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伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)

发布日期:2006-01-30    作者:    点击:


(伊州政发[2006]2号)

   目      录
   1.总则
   1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3概念、分类与分级
  1.4适用范围
  1.5现状与趋势
  1.6工作原则
  1.7应急预案体系
   2.组织体系与职责
   2.1领导机构与职责
  2.2办事机构与职责
  2.3工作机构与职责
  2.4地方机构
  2.5专家组
   3.运行机制
  3.1预测预警
  3.1.1信息监测与报告
  3.1.2预警信息系统
  3.1.3预警级别与发布
  3.1.4预警处置
   3.2应急处置
  3.2.1信息报告
  3.2.2应急响应程序与处置
  3.2.3指挥与协调
  3.2.4涉外处置与援助
  3.2.5新闻报道
  3.2.6应急结束
  3.3恢复与重建
  3.3.1善后处置
  3.3.2社会救助
  3.3.3重建及保险
  3.3.4调查与事故处理
   4.应急保障
  4.1人员保障
  4.2物资保障
  4.3经费保障
  4.4通信保障
  4.5装备与场所保障
  4.6交通运输保障
  4.7医疗卫生保障
  4.8治安保障
  4.9科技保障
   5.应急管理
  5.1公众宣传与教育
  5.2培训
  5.3演习与演练
  5.4监督检查与奖惩
   6.附则
  6.1预案管理
   7.附件
    7.1总体应急预案框架图
    7.2应急管理工作流程示意图

 

   1.总则
   1.1编制目的
   为树立和落实科学发展观,建立高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和防控体系,全面提高政府应对各类突发事件和风险的能力,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进自治州经济社会全面协调可持续发展。
   1.2编制依据
   根据《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规,结合自治州实际,制定本预案。
   1.3概念、分类与分级
   1.3.1本预案所称突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染、重大生态环境破坏,影响和威胁社会秩序和公共安全,需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。
   1.3.2突发公共事件的类型按其性质、演变过程和发生机理,主要分为以下四类:
   (1)自然灾害。主要包括水旱灾害,暴雨、暴雪、冰雹、雷电等气象灾害,破坏性地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾、草原火灾和重大生物灾害等。
   (2)事故灾难。主要包括公路、铁路、航空等交通运输事故,工矿商贸等企业安全生产及职业中毒事故,危险化学品泄漏,重大电力、通讯和城市供水、供电、供气等城市市政公用设施事故以及突发环境污染与破坏生态事件等。
   (3)突发公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病和动物疫情等严重影响公众健康的事件,以及重大食品、药品中毒事故等食品药品安全事件。
   (4)突发社会安全事件。主要包括各类重大刑事案件,重大社会治安事件,恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件,以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、工程移民、金融“三乱”以及学校安全事故等问题引发的各类冲击党政机关和要害部门,阻断交通,非法集会和集体静坐、上访请愿、越级上访等群体性事件。
   上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
   1.3.3突发公共事件的分级按其性质、可控性、严重程度和影响范围等因素,一般分为四级:特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)。各类突发公共事件分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的主要依据。
   1.4适用范围
   本预案适用于发生在自治州行政区域内各类较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)或者需要州人民政府负责处置的一般(IV级)突发公共事件应对工作。
   1.5现状与趋势
   自治州地域辽阔,资源丰富,交通线、边境线长,气候多变,民族成份较多,突发公共事件具有相当的复杂性和特殊性。
   1.5.1自然灾害现状与趋势。伊犁河谷地处在地震高发带,区域内有16个潜在震源区,其中北天山中西段是国家地震重点监视区。同时,雪灾、洪灾、冰雹、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等自然灾害较为频繁,每年都造成巨大损失,对人民群众生命和财产安全构成一定威胁,已被列入自治区重点防控区域。
   1.5.2事故灾难现状与趋势。随着城(镇)市建设步伐加快,势必引发交通车辆的快速增长与交通基础建设滞后的矛盾,煤炭、非煤矿山、建筑、危险化学品等高危行业和领域布局不合理,消防设施、重大危险源和重大安全隐患检测设施和城市建设不配套等影响安全的潜在隐患,使部分行业和领域安全事故呈上升趋势,而群众互救和自我保护能力不强,容易造成生命财产重大损失。
   1.5.3突发公共卫生事件现状与趋势。自治州行政区域的公共卫生面临着新旧传染病的双重威胁,鼠疫、霍乱、结核病、病毒性肝炎、艾滋病等传染病较严重,尤其是艾滋病疫情发展呈扩散趋势,总体已进入中流行期,严重危害着人民健康。
   1.5.4突发社会安全事件现状与趋势。伊犁州是多民族聚居、多宗教并存、多种文化交融的地区,历来是敌对势力分裂国家、进行渗透、颠覆活动的前沿阵地,特别是境内外“三股势力”加紧勾结,成为当前和今后一个时期对敌斗争的重点。同时,由于企业改制、城镇房屋拆迁和农牧民关于土地草场所有权归属等引发的群体性上访事件逐年增多,处理难度比较大,如应对不妥、处置不当,局部问题可能转化为全局性问题,非对抗性矛盾可能转化为对抗性矛盾。
   1.6工作原则
   1.6.1以人为本,健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点,切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥,最大限度地减少人员伤亡和危害。充分发挥人的主观能动性,充分依靠各级领导、专家和广大人民群众,充分认识社会力量的基础性作用,建立健全由相关部门(单位)参加的组织机构,动员人民群众参与应对突发公共事件的长效机制。
   1.6.2依法规范,依靠科学。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,制定、修订各级应急预案,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,加强科学指导和研究,采用先进的预测、预警和应急处置技术与方法,提高预防和处置突发公共事件的科学水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件。
   1.6.3统一领导,各司其责。在自治州党委、人民政府的统一领导下,实行分级管理,分级负责。州人民政府直接负责自治州行政区域内较大、重大、特大突发公共事件的处置工作。直属县市人民政府(含霍尔果斯口岸管委会、伊犁河新区管委会)(以下简称各县市人民政府)和州人民政府有关部门根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素分别制定和启动本地或本系统应急预案,落实岗位责任制和首报问责制,明确相关责任人及其职责权限。
   1.6.4整合资源,形成合力。按照条块结合、以块为主、属地管理的要求,充分利用和储备现有人力、物力、财力、信息等资源,建立健全由事发地县市人民政府牵头,州、县市行政主管部门负责,其他相关单位参与的突发公共事件应急联动处置体系,充分发挥相关应急指挥机构的作用,有效应对关系本区域、尤其是涉及全局、跨地区、跨部门或多领域的突发公共事件,最大限度地避免重复建设,降低行政成本。
   1.6.5平战结合,快速应对。坚持预防为主的方针,经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,重点做好重大危险源及重大隐患的防范工作。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系以及安全评价体系。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,做好对广大人民群众的宣传教育工作并定期进行演练、演习,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质,确保突发公共事件发生时能够迅速反应,做到第一时间报告,并进行妥善处置。
   1.6.6通盘部署,保障有力。在应对突发公共事件过程中,应当通盘考虑突发公共事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段,尽可能制定多种方案,以便选择最佳方案,做到防患于未然。在处置突发公共事件中要切实保障群众的合法权益,对征用公民、法人或其他组织的财产应当依法给予补偿,对出现侵犯公民、法人或其他组织合法权益的事件应提供法律援助,并给予适当赔偿。
   1.7应急预案体系
   1.7.1突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是自治州应急预案体系的总纲,是自治州应对特别重大、重大、较大突发公共事件的规范性文件,重点指导直属县市人民政府应对突发公共事件工作,由州人民政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件7.1。
   1.7.2突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是自治州及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件,在总体应急预案的基础上细化量化而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由州人民政府相关部门牵头编制,并报经州人民政府批准后实施。
   1.7.3突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是州人民政府有关部门、直属机构根据自治州总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由自治州有关部门制定印发,报州人民政府备案。
   1.7.4突发公共事件地方各级应急预案。主要包括各县市人民政府及其乡镇(街道)、社区(村队)基层组织的突发公共事件应急预案。上述预案在州人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各级政府及基层组织分别制定。各县市的突发公共事件应急预案报州人民政府审核、备案。
   1.7.5企事业单位根据有关法律法规制定相应的应急预案。
   1.7.6举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案报当地人民政府备案。
   各类应急预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
   2.组织体系与职责
   2.1领导机构与职责
   2.1.1自治州人民政府是自治州突发公共事件应急管理工作的最高领导机构。在自治州州长的领导下通过州人民政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大和较大突发公共事件应急管理工作,自治州常务副州长具体负责自治州突发公共事件应急管理工作。同时,根据突发公共事件性质,成立自治州相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构),各副州长按照业务分工兼任相关应急指挥机构总指挥,具体负责相关类别突发公共事件的应急管理工作,州政府秘书长、副秘书长协助处理有关具体工作。
   2.1.2自治州人民政府应急管理职责主要有以下八项:(1)研究制定贯彻国家、自治区突发公共事件应急处置工作方针政策的具体措施;(2)负责审定自治州突发公共事件总体应急预案、专项应急预案,审查各县市人民政府、州人民政府有关部门突发公共事件应急预案;(3)研究制定自治州较大、重大、特别重大突发公共事件的应急处置措施,根据其性质、规模和影响启动或报请启动相应级别应急预案;(4)统一指挥、协调各县市人民政府、州人民政府有关部门和单位以及社会组织、机构参与较大、重大、特别重大突发公共事件的应急处置工作;(5)负责自治州突发公共事件应急体系建设;(6)统一规划、调配自治州应急处置资源;(7)按规定程序请求自治区及其有关应急机构实施应急增援;(8)承担自治区人民政府及其应急机构交办的其他工作。
   2.2办事机构与职责
   2.2.1自治州人民政府办公厅是自治州突发公共事件应急管理工作的办事机构,在州人民政府办公厅总值班室的基础上,设立自治州应急管理办公室(以下简称州应急办)。州应急办主任由州政府秘书长兼任,副主任由协助常务副州长工作的副秘书长和州政府办公厅分管安全保卫工作的副主任担任。州应急办的日常工作由州人民政府办公厅总值班室负责组织实施。
   2.2.2州应急办的职责主要有以下九项:(1)履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用;(2)组织修订自治州突发公共事件总体应急预案;(3)指导和监督检查各县市人民政府、州人民政府有关部门应急预案的编制、修订和实施;(4)督促检查各级政府和部门应急组织机构和队伍建设;(5)协调自治州突发公共事件的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训等工作;(6)负责自治州较大、重大、特别重大突发公共事件预警信息披露、新闻发布;(7)承办自治州应急管理专题会议,督促检查州人民政府有关应急处置决策的落实;(8)负责与专家咨询机构的协调联系并提供相关服务;(9)承担州人民政府交办的其他工作。
   2.3工作机构与职责
   州人民政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。其主要职责有以下五项:(1)具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施;(2)承担相关应急指挥机构办公室的工作;(3)贯彻落实州人民政府有关决定事项;(4)及时向州人民政府报告重要情况和建议;(5)协助州人民政府并指导县市人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
   2.4地方机构
   各县市人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类重大、较大、一般突发公共事件的应对工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合当地实际情况予以确定。各乡镇(街道)基层政权组织也要成立相应突发公共事件应急机构,明确相应的职责与任务,按照自治州及所在地县市政府应急管理工作程序、要求,做好本辖区突发公共事件的应急处置工作。
   2.5专家组
   自治州及各县市应急管理机构要建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参与现场应急处置工作并提供具体技术方案指导。
生产建设兵团和驻州单位负责处置本系统的突发公共事件,同时协助和支持地方做好突发公共事件的处置工作。
   3.运行机制
   自治州及各县市人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。各类突发公共事件处置在州人民政府统一指挥与协调下,由事发地县市人民政府和有关部门以及州人民政府有关部门按照各自职责应急联动,共同实施应急处置。应急管理工作流程示意图见附件7.2。
   3.1预测与预警
   3.1.1信息监测与报告
   自治州及各县市人民政府、各有关部门要分类建立健全突发公共事件常规数据监测、风险分析与分级、值班等信息监测系统,向社会公布值班电话,安排专人负责收集、监测、分析突发公共事件有关信息,包括灾害可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,并按照突发公共事件分级标准及时向州应急办报告,重大及以上级别的事故信息经州人民政府向自治区人民政府报告。
   3.1.2预警信息系统
   自治州各级人民政府要会同州人民政府有关处置突发公共事件的行政部门建立统一高效的应急信息平台,统筹有线、无线、电子网络建设,在利用和整合现有政务内网、外网资源的基础上,重点依托电子政务专网主渠道,建立和完善突发公共事件常规预警信息数据库,包括以下主要内容:(1)可能诱发各类突发社会安全事件的不稳定因素;(2)主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容;(3)潜在的重大安全事故隐患、自然灾害类型及影响区域;(4)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果;(5)县市及其乡镇(街道)、社区(村队)行政区域建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况,重要保护目标及其分布,常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件,人口数量和结构及其分布;(6)应急力量的组成及其应急能力、分布,应急设施、物资的种类、数量、特性和分布,上级救援机构或相邻地区可用的应急资源;(7)可能影响应急救援的不利因素。
   各县市人民政府及州人民政府有关部门要将本地、本部门应急管理信息网分别连接到州应急办,负责本地区、本系统突发公共事件信息的收集、分析、处理,按月报、季度报、半年报和年度报的要求定期向州应急办报送信息,为自治州应急规划、决策和指挥处置提供文字、电子、音像等形式的基础材料和数据,确保及时、准确、高效、有序传递信息并符合信息发布的有关规定,做到资源共享、运行规范。
   3.1.3预警级别和发布
   自治州突发公共事件的预警级别按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:一般(IV级)、较大(III级)、严重(II级)和特别严重(I级),依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。各类突发公共事件预警级别的具体标准在总体预案和专项预案中明确,实行分级制定、发布。其中:一般(IV级)突发公共事件的预警由事发地县市人民政府发布;较大(III级)突发公共事件的预警由州人民政府发布;严重(II级)、特别严重(I级)突发公共事件的预警需报经自治区人民政府批准后,由自治区人民政府在自治州或自治区行政区域内发布。预警信息包括突发公共事件的类别、可能波及范围、提醒事宜和应采取的措施。
   预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
   3.1.4预警处置
   各县市人民政府及其有关行政主管部门为报警、接警、处警的部门和第一响应队伍,按照早发现、早报告、早处置的要求,根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件应严格按照规定的程序和时限及时上报,按照预警的方式、方法、渠道做好预警工作。
   3.2应急处置
   3.2.1信息报告
   自治州及各县市人民政府要建立健全突发公共事件快速应急信息系统,畅通信息上报渠道,坚持常规上报和信息直报相结合,多途径、多层次,运用现代技术方法和行政、媒体等运输渠道,做到灵敏、及时、准确、全面。
   实行首报问责制。突发公共事件发生后,110、119、120等公共接警部门,应在接警第一时间向处置突发公共事件的行政主管部门转报;事发地县市人民政府及其行政主管部门获报后,立即向州人民政府及其行政主管部门报告事发情况,并按要求定期报告事态发展、处置、善后处理情况。
   实行限时报送制。特别重大、重大或者较大突发公共事件发生后,事发地县市人民政府要按照《分级标准》立即如实向州人民政府报告,最迟时间不得超过1个小时;州人民政府立即将特别重大、重大突发公共事件向自治区人民政府报告,最迟不超过2个小时。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,事发地政府及有关部门值班人员可直接向州人民政府报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和己经采取的措施等。
   实行跟踪续报制。事发地县市人民政府在应急处置过程中要及时续报有关情况。州应办要及时汇总,并向自治区应急管理办公室上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将州级以上领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关县市和部门,并跟踪反馈落实情况。
   各县市人民政府和自治州行政主管部门要及时掌握一般以上突发公共事件信息,对于一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。
   3.2.2应急响应程序与处置
   (一)先期应急处置。发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未确定突发公共事件级别,实施分级响应之前,事发地县市人民政府要及时向州人民政府报告,并立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况,有针对性地采取如下应对措施:(1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;(2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置;(3)划定警戒区域,采取必要管制措施;(4)实施动态监测,进一步调查核实;(5)向社会发出危险或避险警告;(6)波及其他地区的,要及时相互通报;(7)其他必要的先期处置措施。
   (二)分级响应处置。突发公共事件发生后,由事发地县市人民政府和负责处置突发事件的行政部门按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围初步判断事件的类别和级别,可根据需要,进行专家综合评估,向当地政府提出启动相应级别应急预案的建议,并经当地人民政府或者其授权的行政主管部门确定级别后分级启动预案:发生一般(IV级)突发公共事件启动县市级应急预案;发生较大(III级)突发公共事件启动州级及以下应急预案;发生重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件报请自治区人民政府启动自治区级及以下应急预案。上一级应急预案启动后,相关的下级预案随之启动。
   (三)扩大应急处置。进入紧急状态时,事发地县市人民政府根据突发公共事件的情况通知所属有关部门,及时通报州应急办,经州人民政府批准后启动相关预案,立即派出有关人员和队伍赶赴现场,在事发地县市人民政府的协助配合下,按照处置规程实施应急救援行动,坚决、迅速地实施紧急处置,全力控制突发公共事件态势,防止次生、衍生和耦合事件发生。
依靠事发地县市人民政府和州人民政府一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时,州人民政府及时按规定程序请求自治区人民政府及其有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。
   各级应急预案启动后,专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场,有关领导、专家等在接到命令后应迅速到位。
   3.2.3指挥与协调
   需要自治州处置的,及时报请州人民政府,由自治州相关应急指挥机构统一指挥或指导事发地县市开展处置工作。根据突发公共事件的性质和程度,需要多个部门共同参加处置突发公共事件的,可分成综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等若干工作小组协同应对。各相关应急指挥机构主要任务包括:
   (1)协调有关县市和州人民政府相关部门应急力量实施应急处置行动,指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置机构的应急指挥工作;
   (2)报请州人民政府发布启动州级相关应急预案的指令,或按规定报请自治区人民政府启动自治区级应急预案;
   (3)及时向州党委、州人民政府报告应急处置情况;
   (4)协调指挥事发地人员的疏散或转移、现场警戒和道路交通管制、周边危险源的监控工作等现场治安秩序和当地社会稳定工作;
   (5)协调对伤员的急救,最大限度减少人员伤亡;
   (6)协调有关县市及部门提供应急救援通信、物资征调及运输等保障;
   (7)协调事件善后处理及恢复重建工作等;
   (8)研究处理其他重大事项。
   事发地县市人民政府应当成立现场应急指挥机构,在自治州相关应急指挥机构的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。
   3.2.4涉外处置与援助
   突发公共事件涉及或者影响州外的,由事发地县市人民政府上报至州应急办,经州人民政府确认后,由州人民政府有关部门或州人民政府向相关地区通报。
   突发公共事件中有国外及港澳台人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外,需要向有关国家(地区)及香港、澳门特别行政区和台湾地区行政机构进行通报,由州外(侨)办等部门按有关程序和要求上报和通报。
需要国际社会援助时,由州人民政府报请自治区人民政府按有关规定和程序进行。
   3.2.5新闻报道
   突发公共事件的新闻报告应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。有关突发公事件信息主要通过举行新闻发布会、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、有关政府网站发布等形式向社会公布。
   各类较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)公共事件的新闻报道工作由州应急办和州新闻办共同负责,要严格按照中央《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的规定》办理,难以把握的重大问题及时向州党委、州人民政府请示。重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件向社会发布有关信息应同自治区人民政府保持口径一致。负责处置事件的州人民政府有关部门要依照有关法律和规定主动联系、配合新闻宣传部门对新闻报道提出建议并做好审核把关工作。对一般(IV级)突发公共事件的新闻报道,由各县市人民政府负责。
   3.2.6应急结束
   突发公共事件的现场应急救援工作完成以及危险因素消除后,经事发地县市人民政府确认,并报经州人民政府同意后,解除预警及应急措施,应急处置队伍撤离现场。对重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件,事先征求负责处置突发公共事件的州人民政府有关行政部门意见,报经州人民政府同意,并报自治区人民政府作出终止自治区级应急预案的指令后,由州应急办通过新闻发言人在自治州行政区域内宣布应急结束。
   3.3恢复与重建
   3.3.1善后处置
   突发公共事件事发地县市人民政府负责组织善后处置工作,必要时报请州应急办协调州人民政府有关部门协助或组织协调善后处置工作。善后工作要按照人员安置-污染物处置-物资和劳动力征用-灾后重建-补偿等程序进行妥善处置。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、挪用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,尽快消除事故后果和影响, 安抚受害和受影响人员, 确保社会稳定,尽快恢复正常秩序。
   3.3.2社会救助
   根据事件损失情况,由州民政局或所在地县市人民政府组织有关部门人员负责事后政府救济、司法救济,根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助,负责协调、组织救灾捐助和捐赠物的分配、调拨。在一定范围内号召社会、个人为遇难地区和人员捐款捐物,帮助其渡过困难期。监察、审计部门要加强对捐赠资金和物资的管理与监督;司法行政部门对在突发公共事件中得不到合理解决救助或补偿,需要申请的受害人,要给予法律援助;卫生部门要组织咨询专家,及时开展心理咨询、安抚救援工作;红十字会等社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动并加强与红十字会等国际组织的交流与合作,广泛吸纳国际非政府援助。
   3.3.3重建及保险
   恢复重建工作由事发地县市人民政府负责。需要自治州援助的,由事发地县市人民政府提出请求,州人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决意见,按有关规定报经批准后组织实施。
   州劳动和社会保障局、财政局负责组织、协调保险赔付工作。突发公共事件发生后,有关保险机构应及时派员开展应急处置人员保险和受灾人员保险的受理、赔付工作,按照救援优先、特事特办和简化程序的原则,及时为遇难者亲属、事件单位办理赔偿工作。
   3.3.4调查与事故处理
   州人民政府有关主管部门要会同事发地县市人民政府依照有关规定,组成联合调查组开展事故调查工作,对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估,形成书面调查总结报告上报州应急办,州应急办视情节轻重研究提出处置意见,对重大事项由州人民政府向自治区人民政府专题报告,并作出处理决定。必要时向社会公布处理结果。州人民政府组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向自治区人民政府汇报。
   4.应急保障
   各县市人民政府及州人民政府有关部门要按照职责分工和相关预案建立健全应急保障体系,切实做好处置突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
   4.1人员保障
   各县市人民政府和州人民政府有关部门应建立公安(消防)、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统处置,以及水、电、油、气等工程抢险等专业救援队伍建设,加强各有部门协调配合,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇(街道)和社区为单位的社会公众应急能力建设,发挥其主体作用。
   4.2物资保障
   州经贸委和民政局具体负责自治州应急物资储备的综合管理工作,要会同州人民政府有关部门建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统, 确保在应急救援基本物资供应, 尤其在应急救援过程中发生物资储备不足时,依据有关法律、规定及时动员和征用社会物资。
   各县市的物资储备应坚持合理规划,统筹安排,规范管理。物资储备的数量、种类应当满足本行政区域内应急救援的需要,实现动态储备,加强储备物资的管理与维护,防止被盗用、挪用、流散和失效,物资缺失或报废后必须及时补充和更新。
   事发地县市人民政府和民政部门要负责组织协调救援物资的社会捐助工作。必要时,由州人民政府向自治区人民政府或自治区有关部门申请调拨救援物资。州民政局等有关部门要按照各自职责分工负责做好事发地受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
   4.3经费保障
   州人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由州人民政府有关部门提出,经财政部门审核,报州人民政府研究审批后,按照规定程序列入年度财政预算。各县市人民政府及以下政府要按照“分级负责,多方筹集”的原则,建立以政府投入为主、社会投入为辅的应急经费保障机制,统筹安排突发公共事件应急所需经费,合理使用应急资金,确保资金专款专用,发挥资金使用效益。同时,积极争取上级资金和社会资金专项用于应急体系建设和应急处置。财政、监察、审计部门每年对应急资金安排和使用情况进行检查和审计,对违反规定的单位和个人要严肃查处。
   事发地县市人民政府及有关部门要本着“特事特办、急事急办”的原则,负责应急状态时的基本经费保障,确保应急资金及时拨付。同时,各县市人民政府协商驻地金融机构建立应急专项贷款机制和应急资金快速拨付通道,确保在紧急状态时正常资金到位前的应急需求。
   对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,州人民政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,并报州人民政府审批。
   4.4通信保障
   州应急办负责协调州无线电管理处、广电局等有关部门建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。
   当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时,州应急办、州无线电管理处负责协调组织有关电信运营商进行抢修,确保应急状态时党、政、军、警领导机关通信畅通。
   州应急办和各县市人民政府负责建立并维护本系统通信数据库,保证信息畅通。通信数据库应包括各级政府应急机构及参与应急工作所有部门负责人及专家的手机、固定电话、传真联系方式等。
   4.5装备与场所保障
   州应急办与各县市人民政府要建立现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。各县市人民政府要统筹规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所,与广场、体育场、学校操场、公园等公共设施的建设或改造相结合,完善紧急疏散管理办法和程序,确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或疏散。
   4.6交通运输保障
   公安、交通、铁路、民航等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便。公安、交通等有关部门组织协调对事故现场进行道路交通管制,必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、桥梁、铁路受损或需要架设临时通道时,交通、城建、铁路等相关部门应迅速组织、协调抢修或施工,确保救灾物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作需要。专业应急救援队伍确定特种救援设备的运输方式,制订并落实相应措施。
   4.7医疗卫生保障
   州卫生局负责牵头组织医疗卫生保障工作,督促各县市组建医疗卫生应急技术队伍,州、县市医院负责后续治疗,红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。应急救援时,事发地卫生主管部门根据专业医院的布局和事故现场的需要及时协调有关医疗专家和医疗卫生小分队进入现场,坚持分级救治的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要实施对伤员的救护。州应急办根据应急救援需要,协调州卫生局、药品监督管理局组织有关专家的派遣和特种药品、特种救治设备的紧急调用。现场卫生防病工作由事发地县市疾病预防控制中心按照专业规程有序开展。
   4.8治安保障
   州公安部门负责制定并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案,包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,由所在地县市人民政府按照程序商请驻地武警部队参与治安维护,依法采取有效管制措施,控制事态,维护正常社会秩序。
   4.9科技保障
   各县市人民政府和州教育局、科技局、农业局、林业局等部门要积极开展公共安全领域的科学研究,加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高自治州公共安全技术科学水平,为应急处置提供决策咨询和服务。
   5.应急管理
   5.1公众宣传与教育
   自治州各级人民政府及其有关部门要在保密规定范围内公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要利用广播、电视、报刊、网络等媒体,采取多种形式,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,特别要在大、中、小学普遍开展防灾、减灾基础知识教育,不断提高全民危机意识、防范意识和基本技能。
   5.2培训
   州人民政府负责指导各县市人民政府及州人民政府有关部门负责人和救援人员的上岗常规性培训工作。
   各县市人民政府和州人民政府各有关部门要将突发公共事件应急管理的课程,纳入各级、各类干部教育培训的内容。
   州应急办负责组织有关单位编印应急管理和处置技术等系列教材和普及读物。
   5.3演习与演练
   州应急办协同相关应急指挥机构负责组织自治州突发公共事件应急演习并对演习进行评估和总结。各县市人民政府和州人民政府有关部门根据需要负责制定演习方案并报州应急办备案。各类演习要从实战角度出发,重点组织公安、消防等专业应急人员、志原者和民兵等队伍,深入发动和依靠广大人民群众,做到指挥机构、救援队伍、社会公众全方位参与,协同进行,切实提高各级干部和群众应急反应和应急处置能力。
   5.4监督检查与奖惩
   5.4.1监督检查的主体为各县市人民政府应急管理工作。各县市人民政府和州人民政府有关部门要将有关应急预案的制订及执行落实情况作为本级政府和部门政务公开的主要内容,适时向社会公布,接受群众监督。
   5.4.2突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急工作有其他失职、渎职行为的,视情节由其上一级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,直接负责的领导和其他直接责任人应当引咎辞职或者责令辞职,并依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
   5.4.3有关新闻媒体及其工作人员不按要求报道突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的报道材料或者报道虚假情况的,由有关行政机关责令改正;对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
   5.4.4对在处置突发公共事件中表现突出的单位和个人,应当给予表彰和奖励;对于在应急抢险中受伤、致残、遇难的救援人员,按照有关规定落实各种待遇。
   6.附则
   6.l预案管理
   本预案由州人民政府制定,由州人民政府办公厅负责解释与组织实施。各县市人民政府及州人民政府有关部门要按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。
   州人民政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。
   本预案自发布之日起实施。
   7.附件
   7.1总体应急预案框架图
   7.2应急管理工作流程示意图

上一条:国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知

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