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关于印发《伊犁州应急管理局危险化学品​生产安全事故应急预案》的通知

伊犁州应急管理局 发布日期:2019-11-25 11:42:00  

关于印发《伊犁州应急管理局危险化学品生产安全事故应急预案》的通知

自治州直属各县市应急管理局,奎屯—独山子经济技术开发区安监局,都拉塔口岸安全生产委员会办公室,有关企业:

为深入贯彻落实国务院、自治区、自治州关于危险化学品行业安全生产工作要求,提升应急反应能力和应对突发状况的应急处置能力,保障国家和人民群众的生命财产安全,特编制此应急预案,现下发给你们,望认真学习领会并贯彻执行。

附件:伊犁州应急管理局危险化学品生产安全事故应急预案。

伊犁州应急管理局

2019年11月10日

伊犁州应急管理局危险化学品生产安全事故应急预案

1 总则5

1.1 目的5

1.2 工作原则5

1.3 编制依据6

1.4 适用范围6

2 组织指挥体系及职责6

2.1 协调指挥机构与职责6

2.2 有关部门(机构)职责8

2.3 事故现场应急救援指挥部及职责8

3 预警和预防机制9

3.1 信息监控与报告9

3.2 预警预防行动10

4 应急响应10

4.1 分级响应10

4.2 启动条件11

4.3 响应程序11

4.4 信息处理12

4.5 指挥和协调13

4.6 现场紧急处置14

4.6.1 危险化学品事故一般处置方案14

4.6.2 火灾事故处置方案要点15

4.6.3 爆炸事故处置方案要点15

4.6.4 易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点16

4.7 应急人员的安全防护17

4.8 群众的安全防护17

4.9 事故分析、检测与后果评估17

4.10 信息发布18

4.11 应急结束18

5 应急保障18

5.1 通信与信息保障18

5.2 应急支援与装备保障19

5.3 技术储备与保障21

5.4 宣传、培训和演习22

5.5 监督检查23

6附则23

6.1名词术语定义23

6.2响应分级标准23

6.4预案解释部门25

6.5预案实施时间25

1 总则

1.1 目的

进一步增强应对和防范危险化学品事故风险和事故的能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 工作原则

(1)以人为本,安全第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导,分级管理。伊犁州应急管理局(以下简称州应急管理局)在伊犁州人民政府及伊犁州安全生产委员会(以下简称州安委会)的统一领导下,负责指导、协调危险化学品事故应急救援工作。伊犁州各县市人民政府、经济开发区、口岸、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合,属地为主。危险化学品事故应急救援现场指挥以县市人民政府、经济开发区、口岸为主,伊犁州政府有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则县市人民政府、经济开发区、口岸及时启动相应的应急预案。

(4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.3 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规和《伊犁哈萨克自治州生产安全事故应急预案》。

1.4 适用范围

本预案适用于在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的下列事故应对工作:

(1)较大危险化学品事故;

(2)超出县(市)人民政府应急处置能力的事故;

(3)跨县级行政区、跨多个领域(行业和部门)的事故;

(4)州应急管理局认为需要处置的事故。

2 组织指挥体系及职责

2.1 协调指挥机构与职责

在伊犁州人民政府及州安委会统一领导下,州应急管理局负责统一指导、协调危险化学品事故的应急救援工作,州应急管理局安全生产应急救援指挥中心(以下简称应急指挥中心)具体承办有关工作。州应急管理局成立危险化学品事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)。

领导小组的组成及成员处室主要职责:

组长:伊犁州应急管理局局长 托里坤·阿孜尔拜

副组长:伊犁州应急管理局副局长孙秀国、于保江

成员处室:办公室、危险化学品安全监督管理处、应急救援指挥中心。

(1)办公室:

负责应急值守,及时向州应急管理局领导报告事故信息,传达州应急管理局领导关于事故救援工作的指示和意见;向州政府办公厅报送《值班信息》,同时抄送州政府有关部门;接收州党委、州政府领导同志的重要批示、指示,迅速呈报州应急管理局领导阅批,并负责督办落实;需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时,及时向州政府有关部门、事发地县级政府等通报情况,并协调有关事宜,负责事故信息发布工作,与州政府新闻办协调,协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

(2)危险化学品安全监督管理处:

提供事故单位相关信息,参与事故应急救援和事故调查处理工作。根据州应急管理局领导指示和有关规定,组织协调人员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作;负责应急值守,接收、处置各地、各部门上报的事故信息,及时报告州应急管理局领导,同时转送州应急管理局办公室和应急指挥中心;按照州应急管理局领导指示,起草事故救援处理工作指导意见;跟踪、续报事故救援进展情况。

(3)应急指挥中心:

按照州应急管理局领导指示和有关规定下达有关指令,协调指导事故应急救援工作;提出应急救援建议方案,跟踪事故救援情况,及时向州应急管理局领导报告;协调、组织专家咨询,为应急救援提供技术支持;根据需要,组织、协调调集相关资源参加救援工作。

2.2 有关部门(机构)职责

根据事故情况,需要有关部门配合时,州应急管理局办公室按照《伊犁哈萨克自治州生产安全事故应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

2.3 事故现场应急救援指挥部及职责

按事故等级(见6.2响应分级标准)和分级响应原则,由相应的县级人民政府组成现场应急救援指挥部,总指挥由县政府负责人担任,全面负责应急救援指挥工作;按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥;现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援,并及时向州应急管理局报告事故及救援情况;需要外部力量增援的,报请州应急管理局协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故涉及多个领域、跨多个地区或影响较大时,由州安委会办公室或者州人民政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

县级人民政府安全生产事故应急救援指挥机构与职责,由县人民政府比照州人民政府应急救援指挥机构和相关部门职责,结合本地实际确定。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告

生产安全事故信息由州应急管理局负责统一接收、处理、统计分析,经核实后及时上报州人民政府。

县市应急管理部门、应急救援指挥机构和有关企业按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第40号)对危险化学品重大危险源进行监控和信息分析,对可能引发危险化学品事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成Ⅳ级以上事故的信息,要及时上报州应急管理局。

一般生产安全事故(Ⅳ级)发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告县人民政府及其应急管理部门(中央直属企业同时上报州应急管理局和企业总部),县人民政府接到报告后应当立即报告上级政府,事故发生地的县(市)人民政府应当在接到较大事故报告后2小时内,向州政府报告,同时抄送州应急管理局。

县级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况,并应当在2小时内报告至州人民政府,紧急情况下可越级上报。

3.2 预警预防行动

县级应急救援指挥机构确认可能导致安全生产事故的信息后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生;当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时,请求上级应急救援指挥机构协调。

发生一般安全生产事故(Ⅳ级)时,州应急管理局要密切关注事态发展,做好应急准备;并根据事态进展,按有关规定报告州人民政府,通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家,做好相应的应急准备工作。

州应急管理局办公室分析事故预警信息,必要时建议州安委会发布安全生产事故预警信息。

4 应急响应

4.1 分级响应

按事故的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)(见6.2响应分级标准)。事故发生后,发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案,并根据事故等级及时上报。

发生Ⅲ级事故及险情,启动本预案及以下各级预案。Ⅳ级及以下应急响应行动的组织实施由县级人民政府决定。县级人民政府根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.2 启动条件

(1)事故等级达到Ⅳ级或县级人民政府应急预案启动后,本预案进入启动准备状态。

(2)下列情况下,启动本预案:

1)发生Ⅲ级响应条件的危险化学品事故;

2)接到县市人民政府关于危险化学品事故救援增援请求;

3)接到上级关于危险化学品事故救援增援的指示;

4)州应急管理局领导认为有必要启动;

5)执行其他应急预案时需要启动本预案。

4.3 响应程序

(1)进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:

1)立即向领导小组报告事故情况;收集事故有关信息,从事故发生地县市应急管理局采集事故相关化学品基本数据与信息;

2)密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向领导小组报告;

3)通知有关专家、队伍、州安委会有关成员、有关单位做好应急准备;

4)向事故发生地县市人民政府提出事故救援指导意见;

5)派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;

6)提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

(2)进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:

1)通知领导小组,收集事故有关信息,从县市应急管理局采集事故相关化学品基本数据与信息;

2)及时向州人民政府报告事故情况;

3)组织专家咨询,提出事故救援协调指挥方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;

4)派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥;

5)通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作;

6)调动有关队伍、专家组参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;

7)及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询;

8)必要时,州安委会办公室通知州安委会有关成员,按照《伊犁州生产安全事故应急预案》进行协调指挥。

4.4 信息处理

县级应急救援指挥机构及应急管理部门接到Ⅳ级以上危险化学品事故报告后要及时报州应急管理局。

各危险化学品从业单位可将所属企业发生的Ⅳ级以上危险化学品事故信息直接报州应急管理局。

危险化学品事故现场应急救援指挥部、县级应急救援指挥机构要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息,及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

州应急管理局通过办公室向州人民政府办公厅上报事故信息。领导小组根据需要,及时研究解决有关问题、协调增援。

事故中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时,州应急管理局及时通知州人民政府外事办。

4.5 指挥和协调

危险化学品事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发生后,发生事故的企业应当立即启动企业预案,组织救援,按照分级响应的原则由当地政府成立现场应急救援指挥部,按照相关处置预案,统一协调指挥事故救援。本预案启动后,州应急管理局协调指挥的主要内容是:

(1)根据现场救援工作需要和州应急救援力量的布局,协调调动有关救援队伍、装备、物资,保障事故救援需要;

(2)组织有关专家指导现场救援工作,协助当地人民政府提出救援方案,防止事故引发次生灾害,责成有关方面实施;

(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,适时通知有关方面启动相关应急预案;

(4)协调事故发生地相邻地区配合支援救援工作;

(5)必要时,向州安委会汇报,商请部队参加应急救援。

4.6 现场紧急处置

根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。涉及跨县(市)、跨领域紧急处置方案,由州应急管理局协调实施,影响较大的报州人民政府决定。

根据危险化学品事故可能造成的后果,将危险化学品事故分为:火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述危险化学品事故的特点,其一般处置方案和处置方案要点分别如下:

4.6.1 危险化学品事故一般处置方案

(1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

(2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况、在火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

(3)人员疏散,包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警,进行准备的情况下,撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开,必须有组织、有秩序地进行。

就地保护是指人进入建筑物或其它设施内,直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取此项措施。指挥建筑物内的人,关闭所有门窗,并关闭所有通风、加热、冷却系统。

(4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。

4.6.2 火灾事故处置方案要点

(1)确定火灾发生位置;

(2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);

(3)所需的火灾应急救援处置技术和专家;

(4)明确火灾发生区域的周围环境;

(5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(6)确定火灾扑救的基本方法;

(7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;

(9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

(10)可能需要调动的应急救援力量(消防救援队伍、企业消防队伍等)。

4.6.3 爆炸事故处置方案要点

(1)确定爆炸地点;

(2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

(3)确定引发爆炸的物质类别(气体、液体、固体);

(4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

(5)明确爆炸地点的周围环境;

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

(8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(9)可能需要调动的应急救援力量(消防救援队伍、企业消防队伍等)。

4.6.4 易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

(1)确定泄漏源的位置;

(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);

(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(7)确定泄漏时间或预计持续时间;

(8)实际或估算的泄漏量;

(9)气象信息;

(10)泄漏扩散趋势预测;

(11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

(12)明确泄漏危及周围环境的可能性;

(13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(14)可能需要调动的应急救援力量(消防救援队伍、企业救援队伍等)。

4.7 应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等;工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和正压式空气呼吸器等;同时做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。

4.8 群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.9 事故分析、检测与后果评估

环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理,及时检测出毒物的种类和浓度,并计算出扩散范围以及应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。

4.10 信息发布

州应急管理局是危险化学品事故信息的发布机关。负责危险化学品事故信息的对外发布工作。必要时,州人民政府新闻办派员参加事故现场应急救援指挥部工作,负责指导协调危险化学品事故的对外报道工作。

4.11 应急结束

事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

危险化学品事故善后处置工作完成后,由现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送州应急管理局和县(市)人民政府,县(市)人民政府宣布应急处置结束。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系,有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。

通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段,保证各有关方面的通讯联系畅通。

州应急管理局负责建立、维护危险化学品事故应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、县级应急救援指挥机构、各级化学品事故应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系数据库。

州应急管理局负责建立州危险化学品事故应急响应通信网络、信息传递网络及维护管理网络系统,以保证应急响应期间通信联络、信息沟通的需要;加强特殊通信联系与信息交流装备的储备,以满足在特殊应急状态下,通讯和信息交流需要;组织制定有关安全生产应急救援机构事故信息管理办法,统一信息分析、处理和传输技术标准。

州应急管理局开发和建立全州重大危险源和救援力量信息数据库,并负责管理和维护。县级应急救援机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理,并向州应急管理局报送重要信息。

5.2 应急支援与装备保障

(1)救援装备保障。危险化学品从业单位按照有关规定配备危险化学品事故应急救援装备,有关企业和当地政府根据本企业、本地危险化学品事故救援的需要和特点,建立特种专业队伍,储备有关特种装备(泡沫车、药剂车、联用车、气防车、化学抢险救灾专用设备等)。依托现有资源,合理布局并补充完善应急救援力量;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备和存放位置,建立完善相应的保障措施。

(2)应急队伍保障。危险化学品事故应急救援队伍以危险化学品从业单位的专业应急救援队伍为基础,以相关大中型企业的应急救援队伍为重点,按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演习。各级应急管理部门依法进行监督检查,促使其保持战斗力,常备不懈。

消防救援队伍是危险化学品事故应急救援的重要支援力量。

其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是危险化学品事故应急救援的重要补充力量。

州属医疗机构、医院及各县人民医院,作为危险化学品事故应急救援的重要力量,主要负责指导或实施对伤员的救治。

(3)交通运输保障。州应急管理局建立全州主要危险化学品从业单位的交通地理信息系统。在应急响应时,利用现有的交通资源,协调交通、部队等系统提供交通支持,协调沿途有关县人民政府提供交通警戒支持,以保证及时调运危险化学品事故应急救援人员及装备、物资。

事故发生地县级人民政府组织对事故现场进行交通管制,开设应急救援特别通道,最大限度地赢得救援时间。

县人民政府组织和调集足够的交通运输工具,保证现场应急救援工作需要。

(4)医疗卫生保障。由事故发生地县级卫生行政主管部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治,并根据危险化学品事故易造成人员伤亡的特点,组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各级医院负责后续治疗。

必要时,州安应急管理局通过州安委会协调卫生行政部门组织医疗救治力量支援。

(5)治安保障。由事故发生地县级人民政府组织警力负责事故现场治安警戒和治安管理。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

(6)物资保障。危险化学品从业单位按照有关规定储备相应的应急救援物资,县级人民政府以及有关企业根据本地、本企业安全生产实际情况储备一定数量的常备应急救援物资;应急响应时,所需物资的调用、采购、储备、管理,遵循"服从调动、服务大局"的原则,保证应急救援的需求。

州储备物资相关经费由州财政解决;县常备物资经费由县财政解决;企业常备物资经费由企业自筹资金解决,列入生产成本。

必要时,县人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨县(市)、跨部门的物资调用,由州应急管理局报请州安委会协调。

5.3 技术储备与保障

州应急管理局和危险化学品从业单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供在应急状态下的技术支持。

应急响应状态下,当地气象部门要为危险化学品事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

根据重大危险源的普查情况,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐,建立重大危险源和化学品基础数据库,为危险化学品事故应急救援提供基本信息。根据危险化学品登记的有关内容,利用已建立的危险化学品数据库,逐步建立危险化学品安全管理信息系统,为应急救援工作提供保障。

依托有关科研单位开展危险化学品应急救援技术、装备等专项研究,加强危险化学品应急救援技术储备,为危险化学品事故应急救援提供技术支持。

5.4 宣传、培训和演习

(1)公众信息交流。各级政府、危险化学品从业单位要按规定向公众和员工说明本企业生产、储运或使用的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2)培训。危险化学品事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训;危险化学品从业单位按照有关规定对员工进行应急培训;各级应急管理部门负责对应急救援培训进行监督检查。各级应急救援管理机构要加强应急管理和救援人员上岗前的培训及常规性培训。

(3)演习。危险化学品从业单位按有关规定定期组织应急演习;县人民政府根据自身实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演习,并于演习结束后向州应急管理局提交书面总结。应急指挥中心每二年会同有关部门和地方政府组织一次应急演习。

5.5 监督检查

州应急管理局对危险化学品事故应急预案实施的全过程进行监督和检查。

6 附则

6.1 名词术语定义

危险化学品事故是指危险化学品在生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中由危险化学品造成的人员伤害、财产损失和环境污染的事故(矿山开采过程中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、放炮事故除外)。

6.2 响应分级标准

按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应、Ⅳ级(一般事故)响应。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响,事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援等。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成10~29人死亡、或50~100人中毒、或5000~10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅲ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅳ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社会影响等。

6.3 预案管理与更新

县级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位,都要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,报州应急管理局备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由州应急管理局及时组织修订。州应急管理局定期组织对本预案评审,并及时根据评审结论组织修订。

6.4 预案解释部门

本预案由州应急管理局负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

附件1

应急保障工作牵头协调部门和支持部门

序号

应急保障措施

牵头协调部门

支持部门和单位

1

交通运输

交通运输局、公安局

应急管理局、伊宁(那拉提)机场、发改委、军分区后勤保障部、武警部队、伊宁火车站等

2

医疗救援

卫生健康委

发展改革委、工业和信息化局、医保局、市场监督管理局、军分区后勤保障部、红十字会等

3

通信保障

工业和信息化局

广电局、应急管理局、发改委、等

4

现场信息

自然资源局

应急管理局、交通运输局、工业和信息化局、发改委等

5

抢险救援物资装备

发展改革委

应急管理局

工业和信息化局、公安局、水利局、自然资源局、国资委、伊犁军分区、武警部队等

6

群众生活

应急管理局

发展改革委、财政局、农业农村局、商务局、卫生健康委、粮食和储备局、红十字会等

7

社会秩序

公安局

伊犁军分区、武警部队等

8

新闻保障

自治州党

委宣传部

网信办、广电局、有关主要牵头部门等

9

勤务保障

突发事件主要

牵头部门

公安局、卫生健康委、武警部队等

10

专家保障

突发事件主要

牵头部门

科技局、教育局等

附件2

伊犁州危险化学品生产安全事故应急救援领导机构一览表

应急机构分工

姓名

职务

联系电话

州领导

阿布力克木·努兰别克

自治州人民政府副州长

赛提努尔·努尔迪别克

州人民政府副秘书长

危险化学品事故应急工作领导小组

托里坤

州应急管理管理局局长(组长)

15352539905

孙秀国

州应急管理管理局副局长(副组长)

13909990015

于保江

州应急管理管理局副局长(副组长)

19909999820

小组成员

陈惠强

州应急管理管理局办公室

13909991231

关晓亮

州应急管理管理局危化处

13999591084

李进成

州应急管理管理局应急指挥中心

15109991110

赛力克

州应急管理管理局安全生产和应急救援综合协调处

13909995279

多里坤

州应急管理管理局安全生产基础处

13909993022

迟敬芳

州应急管理管理局调查评估和统计处

13709994866

徐铠

州应急管理管理执法监察支队

13309991183

吾尔肯

州应急管理管理局应急救援信息中心

13779543012

州公安局

州消防救援支队

卫健委

州人力资源和社会保障局

州市场监督局

州民政局

州气象局

州工信局

州发改委

州住建局

州教育局

州生态环境局

州交通运输局

州总工会

州公安局交警支队

州友谊医院

伊宁机场

应急办主任由托里坤同志兼任,副主任由孙秀国、于保江同志兼任。

应急救援队伍主要包括:

伊犁州消防救援支队、矿山救护队、森林消防、草原防火等专业应急救援队伍,有关生产经营单位应急救援队伍、社会力量、志愿者及州外救援力量等。必要时请求当地驻军参加。

附件3

伊犁州应急管理局

《危险化学品生产安全事故应急救援有关处室一览表》

业务处室

姓名

职务

联系电话

危险化学品安全监管处

关晓亮

处长

13999591084

应急救援指挥中心

李进成

主任

15109991110

局办公室

陈惠强

主任

13909991231

执法监察支队

徐铠

支队长

13309991183

附件4

伊犁州安全生产监督管理局

危险化学品生产安全事故应急救援专家组一览表

行业专长

工作单位及职务

办公室电话

罗新泽

化学

副高

伊犁师范学院副教授

8120048

13031377226

张玉明

特种设备

工程师(承压类)

州特种设备检验所

7825204

13899767996

孔庆彪

特种设备

工程师(机电类)

州特种设备检验所

7825207

13139997571

梁新智

建设工程

高工

州建设局党组成员总工程师

8071008

13519998388

黄志坚

电气工程

高工

伊犁电力有限责任公司副总经理

8030223

13999381372

买买提江

矿山开采

工程师

州煤炭局副局长

8021691

13909998629

张先龙

机电

高工

州皮里青露天煤矿副总经理

4056211

13999598356

解修产

气象

高工

州气象局副局长

8224039

13709997377

何全龙

矿山救护

工程师

州矿山救护支队总工程师

8124802

13309991853

范德生

卫生防疫

主任医师(正高)

州疾控中心副主任

8043092

13899757368

附件5

伊犁州安全生产监督管理局

危险化学品生产安全事故应急救援响应程序图

附件6

伊犁州安全生产监督管理局

危险化学品生产安全事故应急救援现场处置基本程序

基本程序

程序操作

一、防护

根据事故现场所涉及危险化学品的特性及划定的危险区域,确定其相应的防护等级。全部进入防护区的相关人员必须按照相应防护标准采取相关防护措施。

二、询情

(一)遇险人员情况;

(二)容器储量、泄漏量、泄漏时间、部位、形式、扩散范围;

(三)周边单位、居民、地形、电源、火源等情况;

(四)消防设施、工艺措施、到场人员处置意见。

三、侦检

(一)搜寻遇险人员;

(二)使用检测仪器测定泄漏物质、浓度、扩散范围;

(三)测定风向、风速等气象数据;

(四)确认设施、建(构)筑物险情及可能引发爆炸燃烧的各种危险源;

(五)确认消防设施运行情况;

(六)确定攻防路线、阵地;

(七)现场及周边污染情况。

四、警戒

(一)根据询情、侦检情况确定警戒区域;

(二)将警戒区域划分为重危区、中危区、轻危区和安全区,并设立警戒标志,在安全区视情设立隔离带;

(三)合理设置出入口,严格控制各区域进出人员、车辆、物资,并进行安全检查、逐一登记。

五、救生

(一)组成救生小组,携带救生器材迅速进入危险区域;

(二)采取正确的救助方式,将所有遇险人员移至安全区域;

(三)对救出人员进行登记、标识和现场急救;

(四)将伤情较重者送交医疗急救部门救治。

六、控险

(一)启用单位喷淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定灭火设施;

(二)设置水幕或屏封水幕墙,稀释、降解泄漏物浓度,或设置蒸汽幕;

(三)根据现场泄漏情况,研究制定堵漏方案,并严格按照堵漏方案实施;

(四)转移较危险的储罐(瓶)。

(五)几种特殊化学品的火灾扑救注意事项:

1、扑救液化气体类火灾,切忌盲目扑灭火势,在没有采取堵漏措施的情况下,必须保持稳定燃烧。否则,大量可燃气体泄漏出来与空气混合,遇着火源就会发生爆炸。

2、对于爆炸物品火灾,切忌用沙土盖压,以免增强爆炸物品爆炸时的威力;另外扑救爆炸物品堆垛火灾时,水流应采用吊射,避免强力水流直接冲击堆垛,以免堆垛倒塌引起再次爆炸。

3、对于遇湿易燃物品火灾,绝对禁止用水、泡沫、酸碱等湿性灭火剂扑救。

4、氧化剂和有机过氧化物的灭火比较复杂,应针对具体物质具体分析。

5、扑救毒害品和腐蚀品的火灾时,应尽量使用低压水流或雾状水,避免腐蚀品、毒害品溅出;遇酸类或碱类腐蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。

6、易燃固体、自燃物品一般都可用水和泡沫扑救,只要控制住燃烧范围,逐步扑灭即可。但有少数易燃固体、自燃物品的扑救方法比较特殊。

七、救护

(一)现场救护

1、将染毒者迅速撤离现场,转移到上风或侧上风方向空气无污染地区;

2、有条件时,应立即进行呼吸道及全身防护,防止继续吸入染毒;

3、对呼吸、心跳停止者,应立即进行人工呼吸和心脏挤压,采取心肺复苏措施,并给予氧气;

4、立即脱去被染污者的服装;皮肤污染者,用流动清水或肥皂水彻底冲洗;眼睛污染者,用大量流动清水彻底冲洗。

(二)使用特效药物治疗;

(三)对症治疗;

(四)严重者送医院观察治疗。

八、洗消

(一)在危险区与安全区交界处设立洗消站;

(二)洗消的对象。

1、轻度中毒的人员;

2、重度中毒人员在送医院治疗之前;

3、现场医务人员;

4、消防和其它抢险人员以及群众互救人员;

5、抢救及染毒面具。

(三)使用相应的洗消药剂;

(四)洗消污水的排放必须经过环保部门的监测,防止造成二次污染。

九、清理

(一)少量残液,用干砂土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附,收集后作技术处理或视情倒至空旷地方掩埋;在污染地面上洒上中和或洗涤剂浸洗,然后用大量直流水清扫现场,特别是低洼、沟渠等处,确保不留残液;

(二)现场环境检测合格后,清点人员、车辆及器材;

(三)撤除警戒,做好移交,安全撤离。

上一条:关于印发《伊犁州应急管理局烟花爆竹生产安全事故应急预案》的通知​
下一条:关于进一步加强突发事件应急管理信息报送工作的通知

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