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伊犁州直气象灾害防御办法

发布日期:2018-03-09    作者:    点击:


第一章 总 则

第一条 (制定依据)为了加强气象灾害防御,避免、减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《新疆维吾尔自治区实施〈气象灾害防御条例〉办法》等有关法律、法规和规章,结合伊犁州直实际,制定本办法。

第二条 (适用范围)本办法适用于伊犁州直行政区域内的气象灾害防御活动。

本办法所称气象灾害,是指寒潮、霜冻、暴雨(雪)、大风、冰雹、雷电、道路结冰、大雾、高温、干旱等所造成的灾害。

第三条 (基本原则)气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。

第四条 (组织领导)各级人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织领导,建立健全气象灾害防御工作的协调机(构)制。

县级以上气象主管机构负责本行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警以及气候可行性论证、气象灾害风险评估、人工影响天气等气象灾害防御的管理、服务和监督工作。

县级以上人民政府发展改革、国土资源、农业、水利、林业、畜牧兽医、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、公安、消防、民政、教育、卫生计生、旅游、安全监管、电力、通信等有关部门(单位)应当按照职责分工,共同做好气象灾害防御工作。

第五条 (政府职责)县级以上人民政府应当将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划以及政府绩效考核。

县级以上人民政府应当加大气象灾害防御经费投入,将气象灾害防御经费列入本级财政预算,保障当地气象观测、气象设施和气象探测环境保护、预警信息发布和传播、应急处置、灾害评估与调查、人工影响天气以及基础设施建设等所需经费的支出,保障气象设施建设所需的用地。

第六条 (农牧区气象灾害预防)各级人民政府应当加强农牧区气象灾害预防、监测、预警信息传播所需基础设施建设和防灾物资储备,组织有关部门定期排查气象灾害隐患。

各级人民政府应当组织有关部门结合农牧区气象灾害防御工作以及农牧业生产实际,加强气象灾害防御知识宣传和普及,提高农牧区公众防灾减灾意识。

第七条 (气象灾害防御设施及探测环境保护)气象灾害防御设施依法受保护,任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象灾害防御设施及其警示标志。气象灾害防御设施所在地的乡(镇)人民政府应保障辖区内设施的安全。

县级以上气象主管机构应当将本行政区域内气象探测环境保护要求报告本级人民政府和上一级气象主管机构,并抄送同级发展改革、国土资源、城乡规划、无线电管理、环境保护等部门。在审批新建、改建、扩建建设工程时,涉及气象台站探测环境保护范围的,发展改革、国土资源、城乡规划、无线电管理、环境保护等部门应当统筹考虑本行政区域内气象探测环境保护要求。

县级以上气象主管机构应当会同城乡规划、国土资源等部门制定气象设施和气象探测环境保护专项规划,报本级人民政府批准后依法纳入城乡规划。

第二章 预防及预警

第八条 (灾害普查、风险评估、风险区划)县级以上人民政府应当依法组织气象及有关部门开展气象灾害普查,建立气象灾害数据库,按照气象灾害种类进行气象灾害风险评估,划定气象灾害风险区域;根据本行政区域的实际情况编制气象灾害防御办法并组织实施。

县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划中,应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,避免、减轻气象灾害的影响。将重大规划、重点工程项目的气候可行性论证作为规划、项目审批的重要依据。

第九条 (灾害应急预案)县级以上人民政府应当根据本级气象灾害防御规划和本行政区域的实际情况,组织气象主管机构和有关部门制定本级气象灾害应急预案,并报上一级人民政府、有关部门备案。

县级以上人民政府发展改革、国土资源、农业、水利、林业、畜牧兽医、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、公安、消防、民政、教育、卫生计生、旅游、安全监管、电力、通信等有关部门(单位)的应急预案应当与本级政府的气象灾害应急预案相衔接。

第十条 (灾害应急演练)各级人民政府及其有关部门应当按照气象灾害应急预案,定期组织演练,并开展气象灾害防御措施、设施检查。

第十一条 (气象应急联系人、协理员和信息员)县级以上人民政府各有关部门和学校、车站、医院等重点单位应当确定气象应急联系人,乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定气象协理员,行政村、社区应当确定气象信息员,并报当地气象主管机构备案。气象应急联系人、协理员和信息员协助县级以上气象主管机构、民政等部门做好以下工作:

(一)接收和传递灾害性天气预报、警报;

(二)收集并向相关单位报告灾害性天气及影响情况;

(三)参与气象灾害应急联络、应急处置、灾情调查等。

各级人民政府各有关部门应当为气象协理员和信息员提供必要的工作条件和适当报酬。

第十二条 (启动应急响应)气象主管机构所属的气象台站应当及时向本级人民政府及有关部门报送灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信息。

县级以上人民政府及有关部门应当根据气象灾害的严重和紧急程度,按照气象灾害应急预案,及时启动应急响应,并报告上一级人民政府。

第十三条 (气象预警联动机制)县级以上气象主管机构牵头,县级以上人民政府国土资源、农业、水利、林业、畜牧兽医、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、公安、消防、民政、教育、卫生计生、旅游、安全监管、电力、通信等部门(单位)配合,建立气象预警的联动机制,提高应急响应能力。

县级以上有关部门应当会同气象主管机构,加强专项气象灾害监测和预警,为农牧业生产、防汛抗旱、森林防火、农林业有害生物防治、道路交通安全、地质灾害防治、旅游安全等提供气象实时服务。

第十四条 (预警信息传播)广播、电视、报纸、网络等媒体收到当地气象主管机构所属的气象台站发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,应当准确、及时、无偿地向公众传播,并标明发布时间和发布的气象台站名称。通信运营单位应确保气象应急联系人、协理员和信息员对气象灾害预警信息准确、及时、无偿的接收。

对于影响范围广、强度大、可能对生产生活产生重大影响的灾害性天气,气象主管机构所属的气象台站应当及时通知媒体及信息传播单位按以下方式传播气象灾害预警信号:

(一)电视播发气象灾害预警信号时,应当在电视屏幕持续显示相应等级的预警信号图标,并以字幕形式播发预警内容及防御指引。

(二)通信运营单位应当及时安排优先通道,在气象灾害预警信息发布后,通过手机短信等方式向受灾区域内的所有手机用户发送预警信息。

(三)广播、电视、报纸、通信运营单位、政府部门及社区的其他官方传播媒介,应当在气象灾害预警信息发布后,迅速播发相关预警信息、相应的信号含义和防御指南。

第十五条 (重点区域的预警信息传播)乡(镇)人民政府、村委会在收到当地气象台站发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,应当利用有线广播、喇叭、微讯平台等多种方式及时传播气象灾害预警信息。

学校、医院、企业、矿区、车站、机场、高速公路、旅游景点等场所的管理单位在收到当地气象台站发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,应当利用电子屏、广播等途径,及时向公众传播。

鼓励单位利用电子显示屏等设施,依法参与传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

第十六条 (预警信息的解除)气象主管机构所属的气象台站解除灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,媒体和信息传播单位应当及时更新,不得传播过时的灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

第三章气象灾害的防御

第十七条 (寒潮、霜冻)县级以上人民政府应当根据本地寒潮天气的特点,组织农业、气象等部门开展农作物防寒技术研究,引进并推广抗寒品种;鼓励和引导农产品加工企业完善生产、供销、加工等环节,提高农产品抵御寒潮灾害的能力;鼓励科研机构、企业和农户探索新方法,对受冻农产品进行再加工、再利用,降低寒潮灾害带来的损失。

气象台站发布寒潮预警后,农业、林业、畜牧兽医等部门应及时指导农牧民采取防寒、防霜冻、防冰冻措施;供热部门应做好设备检修和维护工作,确保居民的正常供暖。

第十八条 (城市暴雨)县级以上人民政府应当组织气象、住房和城乡建设、水利、城市管理等部门制定城市暴雨应急预案,避免因暴雨导致城市积涝;对已出现积涝的地区及时进行整治疏通。

城市排水管网管理部门应当做好排水管网和排水设施的日常检查和维护,改造排水设施并制定排水措施,保持排水通畅。

第十九条 (农村暴雨)各级人民政府应当组织气象、国土资源、住房和城乡建设、水利等部门制定农村暴雨应急预案,指导农村居民做好房屋选址、建设等暴雨灾害防御措施,避免因暴雨引发山洪、泥石流等灾害造成人员伤亡和财产损失。

水利部门应当在洪涝灾害易发区修建河道、水库、堤防等防洪设施,监测与核实水库容量,对达到防洪限制水位的水库排泄其部分库容。国土资源部门应当做好地质灾害易发区的日常巡查及监测工作,并设置警示标志,必要时建议各级人民政府疏散、转移已发生地质灾害或存在隐患区域的人员。公安部门必要时应封闭高速公路、实行道路警戒和交通管制,及时将有关信息通过多种途径告知公众。

第二十条 (暴雪)各级人民政府和有关部门应配备清雪车等必要的雪灾救援设备。畜牧兽医部门要指导农牧民在修建家畜棚圈和放牧转场途中利用有利地形垒筑防风墙、防雪墙,指导农牧民提前做好粮食、饲料、燃料的储备。

气象台站发布暴雪预警后,交通运输、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护工作。畜牧兽医部门要组织畜牧企业和养殖户开展生产自救,协调有关部门确保饲草料供应。

第二十一条 (大风)各级人民政府和有关部门应当科学规划,根据本地实际加大防风林建设。城市管理部门应定期对户外广告牌及绿化树木进行检查和加固。

气象台站发布大风预警后,媒体及信息传播单位应及时提示农牧民做好大棚、牲畜圈舍的防风准备。住房和城乡建设部门应督促施工企业做好在建工程的防风工作。公安部门应提示进入高速公路车辆注意防风。供电部门应及时抢修受损线路,并视情况隔离受损严重或可能危及行人安全的电力设施。

第二十二条 (冰雹)冰雹多发区域的各级人民政府应当加强冰雹灾害的调查,确定重点防范区,适时开展人工防雹作业。

第二十三条 (雷电)各级人民政府应当将防雷减灾工作纳入公共安全监督管理的范围。已投入使用的防雷装置应依法进行年度检测并做好日常维护,保证其运转正常。

气象台站发布雷电预警后,媒体及信息传播单位应提示相关区域的居民防御雷击,停止各类户外的易燃、易爆危险作业及高空作业。

第二十四条 (道路结冰)各级人民政府和有关单位应当制定应对道路结冰、线路覆冰的防护方案。根据冰冻可能发生的情况,发布道路出行建议,进行交通疏导;加强供电、通信线路巡查,做好积冰清除、线路维护等工作。

第二十五条 (大雾)各级人民政府应当建设和完善机场、高速公路、交通要道和人员密集区等重要场所的大雾监测、防护等设施。

气象台站发布大雾预警后,交通运输、公安等部门应及时向公众发出大雾警告,并做好交通疏导、科学调度和预防工作。

第二十六条 (干旱)水利部门应当根据干旱灾害特点,因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程,储备必要的抗旱物资,保障干旱期城乡居民生活供水的水源贮备。

各级人民政府和有关单位应当合理调度水资源,加强水利基础设施建设,推广节约用水的先进技术,引进耐旱品种和抗旱耕种技术,适时组织实施人工增雨作业,减轻旱灾影响。

第四章 人工影响天气

第二十七条 (责任分工)县级以上人民政府应当成立人工影响天气办公室,在本级人民政府领导下开展人工影响天气工作。

县级以上气象主管机构负责本行政区域内人工影响天气工作的指导和管理。各级人工影响天气办公室负责实施增雨、防雹作业工作。

发展改革、财政、经济和信息化、公安、农业、畜牧兽医、林业、水利、环境保护、民航等部门(单位)按照各自职责,负责人工影响天气相关工作。

第二十八条 (年度计划)县级以上气象主管机构应当会同发展改革、财政、农业、畜牧兽医、林业、水利、环境保护等有关部门编制本行政区域人工影响天气工作年度计划,报本级人民政府批准后实施。

第二十九条 (空中云水资源开发利用) 开发利用空中云水资源实施人工影响天气作业的,自治州气象主管机构应当依照国家和自治区有关规定,对空中云水资源利用潜力、气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生的影响等进行分析、评估。

第三十条 (作业情形)有下列情形之一的,县级以上气象主管机构应当协调和指导作业单位实施人工影响天气作业:

(一) 已经出现干旱,预计旱情将会加重;

(二) 可能出现严重冰雹天气;

(三) 发生森林、草原火灾或者森林、草原长期处于高火险时段;

(四) 因水资源严重短缺导致生态环境恶化;

(五) 其他需要实施人工影响天气作业的情形。

跨行政区域联合实施人工影响天气作业的,由自治州人工影响天气办公室协调组织实施。

第三十一条 (作业公告)实施人工影响天气作业前,当地县级以上人民政府应当向社会公告作业期限和作业区域。

第三十二条 (作业记录及报告)实施人工影响天气作业后,作业单位应当将作业时间、方位、高度、弹药种类和用量、作业执行情况等如实记录存档并及时报上一级人工影响天气办公室。

第三十三条 (作业单位要求)从事人工影响天气作业的单位必须具备自治区气象主管机构规定的条件,并在自治州气象主管机构备案。

人工影响天气作业设备库房、弹药库房、发射平台等设施建设,应当符合国家和自治区有关标准。

禁止使用不合格、超过有效期或者报废的设备实施人工影响天气作业。

第三十四条 (安全事故应急)作业单位应当建立健全人工影响天气作业安全管理制度,制定安全事故应急预案。

实施人工影响天气作业发生事故的,作业单位应当启动应急措施,并立即报告当地县级以上人民政府、气象主管机构和安全生产监督管理部门。

第三十五条 (监管方式)县级以上气象主管机构应加强对人工影响天气作业单位的事前事中事后监管;协助做好人工影响天气作业站点安全等级评估和作业单位能力评定,对不达标的站点和作业单位要限期整改;联合安全管理部门不定期组织人工影响天气安全检查,及时排查风险隐患。

第三十六条 (作业场地及设施保护)任何单位和个人不得侵占人工影响天气作业场地,不得损毁、移动人工影响天气专用设备或者实施其他对人工影响天气作业有不利影响的行为。

人工影响天气作业地点的乡(镇)人民政府和村(居)民委员会,对人工影响天气作业设备负有协助保护的义务。

第五章 法纪责任

第三十七条 (部门及工作人员法律责任)违反本办法规定,气象主管机构和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对当事人和相关责任领导依纪依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未将气象灾害防御经费列入本级财政预算或气象灾害防御经费落实不到位,导致防灾设施不健全和措施不到位,造成灾害损失的;

(二)玩忽职守导致辖区内气象灾害防御设施毁损的;

(三)未组织有关部门定期排查暴雨洪水、暴雪、雷电、大风等气象灾害隐患的;

(四)未按照规定制定落实气象灾害风险评估、应急演练等气象灾害预防措施的;

(五)隐瞒、谎报或者玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;

(六)收到灾害性天气预警信息后,未采取措施及时向公众传播的;

(七)未按照规定启动气象灾害应急响应以及未按照规定采取应急措施的;

(八)未执行气象探测环境保护要求,擅自批准在气象探测环境保护范围新建、改建、扩建建设工程,危害气象探测环境的。

第三十八条 (其他违法责任)违反本办法规定的其他行为,应当承担法律责任的,依照有关法律、法规的规定执行。

第六章 附 则

第三十九条 (实施时间)本办法自2017年9月1日起施行。

上一条:关于印发《伊犁州直自然灾害救助应急预案》的通知
下一条:新疆维吾尔自治区环境保护条例

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