当前位置: 首页 » 政务公开 » 应急管理 » 应急预案 » 专项预案 » 正文

伊犁州气象灾害应急预案

发布日期:2014-10-17    作者:    点击:


 

伊州政办发〔2011〕130号

1 总则

1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失,为自治州经济和社会发展提供保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《抗旱条例》、《气象灾害防御条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》和《新疆维吾尔自治区气象条例》、《新疆维吾尔自治区人工影响天气管理办法》、《新疆维吾尔自治区预警信号发布与传播办法》及《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主、管理科学。坚持工程性和非工程性措施有机结合,科学互补,提高气象灾害监测预警能力和防御水准。充分发挥现代科技在防灾减灾中的作用,提高气象灾害监测预警、应急处置、恢复重建等科学管理能力。

依法规范、协调合作。依照法律法规,建立和完善气象灾害防御管理机制;明确职责,各司其职,互相配合,建立各县市、各部门的信息互换、资源共享、协调合作机制,全力做好气象灾害的防范应对工作。

分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地气象灾害的应急处置工作。

及时响应,自行启动。根据气象灾害监测预报预警信息,按气象灾害影响程度和范围,及其引发的次生、衍生灾害类别,有关部门立即按照其职责和预案,自行启动应急响应机制。

1.4 适用范围

本预案适用于州直范围内寒潮、暴雨(雪)、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发洪水、地质灾害、森林草原火灾等其他灾害的处置,适用相关自治州级专项应急预案的规定

2 组织体系

气象灾害应急管理实行各级人民政府行政领导负责制。

2.1 州直应急组织指挥机构

自治州气象灾害应急指挥部是自治州重大气象灾害应急指挥机构,指挥长由自治州分管副州长担任,副指挥长由自治州人民政府分管副秘书长担任。

州发展和改革委员会、经贸委、财政局、农业局、畜牧局、水利局、公安局、消防局、卫生局、民政局、交通局、环保局、教育局、国土资源局、建设局、林业局、广电局、安监局、旅游局、电信公司、移动公司、电力公司、伊宁机场、伊宁火车站、武警伊犁州支队、武警伊犁州边防支队、武警伊犁州消防支队、武警伊犁州森林支队等部门或单位的分管领导为成员,同时可根据实际需要,增加相关单位。

自治州气象灾害应急指挥部下设办公室(以下简称气象应急办公室),承担气象灾害应急指挥部日常工作。办公室设在州气象局,办公室主任由州气象局局长担任。

各县市人民政府成立相应的气象灾害应急指挥机构。

2.2 州直应急组织指挥机构职责

自治州气象灾害应急指挥部负责建立和完善州直气象灾害的应急处置机制,负责气象灾害应急处置的指挥和协调。根据气象灾害应急指挥部办公室提议,视情况召集气象灾害应急指挥部会议,决定启动或解除区级气象灾害应急响应措施。

各成员单位根据气象灾害特征及发展态势,对可能受到气象灾害及其衍生、次生灾害威胁的相关地区做出灾情预估,并提出各自应急准备和防御行动措施。

气象应急办公室职责负责落实自治州气象灾害应急指挥部工作部署;及时向指挥部成员单位发送气象灾害预报预警信息;根据各成员单位要求,提供相应的气象服务保障;负责应急联络员队伍的日常组织和动态管理;组织开展气象灾害灾情调查、收集、分析、评估工作;组织开展气象灾害防御研讨工作。

2.3 多部门联动机制

信息共享:加强各部门之间的气象灾害信息的相互通报,实现灾害应急信息共享,使应急工作规范、有序、运转协调,提高应急工作效能。

应急联络员队伍:各部门根据气象防灾减灾工作需要,明确本单位气象灾害应急责任部门,确定气象灾害应急联络员。联络员负责本单位气象灾害灾前、灾中和灾后的信息传递,开展预防规避、应急响应等管理工作。

联合会商:遇有可能发生的重大气象灾害时,按照州人民政府安排,气象应急办公室负责组织召开多部门联合会商会,讨论和研判气象灾害发生可能造成的影响程度,制定联合防灾减灾具体措施,提高应急响应能力。

3 监测预警

3.l 监测预报

3.1.1 监测预报体系建设

有关部门要按照职责分工,加快气象、水文、地质等灾害监测预报体系建设,优化加密观测网站,完善监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好气象、水文、地质等灾害的预报预测。

3.1.2 信息共享

州气象局及时发布气象灾害监测预报信息,并与公安、民政、环保、国土资源、交通运输、铁道、水利、农业、畜牧、卫生、安监、林业、电力等相关部门建立相应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

3.1.3 灾害普查

各级人民政府建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织相关部门开展气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。

3.2预警信息发布

3.2.1 发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由州气象局负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

3.2.2 发布内容

州气象局根据对各类气象灾害的发展态势,综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,I级为最高级别,具体内容由州气象局参考自治区气象局相关规定并结合我州气候特点确定。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3 发布途径

建立和完善公共媒体、移动通信群发系统等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。同时,通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

各级人民政府要在学校、机场、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及农牧区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 预警准备

各县市、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4 气象灾害预警标准

3.4.1 Ⅰ级预警

(1)暴雨:过去48小时2个及以上县(市)大部地区出现特大暴雨天气,预计未来24小时上述地区仍将出现大暴雨天气。

(2)暴雪:过去24小时州直大部地区出现暴雪天气,预计未来24小时上述地区仍将出现暴雪天气。

(3)干旱:5个以上县(市)大部地区达到气象干旱重旱等级,且至少2个县(市)部分地区出现气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

3.4.2 Ⅱ级预警

(1)暴雨:过去48小时2个及以上县(市)大部地区出现大暴雨天气,预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气;或者预计未来24小时2个及以上县(市)大部地区将出现特大暴雨天气。

(2)暴雪:过去24小时2个及以上县(市)大部地区出现暴雪天气,预计未来24小时上述大部地区将出现24.1毫米以上暴雪天气。

(3)干旱:2~3个县(市)大部地区达到气象干旱重旱等级,且至少1个县(市)部分地区出现气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

(4)寒潮:预计未来48小时内气温将要下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力可达7级以上,或阵风8级以上;或者已经下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力达7级以上,或阵风8级以上,并可能持续。

(5)大风:预计未来6小时内可能受大风影响,平均风力可达12级以上,或者阵风13级以上;或者已经受大风影响,平均风力为12级以上,或者阵风13级以上并可能持续。

(6)高温:过去48小时2个及以上县(市)出现最高气温达40摄氏度,预计未来48小时上述地区仍将出现40摄氏度及以上高温天气。

(7)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

3.4.3 Ⅲ级预警

(1)暴雨:过去24小时2个及以上县(市)大部地区出现暴雨天气,预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气;或者预计未来24小时2个及以上县(市)大部地区将出现大暴雨天气。

(2)暴雪:过去24小时2个及以上县(市)大部地区出现大雪天气,预计未来24小时上述地区将出现暴雪天气。

(3)寒潮:预计未来48小时气温下降12℃以上并伴有7级及以上大风,最低气温降至0摄氏度以下。或者已经下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力达7级以上,或阵风8级以上,并可能持续。

(4) 大风:预计未来48小时可能受大风影响,平均风力可达10级以上,或者阵风11级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为10~11级,或者阵风11~12级并可能持续。

(5)高温:过去48小时2个及以上县(市)最高气温达37摄氏度,预计未来48小时上述地区仍将出现37摄氏度及以上高温天气。

(6)沙尘暴:预计未来24小时2个及以上县 (市)将出现强沙尘暴天气;或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。

(7)大雾:预计未来24小时3个及以上县 (市)大部地区将出现浓雾天气;或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。

(8)霜冻:预计未来24小时内地面最低温度将要下降到零下5℃以下,对农业将产生严重影响,或者已经降到零下5℃以下,对农业已经产生严重影响,并可能持续。

(9)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

3.4.4 Ⅳ级预警

(1)暴雨:预计未来24小时2个及以上县(市)大部地区将出现暴雨天气。

(2)暴雪:预计未来24小时内将出现暴雪天气,或者已出现大雪且降雪持续。

(3)寒潮:预计未来48小时将出现较明显大风降温天气。

(4)高温:预计未来连续三天日最高气温将在35℃以上。

(5)沙尘暴:预计未来24小时2个及以上县(市)将出现沙尘暴天气。

(6)大雾:预计未来24小时3个及以上县(市)大部地区将出现大雾天气。

(7)霜冻:预计未来24小时内地面最低温度将要下降到零下3℃以下,对农业将产生严重影响,或者已经降到零下3℃以下,对农业已经产生严重影响,并可能持续。

(8)各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

各类气象灾害预警分级统计表

暴 雨

暴 雪

寒 潮

大 风

沙 尘 暴

高 温

干 旱

霜 冻

大 雾

Ⅰ级

Ⅱ级

Ⅲ级

Ⅳ级

由于我州地域辽阔,各种灾害在不同区域和不同行业造成影响程度差异较大,各县市、各有关部门要根据实际情况,结合以上标准在充分评估基础上,适时启动相应级别的灾害预警。

3.4.5多种灾害预警

当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害,且均没有达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情况进行预警。

3.5 预警知识宣传教育

各级人民政府和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

4 应急处置

4.1 信息报告

有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地人民政府应急指挥机构报告,同时报送州气象局应急办;重大突发事件信息,要向州政府报告。

4.2 响应启动

按气象灾害程度和范围,及其引发的次生、衍生灾害类别,有关部门按照其职责和预案启动响应。

当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

4.3 应急响应

当启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

4.4 指挥和协调

4.4.1 当出现气象灾害后,事发地人民政府或相应应急指挥机构立即启动相应级别应急预案。在采取紧急措施的同时,根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,并及时向上级报告事态的发展变化情况。

4.4.2 事发地的气象灾害指挥机构负责人应迅速上岗到位,依据灾害发展趋势和可能造成的危害程度,按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,全力开展防范救援工作。

4.4.3 当气象灾害的发生超越事发地处置能力,或发生跨县(市)级行政区域大范围的气象灾害,上一级气象灾害应急指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部和组织专业应急队伍开展现场应急处置工作。

4.5 现场处置

气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相应应急指挥协调机构统一组织,各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和救援物资的接收与分配。

4.6 信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.7 应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,州气象局发布灾害预警降低或解除信息,启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。伊犁州应急指挥机制终止响应须经州政府同意。

5 恢复与重建

5.1 调查评估

灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后,灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至州人民政府。

5.2 征用补偿

气象灾害应急工作结束后,各县市人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等,造成损坏或无法归还的,应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

5.3 灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

6 应急保障

各部门应按照职责分工和相关预案规定,切实做好应对气象灾害的人力、物力、财力保障,做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置与救援工作的需要,确保灾区群众的基本生活需要,保障恢复重建工作的顺利进行。

6.1 人力保障

充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵在处置气象灾害事件中的骨干和突击作用。

州人民政府及有关部门根据本地区发生的气象灾害事件影响程度,动员社会团体、企事业单位、志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

6.2 财力保障

自治州各级财政对达到应急响应等级的气象灾害,根据灾情及自然灾害救助相关规定给予相应支持。

6.3 物资保障

州人民政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。气象灾害事件易发、多发县市政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

6.4 通信保障

通信、广播电视等部门组织、指导协调全州气象灾害应急工作的通信和广播电视保障工作,负责重大气象信息的应急传播。通信设施受损时,应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

6.5 基本生活保障

民政部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

6.6 交通运输保障

交通运输、公安等部门和单位保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全和畅通。交通设施受损时,有关部门、单位或当地政府应迅速组织力量进行抢修。

6.7 宣传、培训和演练

各级政府及广播电视、新闻出版、文化等有关部门应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,向社会公众宣传普及气象灾害预警信号和相应防御措施、防灾应急常识的,使公众掌握正确的气象灾害防御应急技能。

各县市、各部门要根据当地多发、易发的气象灾害特点,进行应急技术、服务、管理等方面的培训;各级党校、行政学院要将气象灾害应急管理教育列入干部的任职培训内容;组织好相关的应急演练。

7 附则

7.1预案管理与更新

预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责的变化,或者应急过程中出现的新情况、新问题,自治州气象灾害应急指挥部应适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。

各县市人民政府及其有关部门要根据本预案,制订本县市、本部门气象灾害应急预案。

本预案自印发之日起实施。

7.2名词术语

暴雨一般指24小时内累积降水量达24.1毫米或以上,或12小时内累积降水量达20.1毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达12.1毫米或以上,或12小时内累积降水量达10.1毫米或以上的固态降水,会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、建筑设施、施工作业等造成危害。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象,会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。

低温是指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹是指由冰晶组成的固态降水,会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。

上一条:伊犁州直处置森林火灾应急预案
下一条:自治州突发公共卫生事件应急预案

打印本页   关闭窗口