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州人民政府2016年第7次伊犁州民政局新闻发布会(10月25日)现场实录

发布日期:2016-10-25    作者:    点击:


    伊犁哈萨克自治州人民政府2016年第8次新闻发布会由州党委宣传部外宣处处长王成才主持,伊犁州民政局党组成员、副局长胡玲,伊犁州民政局正县级调研员冯建波出席本次新闻发布会,并回答媒体记者提问。

现场实录
主持人:
    各位领导、各位记者朋友、各位来宾:
    大家上午好,欢迎大家参加今天州政府新闻办召开的新闻发布会。
    下面,我向大家介绍一下参加今天新闻发布会的各位领导,他们是:伊犁州民政局党组成员、副局长胡玲,伊犁州民政局正县级调研员冯建波。
    应邀参加今天发布会的有来自伊犁日报、伊犁人民广播电台、伊犁电视台、伊犁晚报、伊犁新闻网、伊犁广播电视报、伊犁垦区报、四师电视台、伊宁广播电视台等新闻媒体的记者朋友。在此,对各位的光临表示衷心地感谢!
    首先,有请伊犁州民政局党组成员、副局长胡玲就伊犁州民政局社会救助工作做发言。
胡玲:
    尊敬的各位来宾,女士们、先生们、新闻界的朋友们:
    我和我的同事很高兴出席今天的新闻发布会,借此机会感谢大家长期以来对我们民政工作、对社会救助工作的关注和支持!下面由我代表伊犁州民政局,对州直脱贫攻坚低保兜底保障和社会救助工作情况作简单介绍。
    一、脱贫攻坚低保兜底保障方面
    今年脱贫攻坚开展以来,根据州党委、州人民政府“五个一批”和“社会保障兜底专项行动”总体部署,州民政局切实发挥低保制度的兜底保障作用,督导各县市加快推进低保兜底脱贫工作顺利进行。制定提高农村低保标准实施方案,用时4年(奎屯市2年)全部达到扶贫线4000元/年,实现农村低保与扶贫线“两线合一”。将无力脱贫、无业可扶的扶贫对象和护边员家庭及一线贫困边民有序纳入农村低保,实现应保尽保、应兜尽兜。到9月30日,已为37698名新增兜底保障对象发放低保金5697万元,圆满完成低保兜底保障任务,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
    二、州直社会救助工作方面
   (一)社会救助资金及时足额发放到位。1-3季度,州直共为27.3万名城乡低保对象(其中:城市127867人、农村145445人),发放低保资金5.14亿元(其中:城市34533万元、农村16843万元)。为困难群众实施医疗救助11211人次、支出资金1780万元。特困人员供养14808人、支出资金4775万元(其中:集中供养2028人、1029万元;分散供养12780人、3746万元)。临时救助3802户次、支出临时救助金570万元。强化低保动态管理,截至目前,州直因家庭生活改善、人均收入增长等原因,正常退出低保对象16743人,新增低保对象48978人。
   (二)进一步完善了医疗救助制度。目前已经形成成熟的“基本医疗保险(新农合或居民医保)+商业补充医疗保险+医疗救助”三重医疗保险制度,贫困群众目录范围内的医疗费用,10万元以内个人承担不足10%,20万元以内个人承担不足15%。今年我们继续完善医疗救助制度,一是将兜底保障对象纳入医疗救助范围,对其参合费用给予差额补助,对经新农合报销后剩余的医疗费用,由民政实施二次救助,提升了兜底保障对象的医疗保障待遇。二是积极推广与居民医保、新农合无缝衔接的“商业补充医疗保险、医疗救助一站式即时结算”系统,有效提升了医疗救助工作水平,极大地方便了贫困群众。
   (三)认真落实特困人员救助供养制度。伊犁州直共有1.48万名城乡特困人员。国务院关于做好特困人员救助供养工作的通知下发后,我局一是指导各县市对本行政区域内的特困人员进行了摸底调查,摸清了各类特困人员的底数和现状。二是提高了城乡特困人员救助供养标准。在自治区的统一安排下,会同州财政局,将城乡分散供养的特困人员,基本生活补助分别提高了70元/月、30元/月,达到470元/月、343元/月,并给城乡集中供养的特困人员在保证基本生活补助660元/月和520元/月的基础上,落实照料护理补贴,标准为每人每月300元。目前已将下半年所需资金725万元下拨各县市。
   (四)进一步完善了临时救助制度、提高了救助额度。进一步扩大了临时救助范围,将遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的人员,均纳入临时救助范围,给予应急、过渡性救助,做到兜底线、救急难。
   (五)建立完善社会救助工作机制及配套政策。一是成立了州直社会救助领导小组,统筹协调州直社会救助工作。二是制定了《州直低保对象近亲属系低保经办人员或公职人员定期报告备案办法》,下发了《关于建立州直社会救助诚信制度的通知》,进一步规范低保管理和审核审批流程。三是建立健全居民家庭经济状况核对机制,对申请救助家庭户籍、车辆、房产、存款、养老金、住房公积金等家庭经济状况进行核对比对,为低保审批部门提供审批依据。四是完善“一门受理、协同办理”机制,以乡镇、街道为单位建立社会救助服务窗口,强化部门协作,简化转办流程,确保困难群众求助有门、受助及时。五是扎实推进社会救助信息化建设,强化全国最低生活保障信息系统管理与应用,进一步提升了社会救助管理服务水平。


主持人:接下来开始记者提问,请各位记者围绕今天发布主题进行提问,提问时请自报媒体。看哪位记者先提问?
    问题一:自治区党委书记陈全国在“9.17”讲话精神对社会救助工作提出了具体要求,请问州直社会救助工作是如何落实陈全国书记讲话精神的?具体措施有哪些?
    答:社会救助工作关于落实陈全国书记讲话精神有哪些内容主要有两个方面内容:
    1、认真贯彻特困人员救助供养政策,力争用三年时间将有意愿的五保老人全部实现集中供养。采取的措施:一是做好特困供养人员(农村五保对象和城市三无人员)的摸底调查,摸清有意愿入院的特困人员底数。二是做好公办养老机构(主要是敬老院和福利院)床位数的摸底调查。三是调查摸底集中供养机构数量及运营情况。集中供养在农村主要依托县市中心敬老院和规模较大、条件较好的片区乡镇敬老院,在城市主要依托各级公办福利院。四是机构床位数不足的相关县市要迅速拟定建设计划,积极争取项目和资金,尽早开工建设。五是依据摸底调查出的集中供养人数和机构床位数,分年度制定出集中供养计划,将有意愿入院的特困人员力争用三年的时间全部实现集中供养。六是各县市要积极争取相关部门支持,完善公办养老机构服务设施,配齐工作人员,落实运转经费,确保集中供养目标如期实现。
    2、研究探索将宗教教职人员和牺牲、伤残的爱国宗教人士纳入政府保障范围办法。一是研究对宗教教职人员实行特殊补助政策,将州直经各县市民宗部门认定的符合低保条件的宗教教职人员纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。二是对牺牲、伤残的爱国宗教人士家庭中的贫困人员,依据低保认定程序,纳入最低生活保障范围,并适当提高补助水平。三是对牺牲、伤残的爱国宗教人士家庭中无劳动能力、无生活来源、无法定赡(抚、扶)养人或法定赡(抚、扶)养人无赡(抚、扶)养能力的人员,纳入特困人员救助供养范围,提供基本的康复和照料服务。五是对牺牲、伤残的爱国宗教人士家庭,纳入临时救助范围,对其因遭受重大疾病和突发情况导致生活困难的,加大救助力度,保障家庭基本生活。

    问题二:州直脱贫攻坚低保兜底保障任务是通过哪些具体措施圆满完成的?低保兜底保障对象具体都得到了哪些实惠?
    答:州直贯彻落实脱贫攻坚低保兜底保障任务主要采取了六项措施,具体如下:
    一是确定低保标准。将奎屯市的农村低保标准用两年时间达到4000元标准,即2016年农村低保标准从现行的2712元/年调整至3500元,2017年调整至4000元,2018年以后实现城乡低保标准合一。伊犁河谷十县市的农村低保标准,用四年时间达到4000元标准,即2016年农村低保标准从现行的2332元/年调整至2855元,2017年调整至3200元,2018年调整至3600元,2019年调整至4000元,2020年以后按照农村人均收入的增长幅度逐年调整。
    二是加大低保兜底保障工作力度。指导各县市扎实开展保障对象摸底调查和精准认定,将丧失或部分丧失劳动能力且符合农村低保条件的20908名扶贫对象,按照新的农村低保标准和认定程序,纳入农村最低生活保障范围,从2016年7月1日起发放低保金,全面完成低保兜底保障任务。
    三是对一线居民实行差别化补助政策。在核算护边员家庭和一线贫困边民收入时,把护边员补助、草原生态奖补、边民补贴列为巡边护边、发展生产成本支出不计入其家庭收入,将昭苏县、察布查尔县、霍城县、霍尔果斯市四个边境县市的16790名护边员家庭和一线贫困边民纳入农村最低生活保障范围,从2016年7月1日起计算发放低保金,保障其基本生活。
    四是全面落实临时救助制度。加快建立健全临时救助制度,积极开展“救急难”工作,对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,给予临时性生活救助。
    五是加大特困人员救助供养力度。加强农村特困人员供养,按照农村居民收入增长情况,适时提高供养水平;按照节约成本、整合资源、改善条件原则,加快推进敬老院建设,不断提高供养条件和入住率。将生活不能自理的特困人员和有意愿入院的特困人员逐步纳入机构实行集中供养。
    六是鼓励社会力量参与扶贫。搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与扶贫农户救助需求相对接的信息平台,鼓励社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。
    低保兜底保障对象纳入低保后,家庭收入明显提高,人均达到扶贫线标准2855元/年,同时纳入州直基本医疗保障+大病医疗保险+商业补充医疗保险+民政医疗救助“四重保障”的医疗救助保障体系,实现两个100%。即:资助其参加基本医疗保障100%和资助其参加商业补充医疗保险100%。对符合条件的在临时救助、慈善救助、就业救助、住房保障、教育助学等方面均可享受政府惠民政策。

    问题三:今年年初,国务院颁布了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,请简单介绍一下《意见》的主要内容?我们伊犁州直是如何贯彻执行的?
    答:今年年初,国务院印发了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国办发【2016】14号),进一步规范了特困人员救助供养的制度内容。特困人员救助供养制度,是针对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人,或者法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人建立的救助制度。该制度是对农村五保、城市“三无”人员救济等制度的发展。主要从以下几个方面做了明确:
    一是在对象范围方面,将农村五保对象、城市三无人员统一规范为特困人员。
    二是在救助供养内容方面,从提供基本生活条件、给予照料服务、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等方面进行了细化。  
    三是在救助供养标准方面,提出特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。
    四是在救助供养形式方面,鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养。对完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,优先为其提供集中供养服务。
    五是在经费保障方面,要求“县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算”。
    六是在机构能力建设方面,要求供养服务机构依法办理法人登记,并按照一定比例配备工作人员,强化托底保障能力,为特困人员提供基本救助供养服务。
    特困人员救助供养制度的建立和完善,对于打赢脱贫攻坚战,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,具有十分重要的意义。国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》下发后,我们主要做了以下几个方面的工作:一是组织各县市对本辖区内的特困人员(农村五保户和城市三无人员)进行了全面摸底调查,摸清了各县市特困人员的底数,为实施供养、救助奠定了坚实基础。二是进一步提高了特困人员救助供养标准,分散供养的农村五保对象生活补助标准提高30元,达到343元,城市三无对象生活补助标准提高70元,达到470元,同时还为集中供养的农村五保对象和城市三无人员,每人每月安排了300元的照料护理补贴。三是积极筹措资金,会同州财政局将725万元的提标补助资金和照料护理补贴资金下拨各县市。下一步我们主要根据自治区党委的安排,重点做好有意愿入院的特困人员集中供养工作。

    问题四:请问低保审核、审批需要多长时间?低保申请审批的程序是怎样规定的?
    答:按照低保政策规定,城市低保审核审批要20天,加上居民家庭经济状况手工核对需要20天,加起来一般要40天左右。农村低保审核审批要30天,实际工作中,县市民政局和乡镇(街道办)都尽量缩短时间,提高审核审批效率。
    低保申请、审批程序是这样的:首先由户主向户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处提出申请,需提供户口簿、身份证、家庭收入等证明材料,并填报近亲属系公职人员或低保经办人员备案表,申请人要对申报内容的真实性做出承诺,同时授权民政部门对自己的家庭财产状况进行核查。不能独立完成申请的困难家庭,也可以委托村(居)委会协助申请。
    乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在做出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
    县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
  

    各位记者朋友,今天的新闻发布会到此结束。再次对各位的光临表示感谢,谢谢!

 

州人民政府2016年第7次伊犁州民政局新闻发布会(10月25日)现场照片

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