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伊犁哈萨克自治州重大食品安全事故应急预案

发布日期:2009-10-28    作者:    点击:


(伊州政办〔2006〕151号)

目     录

1 总 则
1.1 工作目的及编制依据
1.2 事故分级
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 应急处理指挥机构与职责
2.1 自治州重大食品安全事故应急指挥机构
2.2 地方各级应急指挥部
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
2.4 专家咨询委员会
3 事故监测、预警与报告
3.1 信息监测
3.2 事故预警
3.3 事故报告制度
4 重大食品安全事故应急响应
4.1 分级响应
4.2 指挥协调
4.3 紧急处置
4.4 响应终结
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 责任追究
5.3 总结报告
6 应急保障
6.1 信息保障
6.2 医疗保障
6.3 人员保障
6.4 技术保障
6.5 物资和资金保障
6.6 演习演练
6.7 宣教培训
7 附则
7.1 名词术语
7.2 预案解释部门
7.3 预案实施时间
8 附  录
8.1 伊犁哈萨克自治州重大食品安全事故应急指挥组织机构图
8.2 伊犁哈萨克自治州重大食品安全事故应急流程图

伊犁哈萨克自治州重大食品安全事故应急预案

1 总 则
1.1 工作目的及编制依据
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少重大食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《新疆维吾尔自治区重大食品安全事故应急预案》和《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合自治州实际,制定本预案。
1.2 事故分级
按食品安全事故的性质、危害范围,将重大食品安全事故分为四级。
1.2.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:
(1)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(2)超出自治区人民政府处置能力水平的;
(3)发生跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;
(4)国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
1.2.2 重大食品安全事故(Ⅱ级)
符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:
(1)事故危害严重,影响范围涉及区内2个以上地、州、市行政区域的;
(2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)自治区人民政府认定的重大食品安全事故。
1.2.3 较大食品安全事故(Ⅲ级)
符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:
(1)事故影响范围涉及州直行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;
(3)自治州人民政府认定的较大食品安全事故。
1.2.4 一般食品安全事故(Ⅳ级)
符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:
(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数30--99人,未出现死亡病例的;
(3)州直各县市人民政府认定的一般重大食品安全事故。
1.3 适用范围
本预案适用于州直辖区内,在食物(食品)种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
1.4 工作原则
坚持“预防为主,常备不懈”的食品安全事故应急工作方针。贯彻以人为本、依法规范、统一领导、部门联动、分级负责、协调配合、信息公开、公众参与、依靠科学、及时果断的工作原则。根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对重大食品安全事故实行分级管理。坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范应急救援工作。对重大食品安全事故做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好重大食品安全事故的善后处理及整改督察工作。
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 自治州重大食品安全事故应急指挥部
2.1.1 重大食品安全事故发生后,州人民政府根据事故处理的需要,成立自治州重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“自治州应急指挥部”),负责对自治州重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。州人民政府分管食品安全的领导担任总指挥,州人民政府分管副秘书长及食品药品监督管理局局长任副总指挥;自治州应急指挥部办公室设在州食品药品监督管理局。(重大食品安全事故应急指挥机构图见附件)。
2.1.2 自治州应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,由州食品药品监督管理局、卫生局、农业局、畜牧局、质监局、教育局、工商局、水利局、出入境检验检疫局、公安局、宣传部、财政局、海关、环保局、经贸委、监察局等部门组成。
2.1.3 自治州重大食品安全事故应急指挥部职责:
(1)领导、组织、协调事故应急救援工作;
(2)负责事故应急救援重大事项的决策;
(3)负责发布事故的重要信息;
(4)审议批准自治州应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2.1.4 成员单位职责
州食品药品监督管理局负责自治州应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟订应急救援预案,组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;组织开展应急救援宣传、教育、培训等;
州农业局负责组织对重大农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作;
州畜牧局负责组织对重大畜产品质量安全事故的调查,依法开展对重大畜产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作;
州质监局负责对食品生产、加工环节食品造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作;
州教育局负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查及组织应急处理工作,事故处置中,负责对师生的疏散、抢救,稳定师生和学生家长情绪,保持学校正常的教学秩序;
州工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。
州卫生局负责突发食品安全事故的应急响应及病员救治,依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定工作,确定受伤人员救护与治疗医院,派出医护专业人员参与事故抢救工作。负责事故现场调配医护人员、医疗器械、药品,组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况;
伊犁、霍尔果斯出入境检验检疫局负责对进出口食品造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。会同海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作;
州公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,在重大食品安全事故发生的第一时间会同相关部门对事故进行调查;
州党委宣传部负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调重大食品安全事故的信息发布,对互联网信息的管理以及有害信息的封堵工作;
伊宁、霍尔果斯海关负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处理工作;
州财政局负责事故应急救援资金保障及管理;
州环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的环境违法行为调查及环境监测工作,协调、指导事发地人民政府进行污染处置工作,对环境违法行为提出处理意见和建议;
州水利局负责组织对重大水产品质量安全事故的调查,依法开展对重大水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作;
州经贸委负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应,参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理;
州监察局负责对公务员和国家行政机关任命的其他人员,在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违法行为的调查,并做出处分决定。
伊犁军分区、武警驻伊部队、兵团四师必要时迅速组织协调部队、武警、兵团人员参加重大食品安全事故应急救援工作。
2.1.5 办公室及其职责
自治州应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构,办公室主任由州食品药品监督管理局局长担任,副主任依据情况由指挥部成员单位农业局、畜牧局、卫生局、工商局、质监局的负责同志担任。
办公室职责:
(1)贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
(2)检查督促各县市、各单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;
(3)研究、协调、解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;
(4)向自治州应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
(5)为新闻单位提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
(6)完成自治州应急指挥部交办的其他任务。
2.1.6 应急处置工作小组及职责
自治州重大食品安全事故应急预案启动后,根据事故处理需要,由自治州应急指挥部决定成立应急处理工作小组,各工作小组及其成员根据预案规定的职责要求,服从州应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况上报自治州应急指挥部办公室。
(1)事故调查组
根据事故发生性质,由州食品药品监督管理局牵头组织有关部门,深入调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。
(2)事故处理组
由事故发生环节的具体监管职能部门负责,依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
(3)医疗救治组
由州卫生局负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施,进行应急处置。
(4)案件查办组
由事故发生环节的具体监管职能部门负责,迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人。涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。
(5)专家咨询组
由州食品药品监督管理局和食品安全监管部门负责组织,成立专家组,为事故处置提供技术支持、咨询建议,分析事故原因及造成的危害,评估事故发生趋势,预测事故结果,制定控制措施。
(6)物资保障组
由州经贸委牵头,相关单位参与。根据事故发生的态势,协调、组织有关单位安排应急药品和物资,统筹调度,保证应急物资的供应。
(7)综合组
由州食品药品监督管理局负责对信息进行汇总,报告、通报有关情况,分析事故进展以及对外宣传。
(8)现场检测与评估组
现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报自治州应急指挥部办公室和各有关部门。
(9)善后处置组
由州食品药品监督管理局牵头,州公安局、卫生局、财政局、事发地区人民政府参与。做好事件受害人善后处理及其家属的安抚工作。
(10)信息发布组
由自治州应急指挥部办公室与州党委宣传部共同制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。
2.2 县市重大食品安全事故应急指挥部
重大食品安全事故发生后,事故发生地人民政府(含霍尔果斯口岸管委会、都拉塔口岸管委会,以下简称“县市人民政府”)应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部,在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级人民政府有关部门组成,其日常办事机构设在同级食品药品监督管理或食品安全综合监管部门(食品安全综合监管部门以下均指伊宁市)。
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
州食品药品监督管理局负责自治州重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是:负责重大食品安全事故的组织协调、信息收集、分析、报告、通报、处理工作;组织编制和修订自治州重大食品安全事故应急预案;组织建立和管理自治州重大食品安全事故应急处理专家库;指导各县市实施重大食品安全事故应急预案;各县市食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门负责本地重大食品安全事故的日常管理,负责重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。
2.4 专家咨询委员会
州食品药品监督管理局和县市食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门负责组织管理重大食品安全事故应急处理专家库,在重大食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,对重大食品安全事故应急工作提出技术指导、咨询和建议;对重大食品安全事故进行事故原因分析及造成的危害评估,写出分析报告。
3 事故监测、预警与报告
3.1 信息监测
自治州建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
3.2 事故预警
3.2.1 加强日常监管
州农业、畜牧、质监、工商、卫生、环保、出入境检验检疫、海关等部门应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高危食品在种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、消费等环节的食品安全日常监管;建立健全重大食品安全信息报告系统,按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析可能对公众健康造成的危害程度,及时做出预警,并保障系统的有效运行。
3.2.2 严格通报制度
3.2.2.1 通报范围
(1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;
(2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.2.2 通报方式
(1)各有关部门接到报告后,初步分析、判断为Ⅲ级以上重大食品安全事故的,应当在2小时内向州食品药品监督管理局报告;
(2)州食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后,应当立即向事故所在地人民政府和有关部门通报,并按程序向州人民政府和自治区食品药品监督管理局报告;
(3)各县市食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门应当及时将可能引发的重大食品安全事故风险信息报送自治州食品药品监督管理局。根据重大食品安全事故危险源监控信息,对可能引发安全事故的险情,州食品药品监督管理局要及时通报事发地人民政府及各相关部门,必要时上报州人民政府或自治区有关部门;
(4)对重大食品安全事故,州食品药品监督管理局在上报州人民政府的同时,要及时向州党委宣传部通报情况,以便及时组织舆论引导工作。
3.2.3 建立举报制度
任何单位和个人有权向州人民政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
自治州有关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门,对举报事项进行调查处理。
3.2.4 应急准备和防控
州食品药品监督管理局应当及时对有关部门以及各县市报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析,按照应急预案的程序及时研究确定应对措施,并及时通报有关部门,必要时召开会议,听取有关专家意见,研究防控措施。
州食品药品监督管理局接到可能导致重大食品安全事故的信息后,应密切关注事态发展,并按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时及时上报州人民政府和自治区食品药品监督管理局,并向有关部门、应急救援机构和专家通报,做好应急准备工作。
州食品药品监督管理局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作,对特别严重的食品安全预警信息应当报请自治区人民政府同意后由州人民政府发布或解除。
3.3 事故报告制度
县级以上食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门应当按照对重大食品安全事故报告的有关规定主动监测,按规定的报告程序报告。
3.3.1 重大食品安全事故发生(发现)单位报告
重大食品安全事故发生(发现)单位应立即向当地政府、食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门及有关部门报告,也可以直接向州食品药品监督管理局报告。
3.3.2 报告范围
(1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的较大食品安全事故;
(2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的较大食品安全事故。
3.3.3 下级向上级报告
各县市人民政府和食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向州人民政府和州食品药品监督管理局报告。州人民政府和州食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向自治区人民政府和自治区食品药品监督管理局报告。
3.3.4 责任报告单位和责任报告人
(1)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位;
(2)食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;
(3)重大食品安全事故发生(发现)单位;
(4)地方各级食品药品监督管理局和相关部门;
(5)行使职责的地方各级食品药品监督管理局和相关部门的工作人员;
(6)从事食品行业的工作人员;
(7)消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
3.3.5 报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内做出初次报告;根据事故处理的进程或者上级的要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后10日内做出总结报告。
3.3.6 初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过并估算经济损失。
3.3.7 阶段报告
既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.8 总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部组织实施。Ⅱ级应急响应行动的组织实施由自治区人民政府决定。Ⅲ级应急响应行动的组织实施由州人民政府决定。Ⅳ应急响应行动的组织实施由县市人民政府决定。各县市人民政府应根据事故的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应(Ⅰ级)和重大食品安全事故的应急响应(Ⅱ级)
(1)特别重大食品安全事故和重大食品安全事故发生后,州人民政府立即上报自治区人民政府和自治区相关部门。同时,州人民政府根据职责和权限,启动相应重大食品安全事故应急预案,有效控制事态的发展。
(2)按照分级负责的原则,在自治区应急指挥部的统一部署下,自治州应急指挥部全力以赴组织应急处置工作,立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、物资保障组、综合组、现场检测与评估组、善后处置组、信息发布组等事故处理机构的工作;迅速开展应急救援工作。
(3)自治州应急指挥部保持与自治区应急指挥部的联系,及时向自治区应急指挥部及有关部门报告基本情况、事态发展、救援进展和有关应急处理情况。
(4)开展与事故发生地的应急救援指挥部通信联系,随时掌握事故发展动态,指导当地应急处理工作。
(5)自治州派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作,必要时请求自治区应急指挥部派出工作组指导工作。
4.1.2 较大食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)
(1)州人民政府负责对较大食品安全事故的统一领导和指挥,根据食品安全监管部门的报告和建议,决定启动较大食品安全事故的应急处置工作。
(2)接到较大食品安全事故报告后,州食品药品监督管理局应当立即组织有关部门进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,向州人民政府和自治区食品药品监督管理局报告事故情况;提出启动较大食品安全事故应急救援预案,报请州人民政府同意后成立应急指挥部,相应工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急救援工作,及时向州直其他有关部门、毗邻或可能涉及的地区相关部门通报有关情况。
(3)自治州相关食品安全监管部门,在自治州应急指挥部的统一指挥和安排下,履行各自职责,及时组织实施相关应急处理措施,并随时将应急处理情况向自治州应急指挥部报告。州应急指挥部应当将有关事故处理情况及时报送自治区人民政府和自治区食品药品监督管理局。
4.1.3 一般食品安全事故的应急响应(Ⅳ级)
(1)一般食品安全事故发生后,各县市人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。
(2)县级食品药品监督管理局或食品安全监管部门接到事故报告后,应当立即组织调查、确认和评估,及时采取措施控制事态发展;县级食品药品监督管理局或食品安全监管相关部门按规定向同级人民政府报告,提出是否启动应急救援预案,有关事故情况应当立即向州食品药品监督管理局报告。
(3)州食品药品监督管理局和食品安全相关监管部门,应加强对各县市食品安全相关监管部门应急救援工作的指导、监督,协助解决应急救援工作中的困难,必要时派出有关专家赴现场指导工作。
4.1.3 响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报应急指挥部审定,及时提升预警和响应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报应急指挥部审定,相应降低响应级别或者撤消预警。
4.2 指挥协调
自治州应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县市人民政府应急指挥机构,相关部门按照各自应急预案提供增援或保障,有关应急队伍在现场应急指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。
事发地人民政府负责成立现场应急指挥机构,在自治州应急指挥部或者指挥部工作组的指挥或指导下,负责现场应急处置工作;现场应急指挥机构成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置;事发地人民政府负责协调、全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故危害链。
4.2.1 自治州应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动自治州重大食品安全事故应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。
4.2.2 自治州应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向自治州应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向自治州应急指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。
4.3 紧急处置
现场处置主要依靠事发地行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨县市、跨领域,影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,由自治州应急指挥部办公室提出并协调实施,影响特别严重的报自治州级应急指挥部决定。
4.4 响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
5 后期处置
5.1 善后处置
5.1.1 事发地人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
5.1.2 重大食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.1.3 造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
5.2 责任追究
按分级响应权限对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
5.3 总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后,地方应急指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送州人民政府、州食品药品监督管理局及各相关部门,同时抄送自治区食品药品监督管理局。
6 应急保障
6.1 信息保障
食品药品监督管理局或食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统,负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品安全事故发生后,自治州应急指挥部、州党委宣传部应当严格按照信息归口、统一对外发布的原则,及时向社会发布食品安全事故信息。对媒体发布的信息,须经自治州应急指挥部同意。
6.2 医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作立即启动,救治人员立即赶赴现场,开展医疗救治工作,同时,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。
6.3 人员保障
自治州应急指挥部办公室负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。州人民政府有关部门负责组织、协调重大食品安全事故应急处理中所需的医务、公安、交通等人员保障。
6.4 技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时,受应急指挥部或者食品安全综合监管部门委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。
6.5 物资保障
各级人民政府应当保证重大食品安全事故所需应急准备和救援工作资金,保障应急物资储备,提供应急救援资金,应急救援所需资金按现行财政体制由同级财政予以安排。
6.6 演习演练
6.6.1 各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
6.6.2 州食品药品监督管理局会同有关部门指导突发重大食品安全事故的应急演习演练。组织全州性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演习演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。
6.6.3 有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急演习演练。
6.7 宣传培训
各级人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级相关部门负责组织实施。
7 附则
7.1 食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,称为食源性疾患。
高危食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2 预案解释部门
本预案由州食品药品监督管理局会同自治州有关部门制定,报州人民政府批准后实施。本预案由州人民政府办公厅负责解释。
7.3 预案实施时间
本预案自公布之日起实施。
8 附录
8.1 伊犁哈萨克自治州重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
8.2 伊犁哈萨克自治州重大食品安全事故处置流程图

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