当前位置: 首页 » 政务公开 » 应急管理 » 应急预案 » 专项预案 » 正文

伊犁州直农业自然灾害突发事件应急预案(修订稿)

发布日期:2015-07-09    作者:    点击:


伊犁州直农业自然灾害突发事件应急预案(修订)

 

总则

1.1 编制目的

伊犁州直属自然灾害多发区,各种自然灾害发生频繁。为做好伊犁州直农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作,最大限度地降低自然灾害造成的损失,保障农业生产安全、有序、可持续发展,促进农村经济发展、农民增收,维护公共安全和社会稳定

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国自然灾害救助条例》《中华人民共和国农业法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《自治区农业自然灾害突发事件应急预案》《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)》等相关法律法规和预案,结合伊犁州直农业工作实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于伊犁州直范围内发生的突发性寒潮、低温冻害、大风、冰雹、干旱、洪涝、地质灾害、火灾和病虫害等农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导,分级负责的原则。坚持在自治州各级党委、政府的统一领导下,实行各级农业行政主管部门首长负责制,属地管理,分级负责,按职责分工组织有关部门,团结合作,共同做好救灾工作。

1.4.2 以人为本,减少损失的原则。在农业重大自然灾害突发事件的应急处置中,把保障农民群众的生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少农业重大自然灾害造成的人员伤亡和财产损失,坚持预防为主,防抗结合。

1.4.3 快速处置,协同应对的原则。各相关部门密切配合,分工协作,保障人力、物力、财力、技术储备,一旦发生重大农业自然灾害,能迅速采取有效措施,科学抗灾救灾,恢复农业生产。当地政府和涉农部门迅速反应,果断处置,尽最大努力,减少灾害损失,尽快恢复农业生产和生活秩序。

1.4.4 规范程序,提高效能的原则。本着因地制宜、急事急办的方针,努力提高救灾工作效能。同时,积极完善相关制度,按照国家有关程序和要求实施救助。

组织机构与职责分工

2.1 组织机构

成立伊犁州直农业自然灾害突发事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),总指挥由自治州人民政府分管副州长担任,副总指挥由自治州党委副秘书长(政研室主任)、州人民政府分管副秘书长和州农业局局长担任,成员由州党委宣传部、州党委政研室(农办)、州应急办、州扶贫办、州民政局、州财政局、州发改委、州公安局、州交通运输局、州气象局、州水利局、州卫生局、州粮食局、州供销社等单位负责人组成。

伊犁州直应急指挥部下设办公室,办公室设在自治州农业局,办公室主任由州农业局局长兼任。

2.2 职责分工

2.2.1 应急指挥部职责

负责统一指挥、协调农业防灾减灾救灾工作;研究部署农业自然灾害突发事件应急预案的实施;及时收集、整理和反映伊犁州直农业重大自然灾害信息;负责救灾款物的收集、调运、发放和监督管理工作;指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复;督促检查救灾救济工作的落实情况;及时向自治州党委、人民政府报告灾情和救灾中发生的重大问题;在州直范围内有特大、重大和较大突发性自然灾害发生时,决定启动、终止本预案。

2.2.2 应急指挥部办公室职责

负责汇总、核查农业自然灾害突发事件应急工作有关情况;组织研究提出农业防灾减灾工作计划;筹备应急指挥部办公会议;在自然灾害多发时期,组织安排人员值班;及时收集、核查灾情,并报告灾情动态;根据灾情,负责组派农业抗灾救灾慰问团、工作组、专家组等;启动本预案后,协调组织各县市领导小组和有关部门具体实施;及时了解和督导伊犁州直各地农业行政主管部门的农业防灾减灾工作;承办应急指挥部日常工作。

2.2.3 各成员单位职责

自治州党委宣传部:负责制订农业自然灾害突发事件应急新闻发布预案,组织发布相关新闻,加强互联网的管理监督,正确引导舆论。

自治州党委政研室(农办):负责督导相关部门落实农业抗灾救灾措施,协调组织做好灾害应急处置、恢复农业生产等工作。

自治州应急办:负责灾害信息汇总分析,协调各类应急救援队伍参与救灾,督促落实自治州领导对救灾工作的批示、指示精神。

自治州扶贫办:负责安排受灾贫困地区灾后恢复农业生产的扶贫项目。

自治州民政局:负责组织核查报告灾情,申请、管理、分配救济款物;组织指导救灾捐赠;救灾物资的组织调拨和供应工作。

自治州财政局:负责救灾资金的筹集、拨付,监督管理农业灾害资金的使用工作。

自治州发改委:负责争取落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

自治州公安局:负责维护灾区治安稳定,打击违法犯罪活动,维护交通秩序。

自治州交通运输局:负责救灾应急运输工作,调度车辆,及时组织抢修被毁道路,保证公路畅通,评估道路交通设施损失。

自治州气象局:负责开展天气气候监测,及时发布灾害性天气预报,通报天气实况,提出应对建议,为防灾减灾提供气象保障服务。

自治州水利局:负责防汛抗旱指挥协调和灾后水利设施修复工作。

自治州卫生局:负责灾害发生后现场医疗救护指挥及救援医护人员的集结调配;受伤人员的分类抢救;开展应急救援基本技能和专业技能训练;做好应急医疗器械、药品、物品的储备。

自治州粮食局:负责应急口粮的采购、加工、调运、供应和指挥协调工作。

自治州供销社:负责化肥、农药、种子、食盐、棉花等生产物资供给。

自治州农业局:牵头组织实施突发农业灾害应急预案,负责落实农业抗灾救灾措施,及时发布农作物重大病虫害预报结果和重大低温冻害、高温干旱、洪涝对农业生产的实际灾害程度,组织病虫统防统治和灾后农业生产恢复。

2.3 成立专家委员会

根据自然灾害性质确定专家类型,具体由自治州农业、气象、水利等部门的高、中级专业技术人员组成,主要职责是为应急指挥部研究部署应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。

预防与预警机制

3.1 预防控制

3.1.1 组织、思想准备。伊犁州直属各县市、各有关部门要成立生产救灾领导机构,完善农业防灾减灾组织,落实责任制。加强宣传,强化职能部门和农民的防灾减灾意识,做好防大灾抗大灾的思想准备。

3.1.2 工程准备。各县市要加强农业基础设施建设,做好农田设施、棚室建筑、农业机电设备的加固和防护措施,并配合水利部门做好相关基础设施的维修、加固、改造,增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。

3.1.3 预案准备。根据农业重大自然灾害的发生规律,修订完善不同类型自然灾害的应急预案,确定防御重点。研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、开展适应性种植,提高农业生产的避灾抗灾能力。

3.1.4 物资、技术准备。按照分级负责的原则,储备必要的种子、化肥、柴油、农药等生产救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术,组织开展农业防灾减灾技术攻关。督导各级农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。

3.1.5 适时防控

及时组织抢收已成熟的农作物;对没有成熟和来不及抢收的农作物,因地制宜地采取措施保护。

在旱情严重或遇到强对流天气时,气象部门适时实施人工降雨和防雹作业。

接到低温冻害、干热风等灾害预报后,及时与有关部门协调,立即组织、指导农民采取烟熏、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。

3.2 预警信息

自治州气象部门的气象灾害预警信息,自治州水利部门的水情、汛情信息,各县市农业重大自然灾害发生情况。

3.3 信息采集

3.3.1 采集途径。自治州农业局与州气象局、水利局等部门保持稳定畅通的信息交换渠道,定期、不定期的会商;州直应急指挥部与各县市应急指挥部建立的农业自然灾害信息网络系统。

3.3.2 采集内容。气温、降水、光照等气候条件;水文、汛情等水文资料;农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围;农作物受灾、成灾、绝收面积;农作物损失程度;农田及农业基础设施、农业机电设备、农业产业化龙头企业厂房及基地损毁情况;农业直接经济损失,已经采取的对策措施等。

3.4 信息报送

3.4.1 实行分级上报,归口处理。农业自然灾害发生后,由当地农业行政主管部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告。造成重大农业损失的突发事件,可直接上报,并同时报上级农业行政主管部门。

3.4.2 自然灾害发生后,农业特大、重大自然灾害,由所在县市人民政府在4小时内向自治州人民政府和农业自然灾害突发应急指挥部报告受灾信息;自治州人民政府或应急指挥部在8小时内向自治区人民政府报告受灾信息,同时抄送自治区民政厅、农业厅等有关部门,请求解决灾后重建经费。农业较大自然灾害,由所在县市人民政府或应急指挥部迅速组织有关部门调查核实灾情,在12小时内向自治州人民政府和应急指挥部报告,同时抄送州民政局、农业局。自治州人民政府或应急指挥部在24小时内向自治区人民政府报告受灾信息,同时抄送自治区民政厅、农业厅等有关部门,请求解决灾后重建经费。农业一般自然灾害,由所在县市人民政府或有关部门负责处理,并备案。

3.5 信息发布

由自治州农业局会同州民政局做好自然灾害信息的收集整理工作,上报自治州人民政府对外发布。各县市要认真核实农业重大自然灾害,需对外发布的,交由指定的专门部门发布,未经授权,不得自行发布。

3.6 预警报告

出现下列情况之一时,立即发出农业自然灾害预警。

3.6.1 收到地震、气象、水文等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。

3.6.2 冰雹、冻害、洪水、干旱等渐进性自然灾害趋重。

3.6.3 其它突发的农业重大自然灾害。

灾害分级和应急响应

根据农业自然灾害发生范围、强度和受灾、绝收面积,灾害分为特大、重大、较大、一般四级,并相应启动四级应急响应。

4.1 灾害分级

4.1.1 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的,为农业特大自然灾害:

成灾人口超过全县总人口的25%;农作物成灾面积超过全县当季播种面积的30%;转移安置人口占全县总人口的2%;人员伤亡严重,在国内或国际造成一定影响。

4.1.2 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的,为农业重大自然灾害:

成灾人口超过全县总人口的15%;农作物成灾面积超过全县当季播种面积的20%;安置人员占全县总人口的1%;造成重大人员伤亡,在国内、区内造成重大影响。

4.1.3 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的,为农业较大自然灾害:

成灾人口超过全县总人口的10%;农作物成灾面积超过全县当季播种面积的15%;安置人员占全县总人口的1%;造成人员伤亡,在国内、区内造成较大影响。

4.1.4 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的,为农业一般自然灾害:

成灾人口超过全县总人口的5%;农作物成灾面积超过全县当季播种面积的10%;造成重大经济损失,在区内、当地造成重大影响。

4.2 应急响应

4.2.1 Ⅰ级应急响应

对特大自然灾害或在特殊情况下划分为Ⅰ级响应的农业自然灾害:

1)自治州直应急指挥部立即启动一级响应,召开紧急会议,安排部署应急工作及时将情况报告自治区应急指挥部及相关主管部门和自治州党委、人民政府。

2密切监视灾情动态,主动提出救灾意见和措施。及时向重灾区派出救灾工作组和专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各县市农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

3根据灾区救灾工作的需要,研究提出支持灾区农业生产恢复意见,及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。

4必要时动用国家、自治州救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

5监督各级救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.2.2 Ⅱ级应急响应

对农业重大自然灾害或在特殊情况下划分为Ⅱ级响应的农业自然灾害:

1)自治州直应急指挥部立即启动二级响应,召开紧急会议,部署应急工作,及时将情况报告自治区应急指挥部及相关主管部门和自治州党委、人民政府。

2加强灾情调度,根据灾区救灾工作的需要,派出救灾工作组或专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各县市农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

3研究提出支持灾区农业生产恢复意见,及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。

4根据灾区要求,及时动用国家、自治州救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

5监督各级救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.2.3 Ⅲ级应急响应

对农业较大自然灾害或在特殊情况下划分为Ⅲ级响应的农业自然灾害:

1)自治州直应急指挥部紧急启动三级响应,迅速召开会议,部署应急工作,加强灾情调度,及时将情况报告自治区应急指挥部及相关主管部门和自治州党委、人民政府。

2)根据灾区救灾工作的要求,及时派出救灾工作组和专家指导组,指导灾区农业救灾工作。

3)研究提出支持灾区农业生产恢复意见,及时申请落实灾后农业生产救灾资金。

4)根据灾区要求,帮助灾区调剂、调运救灾备荒生产物资。

5)监督各级救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的使用。

4.2.4 Ⅳ级应急响应

对农业一般自然灾害或在特殊情况下划分为Ⅳ级响应的农业自然灾害:

自治州直应急指挥部启动四级响应,及时召开会议,做出工作安排。加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导,必要时将情况按规定程序上报自治区应急指挥部及相关主管部门和自治州党委、人民政府。

4.3 应急解除

当自然灾害结束,农业生产恢复正常时,自治州直应急指挥部宣布应急解除。

后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 因灾造成生活暂时困难的,原则上按照自力更生、以我为主、互助互济的办法来解决,对那些无自救能力的特困户,由政府给予必要的救济和扶持。

5.1.2 根据受灾县市核灾后,所缺口粮人数、口粮数额和救灾资金到位情况,民政部门要及时研究口粮救济分配方案,报州人民政府同意后组织实施,并按救灾原则认真研究发放对象。

5.1.3 及时调动机电排灌设备和农业机械,进行堵口复堤、农田排涝,疏通渠道,抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5.1.4 督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理,及时抢种、补种、改种各类应时农作物。

5.2 协调救助

5.2.1 根据灾区需求,及时协调有关部门,按照程序及时组织区域间种子、化肥、地膜、农药、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。

5.2.2 积极与银行、信用社协商,落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。

5.2.3 广泛发动社会各界,发扬“一方有难,八方支援”的精神,为受灾群众捐款捐物。社会捐助活动由州政府统一组织,民政部门具体实施,各部门、各行业、社会团体所捐赠物资必须在三日内送交民政部门,统一调配发放。

5.3 灾后总结

自治州农业自然灾害突发事件应急指挥部办公室根据灾后危害程度和范围,对灾害造成的损失做出评估、核实,写出调查报告,报应急指挥部。

应急保障

6.1 资金保障

处置农业自然灾害突发事件所需财政经费,由财政部门按照有关规定设置预备金,用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊支出,同时申请上级拨款。

6.2 物资保障

在自然灾害易发期,相应级别的农资部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后,各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

6.3 信息保障

自治州直属各县市要加强农业自然灾害灾情信息体系建设,实现上下畅通,达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护,保障自然灾害应急工作中的电话、网络等畅通。

6.4 人员保障

自治州直属各县市要成立专门的农业自然灾害突发事件应急领导机构,建立相应的应急救援队伍,确保遇有情况能及时应对处置。

6.5 职责保障

自治州直属各县市要完善内部责任制,保证自然灾害应急工作有专人负责,并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。

6.6 宣传保障

自治州直属各县市要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门,加强防灾减灾科普知识宣传,增强全民防灾抗灾意识,最大限度减轻灾害损失。

监督管理

7.1 应急预案演练

根据伊犁州直自然灾害发生的特点、规律,每年有针对性地组织一个专题内容的应急预案演练,各县市按照预案每年不少于一次演练。通过演练,进一步明确各自的岗位与职责,提高应急人员的熟练程度和技术水平,整体应急反应能力。

7.2 宣教培训

自治州直属各县市、各有关部门要高度重视应急管理宣教培训工作,充分发挥各级政府、各有关单位、新闻媒体和社会各界的作用,深入开展应急管理宣传月、张贴宣传海报、在新闻媒体刊发或滚动播出应急知识等应急管理宣教培训活动,切实把应急管理有关知识列入各级领导干部、公务员培训内容,逐步形成以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的宣教培训体系。

附则

8.1 预案管理

自治州直属各县市人民政府应根据本预案,结合本地灾害特点,制定和完善本地的农业自然灾害突发事件应急预案,并报自治州人民政府农业自然灾害应急办公室备案。

8.2 奖励与责任追究

8.2.1 奖励

对在救灾工作中,凡具备下列条件之一的单位和个人给予表彰或奖励:

1出色完成重大自然灾害救助应急任务的;

2及时提供灾害情况,灾情测报准确,使国家和人民生命财产免遭灾害或减轻损失的;

3抢救、保护国家集体财产和公民生命财产表现突出的;

4开展防灾减灾科学研究成果显著的。

8.2.2 责任追究

有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1不按照本预案规定和救灾应急指挥部的要求实施救灾的;

2不按要求和规定报告灾情或虚报、瞒报、假报灾情,造成严重后果的;

3有特定责任的国家工作人员,滥用职权,在应急期间不坚守工作岗位或玩忽职守,甚至滥用职权,造成严重后果的;

4贪污、挪用、截留救灾资金和物资的。

8.3 预案解释

本预案由自治州农业局负责解释。

8.4 实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

伊犁州直农业自然灾害应急处置工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

 

伊犁州直农业自然灾害应急处置工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上一条:伊犁哈萨克自治州突发环境事件应急预案(修订稿)
下一条:伊犁州直农业机械事故应急预案(修订稿)

打印本页   关闭窗口