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州人民政府2016年第9次伊犁州人力资源和社会保障局新闻发布会(11月9日)现场实录

发布日期:2016-11-09    作者:    点击:


    伊犁哈萨克自治州人民政府2016年第9次新闻发布会由州党委外宣办主任、州人民政府新闻办公室主任孙艳主持,州人力资源和社会保障局党组成员、副局长袁绍伟,州社会保险管理局机关事业保险部主任蓝丽、州人力资源和社会保障局养老工伤失业保险处负责人刘伟辉、州人力资源和社会保障局医疗生育保险处负责人刘伟出席本次新闻发布会,并回答媒体记者提问。
现场实录
主持人:
    各位媒体的记者朋友们,同志们:

    大家上午好!欢迎参加州政府新闻办的新闻发布会。
    机关事业单位养老保险制度改革是是党的十八届三中全会作出的重大决策部署,是建立更加公平可持续的社会保障体系,实现社会保障全覆盖的重大举措。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,也是今年国务院对建立统一的城乡居民基本医疗保险制度作出的重要部署。大家对这两项工作的关注度都比较高,今天的新闻发布会我们邀请到了州人力资源和社会保障局的领导,就州直机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险制度整合情况向大家通报,并回答大家感兴趣的问题。
    下面,向大家介绍参加今天新闻发布会的各位嘉宾。他们是:州人力资源和社会保障局党组成员、副局长袁绍伟,州社会保险管理局机关事业保险部主任蓝丽、州人力资源和社会保障局养老工伤失业保险处负责人刘伟辉、州人力资源和社会保障局医疗生育保险处负责人刘伟。
    应邀参加今天发布会的有来自伊犁人民广播电台、伊犁电视台、伊犁日报、伊犁晚报、伊犁新闻网、伊犁广播电视报、伊犁垦区报、农四师电视台、伊宁广播电视台等新闻媒体的记者朋友。
    首先请州人社局党组成员、副局长袁绍伟同志为我们介绍州直机关事业单位养老保险制度改革情况以及城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合情况。
袁绍伟:
    各位新闻界的朋友,女士们,先生们:
    大家好!很高兴参加今天的新闻发布会,借此机会,感谢长期以来新闻界给予人力资源和社会保障工作的关注与支持。
    首先,我向大家介绍伊犁州直推进机关事业单位养老保险制度改革情况。
    推进机关事业单位养老保险制度改革是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国决策在社会保障领域的具体实践,也是我国养老保险体系建设的一项重大突破,对于逐步化解待遇差距矛盾、促进社会公平正义,都具有十分重要的意义。长期以来,机关事业单位实行退休制度,企业实行基本养老保险制度,养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。比如:部分基层事业单位退休费用不堪重负,无法保证及时足额支付;机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难,制约了人力资源合理流动和有效配置;机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确定和调整难以统筹协调等等。为此,党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革,社会保险法和社会保障“十二五”规划也作了相应规定。按照中央和自治区的相关要求,伊犁州党委、政府将机关事业单位养老保险制度改革工作列为深化改革重点任务,目前,此项工作正在有序推进。下面,我向大家作一简要介绍。
    一、机关事业单位养老保险制度改革的相关政策
    为确保机关事业单位养老保险改革顺利实施,中央、自治区先后下发5份文件,其中:
    国家层面:2015年1月3日下发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号);2015年3月17日,人社部、财政部联合下发《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(人社部发〔2015〕28 号);2015年3月27日,国务院办公厅下发《关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》(国办发〔2015〕18号)等;
    自治区层面:2015年12月10日,自治区人民政府下发《关于自治区机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(新政发〔2015〕105号);2016年7月7日,自治区人民政府办公厅下发《关于做好自治区机关事业单位养老保险制度改革实施工作的通知》(新政办发〔2016〕96号)等,对机关事业养老保险制度改革思路、方法都进行了全面、具体、细致的安排部署。
    5份文件的核心内容,主要是提出了“一个统一”和“五个同步”的改革思路:“一个统一”就是机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,均实行单位和个人缴费,均实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾,在此基础上,形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台,并可相互衔接,从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。“五个同步”:一是机关与事业单位同步改革;二是职业年金与基本养老保险制度同步建立;三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进;四是待遇确定机制与调整机制同步完善;五是在全国范围同步实施改革。
    二、州直机关事业单位养老保险制度改革工作进展情况
    (一)组建工作机构。今年3月初,州政府成立了由党委常委、常务副州长为组长的机关事业养老保险制度改革领导小组,并由人社局牵头,召集编委、财政、教育、卫生、社保等部门,召开了机关事业养老保险制度改革启动协调会,明确了改革工作的具体任务和要求。4月,成立了以州社会保险管理局局长为组长,县市社保局负责人为副组长的协调工作领导小组,为州直机关事业单位养老保险信息采集工作按时、顺利完成提供了组织保障。
    (二)开展信息采集。按照自治区新社险字〔2016〕23号文件要求,机关事业单位养老保险制度改革前期工作,主要是围绕机关事业单位人员的编制、个人信息等数据进行采集。为此,伊犁州人社局专门制定了《伊犁州直机关事业单位养老保险近期经办工作方案》,进一步明确了工作任务,确保信息采集工作进度。对应采集的数据指标解释,专门制作信息采集操作手册,今年4月中旬,分批对县市社保局业务人员和州本级机关事业单位社保经办人员进行了培训。利用2个月的时间顺利完成了自治州机关事业单位及人员编制信息的采集,为改革过渡期基金清算奠定了良好的基础。
    (三)严格数据审核确认。对采集的数据信息,由经办机构、参保单位领导、单位经办人员共同审核确认,并在将采集的所有编制信息和人员信息在各机关事业单位进行公示,充分接受群众监督,保证了采集数据的详实、准确。
    (四)做好改革过渡期清算工作。根据自治区清算工作的具体安排,按照“先易后难”的工作思路,制定了伊犁州改革过渡期清算工作计划、工作流程,要求对机关事业单位在职人员从2014年10月至2016年8月期间的养老保险和职业年金缴费以及退休人员从2014年10月至2016年8月期间的待遇发放进行清算,并建立参保人员的缴费记录和退休人员发放记录,目前已完成了改革过渡期清算工作。
    (五)做好退休人员养老金社保发放的移交工作。为平稳推进机关事业单位改革进程,及时组织召开了老干部座谈会、发放了《致机关事业单位退休人员一封信》,提前向机关事业单位退休人员做好养老保险制度改革的相关情况以及退休工资由财政移交社保发放相关事宜的宣传工作。会同财政部门一起,在9月份3个试点单位先行社保发放的基础上,10月份全面移交至社保发放。
    (六)做好退休人员移交社保的养老金调整补发工作。9月7日,按照自治区人社厅、财政厅联合下发《关于自治区2016年调整退休人员基本养老金有关问题的通知》(新人社发〔2016〕119号)要求,首次将机关事业单位退休人员和企业退休人员待遇进行同步调整,统一了调整范围、调整时间、调整办法和标准,明确此次机关事业单位退休人员调待由社保经办机构组织实施。目前,在前期数据采集和基金清算的基础上,已完成机关事业单位退休人员养老金调整补发工作。
    下一步,我们将严格按照自治区的统一安排和州党委、政府的具体部署,全力实施机关事业单位养老保险制度改革相关工作。
    下面,我向大家介绍下州直城乡居民基本医疗保险制度整合情况。
    自2004年以来,伊犁州直陆续启动了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险工作,两项制度的建立,对于健全全民基本医保体系、满足群众基本医疗保障需求、提高人民群众健康水平发挥了重要作用。但随着城乡一体化进程加快和人员的流动,新农合和城镇居民这两项制度的分割带来了一些问题,如重复参保、重复投入等,造成了制度和待遇上的不均衡。
    为深入推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益,2016年1月3日,国务院专门下发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》,对建立统一的城乡居民医保制度作出了全面部署。自治区人民政府于2016年6月出台了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(新政办发〔2016〕93号),明确要求各地州整合城乡居民基本医疗保险制度,具体由人社部门统一归口管理。结合州直实际,州人民政府于2016年9月正式出台《伊犁州直整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案》(伊州政办发〔2016〕42号),明确了我州城乡居民基本医保整合的工作内容、部署和规划和进度时间表。
    根据州人民政府的统一安排,伊犁州将于2017年1月底前完成新农合和城镇居民医保基金的审计工作,2017年2月底前完成有关经办管理职能、机构、编制人员移交,2017年11月底前完成有关业务系统、信息数据、基金、档案资料、固定资产等移交。2018年1月1日起州直实施统一的城乡居民基本医疗保险政策,实现城乡居民医保“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的“六统一”。在制度整合期间,城镇居民医保和新农合暂时实行双规运行,双规运行时间至2017年12月31日,在双规运行过渡期间,原城镇居民医保和新农合的政策标准及经办流程保持不变,城乡居民参保缴费和报销待遇支付不受影响。
    下一步,我局将根据时间进度安排,稳步推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作,实现2018年新农合和城镇居民医保两项制度统一并轨。
    谢谢大家。
    主持人:下面,请各位记者围绕今天的发布主题进行提问。请提问的记者举手示意。
    问题1.我们注意到,在机关事业单位养老保险制度改革政策中,提到了“实行老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的政策,请问,如何界定“新人、老人、中人”?实施机关事业单位养老保险制度改革后,退休人员养老待遇有什么变化?
    刘伟辉:按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)的规定,机关事业单位养老保险制度改革启动时间为2014年10月,以这个时间为界,2014年10月之前已经退休的人员界定为“老人”,2014年10月之前参加工作,之后退休的人员界定为“中人”, 2014年10月之后参加工作的人员界定为“新人”。
    实施机关事业单位养老保险制度改革后,2014年10月之前已经退休的“老人”,待遇没有变化,直接从财政移交社保发放待遇;2014年10月之前参加工作,之后退休的“中人”,在2024年10年过渡期内退休,计算待遇时按新老办法同时计算,保低限高;2014年10月之后参加工作的为“新人”退休时按缴费情况计算待遇。
    问题2.养老保险并轨后,机关事业单位在职工作人员如何缴纳养老保险费用?
    蓝丽:养老保险并轨后,机关及事业在编人员均应参加机关养老保险和职业年金,在编人员包括(行政单位公务员、参照公务员、行政工勤岗、行政单位合同制工人,事业单位专业技术人员,事业单位管理人员,事业单位工勤岗,事业单位合同制工人),不在以上范围内的人员不参加机关养老保险和职业年金。
    自治区机关事业单位养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为20%,缴费基数为本单位工资总额(即本单位参加机关事业单位基本养老保险工作人员的个人月缴费工资基数之和),个人缴纳基本养老保险费的比例为8%,缴费工资基数为本人上年度月平均工资(即按新人社发〔2016〕71号文件规定:符合条件的年工资总额加十三个月资除以12所得)。个人缴费由单位代扣代缴。
    同时,参加机关事业单位基本养老保险的单位应当为其工作人员建立职业年金,职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位和个人缴费基数与机关事业单位基本养老保险缴费基数一致。单位缴费比例为8%,个人缴费比例为4%。个人缴费由单位代扣代缴。
    问题3.我们注意到政策出台后,大家普遍对缴费年限比较关心,请问养老保险并轨后如何界定缴费年限?
    蓝丽:改革后,对于符合纳入自治区机关事业单位基本养老保险条件的人员,其改革前(2014年10月)在机关事业单位符合规定的工作年限作为视同缴费年限。对改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员,其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认,不认定为视同缴费年限,并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。机关事业单位编制内的合同制工人1986年10月1日以前按国家和自治区规定可计算连续工龄的实际工作年限可认定为视同缴费年限;1986年10月1日以后至2014年10月1日以前的实际缴费年限改为视同缴费年限,但未缴费的应予补缴。自收自支事业单位在编人员的养老保险参保缴费时间为1997年11月。之前按国家和自治区规定可计算连续工龄的实际工作年限可认定为视同缴费年限;1997年11月以后至2014年10月1日以前的实际缴费年限改为视同缴费年限,但未缴费的应予补缴。
    问题4.城乡居民医保整合给老百姓带来哪些好处?   

    刘伟:一是有利于促进社会公平。可逐步消除城乡居民因户籍不同而产生的固有身份观念,更好地体现社会制度的公平性和基本医疗保险的公平性,整合后,城乡居民不再受城乡身份的限制,参加统一的城乡居民医保制度,按照统一的政策参保缴费和享受待遇,城乡居民能够更加公平地享有基本医疗保障权益。
    二是待遇提高、享受范围扩大。从“缴费就低不就高、待遇就高不就低、目录就宽不就窄”的思路来看,整合后,百姓可享受的基本医疗“服务包”可以向较高的标准看齐,尤其是农村居民看病就诊用药的范围将有所扩大,享受待遇将有一定的提高。
    三是有利于促进人力资源的流动,医保转移接续更方便。依托社会保险公共服务体系,实现了参保登记、基金征缴、权益记录、待遇支付等一体化管理服务,使得城乡居民医保关系转移接续更加方便,尤其是城乡流动人口的医保续保、报销待遇等都得到有效衔接。
    四是有利于基本医疗保险制度的健康持续发展,实现管理机构、运行机制的对接,提高工作效率,降低管理成本,减少和避免社会资源的浪费;有利于克服因体制分割带来的经办机构和网络系统的重复建设、因信息不通带来的居民重复参保、财政重复补贴等弊端。
    五是城乡一体化居民医保机制,统筹城乡协调发展,增强了基金抗风险能力。城乡统筹的医疗保险制度,将新农合与城镇居民基本医疗保险两种制度合为一种,提高了农牧民的医疗保障水平,提高了城乡居民医疗保险基金的的抗风险能力。
    六是增强了与农牧区基层社区卫生服务机构的互动,促进了基层卫生事业的良性发展,医保与社区卫生服务相互促进,共同发展。通过推行门诊社区首诊,乡、县、州三级医院不同的报销比例等措施,鼓励引导参保人员小病到社区,大病进医院,康复回社区的就医模式,合理利用医疗资源。
    主持人:谢谢记者的提问以及州人力资源和社会保障局领导和相关处室负责人的回答。
    主持人:各位记者朋友,由于时间关系,今天新闻发布会到此结束。如果记者朋友们还有什么想了解的问题,会后可以继续与几位沟通。再次感谢大家参加今天的新闻发布会。
    谢谢大家!散会!

 


州人民政府2016年第9次伊犁州人力资源和社会保障局新闻发布会(11月9日)现场照片

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