增强,经济效益提高,财政状况好转和生活质量提高。开发重点是大力加强基础设施和基础产业建设;科技教育和人才队伍建设;市场化的制度法规建设和生态环境保护与治理工程建设。通过大开发,把新疆建成全国最大的优质商品棉基地,优质纱、优质布生产基地和重要的粮食、畜产品、瓜果、糖料生产加工基地,我国西部重要的石油天然气和石油天然气化工基地,成为全国经济增长新的重要支点。
    初步设想,前三年打基础,全区国内生产总值年均增长速度要达到8%,其后的2004~2010年年均增长速度要达到10%以上。建成一批水利、交通、能源、通信等重大基础设施项目,构筑大规模开发的支撑骨架;着力培育新的经济增长点,特色经济达到一定规模,经济结构得到调整和优化,劳动生产率、科技贡献率、市场占有率和经济效益有明显提高;重点地区生态环境恶化趋势得到初步遏制;对外开放取得较大进展,确立中亚国际商贸中心的地位;条件较好的区域率先发展,形成带动大开发全局的增长极;小城镇建设有较快发展,城市化水平有所提高;国民素质和劳动技能有明显改善,就业岗位大幅度增加;人民过上比较宽裕的小康生活,城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右,农民人均纯收入年均增加150元左右。
    到21世纪中叶,国民经济全面崛起,经济发展达到全国中等水平,生态环境保护和建设取得明显成效,绿洲规模扩大,形成一批不同规模、各具特色的现代化城市,人民生活达到全国平均水平,人口、资源、环境和经济社会发展进入良性循环的轨道,建成一个经济繁荣、社会进步、政治稳定、民族团结、山河秀美的新疆。

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    二、新疆开发重点
    根据中央实施西部大开发的战略部署和新疆客观实际,新疆开发要把加快基础设施建设作为开发的基础,把加强生态环境保护和建设作为开发的根本,把抓好产业结构调整作为开发的关键,把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件,把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力,把突出重点,扶优扶强,培育新的区域和产业增长点做为开发的途径。
    21世纪前10年,预计完成全社会固定资产投资9000亿元。在“十五”期间,预计完成全社会固定资产投资4200亿元左右,其中:在基础设施、生态环境和产业发展等领域建设70个重点项目,总投资1000亿元左右。
    (一)加强以水利、交通和通信为重点的基础设施建设
    基础设施落后是制约新疆大规模开发的主要因素。要抓住国家西部大开发的机遇,按照适度超前的原则,加快水利、交通等基础设施建设,为经济的持续快速健康发展奠定坚实有力的基础。
    1. 水利建设
    水的问题是新疆要解决的最紧迫的问题。在新疆开发中,要狠抓水资源的开发利用,提高水资源利用率,根本扭转水利建设滞后于国民经济和生态环境建设的状况。水利建设的重点是抓紧新建水利工程项目的立项和建设;抓紧现有水利工程设施的维护、恢复和改造;积极开采利用地下水;全面推广喷灌、滴灌等节水措施。满足工农业生产、生态环境建设和人民生活用水的需要。
    到2010年,建成一批跨流域引水工程,根本解决乌鲁木齐和克拉玛依等城市用水问题,并在引水工程沿线开发土地,建设速生林—商品木浆基地和奶牛基地,形成绿色通道。充分利用伊犁河谷地区丰富的水土资源,新开发180万亩土地,发展畜牧业,建设细羊毛、肉、奶生产基地,建成跨流域引水工程,基本扼制艾比湖区域生态恶化的趋势。在塔里木河流域的上游建成下坂地、布伦口-公格尔水利枢纽,并建设大石峡水利枢纽等重大控制性工程,初步完成塔里木河干流综合治理及保护工程。建成肯次瓦特、呼图壁河石门子等水利枢纽工程,使我区一些主要河流的水资源得到有效开发和合理利用。“十五”期间,在建设水利骨干工程的同时,积极开发利用地下水,完成机井建设和更新改造1万眼,增加地下水开采量14亿立方米;新建防渗渠道5万公里,渠系利用系数由0.47提高到0.55;把发展节水灌溉作为一项革命性的措施抓紧抓好。大规模发展高标准节水灌溉,全面推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术,建设节水灌溉面积800万亩,通过节水灌溉促进种植业结构的大调整。到2005年,力争使水资源开发总量达到500亿立方米,基本完成我区34个大型灌区节水配套改造工程,努力完成重要河流的防洪工程。
    2. 交通、通信建设
    公路要为充分发挥新疆地缘优势和资源优势提供保障,贯彻“快干二条线、建设主骨架、拓宽进出口、建好口岸路、完善公路网、扩大覆盖面”的方针,按照“突出重点,注重质量,降低造价,加快发展”的原则。以国道216、217、218、312、314、315线及边防公路为主轴形成“三纵三横”公路主骨架。21世纪前10年,重点对新疆境内以国道312、314线组成的“Y”字主通道中的奎屯—赛里木湖、小草湖—库尔勒—阿克苏—喀什—和田段等公路进行建设,同时,加强国道217线布尔津—奎屯、国道218线巴仑台—若羌、国道219线新藏公路、国道315线若羌—和田及哈密—巴里坤—木垒—乌鲁木齐天山北线公路建设。省道主干线要以提高路网密度,调整路网结构,提高公路等级,增强抗灾能力,改善路面状况为目标,提高联通度,增强区域间的交流能力,加强农村道路和部份口岸公路的改建。通过建设,实现全疆各地州市到乌鲁木齐以二级以上的公路联通,各县市以三级以上公路和沥青路面联通,初步形成以乌鲁木齐为中心,以6条国道干线为主骨架,东连甘肃、青海,通往内地各省区,南接西藏,西出中亚、西亚各国,并与境内68条省道公路和众多县乡道路及客货运输站点枢纽组成的机动、灵活、快速、便捷、高效的公路交通网络。
    铁路要在加强现有路段的技术改造、提速的同时,加快新线建设,用10年的时间,以兰新铁路和南疆铁路为骨干,辅以相应干支线,构成南到伊尔克什坦(或吐尔尕特),西到霍尔果斯、阿拉山口,北到塔城、阿勒泰,沟通大部分地州市的铁路网络。建成精伊霍铁路精河至伊宁段、中吉乌铁路,开工建设奎屯至阿勒泰铁路。
    民航要加强干、支线机场的建设,重点完善乌鲁木齐机场功能,使其成为新疆航空客货运输中心和亚欧国际航路的重要枢纽港。同时,配置机种先进、机型齐备、规模适宜的机队,形成“区内成网,东西成扇”全方位辐射的空中运输网络。主要完善乌鲁木齐、喀什国际机场功能,改建和田机场,迁建库尔勒、克拉玛依机场,恢复哈密机场。加大航线及航班密度,开辟乌鲁木齐—法兰克福国际航线,乌鲁木齐-贵阳、长春、合肥、呼和浩特等国内干线和喀什至伊宁、阿勒泰至伊宁、克拉玛依至库尔勒等区内支线,以适应区际间交流及旅游事业发展的需要。
    管道建设根据油气开采、加工布局和开拓国内市场的需要,加快天然气“西气东输”工程的实施,同时扩大区内天然气利用,逐步建设完善区域管网,形成新疆三大盆地天然气互通、互用,统一调度、合理配置的天然气输气网络。同时,建设新疆至兰州的成品油东输管道。
    通信要紧跟信息通讯技术发展步伐,加快信息基础网络建设,实现信息通讯网络宽带化、智能化,逐步建成超高速、大容量光纤,卫星、数字微波传输系统与多媒体通信技术相结合而构成的“信息高速公路”网络。大力发展信息产业,促进网络经济发展,积极推进国民经济和社会发展信息化。
    3. 电力工业发展要积极调整和优化电源结构和布局,大力加强电网建设,扩大电网覆盖面,尽快建成火电、水电、气电、风电等多能并举的结构合理、网架健全、安全可靠、统一管理的新疆大电网。
    电源以基地化建设为主,集中力量建设一批大中型骨干电源。火电建设要向高参数、高效率、大容量机组发展,重点建设红雁池第二发电厂、喀什电厂、库车煤电基地、阿克苏电厂、托克逊电厂、玛纳斯电厂扩建、塔城铁厂沟电厂、哈密煤电基地等项目。水电集中力量开发条件好、流量大、落差集中、具有调峰能力的河段,重点建设吉林台水电基地、察汗乌苏和波波那水电站等项目。利用新疆丰富的天然气资源,以实现南疆百万千瓦天然气发电基地为目标,重点建设库尔勒燃气电厂、库车燃气电厂、和田燃气电厂和叶城、泽普燃气电厂。风电以兆瓦级和国产化为重点,建设达坂城、吐鄯托盆地百里风区、阿拉山口、额尔齐斯河谷西部风电基地。积极发展太阳能、小型风电等可再生能源,解决边远和负荷分散地区的用电问题。
    电网建设要以实现全疆联网和西北电网并网为目标,加快220千伏骨干电网的建设,到“十五”期末实现全疆电网联网,扩大电网覆盖面,并结合城网与农村电网建设与改造,进一步优化和完善110千伏及以下配网结构。到2010年,配合哈密煤电基地建设,提高骨干电网电压等级,实现与西北电网并网。
    4. 城市基础设施和小城镇建设
    遵循城市化发展规律,以乌鲁木齐、库尔勒为重点,推动首位型城市发展,发挥昌吉、阿克苏、喀什、石河子、奎屯、伊宁等各级区域中心城市的吸引与辐射功能,加速城市化进程。加强城市市政功能、生态环境和城市信息网络建设。重点建设与提高人民生活质量密切相关的城镇供排水、污水垃圾处理、城市道路、集中供热、园林绿化工程;利用优势资源,发展燃气工程,提高城市环境质量;扩建和改造大中城市的对外交通道路,增强其对外联系功能。
    根据新疆绿洲经济的特点和经济发展现状,加快小城镇建设,推动农村劳动力向二、三产业转移,扩大农民就业和增收空间。
    5. 加强社会发展事业基础设施建设
    建成广播电视宽带信息网络。采用先进技术完成对转播中央和自治区广播节目中波的更新改造,加快实施广播电视村村通计划并在此基础上实现户户通广播电视。
    加快实施县级、乡级计划生育指导站、所和全区计划生育人口控制远程网络建设。完成南北疆人口计划生育培训中心建设。加强自治区级、地州市级医院建设,完成农村卫生三级医疗网建设和农村卫生医疗远程网建设。
    继续实施创建文化建设先进县,丝绸之路边疆文化长廊建设工程,实现“县县有图书馆,文化馆,乡乡有文化站,村村有文化室”。
    推动体育事业的发展,加强体育场馆建设。以乌鲁木齐为中心建成达到国家各项体育竞赛标准的自治区体育馆和运动场。
    6. 地质勘探
    加大矿产资源普查勘探力度,在成矿条件有利且初步显示矿产资源优势的阿尔泰山南缘、伊犁盆地北缘、吐哈盆地南缘和库车-拜城等矿业经济区,全面开展矿产资源勘查工作,重点寻找我国急需的铜、金、钾盐、稀有金属、饰面石材等矿产,争取大的突破。
    (二)积极推进产业结构战略性调整,大力发展特色经济
    江泽民总书记视察新疆时指出:“加快新疆经济发展,关键是要加快资源优势变为产业优势,进而变为经济优势的进程”。加强产业结构调整,把一产调优,二产调强,三产调大,是加快我区经济发展的关键。
    1. 发展特色农业,推进农业产业化
    以市场为导向,以提高农牧民收入为中心,大力调整农业结构,发展具有鲜明区域特色的种植业、养殖业和绿色食品产业,发展生态农业、效益农业、精准农业、创汇农业,努力提高农业综合经济效益。到2010年建成全国最大的优质商品棉基地、葡萄、红花和蕃茄基地、重要的畜产品基地、果品基地和具有区域特色的绿色食品基地。
    棉花生产要根据市场状况,进一步加大品种和布局的调整力度。棉花种植要从非宜棉区、次宜棉区退出来,向高产优质高效区集中,努力提高品质和单产、降低成本,增强在国际国内市场的竞争力。十年间,优质商品棉年总产量保持在3000万担左右。
    粮食生产要在坚持自给有余的前提下,积极调整品种结构和区域布局,开辟粮食转化新途径。继续稳步发展油料和甜菜生产。到2010年,粮食总产1000万吨,油料总产80万吨。
    畜牧业要坚持草原畜牧业、农区畜牧业和城郊畜牧业并举,重点发展农区畜牧业的方针,牧区要实现定居半定居,形成一大批家庭牧场,在农区形成一大批养殖大户,在城郊形成工厂化生产。通过基地建设,繁育推广优良畜种、草种,建立现代畜牧业生产体系。21世纪前10年,伊犁、阿勒泰、塔城、博州、巴州、哈密、昌吉等地州要全面完成以牧民定居半定居和大力发展家庭牧场相结合的牧区致富工程。在城市郊区和广大农区要培育和发展一批现代化畜牧业龙头企业和养殖业大户,加快我区细羊毛、绒山羊、肉羊、肉牛、奶牛基地建设,向产业化、优质化、规模化方向发展,实现农牧民收入的稳定增长。到2010年,牲畜年末存栏头数达到6200万头,肉类总产量185万吨,奶产量210万吨,羊毛产量12万吨,山羊绒产量1500吨。
    林果园艺业要依靠科技进步,优先发展优质苗木种子基地,实施工厂化的优质苗木生产,努力提高林果产品的质量、规模和效益,使林果园艺业成为新疆农村经济发展的重要增长点。吐鲁番、巴州、克州、昌吉、伊犁、和田要大力发展鲜食、酿酒、制干和制汁葡萄,加速产业化进程,到2010年建成150万亩葡萄基地;巴州、阿克苏要尽快发展香梨等主导产品;和田、喀什在搞好粮棉生产的同时,要大力发展防风林、经济林、植被防护林,做到林牧结合、林草结合,以改变农村经济结构单一的状况,经济林要以石榴、核桃、仁用杏、巴旦木等名优特果品为主;伊犁、阿克苏的苹果,哈密大枣、瓜都应扩大规模,逐步形成专业化、规模化、集约化的林果产业带和产业区。
    要大力发展以红花、蕃茄为代表的红色种植业,到2010年,红花、蕃茄种植面积分别达到300万亩、150万亩。同时,各地要因地制宜,根据各自的水土光热资源特点,挖掘特色植物资源优势,积极发展红花、蕃茄、胡萝卜、枸杞、甘草、啤酒花、啤酒大麦、香料等特色产品生产。打“绿色牌、名优牌、特色牌”,积极开拓市场,提高市场占有份额。
    2. 加快工业结构优化升级,增强市场竞争力
    (1)石油天然气工业要按照“油气并举”的方针,积极采用新技术,加大勘探投入,加强塔里木、准噶尔、吐哈三大盆地和其他盆地的油气勘探开发,把新疆建成中国第二个“大庆”。
    在保持准噶尔、吐哈油田稳步增产的基础上,加快塔里木盆地原油生产能力及配套设施建设,实现原油产量的快速稳定增长,形成新的主力油田。力争到2010年原油产量达到3000万吨,其中确保到2005年原油产量达到2400万吨。集中力量进行塔里木盆地北部的天然气资源勘探,近期探明储量达到1万亿立方米;加快塔北天然气产能建设,尽快形成120~200亿立方米天然气生产能力。同时,加快准噶尔盆地南缘、塔西南等区域天然气勘探步伐。力争到2010年,新疆的天然气产量达到300亿立方米,东输气量达到200亿立方米,其中确保到2005天然气产量达到180亿立方米,东输天然气120亿立方米。
    大力拓展自治区天然气利用领域,配套完善准噶尔、吐哈盆地现有的天然气输气管网,尽快实施天山北坡经济带和吐鲁番地区的天然气利用项目;配合塔西南的天然气勘探开发进程,同步规划建设和田地区、喀什地区的天然气发电、化工和民用项目;加快天然气进城,液化气下乡步伐,推动资源邻近地区城市气化,把新增和城市置换出来的液化气供给乡镇和广大的农牧区使用。
    大力发展石油天然气化学工业,推进石化工业的结构优化和产业升级。在现有原油一次加工能力1665万吨的基础上,完善配套装置深加工能力,努力提高装置加工新疆特种稠油和进口高硫原油的生产能力,充分发挥现有装置的炼化能力,提高新疆原油就地加工量和加工深度,增加企业经济效益,带动地方经济发展;强化装置的能力互补和分工协作,促进产品升级换代,增加成品油的商品量,为成品油东输奠定基础。重点建设克拉玛依石化厂稠油装置扩建、独山子石化公司加氢改扩建、乌石化重整扩建、塔里木石化厂炼油装置配套完善等项目。
    以“西气东输”为契机,加快塔里木轻烃、凝析油资源的综合利用,建设大型乙烯、芳烃和复合肥项目;以乙烯、聚酯、芳烃等产品的下游开发、精细化工和化肥项目为重点,扩建独山子乙烯工程,建设子午线轮胎、乌石化复合肥、吐鲁番顺酐和钾盐开发等项目,发展特色化学工业,不断提高产品附加值,在加速石化企业由燃料型向综合化工型的转变的同时,继续发展化工原料、合成材料和化学建材,全面提高化学工业的科技含量和产业技术水平,实现油气资源开发与利用协调发展,把新疆建设成为我国西部重要的石油天然气化工基地。
    (2)大力发展和壮大特色工业,依托特色资源,重点发展有竞争力的红色产业和绿色产品。以优势企业和大型企业集团为龙头,采用先进技术,大力发展蕃茄酱、葡萄、红花和果蔬的深精加工。建成以屯河集团为龙头的全国最大的蕃茄酱及其蕃茄粉、蕃茄汁等其他精加工产品生产和出口基地,成为具有一定规模和知名度的世界品牌,到2010年,生产能力达到80万吨,分别占国内市场和国际市场份额的85%和25%。建成以新天国际葡萄酒业有限公司为龙头的全国最大的葡萄原料种植和加工基地,到2010年,形成年产28万吨高档葡萄酒生产能力,国内市场份额达到40%,并不断引进葡萄新品种,开发生产白兰地、香槟酒等新产品。建成以新疆绿州红花开发有限公司和塔城红花油加工企业为龙头的全国最大的红花油加工基地,加快红花下游产品的开发力度,延长产业链,实现多次增值。到2010年,红花油产量达到10万吨,占国内市场的90%以上。重点培育新疆神内生物制品有限公司进入中国果蔬饮料行业10强之列,创造出中国果蔬复合汁饮品名优品牌,到2010年,形成年产50万吨饮料生产能力。
    (3)改造和提高传统工业。集中力量用高新技术和先进技术改造传统产业,努力提高工艺水平和产品档次。钢铁、有色、建筑建材和机电行业,重点推广节能降耗、资源综合利用和能够提高环保质量的新技术,促进工艺革新,提高科技含量。纺织、轻工、医药行业要根据市场情况,加快技术引进和设备更新,加大对后续深加工产品开发的投资力度,变资源优势为市场竞争优势。鼓励优势企业以产品为龙头,以市场为导向,以资本为纽带,采取多种形式组建大型企业集团,实现规模经济。严格控制长线产品的发展,对在全国市场格局中没有竞争优势的产业,要缩小战线,逐步对技术落后,浪费资源,质量低劣,污染严重的企业进行关闭。
    (4)积极培育高新技术产业。加强高新技术产业开发区和高技术园区的建设,力争在信息技术、生物技术、新材料、新能源、保健食品、中药民族药等领域有重大突破,形成一批技术起点高、产品市场竞争力强、经济规模大的高新技术产业和企业集团,带动新疆高新技术产业的发展。
    3. 大力发展第三产业,突出特色旅游业
    积极发展各类市场,形成统一开放,竞争有序的市场体系,推进商贸流通、金融保险业的发展,大力发展信息服务、电子商务、旅游、房地产和社区服务业等新兴产业,增加就业岗位,形成新的经济增长点。
    新疆具有丰富的旅游资源和人文景观,有古“丝绸之路”的历史文化古迹和多姿多彩的民族风情,要突出发展新疆特色旅游,以“五区三线”为重点,建立以喀纳斯湖为主的生态旅游区,以博斯腾湖和天池为主的风景旅游区,以吐鲁番为主的古文化遗址旅游区,以喀什为主的民俗风情旅游区和以伊犁为重点的塞外江南风光区,形成从乌鲁木齐—吐鲁番—库尔勒—塔中—和田—喀什,从乌鲁木齐—克拉玛依—福海—阿勒泰—喀纳斯和从乌鲁木齐—巴音布鲁克—巩乃斯—新源—伊宁的三条主线。加快旅游基础设施建设,进一步完善景区的功能和设施,积极开发高山景观、草原风光、风景名胜等具有地域民族风情的特色旅游项目和旅游产品。把旅游业培育成新的经济增长点,使之成为新疆经济的重要支柱产业。
    (三)切实加强生态建设和环境保护加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本点和切入点。要按照国家“再造一个山川秀美的西部”的总体设想和坚持可持续发展的战略要求,把资源开发和环境保护放在重要位置,使大开发与生态环境改善相协调。要加强对天然林、草地和野生动植物资源的保护,加大退化草地的治理力度,加快湖泊湿地生态综合治理。抓紧实施退耕还林还草工程,大力扼制土地荒漠化、草原退化和土壤次生盐渍化扩大的势头,加大城市环境保护力度。
    全面推进生态环境保护建设,在十年内重点实施六大工程。
    1. 抓好塔里木河干流中下游治理,通过加强管理,兴修控制工程,整治疏浚河道,保护胡杨林和草地等措施,基本控制区域内生态环境恶化的趋势,重建“绿色走廊”,保护新疆与内地的战略通道的畅通。
    2. 全面开展塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理工程,加强对荒漠植被的保护,采用生物治理与工程措施相结合,推动生态林、经济林、防护林建设,扼制两大盆地南缘沙漠化的趋势。
    3. 积极进行艾比湖区域生态保护整治,严禁毁林开荒,发展节水农业,建设防风林体系,通过实施跨流域调水工程,增加生态用水,稳定湖水面积,改善湖区水质,使区域生态环境明显好转。
    4. 做好天然林保护工程,停止对山区天然林的采伐,制止不合理的人为活动破坏,调整农村能源结构,加大对平原天然林的封育和恢复力度,扼制我区生态环境恶化的趋势。
    5. 实施退耕还林还草工程,抓住国家西部大开发实施退耕还林还草的有利时机,坚持生态效益与经济效益相结合,依靠科技进步,因地制宜,积极退耕还林还草,改善绿洲生态环境。
    6. 实施乌鲁木齐以大气污染防治和水污染防治为重点的城市环境综合治理。改变城市能源结构,积极采用清洁能源。推广集中供热,加快治理现有大气污染排放源,从严控制重污染工业的发展。保护饮用水源,防治水资源污染。大幅度提高城市绿化覆盖率。

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    (四)积极推进科技进步,加快人才培养
    全面贯彻“科教兴新”战略,大力发展科技教育是实施西部大开发的重要条件。
    1. 加快科技进步,转变经济增长方式
    以促进产业结构调整和优化升级为目标,以加强技术创新、加速科技成果转化、实现高技术产业化为重点,注重应用技术研究和科普工作。坚持自主研究开发与引进吸收创新相结合、常规技术与高新技术相结合,优化传统产业,培育新兴产业,发展特色经济,大力提高科技进步对经济增长的贡献率。
    充分发挥新疆农业科技的优势,以提高农业综合效益为主要目标,紧密围绕发展优质高效特色农业,加快关键技术的创新、配套开发和推广应用。大力运用现代生物技术研究成果,重点解决农林草畜良种繁育、病虫害防治技术,提高种养殖技术水平。大力实施种子工程、节水灌溉、精准农业、优质高效特色农业示范化工程,推进农畜产品精深加工、综合利用的技术开发和产业化。
    以新产品开发为重点,大力推进工业技术创新。加大用信息技术、计算机技术、机电一体化、自动控制等先进技术对传统产业的改造力度。有选择地引进国内外先进技术和设备,提高工业技术装备水平,大力提高产品技术附加值和市场竞争力,促进产业结构调整和优化升级。
    进一步深化科技体制改革,推动应用型科研机构实行企业化转制,全面优化科技力量和科技资源配置,加速科技与经济一体化进程,促进产学研联合、科工贸结合。逐步建立起以市场为导向,以效益为中心,以企业为主体的技术创新体系,形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。加快高新技术开发区和高新工业园区建设,扶持民营科技企业发展,培育和完善技术市场,发展科技中介服务机构,加强技术创新队伍建设。
    2. 大力推进素质教育,加快人才培养
    实施西部大开发战略,要加快教育事业大发展,培养一支适应经济社会发展需要的人才队伍。21世纪前10年要实施完成六大教育工程:即园丁工程、基础教育工程、职业教育工程、高等学校建设工程、教育科技园区工程、教育信息化工程。
    应积极调整教育结构,全面普及九年义务教育,在条件较好的地区普及高中阶段教育。稳步扩大高等教育的规模,抓紧重点学科、重点试验室建设和重点学科带头人的培养。根据经济和社会发展需要,调整高校布局和专业设置,巩固和增加博士、硕士培养点,积极创造条件,建立研究生院。集中力量办好新疆大学、石河子大学、新疆农业大学、新疆师范大学。
    努力提高劳动者技能和素质,加强高等和中等专业技术教育,积极发展各种形式的职业教育、成人教育和远程教育。在继续开办内地新疆少数民族大学本、专科班、高中班的同时,增开新疆少数民族初中班。
    建立和完善以政府办学为主,社会各界共同办学的新体制,鼓励社会力量办学,形成政府办学、公办、民办学校共同发展的教育格局。
    深化教育体制改革,加强教师队伍建设,更新教材内容,改进教学方式,提高教学质量,大力推行少数民族“双语”教学,培养具有创新意识和能力,德、智、体、美、劳全面发展的各民族高素质劳动者。
    (五)突出重点,扶优扶强,加快天山北坡经济带开发,促进区域经济协调发展
    新疆大开发,是在建立和完善社会主义市场经济体制的大背景下进行的,要在强烈的市场意识下,按照“依托比较优势、培育竞争优势、实施区域突进、构建特色经济、发展融合经济、实现共同进步”的原则,突出加快天山北坡经济带发展,并以兰新铁路和南疆铁路为主轴,沿边带及公路干线为辅轴,经济中心城市及边境口岸城镇为支点,发挥区域竞争优势,发展各具特色的区域经济,促进全区经济的共同繁荣。乌鲁木齐至乌苏和克拉玛依的天山北坡综合经济带,集中了全区40%以上的经济和科技力量,城镇、交通、能源等基础条件良好,是我国西部最具发展潜力的区域之一。率先加快这一区域的发展,形成国际商贸大通道,将对全疆经济起到重要的带动、辐射和示范作用。要加大天山北坡经济带改革开放力度,加快体制和制度创新,营造良好的对内对外开放环境;积极调整产业结构,加快产业升级,大力发展石油天然气化学工业、农业产业化、特色工业和高新技术产业,培育新的经济增长点;加强水利、交通、能源等基础设施和生态环境建设。
    在西部大开发中,全疆各地州市要从本地的实际出发,贯彻扶优扶强的原则,进一步发挥各自的比较优势和竞争优势,找准自己的突破口,把区域增长与产业增长、农业结构调整与工业结构调整有机地结合起来,突出重点,扶优扶强,选择条件好的区域、产业和产品率先发展,形成各具特色的区域经济。各地州要把所在中心城市做为西部开发的重点,从地域上看,库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什、吐鲁番、阿勒泰、塔城、哈密、伊宁、博乐都有各自的交通、口岸、旅游等优势,都有加速发展,形成幅射中心的条件。
    加快贫困地区的开发,是推动和保持区域经济协调发展,实现共同繁荣的关键环节。应走开发式扶贫的路子,进一步加大对贫困地区的扶持力度。加强水利、交通、能源等基础设施和广播电视、文化教育、卫生体育等设施建设,改善贫困地区基础设施条件。通过采取国家支持、财政信贷、人才培养、产业化示范工程、对口扶贫等具体政策,积极扶持资源加工型和劳动密集型产业的发展,增强自我发展能力,尽快改变贫困地区落后面貌。
    (六)进一步解放思想,加大改革开放力度
    改革开放是新疆开发的强大动力。在新疆的开发中,不能沿用传统的发展模式,要研究适应新形势下的新方法、新机制,努力营造一种新的改革开放格局。
    按照建立社会主义市场经济体制的要求,依靠制度创新,深化改革,优化体制和制度环境,缩小与发达地区的制度环境差距,最大限度地调动人的积极性和全社会的创造力,激发内在的经济活力。
    要淡化行政区域界限,强化区域经济大发展观念,发展融合经济。天山北坡要通过联合,建设成全国最大的优质纱、优质布基地,全国最大的优质葡萄酒生产基地,全国最大的番茄酱及制品生产基地,全国重要的畜产品基地。要打破兵地分割、工农分割、城乡分割、中央与地方企业界限,做到互相依托,统筹规划,联合开发,融合发展。
    要本着互惠互利,扬长避短,共同发展的原则,面向内地省区,特别是沿海省区,大力发展多层次,多领域,多形式的横向经济联合与技术合作,放宽政策,改善投资环境,吸引更多的内地省区企业来新疆投资办厂,参与新疆的优势产业,产品的开发和重点建设,参与国有大中型企业的改制、改组和改造,在共同开发中共同受益。继
    续贯彻“全方位开放,内联外引,东联西出”的对外开放方针,拓宽新疆对外开放的广度和深度。积极争取外国政府和国际金融组织贷款,加大招商引资力度,大力发展“三资”企业。把乌鲁木齐市建成现代化国际商贸中心。加强城市环境、金融、信息、运输和仓储等商贸中心功能建设;建立一批类似华凌市场的在国内外有知名度的专业商品交易市场;完善市场服务体系,搞好口岸、工商、税收等管理机构的规范运作,为国际商贸活动提供优质服务;鼓励和吸引区内外企业依托商品交易市场从事出口商品加工,带动和幅射全疆经济的发展;积极开拓中亚、西亚乃至欧洲市场,通过双边贸易,大进大出,推动向西开放。
    发挥乌鲁木齐和库尔勒等城市的作用,加强现有经济技术开发区和高新技术开发区建设,并在乌昌公路沿线和库尔勒划出一定区域,采取特殊政策,积极推动城市建成区内的土地置换,建设科工贸等产业开发示范区。全区各地州市可以因地制宜,依托城市,辟建一定范围的经济技术开发区,采取优惠政策,加大招商引资力度。深化国有企业改革,建立现代企业制度,实行规范的公司制改造,面向市场转换经营机制。要打破所有制界限,鼓励多种所有制经济共同发展,特别是鼓励和支持非公有制经济、外资企业、合资企业参与国有企业的改造,参与基础设施和重要工业项目的建设,发展混合型经济,把企业培育成大开发的主体。
    要加强同兄弟省区科研机构,大专院校的联合协作,用科技和教育上的联系取得经济上的联系,利用多种渠道对外开放,调动方方面面的力量参与新疆的开发建设。三、采取重大政策措施,加快大开发步伐
    新疆开发离不开国家的大力支持、兄弟省区的帮助和国内外有识之士的参与,新疆境内的资源、市场和产业,除国家有特殊规定的,一律向国内外、区内外企业和投资者开放。在建议国家制定大开发的优惠政策,给予扶持和促进的同时,必须依据《民族区域自治法》,制定和出台一系列优惠政策,最大限度的增加人流、物流和资金流,广泛地吸引国内外投资者参与新疆的大开发。
    1. 凡在我区投资的外资企业、区外企业、区内企业共同享有新疆资源开发权、市场占有权、政策受益权。禁止行政区域之间、行业部门之间、地方与兵团之间实行垄断与封锁,废止所有带有歧视性、限制性的地方性法规和政府规章。
    2. 设立“新疆大开发建设资本金”,重点扶持国内外投资我区的基础设施建设、环境保护和生态建设、科技开发、基础教育以及人才培养和智力引进项目。
    3. 采取优惠的土地政策。对从事基础设施项目和公益性事业建设和未利用土地以及边远地区开发建设用地,均按行政划拨方式提供;对生产性项目按租赁或出让方式取得国有土地使用权的,在土地租金或出让金给予优惠。同时,采取土地作价、以地入股、合作开发等形式,加快土地资源开发。
    4. 外来投资企业在新疆的开发与经营,凡符合自治区重点鼓励类项目的,在财政、税收、信贷等方面给予优惠。
    5. 鼓励矿产资源风险勘探开发。放宽勘查开发矿种方面的限制,允许国内外企业进行矿产勘探开发。风险勘查投资探明的矿床,投资者自动拥有开采权,允许将其地质勘查费用作为递延资产,在开采后税前逐年摊销。
    6. 推进国际商贸中心建设。鼓励以现有的交易市场为基础,建立面对中亚的国际性商品交易市场。在进出口配额、外汇结算、报关报验和人员出入境管理等方面给予优惠和便利。建立以沿边城市为中心的出口加工基地,吸引内地企业在我区从事加工出口业务,促进边境贸易发展。
    7. 积极引进和盘活区内人才。以优惠政策和待遇吸引国内外的专家、科技带头人来我区进行科研项目合作,提高来疆中高级科学技术人才和管理人员工资待遇,对有突出贡献的科技人员实行重奖。为区内科技人员创造良好的发展环境,允许和鼓励知识、技术、管理要素参与收益分配,形成有利用于科技人员从事科技开发和科技产业化的激励机制。
    8. 加强资本运作。坚持“三个有利于”的标准,加大产权置换力度,允许国内外投资者出资买断城镇现有公共设施的所有权和经营权,允许以独资、参股等形势新建和经营城镇公用设施,对有净资产的企业可以采取拍卖、出售等方式,盘活固定资产存量。
    9. 给予南疆三地州扶贫开发项目特殊照顾。凡到南疆三地州投资的区外企业,一律比照外资企业政策享受优惠,同时还可享受国家对边远贫困地区的特殊扶持政策,对扶贫带动面大的企业和项目,可申请使用扶贫贷款,银行实行贷款倾斜,自治区财政给予一定比例的贴息。
    10. 为民营企业创造良好的发展环境。保证区内外个体工商户和私营企业与国有、集体企业享有市场准入的平等待遇,外贸进出口经营权申报的平等待遇,向商业金融机构贷款的平等待遇,合法经营的平等待遇。
    11. 提高政府部门的办事效率。简化和公开审批和管理程序,规定办事时限,采取联合办公等形式,提供“一条龙”服务。严格执行《自治区企业税外收费项目及标准目录》,禁止“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱检查”。

上一条:新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见
下一条:国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知

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