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关于印发2016年伊犁州直应急管理工作要点的通知

发布日期:2016-04-07    作者:    点击:


 

(伊政办明电〔2016〕11号)

 

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《2016年伊犁州直应急管理工作要点》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅

2016年3月18日

2016年伊犁州直应急管理工作要点

2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段开局之年,也是迈开步、开好局至关重要之年。自治州应急管理工作总体思路是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习领会习近平总书记关于编织全方位立体化公共安全网的指示精神和自治区党委八届十次全委(扩大)会议以及自治州党委工作会议精神,强化应急准备基础工作和基层应急管理体系建设,规范应急日常业务工作,加快推进应急管理法治化进程,提升应对突发事件的能力。

一、做好应急规划编制,强化应急管理基础

(一)加快“十三五”应急规划编制。各县市(口岸)、各部门要以经济社会发展总目标为出发点,关注城市应急、基层应急、社会协同应急等方面,坚持安全发展与五大发展理念协调统一,着力解决最关键最紧迫的问题,认真谋划“十三五”期间应急体系建设规划的编制,科学谋篇布局,高位推动。在编写“十三五”防灾减灾、安全生产、防汛抗旱等综合性重大专项规划时,突出行业重点,做好与自治区、自治州应急体系规划的衔接。在目标定位方面,要按照全面建成小康社会的总目标,以及建设立体化全方位公共安全网的要求,到2020年建成与公共安全风险相匹配、与全面建成小康社会要求相适应,覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的新疆特色突发事件应急体系。在建设任务方面,突出基础能力建设,完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系,加强应急培训基地建设。重点突出核心应急能力建设,强化重点行业应急基础和应急准备,加大科技支撑能力建设,提升应急指挥平台、预警信息发布、应急资源保障等协同应对能力。

(二)推动基层标准化示范点建设。继续加强和推广应急管理示范点标准化建设,总结经验,切实发挥好应急管理示范点的辐射带动作用。持续推行“七进”(进机关、进学校、进企业、进街道、进社区、进农村、进家庭),创新“七有”(有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传), 落实“七抓”(抓好工作人员培训,做到工作能力提高;抓好预案修订演练,做到应急常态与非常态有机结合;抓好隐患排查整改,做到有备无患;抓好信息报送,做到早预警、早报告;抓好先期处置,做到及时高效;抓好协助处置,做到配合有力;抓好恢复重建,做到井然有序),狠抓“七化”(预案管理具体化、信息报送和应急值守规范化、应急救援队伍专业化、平台建设体系化、风险管理长效化、宣教培训常态化、基层示范点建设标准化)等应急业务建设,全面提升基层应对突发事件的能力。找准基层薄弱点,补齐短板,在人员培训、综合队伍建设、科普宣传等方面加大投入和创新,积极推动应急产品向基层延伸。

(三)加大风险隐患排查治理力度。各县市(口岸)、各部门要牢固树立“以人为本、预防为主”的应急管理理念,做到“重心下移、关口前移”,按照“分级分类、条块结合”的原则,推动开展突发事件风险隐患监测排查治理,对各类突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素等进行普查登记、统计汇总、分析评估、治理整改,认真全面准确掌握风险隐患的种类、数量和状况,建立突发事件风险分析隐患排查长效机制和分级分类管理制度、风险隐患台帐制度,落实综合防范和处置措施,实行动态管理。健全水利设施、地质隐患、食品药品、特种设备等专项监测责任制,强化传染病疫情、流域性水情、城乡建设、消费品市场供应等重点领域的安全监测,特别是城市生命线,水、电、燃气运行,油气输送管线、危化品生产储运等领域的排查,探索建立集风险识别、登记、评估、控制及应急准备为一体的风险管理体系。对短时难以治理整改完成的风险源、重点隐患目标,要做到心中有数、责任到人,逐月、逐季对风险隐患进行排查、会商并进行公示,对限期整改情况及时向社会公众进行公布,主动接受社会监督。要严格落实属地管理、部门监管责任,强化企业主体责任和社会协同责任,突出动态管理环节,定期抽查风险隐患排查和整改工作情况。

二、加强应急常态准备工作,提高应急管理工作水平

(一)做好防灾减灾应急准备工作。各县市(口岸)、各部门要继续推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设,科学评估本县市(口岸)、本区域可能发生的突发事件类型、规模和影响范围。要结合城镇总体规划,按照学校、公园、绿地等公共设施的有关建设标准,进一步完善应急供水、供电、排污、厕所等基本设施,加大室内应急避难场所建设力度,满足各类应急情况下人员避难需求。要牢固树立“灾情第一”的观念,把思想认识统一到自治州党委、人民政府对灾情形势的分析判断上,认真组织开展防灾减灾工作自查和整改工作,不断完善应急救援机制。

(二)加强应急预案修订和演练。各县市(口岸)、各部门要适应新形势下的新情况、新要求,突出研究典型事件,从发生过的突发事件的应对总结评估情况中汲取经验教训,结合风险隐患排查和演练情况,不断修订和完善应急预案,同时加强对基层应急预案的编修指导工作。认真制定演练计划,丰富演练形式和内容,提高演练效果。各县市(口岸)年内要组织本级综合演练、实战演练或桌面推演不少于2次,组织本级跨地域拉动应急演练不少于1次,指导乡镇、街道、社区开展地震、防汛抗旱、交通事故救援、安全生产等综合联动演练不少于2次。各部门除参与本级政府综合应急演练外,应组织本部门有针对性地开展应急演练不少于1次。年内将组织一次州直范围内的联合拉动应急演练现场观摩,及时推广先进经验和好的做法。

(三)加快应急救援队伍建设。各县市(口岸)、各部门要对各类应急救援队伍的能力进行全面摸底,指导各类应急志愿者队伍建设。继续加强消防(综合)应急救援队伍建设,加大救援装备投入,标准化配置救援装备,有针对性地加强应急救援技能培训,不断拓宽训练形式和内容,适应各类突发事件应急处置需要。要以建立一支“装备精良、训练有素、能力超强”的应急救援队伍为目标,加大对各专业救援队伍建设投入,重视救援能力的培养和提高。各行业要继续按专业化要求,加快本行业专业应急救援队伍建设,自上而下规范建设标准,增加训练内容,拓宽训练科目。同时,要加快完善各类应急救援队伍交流合作机制及联动配合保障机制,持续提升应急救援能力。

(四)推进应急平台体系建设。按照自治区应急平台建设体系化要求,进一步推进自治州政府应急平台建设和移动应急小平台建设,完善相关配套设备,做好小型移动应急平台的应用和自治区视频点名工作,加快与自治区应急平台之间互联互通、信息共享等建设。各专项指挥部要进一步建立健全应急指挥平台系统,加大在数据收集、整理方面的投入,探索大数据在应急管理领域中具体的应用,尽快形成应急平台数据资源更新长效机制,实现有关专业应急数据的汇聚、查询和可视化展示。各县市(口岸)要规划建设本县市应急平台系统,做好应急平台建设方案的审核和备案工作。

(五)科学布局储备应急物资。各县市(口岸)、有关部门要制订应急物资保障方案,重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备和应急队伍装备,做到数量充足、品种齐全、质量可靠。通过科学评估本县市、本行业可能发生的突发事件类型、规模和影响范围,合理确定储备物资的种类、数量,进一步建立健全物资储备、调用、更新机制,推进各部门各类物资统筹使用,尽快形成保障合力。各县市(口岸)要将应急管理工作日常经费和突发事件处置经费列入本级财政预算,建立应急储备金制度,形成长效规范的应急保障资金投入、拨付和管理机制。

三、规范应急日常业务工作,提升应对突发事件能力

(一)提高突发事件信息报送时效。针对当前经济下行压力加大、风险挑战增多的形势,密切关注可能引发重特大突发事件的隐患性、苗头性、倾向性问题,进一步完善值守应急制度及相关工作机制。各县市(口岸)、各部门要按照自治区、自治州有关突发事件信息报送工作的各项规定和要求,严格执行信息报送工作制度,强化首报意识,做到即发即报、边核边报,按信息报告规定要求,力争30分钟内向自治州应急管理办公室电话报告、1小时内书面报告事件情况及应对处置措施。认真落实突发事件信息发布相关管理规定,加强信息综合分析和研判,及时报告苗头性、预警性信息,密切关注社会热点和网络舆情动态,确保重大紧急信息上报的及时性、连续性、完整性和准确性。要增强信息报告主动性,对敏感信息、社会舆论广泛关注的热点焦点事件,及时加强研判,及时报送信息。要及时核报相关信息,当在网络及各类媒体上发现可能引发重特大突发事件线索、隐患时,要立即进行核实并及时报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息的,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给与行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)深化应急管理宣教培训工作。各县市(口岸)、各部门要主动适应新常态,增强“互联网+应急”意识,把重大节假日、各类法定宣传日宣传应急知识当成一种新常态,充分利用报刊、电视、互联网、手机短信、微信及新型媒介,建立相关类别的应急管理文化宣传阵地,加大应急管理工作宣传力度,拓宽宣传渠道,最大程度地向社会公众普及避险和救助知识。要借助各行业系统专业资源优势,采取多种宣传方式,增加群众内心感知与身心体验环节,使社会公众更加广泛地接受到应急知识并从中受教受益。探索建立与新闻媒体协调联动机制,丰富和创新科普宣教方式。要不断开拓创新应急培训方式方法,采取“送出去、请进来”多种方式,依托行政学院应急管理培训中心等机构开展应急管理业务研讨和培训,丰富培训内容,增强针对性,紧贴实战。要发挥应急专家组在宣传培训中的突出作用,结合专家成员个人工作领域的特长,有重点地开展案例教学和宣讲活动。

(三)提升应急统筹协调和协助处置水平。进一步完善突发事件趋势分析和专题会商机制,适时开展重点时段、重点区域、重点行业、重点类别突发事件趋势分析和会商。各县市(口岸)、各部门要认真细化各类重特大突发事件应急处置工作流程和方案,关键时刻能及时为领导提出科学合理的建议。按照规范重特大事故信息发布工作的相关规定,密切关注重特大突发事件舆情动态,协调做好重特大突发事件舆情引导力度,为重特大突发事件应对处置工作营造良好的外部环境和舆论氛围。要按照“打一仗、进一步”的要求,对协助领导防范和处置重特大突发事件进行总结,及时查漏补缺,健全完善协助处置前后方联动工作机制,提高决策参考和支撑保障能力。

四、增强责任意识,推进应急管理法制化进程

(一)增强应急管理责任意识。做好应急管理工作是各级政府必然之责。各县市(口岸)、各部门要把应急管理工作摆到更加重要的位置,切实增强做好应急管理工作的责任意识,加强对应急管理工作的研究部署,协调解决工作中存在的困难和问题,及时调整充实应急管理工作委员会,切实承担起统一领导、协调指挥的职能。把应急管理工作开展情况纳入各级领导干部政绩考核内容,推进应急管理工作向科学化、规范化、制度化迈进。要深入贯彻落实《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》,依法开展应急管理工作。

(二)健全应急管理办事机构。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求,各县市要进一步健全应急管理办事机构建设,配齐配强应急管理工作人员。各有关部门要结合职能划分,成立应急管理工作领导小组,负责本部门、本系统应急管理工作,指定相关处室履行应急管理日常职能。乡镇(街道)、村(社区)、企业、学校等基层组织要配备专职或兼职应急管理工作人员,明确应急管理各项职责和任务,确保应急管理工作扎实开展。

(三)完善相关配套保障。各县市(口岸)、各部门要结合本区域突发事件发生的特点和行业监管特点,立足“防大灾、应大急”,认真研究制定物资储备、绿色救援通道保障、区域协作联动等工作机制,加快建立和完善相关配套保障制度。进一步完善地方政府、各行业部门和部队之间在突发事件信息沟通、监测预警、应急处置、恢复重建各个环节的联动机制,确保沟通顺畅、反应迅速、协调有序、处置高效。2016年,依法重点对各县市(口岸)、各部门贯彻落实《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》情况进行督查落实,指导完善与应急相关的保障规定和制度。

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