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伊犁州突发性灾害和相关公共事件气象应急预案

发布日期:2011-03-24    作者:    点击:


伊气发〔2007〕46号

 

第一章  总则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,为应对伊犁哈萨克自治州直属地区(简称伊犁)突发性灾害事件(含公共事件)的发生,配合人民政府和相关部门快速处理突发性灾害和相关公共事件,增强全州人民防灾减灾意识,有效防御和减轻重大突发性灾害和相关公共事件造成的损失,保障国家和人民群众的生命财产安全,稳州兴州、富民固边,达到社会政治稳定。根据“预防为主、常备不懈、反应灵敏、应急救援”的原则,建立健全伊犁突发性灾害和相关公共事件气象应急机制,为伊犁国民经济的持续、快速、协调、健康发展做出积极贡献。

二、目的

为了最大限度地减轻或避免突发性灾害和相关公共事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,保证突发性灾害和相关公共事件气象应急工作高效、有序进行,提高突发性灾害和相关公共事件和相关公共事件气象应急处置能力,特制定伊犁州直行政区域内的突发性灾害和相关公共事件气象应急预案(简称气象应急预案)。

三、工作原则

(一)突发性灾害和相关公共事件气象应急工作应当坚持以人为本,树立和落实科学发展观,体现“公共气象、安全气象、资源气象”的原则。

(二)突发性灾害和相关公共事件气象应急工作应当坚持各级人民政府统一领导、气象部门管理的原则,具体为:

1.各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下,具体负责本行政区域内突发性灾害和相关公共事件的气象应急工作;

2.各有关部门、有关组织和个人在各级人民政府的统一协调下实行联动机制,按照各自职责,分工负责、互相配合、共同协助气象部门做好突发性灾害和相关公共事件气象应急工作;

(三)气象应急工作应当坚持防灾减灾与救灾并举,抗灾与救灾并重,灾前预警、灾中应急、灾后评估重建的原则。

(四)要进一步加强探测系统业务建设,充分发挥气象现代化建设的总体效益。

(五)突发性灾害和相关公共事件气象应急工作应当实行资源整合、信息共享,以形成合力。

四、编制依据

(一)《中华人民共和国气象法》

(二)《中国气象事业发展战略研究》

(三)《新疆维吾尔自治区人工影响天气管理条例》

(四)《国家突发公共事件总体应急预案》

(五)《新疆人民政府突发公共事件总体应急预案》

(六)新疆维吾尔自治区特大生产安全事故应急救援预案

(七)《新疆维吾尔自治区特大危险化学品生产安全事故应急救援预案》

(八)中国气象局处置气象灾害和相关突发公共事件应急实施方案

(九)《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》(试行)

(十)《新疆气象局突发性灾害和相关公共事件气象应急预案

五、适用范围

    在伊犁州直行政区域内开展的突发性灾害和相关公共事件气象应急工作,应当遵守本预案的规定。

第二章  气象应急指挥机构及职责

    一、伊犁州气象局的政府职责

气象应急工作属政府行为,是在伊犁州直行政区域内发生突发性灾害和相关公共事件时,在自治州人民政府的领导下,各政府职能部门及全社会均参加的综合应急工作之一。因此,伊犁州直行政区域内的突发性灾害和相关公共事件气象应急预案,伊犁州气象局作为突发性灾害和相关公共事件气象应急工作的主体单位,应根据伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》(试行)中突发性灾害和相关公共事件的应急要求,发挥气象应急工作的政府职能作用,其相应政府职责有:

(一)加强和完善涉及突发性灾害和相关公共事件气象服务保障支持、灾害气象监测、气象预警系统建设;

(二)组织有关部门编制伊犁突发性气象灾害防御规划;

(三)组织制定本行政区域内突发性灾害和相关公共事件涉及气象服务保障和应急处置的应急预案;

(四)决定突发性灾害和相关公共事件气象应急预案的启动和终止。

二、气象应急指挥机构

(一)气象应急指挥部机构及成员单位

根据《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》(试行)对处置突发公共事件的要求和伊犁气象部门的实际需要,成立伊犁州气象局气象应急指挥部,下设气象应急指挥部办公室(简称气象应急办公室),其机构下辖成员单位有州气象局办公室、业务科技处、计财处;气象台、科技服务中心、州人工影响天气办公室、州防雷减灾办公室等(见附图1)

(二)气象应急指挥部指挥及成员组成

气象应急指挥部是气象部门参与服务保障和处理突发性灾害和相关公共事件并开展救援应急行动的领导和决策中心。伊犁州气象局气象应急指挥部在伊犁州突发性公共事件应急指挥部的领导下,指挥由伊犁州气象局局长担任,副指挥由伊犁州气象局主管业务副局长和主管人影的副局长担任,各成员单位主要负责人为应急指挥部成员。具体为:

总 指 挥:伊犁州气象局局长

副总指挥:分管业务副局长、分管人影副局长

    员:气象应急指挥部各成员单位主要负责人。

(三)气象应急办公室

突发性灾害和相关公共事件应急指挥部办公室是处理突发性灾害和相关公共事件的日常办事机构,由伊犁州气象局办公室、业务科技处承担,办公地点设在伊犁州气象局办公室。具体为:

  任:州局办公室主任。

副主任:业务科技处处长

  员:由办公室、业务科技处有关人员组成。

三、气象应急指挥部和成员单位职责

(一)气象应急指挥部主要职责

1.依据程序发布启动或终止气象应急预案指令;

2.负责指挥气象应急过程中气象服务保障和应急处置工作

3.决定气象应急工作重大事项;

4.当气象应急超出本指挥部处置能力时,依据程序请求自治州人民政府或新疆自治区气象局支援;

5.部署和总结突发性灾害和相关公共事件气象应对工作。

(二)气象应急办公室主要职责

1.负责对突发性灾害和相关公共事件发生初始情况的分析和确认,向气象应急总指挥提出气象应急预案启动的建议;

2.执行气象应急指挥部的决定,具体组织、实施气象应急处置工作;

3.负责协调所属各业务单位及各县局之间的工作,保证应急工作的正常执行;

4.负责对灾情信息的分析、汇总上报的整理,及对外联络、接待等工作;

5.负责气象应急信息上报、总结工作;

6.负责气象应急宣传培训及进行预案演习的组织管理工作;

7.根据气象应急指挥部的指令,及时向社会发布气象应急行动信息;

8.负责完善和修订《伊犁州气象局突发性灾害和相关公共事件气象应急预案》;

9.承担气象应急指挥部交办的其它应急事项。

(三)气象台职责

1.负责突发性气象灾害的监测、预测、预警和服务工作;

2.建立重大突发性气象灾害信息收集、上报流程;确保信息及时上报气象应急办公室和区局;

3.及时制作相关气象应急服务产品,负责调查评估气象灾害以及所衍生的各类灾害,承担主要撰写相关报告的任务;

4.加强气象应急科学技术和人才储备,为气象应急提供技术支持;

5.承担灾害现场气象应急服务保障任务;

6.负责气象应急行动的跟踪报道;

7.执行气象应急指挥部其他指令。

(四)州人工影响天气办公室职责

1.承担灾害现场气象应急服务保障任务,实施人影作业;

2.负责协调各县人影队伍的调用;

3.执行气象应急指挥部其他指令。

(五)伊犁气象科技服务中心职责

1.负责通过气象短信、12121、电视天气预报栏目等各种媒体对突发气象灾害预警信号进行发布;

2.负责气象应急工作中本单位能够承担的相应工作;

3.执行气象应急指挥部指令。

(六)其他相关成员单位职责

1.负责气象应急工作中本单位能够承担的相应工作;

2.执行气象应急指挥部其他指令。

(七)各县气象局、霍尔果斯气象局职责

1.建立重大突发性灾害信息收集、上报流程;

2.负责对本地的突发气象灾害的监测、跟踪服务工作;

3.根据伊犁州气象局气象应急标准,启动本地气象应急预案;

4.负责核实气象应急事件发生的地点位置、范围、强度以及受灾信息;

5.负责组织本地灾害现场应急服务;

6.执行州气象局气象应急指挥部其他指令。

第三章 突发性灾害和相关公共事件气象应急内容和标准

一、气象应急类别

新疆突发性灾害以及相关公共事件大致归纳为九大类。

1.突发性气象灾害;2.破坏性地震;3.突发性地质灾害;4.突发性暴雨洪水; 5.重大火灾;6.危险化学品事故;7.重大矿山事故;8.严重的道路损毁;9.其他重大公共事件和重大灾害事故等。

注:突发性气象灾害包括寒潮、暴雨、雪灾、大风、沙尘暴、霜冻、高温、大雾、冰雹、道路积冰、雷雨大风等重大灾害,以及因气象因素作用而引起的洪涝、山体滑坡、泥石流、道路结冰、森林(草原、城市)火灾、空气污染等次生气象灾害。

二、气象应急标准

突发性灾害和相关公共事件应急标准划分为四级,由低到高划分为:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个级别。

一般突发性灾害和相关公共事件(Ⅳ级):指突然发生,灾害(事态)比较简单,在较小范围内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一般危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失的紧急事件(已死亡3人以下,或者伤亡总数10人以下,或者初步估算直接经济损失100万元以上500万元以下)。在事态进一步扩大的情况下,可升为Ⅲ级或以上级别。州、县两级气象部门积极参与和应对,以州气象局为主。

较大突发性灾害和相关公共事件(Ⅲ级):指突然发生,灾害(事态)较为复杂,在一定区域内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏的紧急事件(已死亡4到10人,或者伤亡总数10人以上30人以下, 或者初步估算直接经济损失500万元以上1000万元以下)。在事态进一步扩大的情况下,可升为Ⅱ级或以上级别。由州、县两级气象部门积极配合当地政府参与应急救援,区局给予技术支持和指导。

重大突发性灾害和相关公共事件(Ⅱ级):指突然发生,灾害(事态)复杂,在一定区域内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏的紧急事件(已死亡11人以上30人以下,或者伤亡总数30人以上100人以下,或者初步估算直接经济损失1000万元以上1亿以下),在事态进一步扩大的情况下,可上升为Ⅰ级。由新疆气象局以及州、县气象部门参与应急行动。

特别重大突发性灾害和相关公共事件(Ⅰ级):是指突然发生,灾害(事态)非常复杂,对新疆公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏的紧急事件质(已死亡31人以上,或者伤亡总数100人以上,或者初步估算直接经济损失1亿以上)。由新疆气象局以及州、县气象部门参与应急行动。

第四章 突发性灾害和相关公共事件信息来源和应对权限

一、信息来源和上报

信息来源主要有五种形式:(一)政府所属主要新闻媒体;(二)通过气象内部卫星遥感、天气雷达和地面监测系统获取;(三)气象系统内部灾情的快速通报;(四)政府下达指令或相关部门通报;(五)其它。

各县气象局、霍尔果斯气象局、各直属单位在获取突发性灾害和相关公共事件发生后,必须在接报后第一时间内通过电话(手机或固定电话)向气象应急办公室口头报告,在2小时内上报书面报告。

二、气象应急信息汇总及决策

气象应急信息汇总由气象应急办公室承担,气象应急办公室在接到相关气象信息后,应根据气象信息内容,立即向应急指挥部提出应急建议

三、气象应对权限

一般突发性灾害和相关公共事件(Ⅳ级):由州气象局启动气象应急预案,县气象局积极配合。并上报区气象应急办公室备案

较大突发性灾害和相关公共事件(Ⅲ级):由州气象局启动气象应急预案,区局给予技术支持和指导;州气象局局长或分管副局长带队参加现场救援抢险县气象局积极配合,并上报区气象应急办公室备案

重大突发性灾害和相关公共事件(Ⅱ级):启动自治区级气象应急预案,自治区气象局分管副局长赶赴现场,视情况采取措施,州气象局、县气象局积极配合。

特别重大突发性灾害和相关公共事件(Ⅰ级):启动自治区级气象应急预案,自治区气象局局长带队参加现场救援抢险,州气象局、县气象局积极配合。

伊犁州气象局气象应急预案流程(见附图2)

第五章  气象应急反应处置

一、信息获取后的处置

信息获取后,由气象应急办公室根据州气象台的灾情信息和气象背景条件,提出气象应急标准及应对权限等级,报气象应急指挥部总指挥审批。同时州气象台等单位做好气象应急事件的气象背景条件分析和现场的远程监测,并随时准备启动气象应急预案。

气象应急标准及应对权限经气象应急总指挥批准后正式启动,由气象应急办公室具体实施和安排部署。

二、启动预案指令的传达

按照批准的气象应急标准及应对权限等级启动气象应急预案后,气象应急办公室应在15分钟内安排部署完应急指令。(一)通知各应急成员单位立即做出响应,启动应急预案,进入相应的气象应急工作状态;(二)指挥部和各成员单位制定相应实施方案,并作具体安排;(三)及时通过电话、传真等手段通报新疆气象局值班室。

三、分级响应

(一)根据确定启动的应急标准和应对权限,启动如下应急等级流程。

1.一般突发性灾害和相关公共事件(Ⅳ级),流程见附图3。

2.较大突发性灾害和相关公共事件(Ⅲ级),流程见附图4。

3.重大突发性灾害和相关公共事件(Ⅱ级),流程见附图5。

4.特别重大突发性灾害和相关公共事件(Ⅰ级),流程见附图6。

(二)有关单位应当根据应急指挥部的部署,做好本单位工作安排,具体为:

1.迅速启动本单位的气象应急预案,根据灾害性质和应急标准、权限进行安排部署实施方案,进一步确认本单位参加应急行动的领导和技术人员,并将具体人员上报气象应急办公室。

2.参与应急行动的主要单位,根据各自的职责和应急实施方案有序的开展各项工作。

3.灾害发生地的县气象局、主要应急部门要及时将灾情信息、应急工作开展情况通报气象应急办公室。

4.如需参与现场应急抢险,各应急单位应按气象应急指挥部的要求,组织技术队伍,携带各类装备,在指定的时间、地点集结,奔赴现场开展救援。

5.州局办公室和灾害发生地县气象局要做好相应的后勤保障支持工作。

四、应急通信方式

参与气象应急的单位应当确保参加领导的手机24小时保持通讯畅通。并安排专门人员,实行24小时值班。

五、新闻报道

气象应急工作开展后,气象应急办公室应密切关注气象应急工作进展,伊犁州气象局的新闻发布制度,统一向社会发布气象应急救援抢险活动情况以及灾情信息。

六、应急行动的终止

气象应急预案的终止:(一)根据自治州人民政府相关指令;(二)突发性灾害和相关公共事件抢险救援工作基本结束。由气象应急办公室提出,气象应急总指挥批准后即可。

七、灾害评估

(一)灾害评估由州气象台和突发性灾害发生地的县气象局承担,并及时上报气象应急办公室和区局。

(二)跨行政区域的灾害评估由突发性灾害发生地的县气象局各自评估,上报州气象台负责汇总。

(三)气象灾害评估是气象服务工作的重要组成部分,评估内容应包括灾情过程描述、预报服务过程、灾情损失评估三个方面,各发生地的气象部门应积极向相关部门索取该部门所掌握的相关信息。评估结果应于过程结束后24小时内上报气象应急办公室。

第六章 气象应急支持保障

一、通信与信息保障

(一)在灾害发生时,要采用多种通信技术手段,确保支持气象应急行动的气象信息和服务产品及时传递,达到方便快捷、灵活机动、稳定可靠、通信畅通。

(二)加强对重要通信设施、传输线路的日常管理和维修养护。

(三)各县气象局、州气象台根据气象服务的需要,做好加密观测、滚动预报、跟踪服务,必要时在灾害发生地开展气象观测,为应急气象工作提供现场气象信息保障。

二、装备、安全保障与应急支援队伍建设

(一)加强气象应急装备设施建设。对重大装备,要加强日常的检修、维护保障工作。同时对现场野外装备设施要做好防雷电暴雨等防护工程的建设和应急维护。

(二)各县气象局和相关直属单位要做好气象应急专业抢险救援队伍的建设工作。

(三)在参与气象应急行动中,必要时可组织和调集相关单位的交通工具和设施装备,确保气象应急行动的正常开展。

(四)加强气象应急后勤保障工作。确保气象应急队伍所需的物资器材和生活用品的应急供应。对气象应急处置工作所必需的专项资金,应当列入当年预算。

三、灾害抢险保险

建议各县气象局霍尔果斯气象局和相关直属单位对可能参与到灾害发生现场进行抢险救援的人员办理人身保险。

四、宣传、培训和演习

(一)各单位应当充分利用广播、电视、互联网等各种媒体,加大对气象应急预案的宣传。并配合政府和有关部门进行突发性灾害和相关公共事件应急知识教育。

(二)应积极开展气象应急人员培训工作。

(三)可以根据需要,定期或者不定期地组织开展气象应急演习。

第七章  附则

一、监督检查

预案启动期间,气象应急办公室负责预案实施的全过程监督检查,以保障应急措施的到位。

二、奖励和抚恤制度

(一)对在参加气象应急工作中做出突出贡献的单位和个人应当按照有关法律法规,给予表彰和奖励。

(二)对因参与气象应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

三、责任追究

(一)各级气象主管机构及有关单位工作人员在突发性灾害和相关公共事件发生时,由于玩忽职守,导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据《中华人民共和国气象法》及相关法律规定追究相应的法律责任。

(二)发生突发性灾害和相关公共事件后,灾害发生地的县气象局要落实灾害的可靠性,严禁谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处理职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,对出现以上行为,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失,州气象局将依照有关规定,进行责令改正、通报批评、警告等行政处理。

四、预案管理与更新

(一)预案执行情况评估

气象应急预案结束后1周内,气象应急办公室应组织相关单位对气象应急工作进行总结和评估。对存在的问题做出分析,提出改进意见。

(二)预案修订

气象应急办公室根据伊犁州气象局或气象应急指挥部的要求,对预案进行完善和修订,同时报政府及新疆气象局备案。

五、解释

本预案由伊犁州气象局制定并负责解释。

六、实施及生效时间

本预案自2005年9月15日起实施。

上一条:国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知

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