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伊犁州直户外运动遇险事故应急处置预案

发布日期:2019-06-21 17:25:26  

为切实做好户外运动遇险事故处置工作,提升各应急救援队伍快速响应能力,确保救援行动运转高效,最大限度减少人员伤亡,特制定此预案。

一、伊犁州户外探险的基本情况

户外探险活动在国内比较普及和流行,主要包括原始丛林沙漠雪原穿越、天坑洞穴探索、海涯岩涯攀越等。新疆“十大”经典徒步探险线路,伊犁就有乌孙古道(全长约130公里)、夏特古道(全长约120公里)、狼塔C线(全长约110公里),另有孟克特古道(全长70公里),这些徒步路线海拔都在3000米以上,均为人迹罕至、沟壑林立、天气寒冷高危徒步探险路线,近年来已发生多起驴友被困事件。

二、户外探险活动的危险性

户外探险运动是一项具有潜在危险的户外项目,主要危险性有:

(一)自然灾害被困。户外探险运动过程中,突然发生暴雨山洪、暴风雪、雪崩、雷击、泥石流、山体滑坡等自然灾害时,极易造成人员被困或伤亡。

(二)意外落水。探险过程中,途径河流、湖泊,水流湍急,一旦落水自救困难。

(三)滑坠和落石伤人。在攀岩过程中,由于岩石风化或崩裂,容易导致人员坠落伤亡或踩落岩石砸伤人员。

(四)失温。在寒冷天气下探险时,由于人体热量大量流失,体能大量消耗,从而造成人体失温,产生寒颤、迷茫、心肺功能衰竭等症状,严重者会造成人员死亡。

(五)蛇虫叮咬。在丛林穿越时,有可能会被蛇虫叮咬,容易发生中毒危险。

(六)救援行动难度大。户外探险活动往往在高山密林、人迹罕至的区域,交通不便,救援人员难以到达,施救环境复杂、条件受限、通讯不畅,救援时间长,搜救难度大。

三、救援领导机构

为做好户外运动遇险事故应急处置,成立应急救援领导小组:

总指挥:自治州党委、政府主要领导

副总指挥:州党委、政府分管领导

成 员:州党委、政府分管副秘书长,州政府办公厅、应急管理局、宣传部、网信办、公安局、财政局、消防救援支队、自然资源局、水利局、交通运输局、公路管理局、民政局、卫健委、气象局、旅游局、体育局、路政海事局、司法局、无线电管理局、电信(移动、联通)驻伊分公司等主管单位负责人,各县市分管应急管理工作的副职领导。

领导小组下设办公室,办公室设在州应急管理局,办公室主任由州应急管理局长担任,负责协调指导应急联动部门、单位做好救援工作。

四、职责分工

(一)州政府办公厅

根据州政府领导相关指示要求,负责综合协调、联络,并做好相关信息上报工作。

(二)州应急管理局

负责视情启动应急救援预案,协调应急领导小组各成员单位参与应急救援工作,及时向州政府报告事故情况,组织相关救援单位召开分析研判会,通报情况,并布置救援任务,向自治区相关部门提出动用直升机救援申请。

(三)宣传部

及时组织各新闻媒体宣传报道人员赶赴现场,开展正面宣传报道工作,正确引导社会舆论。

(四)网信办

及时对舆情进行监测,正面引导社会舆论,协调相关单位做好舆情的管控工作。

(五)公安局

负责调集治安、交警、派出所等相关单位警力到现场承担警戒、人员疏散、转移、维护现场秩序等工作任务;适时对事发地进行交通管制,确保救援运输畅通。

(六)财政局

负责做好整个救援行动的财政经费保障。

(七)消防救援支队、森林消防支队

在州政府统一领导下,组织队员开展被困人员搜救工作。

(八)交通运输局、

根据救援需要,调集相关车辆做好运输保障。

(九)公路管理局

第一时间调集相关设备和车辆,对途径灾害事故现场的道路进行抢修。

(十)民政局

依法监督在民政部门登记的户外组织按章程开展活动,做好被困人员死亡后的遗体存放和转运工作。

(十一)粮食与物资储备局

根据应急救援现场需求,负责调配现场急需的救济物资。

(十二)卫健委

根据应急救援现场需求,负责就近调派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移护送,开辟医疗救护绿色通道,组织协调医疗专家全力救治。

(十三)气象局

负责随时掌握重大气象变化情况,做好灾害性天气的预报预警工作,及时向现场指挥部提供救援现场的有关气象信息,为指挥部进行科学决策提供支持和参考。

(十四)旅游局、体育局

根据救援需要提供旅游区地图,提供最佳救援路线,必要时派出专业的领队和向导参加救援行动。

(十五)路政海事局

负责提供船员和水运企业的人员和设备信息,协调水运企业配合做好应急救援工作。

(十六)自然资源局

负责提供应急救援现场地形图,做好地震灾害救援的技术支撑和监测工作。

(十七)水利局

负责提供相关河流、湖泊地形图,为应急救援的准确决策提供依据。

(十八)司法局

负责协调相关部门做好法制宣传工作及提供法律援助和司法鉴定工作。

(十九)无线电管理局

做好应急救援现场的无线电干扰工作,确保救援现场无线电通信畅通。

(二十)电信、移动、联通分公司

负责保障应急救援现场通信畅通,优先传递各类应急救援指挥、调度处置信息,调集相关设备,做好现场图传保障工作。

(二十一)相关县市政府

各县市政府要建立健全主要领导牵头负责的应急救援机制,成立相应的应急救援机构,负责本辖区的应急救援工作。在灾情发生,第一时间调集本县市救援力量赶赴现场救援,协调相关部门、社会单位做好保障工作,做好搜救人员的饮食、住宿、医疗急救和救援物资保障。同时,协调熟悉事故区域地形的当地向导、马匹等参加救援工作。

五、处置程序

(一)险情上报。各应急救援成员单位接到户外运动遇险事故信息后,在处置的同时要及时向应急救援办公室报告险情,应急救援办公室统一收集整理事故信息。

(二)分析研判。应急救援办公室根据险情召集相关应急救援成员单位召开分析研判会,通报险情,部署救援任务,并形成应急救援专项报告上报州党委、政府。

(三)启动预案。应急救援领导小组根据需要,启动应急预案,成立现场指挥部。各联动部门、单位在接到救援任务后,迅速启动本部门、单位应急预案,调集相关人员、物资向指定地点集结。

(四)应急联动。州直各部门根据救援需要,适时派出州直救援力量和县市救援力量赶赴现场救援,并根据需要成立抢险救援组、医疗救护组、交通管制警戒组、应急通信组、综合信息组、生活保障组、新闻报道组,快速实施救援工作。

(五)善后工作。在善后处置工作中,属地县市政府统一负责,公安、民政等相关部门参与,做好被困人员或死亡人员安抚善后工作。

(六)救援结束。应急处置工作结束,在充分听取有关方向意见后,由应急救援办公室宣布终止应急状态。

(七)信息发布。发生户外运动遇险事故时,由宣传部组织进行信息发布,并实施舆情监测和舆论分析,未经批准,任何单位和个人不得向社会公开发布信息,不得向垂管自治区相关部门上报情况。

各应急救援联动单位要根据此方案,结合实际制定本部门、单位应急救援预案,并组织开展实战演练,熟悉掌握分工和职责。

伊犁州安全委员会办公室

2019年6月17日


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