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伊犁州直消防工作“十二五”规划

发布日期:2012-12-19    作者:    点击:


(伊州政发201224号)

为深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神,不断完善社会化消防工作格局,夯实城乡消防安全基础,进一步提升防火和灭火应急救援能力,在“十二五”规划期间实现州直消防工作的跨越式发展,为州直经济社会大建设、大开放、大发展创造良好的消防安全环境,根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《新疆维吾尔自治区消防工作“十二五”规划》、《伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划(纲要)》、《伊犁州消防综合应急救援队伍建设实施意见(2011-2015)》,结合州直工作实际制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观和胡锦涛总书记“三句话”总要求为统领,紧紧围绕构建社会主义和谐社会总目标,按照“预防为主,防消结合”的方针,大力推进构筑社会安全“防火墙”工程,努力打造现代公安消防铁军,不断提高消防工作社会化水平和部队防火灭火、抢险救援、维稳处突的能力,为伊犁州直跨越式发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、主要目标和任务

——到2015年,消防工作与经济社会发展相适应,社会消防安全责任制得到有效落实,城乡公共消防基础设施不断完善,公民消防安全素质和意识显著提高,农村、社区消防安全“网格化”管理得到大力推行,社会单位消防安全“户籍化”管理得以实现,社会预防和抗御火灾的能力进一步增强,重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生得到有效遏制。

——打造公安消防铁军,全面加强应急救援工作,逐步建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系,建立健全灭火和应急救援联动机制,加强消防装备建设,全面提高消防部队火灾和灾害事故应急处置能力。2012年—2015年,着眼新形势、立足高标准、突出实效性,坚持从实战需求出发,全面启动并稳步推进“铁军中队”创建工作,切实加强应急救援队伍建设。

——全面提升消防部队后勤保障水平,落实《财政部关于印发<地方消防经费管理办法>的通知》(财防〔2011330号)、《武警新疆消防部队消防业务费管理办法》和《武警新疆消防部队消防业务费保障标准》,并把落实消防业务费标准纳入地方财政预算,并确保与经济社会发展同步增长,与落实政府消防工作责任制一同部署,一并考核。

三、发展原则

——抓住中央推动新疆跨越式发展的历史机遇,进一步解放思想,转变观念,利用对外开放的地缘优势和对口支援的政治优势,努力奋斗,创新发展

——贯彻“讲究实效、打好基础”的原则,保证消防工作的各项建设不滞后,不冒进,与经济社会发展相适应。

四、重点工作措施

(一)以巩固社会消防安全“防火墙”工程为基准点,推进消防工作责任制落实,提升社会面火灾防御能力

落实政府部门消防工作职责。落实组织领导责任,各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入安全生产、综合治理、平安建设等工作内容。按照《中华人民共和国消防法》第三十九条的规定,结合城乡消防安全布局等消防安全条件,加强现役消防力量、政府专职消防队、志愿消防队、文职雇员队伍建设,并完善相应工作制度,确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应。建立健全消防工作协调机制,定期召开消防工作联席会议,研究解决重大消防问题。落实公共消防基础设施建设责任,各级政府要科学编制和严格落实城乡消防规划,及时修订不符合经济社会发展需要的消防规划,将公共消防设施建设纳入社会基础项目及有关援疆工程范畴,对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的,要及时增建、改建、配置或进行技术改造。落实检查考评和奖励机制,各级政府要将涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等消防安全重大事项作为领导干部绩效考评依据,按照《安全生产目标管理责任书》每年对行业、系统消防工作进行督查考评,建立责任追究机制。对热心消防公益事业、进行火灾投诉举报、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人,给予奖励。落实管理和监管责任,各级政府要完善部门联合执法机制和信息互通函告制度,落实行业系统监管职责,严格依法审批涉及消防安全的工程项目,凡不符合法定审批条件的,规划、建设、安监、教育、民政、卫生、文化、文物等相关部门不得核发相关文件。各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防工作,切实加强相关领域的消防安全管理,建立健全消防安全制度,严格落实各项消防安全措施。2012年底前,各县市、伊宁边境经济合作区、霍尔果斯经济开发区伊宁产业配套园区要100%完成消防规划编制并实施。2013年底前,那拉提镇、清水河镇、巴彦岱镇要建立政府专职消防队,开展州直招聘文职雇员工作。2015年底前,各县市重点镇要建立政府专职消防队,建立并运行州直文职雇员管理机制及长效机制。各乡、镇要100%完成消防规划编制并实施。执行人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下公共建筑等高危单位消防安全评估制度,国土资源、银行、证券、保险、担保等主管部门要将评估结果作为单位信用等级评价的重要参考依据。“十二五”期间,各县市市政消火栓每年要按新、改、扩建道路间隔120m设置1个的数量递增,消防水鹤按尚缺总数不低于20%的比例逐年递增,到2015年达到国家规定的建设标准(具体工作推进见附表1《伊犁州直消防工作“十二五”规划公共消防基础设施建设任务推进表》)。

强化社会单位消防安全主体责任。各单位要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提高社会单位消防安全“四个能力”建设,实现社会单位“户籍化”管理。建立消防安全自我评估机制,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年要执行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估。建立建筑消防设施日常维护保养制度,每年至少进行一次全面检测。加强对本单位员工尤其是火灾危险作业人员、易燃易爆危险物品操作人员、水电油气设施维保人员、流动务工人员的消防安全教育和培训。人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位应当投保火灾公众责任险,其他单位应积极投保火灾公众责任险。2012年底前,所有消防安全重点单位、所有属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设要100%达标、30%实现社会单位“户籍化”管理;人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位要100%投保火灾公众责任险,其他单位要30%投保火灾公众责任险;社会单位要建立消防安全自我评估机制,执行或委托有资质的机构对本单位进行消防安全检查评估。2015年底前,所有设有自动消防设施的新、改、扩建工程要在投入使用前“三化”、“四个能力”建设100%达标;所有属于人员密集场所的一般单位要100%实现社会单位“户籍化”管理。

加大农村、社区消防安全工作力度。各地要将农村消防工作纳入社会主义新农村建设总体规划,加强消防安全基础建设,保障农村消防工作与农村规划同步发展。将农村、社区消防工作纳入城乡“网格化”社会面巡逻防控工作体系,大力推行消防安全“网格化”管理,全面夯实农村、社区火灾防控“四个基础”建设工作,加强对群租房、小旅店、小作坊等场所的治理,杜绝小火酿大灾情况发生。2012年底前,70%乡镇、行政村、街道、城市社区要实现“网格化”管理;乡镇、行政村、街道、城市社区“四个基础”工作要100%达标。2014年底前,100%乡镇、行政村、街道、城市社区要实现“网格化”管理。

加强公安机关消防监督管理建设工作。州直、各县市要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制,形成整治火灾隐患合力。严格履行消防监督职责,每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估。大力加强消防监督执法信息化建设和应用,切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核。深化警务公开,向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果,增强执法透明度。加强执法中的廉政建设,集中整改人民群众反映强烈的突出问题,提高消防执法的公信力和满意度。配齐消防监督检查装备,提高消防监督检查技术含量。开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动,定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训,全面提升消防执法能力和水平。2012年底前,所有消防监督员移动执法终端配备到位。2013年底前,运行符合本地实际的联动执法、分析研判、综合评估及执法规范化机制。2015年底前,按照《消防监督技术装备配备》(GB25203-2010)规定及有关要求,配齐各类消防监督执法装备(具体工作推进见附表2《伊犁州直消防工作“十二五”规划消防监督技术装备配备任务推进表》)。

(二)以服务社会、创新管理为落脚点,强化火灾预防工作措施,有效遏制重特大火灾的发生

加大火灾隐患排查整治力度。各级政府要结合本地实际组织开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、“城中村”、群租房为重点,以建筑消防设施、消防产品、易燃可燃装饰装修和外墙保温材料、安全出口、疏散通道为主要内容的专项治理工作,火灾隐患排查率达到100%。严格落实一般违法行为服务告知制度。严格执行消防安全重大违法行为公告制度,对查处的重大火灾隐患,及时通报建设、文化、工商、质检、安监等部门依法吊销证照等。严格落实重大火灾隐患挂牌督办制度,于7个工作日内审批公安机关消防部门依法报请挂牌督办的重大火灾隐患单位,年内100%整改消除。严格监管火灾高危场所,杜绝较大以上亡人火灾的发生。公安派出所要及时查处辖区内的消防安全违法违章行为,杜绝小火亡人事故发生。2012年底前,制定并执行一般违法行为服务告知制度、消防安全重大违法行为公告制度。201210月前,要100%整改消除年内挂牌督办的重大火灾隐患。从2013年开始,每年年底前,要100%整改消除年内挂牌督办的重大火灾隐患。

推进社会消防管理创新工作。规范并严格监管消防设施检测、电气检测、维护保养和消防安全评估、咨询等消防技术服务中介机构。备案并严格监管消防设施施工企业、钢结构防火涂料施工企业、消防设施检测公司、电气检测公司、消防安保公司、消防设施维保公司、灭火器维修企业及公益性消防宣传机构,年终进行综合评定,对于未按规定申请办理备案登记变更、出具虚假报告或存在其它违反法律、法规和规章行为的,取消其登记备案资格。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作,完善消防从业人员职业资格制度。2012年底前,要完成消防设施施工企业、钢结构防火涂料施工企业、消防设施检测公司的备案公示登记工作;完成伊犁消防职业技能鉴定分站的建设任务。2015年底前,建立并完善消防设施检测、电气检测、维护保养和消防安全评估、咨询等消防技术服务机构的服务措施。

加强社会消防宣传培训教育。各级政府要将消防宣传经费列入本级财政预算,为建设消防科普教育基地等固定宣传设施、配备消防宣传车、制作消防宣传品和开展消防安全培训、消防志愿活动等提供经费保障,各级各类学校应落实相关学科课程中消防安全教育内容,针对不同年龄段学生分类开展消防安全教育。每年“119消防日”宣传活动期间和重要防火时期,应广泛开展社会化消防宣传教育活动,机关、团体、企业、事业单位和社区应开展有针对性的消防宣传教育。分类开展对政府、机关负责人、农村乡镇长、村“两委”负责人、单位消防安全责任人、消防安全管理人、重点工种、消防控制室操作人员等的消防安全教育培训。各地应完善社会消防宣传队伍建设,建立以宣传部门、新闻媒体及社会单位专兼职宣传人员为主体、消防志愿者广泛参与,多种形式并存、人数众多、覆盖面广的社会化消防安全宣传教育队伍。各地要积极推动消防博物馆、教育馆(室)、宣传车、主题公园等消防科普教育基地、设施建设。2012年底前,要建成2所全国中小学消防安全教育社会实践基地、3所全国消防安全教育示范学校、5所自治区消防安全教育示范学校。2013年底前,要完成州直消防教育培训基地全部建设项目。 2015年底前,县级行政区域要建成1个以上功能设施比较齐全的消防科普教育场馆;各县、市配备消防宣传车(具体工作推进见附表3《伊犁州直消防工作“十二五”规划社会消防宣传教育建设任务推进表》)。

(三)提升综合应急救援能力,打造具有伊犁特色的现代化消防铁军

强化攻坚力量建设。依托公安现役消防队初步完成各级政府综合应急救援力量体系建设,壮大各级综合应急救援队伍,建立应急救援工作机制,逐步承担起各类灾害事故应急救援主体工作任务。2012年底前,要完成昭苏、特克斯、尼勒克现役消防队站建设任务。2013年底前,要完成伊宁火车站现役消防队站建设任务。2014年底前,要按照地震救援队配备标准,完成1个州直重型地震救援队和各县市轻型地震救援队组建任务。

加快应急救援物资储备库建设。建立社会化应急救援保障机制,将应急救援、救灾物资保障纳入各级政府应急保障范畴。2013年底前,要完成州直消防应急救援装备物资库建设任务;在巩留县建立覆盖新源、昭苏、特克斯、尼勒克、巩留的应急救援装备物资分库。

强化消防装备建设。根据《城市消防站建设标准》(建标152-2011)及《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔201146号)文件精神,积极加强消防站、消防装备建设。2012年,要完成各县市消防装备建设评估论证。2015年底前各县市全面完成消防装备建设任务(具体工作推进见附表4《伊犁州直消防工作“十二五”规划消防装备任务推进表》)。

五、工作保障

一要加大消防安全工作投入。落实《财政部关于印发<地方消防经费管理办法>的通知》要求,将地方消防经费、政府专职消防队经费纳入本级财政预算,确保消防经费投入与当地经济社会发展相适应,并随经济社会发展逐年予以递增;采取多种方式,拓展社会消防资金投入渠道。

二要加强消防科研应用。将消防科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划,研究落实相关政策措施,鼓励和支持先进技术装备的研发、推广和应用,积极推动消防科学技术创新,不断提高利用科学技术抗御火灾的水平。要引进消化吸收先进技术,推广应用消防新产品、新技术、新材料,加快推进消防救援装备向通用化、系列化、标准化方向发展。

三要严格落实考核评估。各级政府、相关部门要将本规划与“十二五”经济社会发展总体规划同步部署、同步推进、同步考核,建立严密有效的制度保障,强化对规划实施情况的跟踪分析,及时掌握各项工作的实施进展情况;各级政府、相关部门要在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,经中期评估,若需要对本规划进行修订,各地政府提出修订方案,报请州人民政府审议批准。

附件1:伊犁州直消防工作“十二五”规划公共消防基础设施建设任务推进表

附件2:伊犁州直消防工作“十二五”规划消防监督技术装备配备推进表

附件3:伊犁州直消防工作“十二五”规划社会消防宣传教育建设任务推进表

附件4:伊犁州直消防工作“十二五”规划消防装备任务推进表

上一条:“十二五”期间伊犁州直突发事件应急体系建设规划
下一条:关于贯彻落实突发事件应对法办法的通知

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