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关于印发《伊犁哈萨克自治州安全生产事故应急预案​》的通知

伊犁州应急管理局 发布日期:2019-11-25 12:01:01  

关于印发《伊犁哈萨克自治州安全生产事故应急预案》的通知

州直各县市人民政府、奎屯—独山子开发区管委会、口岸管委会、安委会成员单位:

现将《伊犁哈萨克自治州安全生产事故应急预案》印发你们,请认真贯彻落实。

伊犁州安全生产委员会办公室

2019年11月10日

伊犁哈萨克自治州安全生产事故应急预案

1 总则

1.1编制目的

规范伊犁州直安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全,促进经济社会安全发展、科学发展,为伊犁州经济社会更好更快发展创造安全和谐稳定的环境。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》;

2、《中华人民共和国突发事件应对法》;

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》;

4、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》;

5、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》;

6、《国家安全生产事故应急预案》;

7、《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》;

8、《伊犁哈萨克自治州突发公共事件总体应急预案》

9、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

10、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》;

11、《自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等。

1.3适用范围

本预案适用于自治州行政区域内下列安全生产事故的应对工作:

1.3.1造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上安全,或者直接经济损失较大的安全生产事故。

1.3.2超出县市人民政府、经济开发区、口岸管委会应急处置能力,或者跨县市、口岸级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

1.3.3需要自治州人民政府处置的安全生产事故。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和危害作为首要任务。

1.4.2统一指挥,分级负责。在自治州人民政府统一领导下和自治州安全生产委员会办公室(以下简称安委办)组织协调下,自治州人民政府各部门、各县市人民政府、口岸管委会及其组成部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故应急管理和应急处置工作。

1.4.3条块结合、以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,事故处置以当地政府为主,实行各级人民政府行政领导负责制,上级政府有关部门予以支持配合,同时充分发挥生产经营单位的自救作用。必要时由自治州安全生产事故应急救援指挥部直接指挥。

1.4.4依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

1.4.5反应快速,运转高效。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.6预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作。

2组织体系及相关机构职责

2.1组织体系

州直安全生产事故应急救援组织体系由自治州安委会、自治州有关部门、县市人民政府、经济开发区、口岸管委会安全生产事故应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

自治州安全生产事故应急领导机构为自治州人民政府及自治州安全生产委员会(以下简称安委会),统一领导和组织、协调州直安全生产事故应急救援工作,负责安全生产事故应急救援重大事项的决策。安全生产事故发生后,自治州安委会根据情况成立安全生产事故应急救援指挥部,指挥长由自治州党委副书记、州长、安委会主任担任,副指挥长由分管安全生产工作的副州长、自治州政府分管副秘书长、安全生产事故发生领域(行业)主管部门负责人担任。自治州安全生产事故应急救援指挥部办公室设在自治州安委办(自治州应急管理局)。应急办主任由托里坤·阿孜尔拜同志兼任,副主任由孙秀国、于保江同志兼任。

应急救援队伍主要包括自治州消防救援支队、森林消防支队、矿山救护队等专业应急救援队伍,部分生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关自治州外救援力量等。必要时请求当地驻军和武警部队参加应急救援。

2.2自治州安委会职责

自治州安委会主要职责为领导、组织、协调自治州安全生产事故应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时,请求自治州人民政府协调伊犁军分区和武警部队参加应急救援工作。

2.3自治州安委办(州应急管理局)职责

作为自治州安委会的办事机构,自治州安委办的主要应急管理职责是:

2.3.1承担州直安全生产应急管理工作。

2.3.2组织协调较大以上安全生产事故应急救援工作。

2.3.3组织编制和管理安全生产事故应急预案,综合监督、指导各县市、口岸和各专业应急救援机构应急管理工作。

2.3.4组织指导州直安全生产应急救援演习。

2.3.5协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系,相互配合。

2.3.6承担自治州安委会交办的其他工作。

2.4有关部门(机构)职责

在本预案适用范围内,有关部门(机构)职责如下:

2.4.1工矿商贸领域(煤矿除外)的安全生产事故应急救援由自治州应急管理局负责组织协调。

2.4.2自治州煤矿安全生产事故应急救援由自治州发改委、新疆煤矿安全监察局北疆分局伊犁工作站负责组织协调。

2.4.3自治州国资委参与直接监管企业的事故应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促直接监管企业的应急工作。

2.4.4建设工程、城市公用事业安全生产事故等的应急救援由自治州住建局负责组织协调。

2.4.5道路交通、火灾等事故的应急救援由自治州公安局、交通运输局负责组织协调。

2.4.6铁路行车、铁路交通伤亡、铁路火灾、铁路危险化学品运输、铁路网络与信息安全等安全生产事故的应急救援由乌鲁木齐铁路局负责组织协调。

2.4.7民用航空器飞行事故的应急救援由新疆机场(集团)有限责任公司伊宁(那拉提)机场负责组织协调。

2.4.8特种设备事故的应急救援由自治州市场监管局负责组织协调。

2.4.9电网大面积停电事件的应急处置由自治州工信局负责组织协调。

2.4.10通信、信息网络安全等事故的应急救援和应急通信保障由中国电信股份有限公司伊犁州分公司、中国移动伊犁分公司、中国联通伊犁分公司负责组织协调。

2.4.11应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由自治州公安局负责指导。

2.4.12伊犁军区根据州党委、州政府的指示,组织人民解放军参加安全生产事故抢险救灾援助等工作。

2.4.13应急医疗救援和卫生防疫工作由自治州卫健委负责组织协调,并为各县市医保部门提供技术支持。

2.4.14应急救援所需的交通运输保障由自治州交通运输局、乌鲁木齐铁路局和新疆机场(集团)有限责任公司伊宁(那拉提)机场负责组织协调。

2.4.15应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由自治州民政局、州工信局负责组织协调。

2.4.16群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事宜由自治州民政局和人力资源和社会保障局负责指导协调。

2.4.17应急救援所需的电力保障由自治州工信局负责组织协调。

2.4.18民爆器材生产、销售企业事故对应急救援由自治州工信局、州公安局负责组织协调。

2.4.19气象监测和灾害性天气预报预警等由自治州气象局提供支持。

2.4.20事故现场环境监测由自治州生态环境局负责组织协调。

2.4.21信息发布工作由自治州党委宣传部负责统一协调。

其他有关部门和单位根据安全生产事故应对工作的需要,在自治州安委会的组织、协调下做好相关工作。

自治州安委办掌握各类应急资源,充分发挥综合协调作用。自治州安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施有关应急预案。

自治州安委会各成员单位与自治州安委办建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息和资源共享,并做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。各成员单位的预案抄送自治州安委办。

需要其他部门增援和配合时,自治州人民政府办公厅及自治州安委办负责组织协调工作。

2.5县(市、口岸)级机构

各县市人民政府、经济开发区、口岸管委会设立安全生产事故应急救援指挥部,作为本行政区域突发安全生产事故应急管理工作的领导机构,负责本行政区域安全生产事故的应对工作。

2.6现场指挥部

一般事故应急救援指挥以属地为主,事故发生县市人民政府、经济开发区、口岸管委会成立现场应急救援指挥部。县市人民政府、经济开发区、口岸管委会负责同志为总指挥,相关部门(单位)参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向自治州安全生产事故应急救援指挥部报告事故事态发展及救援情况,同时抄送自治州安委办。

较大事故和涉及多领域,跨县市、口岸市行政区域或影响重大的事故,根据需要由自治州安全生产事故应急救援指挥部组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

3预警预防机制

3.1预测

自治州人民政府有关部门和县市人民政府、经济开发区、口岸管委会应加强对重大危险源的监控,对可能引发重大事故的险情,或者其他灾害、可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故应急救援指挥机构,安全生产事故应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级报告。

3.2接警、报警

自治州安全生产事故应急救援指挥部设立州直突发安全生产事故信息接收平台,接受突发安全生产事故信息和指令。

突发安全生产事故出现征兆或发生时,知情单位或个人应当立即通过安全生产事故应急报警电话或值班电话和其他各种途径报告,不得迟报、漏报、谎报或瞒报。

事故报告内容应当包括:

(1)报告单位或联系人、联系方式、报告时间;

(2)事故类型;

(3)事故基本情况:主要有事故发生的时间、地点、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况、财产损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;

(4)预计事故事态发展情况;

(5)需要支援的项目。

安全生产事故重大、特别重大)发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后,应当立即在1小时内报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和有关负有安全生产监督管理职责部门。应急管理部门和有关负有安全生产监督管理职责部门根据事故级别逐级上报事故情况,同时报告本级人民政府。每级上报的时间不得超过2小时,紧急情况可越级上报。

3.3预警

各县市、经济开发区、口岸安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。同时,要密切关注事态进展,事态严重时及时上报自治州人民政府,并抄送自治州安委办和相关部门。

4应急响应

4.1先期处置

突发安全生产事故发生后,发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救,事故发生地人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时,在保证安全对情况下,要对事故进行先期应急处置,根据需要和可能组织群众开展自救互救。

4.2分级响应

Ⅰ级应急响应(响应分级标准见7.1)由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施,自治区安全生产事故应急救援指挥部按照《新疆维吾尔自治区安全生产事故应急预案》、自治州按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。

Ⅱ级应急响应行动由自治区安全生产事故应急救援指挥部组织实施。自治州按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。

Ⅲ级应急响应行动由自治州人民政府或自治州人民政府有关部门组织实施。自治州直属各县市按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向自治州应急救援指挥部报告救援工作进展情况。

IV级响应由各县市人民政府、经济开发区、口岸管委会或自治州人民政府有关部门根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案。超出其应急救援处置能力时,及时报请自治州应急救援指挥机构启动自治州应急预案实施救援。

4.2.1自治州人民政府有关部门的响应

Ⅲ级及以上应急响应时,根据发生的安全生产事故的类别,自治州人民政府有关部门按照其职责和预案进行响应。

自治州相关部门启动的部门应急预案作为本预案子预案。其部门应急预案的应急救援指挥系统作为自治州安全生产事故应急救援指挥部的子系统。

4.2.2自治州安全生产事故应急救援指挥部办公室的响应

4.2.2.1及时向自治州人民政府和自治州安委办报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援的进展情况。

4.2.2.2拟定现场指挥部成员名单,经自治州安全生产事故应急救援指挥部批准后,及时组建现场指挥部。

4.2.2.3开通与事故发生地县市、经济开发区、口岸应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构、相关专业事故专家组的通信联系,随时掌握事态发展情况。

4.2.2.4派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,为现场指挥部提供技术支持。根据专家的建议,通知相关专业应急救援指挥机构随时待命,必要时派遣专业应急力量实施增援。

4.2.2.5在有关单位的配合下开启应急通讯设施,为自治州安全生产事故应急救援指挥部与事故现场联系提供应急通信保障。

4.2.2.6对可能或已经导致自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报自治州应急办,并通报相关领域的应急指挥机构。

4.2.2.7需要有关应急力量支援时,向自治州人民政府和自治州应急办提出请求。

4.2.2.8组织协调重大、特别重大安全生产事故应急救援工作。按自治州安全生产事故应急救援指挥部的决定,协调落实其他有关事项。

4.3基本响应

自治州安全生产事故应急救援指挥部根据发生的安全生产事故的类别,下达预案启动指令。安全生产事故应急预案启动后,安全生产事故应急指挥机构根据指令,组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍,开展抢险救援、现场监测、医疗救护、人员疏散、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位按照分工,认真履行各自职责。

4.3.1抢险救援

突发安全生产事故发生后,事发地人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上一级政府报告。根据突发事故类型,及时召集、出动专业应急队伍实施救援。

4.3.2现场监控

现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生和耦合事件发生。

事故发生地公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,及时疏散群众。

4.3.3医疗卫生救助

事故发生地卫生部门负责组织开展紧急医疗救助和现场处置工作,根据事故发生地人民政府的请求,卫生部门及时组织专业防治队伍进行支援。

4.3.4交通管制

根据处置突发安全生产事故的需要,事发地的人民政府和有关部门可以依法决定采取交通管制措施,限制人员进出交通管制区域。

4.3.5应急人员的安全防护

在处置突发安全生产事故时,应当对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。应急救援队伍进入事故现场后,应急救援队伍负责人应当指定人员负责现场安全检测,发现直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,现场指挥人员或应急救援队伍负责人应当立即组织应急救援人员撤离现场。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.3.6群众的疏散和防护

现场指挥部应对安全生产事故影响范围内的群众安全防护工作负责,根据专家组的建议,召开会议决定,由现场指挥部发布群众疏散指令。疏散指令由安全生产事故发生县市人民政府、经济开发区、口岸管委会负责通告疏散区域的群众,并组织群众到疏散地点。

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

①企业应当与当地政府、乡镇(村、社区)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

③指定有关部门负责实施疏散、转移。

④启用应急避难场所。

⑤实施医疗救治、疾病预防和控制工作。

⑥负责实施治安管理。

4.3.7工程抢险

根据突发安全生产事故应急处置的需要,现场指挥部下设工程抢险组,负责被事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力等工程的抢修。

4.3.8调集征用

根据突发安全生产事故应急处置的需要,自治州安全生产事故应急救援指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时,可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

4.3.9物资保障

根据突发安全生产事故应急处置的需要,现场指挥部下设物资保障组,保证救援所需物资的供应。

4.3.10社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。

超出事发地县市人民政府、经济开发区、口岸管委会处置能力时,县市人民政府、经济开发区、口岸管委会向自治州人民政府申请本行政区域外的社会力量支援,自治州人民政府协调有关县市人民政府、自治州人民政府有关部门组织社会力量进行支援。

4.3.11现场检测与评估

根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

4.3.12现场应急结束

通过应急处置,突发安全生产事故的现场情况稳定,按照有关规定可以停止采取应急处置措施的,由现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束。

4.4指挥与协调

进入Ⅲ级及Ⅲ级以上响应后,自治州人民政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事故发生地人民政府、经济开发区、口岸管委会组织实施应急救援。

自治州安全生产事故应急救援指挥部根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍、事发毗邻县市人民政府应急救援指挥机构、相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生地人民政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

中央、自治区驻伊企业发生事故时,其总部应全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。

4.5信息发布

自治州人民政府具体负责处置的较大安全生产事故以上的信息发布。

4.6应急结束

当遇险人员获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。经指挥长同意应急结束。

5.后期处置

5.1善后处置

事发地各县市人民政府、口岸管委会或自治州人民政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。包括人员安置、安抚,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理,调拨救助资金和物资等事项。

5.2保险

安全生产事故发生后,保险机构根据保险合同的约定,及时做好受灾单位和个人损失的理赔工作。

5.3社会救助

建立健全突发安全生产事故社会性救济救助制度,建立救助基金,积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。

5.4总结备案

应急结束后,根据现场指挥部提交的应急救援总结报告,各级安全生产事故应急救援指挥机构应及时总结事故抢救工作的经验和教训,并将情况书面报送同级人民政府和上一级安全生产事故应急救援指挥部办公室。

5.5事故调查

县级以上人民政府或经同级人民政府授权的部门依据法律、法规的规定组织事故调查组,负责对有关安全生产事故进行调查。

6保障措施

6.1通信与信息保障

依托和充分利用公用通信、信息网,逐步建设突发安全生产应急处置专用通信与信息网络。建立完善州直重大危险源和救援力量信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。

各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。

6.2救援装备保障

应急指挥专业机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业救援队伍按规定配备必要的装备。

6.3应急队伍保障

矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故,依法组建和完善抢险救援队伍。

6.4资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

处置突发安全生产事故所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

6.5物资保障

自治州人民政府有关部门和各级政府要按照职责分工和预案要求,做好突发安全生产事故相关应急物资保障工作。

自治州有关部门和县级以上人民政府及有关部门、生产经营单位,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急救援物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力情况。

6.6基本生活保障

伊犁州民政局会同事发地县市人民政府、口岸管委会做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.7医疗卫生保障

各级人民政府卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,并拟订医疗救护保障计划,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

6.8交通运输保障

伊犁州交通运输局等有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作。

6.9治安维护

公安部门按照有关规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。

突发安全生产事故发生地的基层人民政府和社区(乡、村)组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

6.10人员防护

县市人民政府根据实际情况,指定或者建立与本地人口密度、城镇规模相适应的紧急避难场所。

县级以上人民政府及有关部门对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护措施,提供必要的安全防护装备,严格按照程序开展救援工作,确保人员安全。

6.11公共设施

自治州人民政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

6.12技术储备与保障

自治州安全生产事故应急救援指挥部下设安全生产事故应急救援专家委员会,为应急处置指挥决策提供咨询、指导意见。

7监督管理

7.1宣传、培训和演习

7.1.1公众宣传教育

自治州安全生产应急救援办公室负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。

各级人民政府结合本地实际,负责本地宣传、教育工作,提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

县以上新闻部门要通过媒体将事故应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众;各类教育机构要加强应对事故的教育工作,提高公众自救互救能力。

7.1.2培训

有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

将突发安全生产事故应急管理课程纳入党政干部培训内容。

7.1.3演习

各级、各专业应急机构、各企业结合自身特点,组织各自的安全生产事故应急救援演习,安全生产应急演习可结合同级政府应急演习进行或单独进行。

自治州安全生产事故应急救援指挥部办公室定期组织联合演习。

7.2监督检查

自治州安全生产事故应急救援指挥部办公室负责对安全生产事故应急预案的实施进行全过程的监督检查。

7.3预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,及时修订完善本预案。

指挥部成员单位每半年应将指挥部成员变化情况报指挥部。

7.4奖励与责任追究

7.4.1奖励

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

(2)抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失,挽救群众生命的;

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

奖励的具体实施按有关规定执行。

7.4.2责任追究

在安全生产事故应急工作中有下列行为之一的,按照有关法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,违反安全生产法律法规的,由应急管理部门依法予以经济处罚;对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不按规定报告、通报事故真实情况的;

(3)拒不执行安全生产事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急工作行为的。

8. 附则

8.1响应分级标准

按照事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

(3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。

出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。

(2)超出市(地、州)人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(3)跨市、地级行政区的安全生产事故。

(4)省(区、市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故。

(2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(3)发生跨县级行政区安全生产事故。

(4)市(地、州)人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件1

应急保障工作牵头协调部门和支持部门

序号

应急保障措施

牵头协调部门

支持部门和单位

1

交通运输

交通运输局、公安局

应急管理局、伊宁(那拉提)机场、发改委、军分区后勤保障部、武警部队、伊宁火车站等

2

医疗救援

卫生健康委

发展改革委、工业和信息化局、医保局、市场监督管理局、军分区后勤保障部、红十字会等

3

通信保障

工业和信息化局

广电局、应急管理局、发改委、等

4

现场信息

自然资源局

应急管理局、交通运输局、工业和信息化局、发改委等

5

抢险救援物资装备

发展改革委

应急管理局

工业和信息化局、公安局、水利局、自然资源局、国资委、伊犁军分区、武警部队等

6

群众生活

应急管理局

发展改革委、财政局、农业农村局、商务局、卫生健康委、粮食和储备局、红十字会等

7

社会秩序

公安局

伊犁军分区、武警部队等

8

新闻保障

自治州党

委宣传部

网信办、广电局、有关主要牵头部门等

9

勤务保障

突发事件主要

牵头部门

公安局、卫生健康委、武警部队等

10

专家保障

突发事件主要

牵头部门

科技局、教育局等

附件2

伊犁州危险化学品生产安全事故应急救援领导机构一览表

应急机构分工

姓名

职务

联系电话

州领导

库尔玛什·斯尔江

自治州党委副书记、州长

阿布力克木·努兰别克

自治州人民政府副州长

赛提努尔·努尔迪别克

州人民政府副秘书长

危险化学品事故应急工作领导小组

托里坤

州应急管理管理局局长(组长)

15352539905

孙秀国

州应急管理管理局副局长(副组长)

13909990015

于保江

州应急管理管理局副局长(副组长)

19909999820

小组成员

陈惠强

州应急管理管理局办公室

13909991231

关晓亮

州应急管理管理局危化处

13999591084

李进成

州应急管理管理局应急指挥中心

15109991110

赛力克

州应急管理管理局安全生产和应急救援综合协调处

13909995279

多里坤

州应急管理管理局安全生产基础处

13909993022

迟敬芳

州应急管理管理局调查评估和统计处

13709994866

徐铠

州应急管理管理执法监察支队

13309991183

吾尔肯

州应急管理管理局应急救援信息中心

13779543012

州公安局

州消防救援支队

卫健委

州人力资源和社会保障局

州市场监督局

州民政局

州气象局

州工信局

州发改委

州住建局

州教育局

州生态环境局

州交通运输局

州总工会

州公安局交警支队

州友谊医院

伊宁机场

应急办主任由托里坤同志兼任,副主任由孙秀国、于保江同志兼任。

应急救援队伍主要包括:

伊犁州消防救援支队、矿山救护队、森林消防、草原防火等专业应急救援队伍,有关生产经营单位应急救援队伍、社会力量、志愿者及州外救援力量等。必要时请求当地驻军参加。

附件: 事故现场处理专家组成员及联系方式

姓 名

行业专长

职 称

工作单位及职务

办公室

电话

手 机

罗新泽

化学

副高

伊犁师范学院副教授

8120048

13031377226

张玉明

特种设备

工程师(承压类)

州特种设备检验所

7825204

13899767996

孔庆彪

特种设备

工程师(机电类)

州特种设备检验所

7825207

13139997571

梁新智

建设工程

高工

州建设局党组成员总工程师

8071008

13519998388

黄志坚

电气工程

高工

伊犁电力有限责任公司副总经理

8030223

13999381372

买买提江

矿山开采

工程师

州煤炭局副局长

8021691

13909998629

张先龙

机电

高工

州皮里青露天煤矿副总经理

4056211

13999598356

解修产

气象

高工

州气象局副局长

8224039

13709997377

何全龙

矿山救护

工程师

州矿山救护支队总工程师

8124802

13309991853

王建元

州交警支队

支队长

州公安交警支队支队长

8988399

18909991600

范德生

卫生防疫

主任医师(正高)

州疾控中心副主任

8043092

13899757368

富友谊

职业健康

注册安全工程师

州安监局副局长

8022077

13909990176


下一条:关于印发《伊犁州应急管理局冶金(工贸)行业安全生产应急预案》的通知​

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