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伊犁哈萨克自治州州直突发环境事件应急预案

发布日期:2006-12-29 00:00:00  

(伊州政办〔2006〕145号)

1、总则
1.1  编制目的:建立健全突发环境事件应急机制,提高州直各级政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,维护伊犁州的社会稳定和国际河流---伊犁河的环境安全,保障公众生命健康和财产安全,促进伊犁州社会全面、协调、可持续发展。
1.2  编制依据:依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国家突发环境事件应急预案》及相关的法律、行政法规,制定本预案。
1.3  事件分级:根据《国家突发环境事件应急预案》的划分标准,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。
l.3.1特别重大环境事件(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
(1)因环境污染发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;
(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;
(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;
(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;
(5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;
(6)因环境污染造成城镇主要水源地取水中断的污染事故;
(7)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2重大环境事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
(1)因环境污染发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;
(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;
(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;
(5)因环境污染造成重要水体大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
1.3.3较大环境事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
(1)因环境污染发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;
(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
(3)3类放射源丢失、被盗或失控。
l.3.4一般环境事件(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:
(1)因环境污染发生3人以下死亡;
(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;
(3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1.4  适用范围
本预案适用于应对州直各类环境污染和生态破坏事件应急响应,对核事故的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行。
l.5  工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。
(1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
(2)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在州政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。
(3)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
2、组织指挥与职责
2.1  伊犁州直突发环境事件应急组织体系由应急指挥机构、咨询机构、应急支持保障部门、县市人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。
2.2  自治州成立环境应急指挥部,由州政府主管环保工作的副州长任总指挥,副总指挥由州政府协助主管副州长工作的副秘书长和州环保局局长担任,成员单位由州环保局、安监局、交通局、公安局、水利局、卫生局、财政局、农业局、广电局、气象局、林业局、畜牧局、民政局、建设局、消防局等单位组成。各成员单位根据各自职责,发挥相应作用,承担环境应急的防灾救灾、支持保障、善后处理等工作。主要职责是:
州环保局:具体负责环境应急工作中的监测、污染控制、信息报送等工作。
州安监局:负责监管企业安全生产,防止生产安全突发事件的发生。
州交通局:负责组织交通系统配合做好环境应急工作。
州公安局:负责环境应急工作中治安管理、查处环境违法刑事案件,实施必要的交通管制,组织人员疏散和隔离区的警戒等安全工作。
州水利局:负责协调水利系统配合做好污染防治工作。
州卫生局:负责做好污染事件中医疗救助、伤员抢救、卫生防疫等工作。
州财政局:负责环境应急工作的经费保障工作。
州农业局:协调做好农药、化肥等危险化学品污染防治工作。
州广电局:及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。
州林业局:根据部门职责负责环境应急事件处置中的生态保护工作。
州畜牧局:负责环境应急事件处置中的草场、牲畜保护等工作。
州民政局:负责受灾群众的转移和安置,救灾物资筹备、发放,保障受灾群众的基本生活。
州建设局:负责城镇居民集中饮用水源安全和城镇基础设施维护等工作。
州气象局:负责提供气象信息,为环境应急决策提供参考依据。
州消防局:根据需要采取必要措施,消除或减轻环境污染。
自治州环境应急指挥部下设办公室,办公室设在州环保局,具体负责环境应急指挥部日常工作。
2.3  环境应急咨询机构由以上单位和相关行业、部门的专家、专业技术人员组成,负责环境应急的技术咨询。
2.4  县市人民政府的突发环境事件应急机构由县市人民政府确定。
3、预防和预警
3.1  信息监控:州、县市人民政府及其环保部门,负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析,以及预警信息监控。
3.2  预防工作:州人民政府各相关部门积极开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。
3.3  预警及措施:按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。 收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。进入预警状态后,州、县市人民政府和政府有关部门应当采取以下措施:
(1)立即启动相关应急预案。
(2)发布预警公告。蓝色预警由县市级人民政府负责发布。黄色预警由州人民政府负责发布。橙色、红色预警事件上报自治区人民政府发布。
(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
(4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。
(6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
4、应急响应
4.1  分级响应机制:州、县市人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,州、县市环保局及各相关部门根据情况给予协调支援。
4.2  信息报送与处理
4.2.1突发环境事件报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应立即向所在地县市人民政府报告,同时向州环保局报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以越级上报。
县市人民政府应当在接到报告后1小时内向州人民政府报告。州环保局根据突发事件的级别及时向州人民政府和自治区环保局报告。
4.2.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.3  指挥和协调
突发环境事件发生后,自治州环境应急指挥部负责指导、协调突发环境事件的应对工作,主要根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻县市人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。
应急状态时,专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。
发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。
环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:
(1)提出现场应急行动原则要求;
(2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;
(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;
(7)及时向州人民政府报告应急行动的进展情况。
4.4 应急监测
州环保局负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作。
(1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围。
(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。
4.5  信息发布
州人民政府新闻办公室负责突发环境事件信息对外统一发布工作。突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。
4.6 安全防护
4.6.1应急人员的安全防护:现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。
4.6.2受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;
(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
4.7 应急终止
4.7.1应急终止的条件:符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.7.2应急终止的程序
(1)现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部批准;
(2)现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;
(3)应急状态终止后,环境事件应急机构应根据州人民政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。
4.7.3应急终止后的行动
(1)环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。
(2)州环保局负责编制特别重大、重大环境事件总结报告,于应急终止后上报。
(3)应急过程评价由州环保局组织有关专家,会同事发地县市人民政府组织实施。
(4)根据实践经验,由州环保局牵头组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。
(5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。
5、应急保障
5.1 资金保障
环境突发事件各相关单位根据突发环境事件应急需要,环境应急工作所需资金纳入预算,由各级政府财政承担。
5.2 装备保障
各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
5.3 通信保障
各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
5.4 人力资源保障
州环保部门要建立突发环境事件应急救援队伍;加强各级环境应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力;培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
5.5 技术保障
建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。
5.6 宣传、培训与演练
5.6.1各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。
5.6.2各级环保部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
5.6.3各级环保部门按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
5.7 应急能力评价:为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。
6、后期处置
6.1 善后处置:各级人民政府做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
6.2 保险:应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。
7、奖励与责任追究
7.1 奖励:在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;
(2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;
(4)有其他特殊贡献的。
7.2 责任追究
在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;触犯刑律的,由司法机关依法追究法律责任:
(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;
(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;
(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;
(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;
(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;
(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
(8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
7.3  本预案自印发之日起实施。

附件:
伊犁州直突发环境事件应急机构人员名单及联系电话

伊犁州直突发环境事件应急指挥部办公室设在州环保局
联系电话:(0999)8022464  8030657  8024352(传真)
总 指 挥:州政府分管环保工作的副州长
副总指挥:
努拉合买提     州政府副秘书长   8023115  13909990982
祖 农        州环保局局长     8037057  13319994183

成员:
郭广厚        州环保局副局长   8023450  13031361800
富友谊        州安监局局长     8022096  13309990116
高江淮        州交通局局长     8222225  13909991108
张卓正        州公安局副局长   8030556  13999393515
梅 钰        州水利局副局长   8024577  13999379610
张光辉        州卫生局副局长   8042641  13319993668
王占江        州财政局副局长   8075003  13999398966
苏里堂        州农业局副局长   8021538  13309991318
艾努力哈孜    州广电局局长     6795106  13909992686
蔺 波        州气象局副局长   8222156  13179995858
巴科梯夫      州林业局局长     8331166  13909990228
马 龙        州畜牧局副局长   8042828  13999598828
刘 水        州民政局局长     8020085  13999389991
伊力别克      州建设局副局长   8024472  13579728928
廖明辉        州消防局局长     8135351  13999399119

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