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关于印发《贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见的实施方案》的通知

发布日期:2016-12-20    作者:    点击:


  ②对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的农村留守儿童,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。 4.强化监护干预机制。 ①对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。

  ②对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  (三)加强源头预防,逐步减少农村留守儿童现象。

  1.为农民工家庭提供更多帮扶支持。各地要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

  2.引导扶持农民工返乡创业就业。各地要大力发展县域经济,落实国家、自治区关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。要充分发挥比较优势,积极承接东部地区产业转移,加快发展地方优势特色产业,加强基本公共服务,制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,对有意愿就业创业的,要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。扶贫办要按照精准扶贫要求,重点扶持农村留守儿童家长返乡就业,贫困家庭脱贫。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,建立健全政府领导,民政部门牵头,综治、公安、教育、司法行政、卫生计生、财政、农业、工会、妇联、残联、共青团等部门和群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组,明确各相关部门职责分工,统筹协调关爱保护工作,定期召开专题会议,及时研究解决工作中的重大问题。要加快推动完善未成年人保护相关法律法规,进一步明确权利义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。

  (二)落实部门责任。地(州、市)、县级人民政府和区直各相关部门要研究制定关爱救助保护实施方案,责任到人。民政厅要会同有关部门在2016年内开展一次全面的农村留守儿童摸底排查,依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能,健全信息报送机制。各级人社、卫生计生、民政部门要认真落实城乡居民基本医疗和计生帮扶政策,落实医疗救助政策,及时将符合条件的家庭纳入救助范围。探索建立农村留守儿童保障制度,不断加强覆盖城乡社会保险体系建设。各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进相关工作。各级扶贫部门要将加强农村留守儿童关爱保护工作作为精准扶贫的重要工作内容,制定有针对性的帮扶措施。各地民政、公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实相关责任。
  (三)加强能力建设。各地要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,积极引导社会资金投入,逐步完善救助管理机构(流浪未成年人救助保护中心)、福利机构场所设施设备,满足临时监护照料农村留守儿童的需要。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。各级发改部门要将关爱救助保护体系纳入经济社会发展规划,推进未成年人保护设施建设,加强农村义务教育阶段寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童入学需求。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。各地要积极引导社会资金投入,为关爱保护工作提供更加有力的支撑。各地、各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。要加强儿童关爱保护工作人员业务培训,不断提高关爱服务水平。

  (四)强化激励问责。各地、各部门要将关爱保护工作纳入社会治安综合治理考评体系和绩效考核指标体系。要建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

  (五)加强宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,依托广播、电视、报纸、互联网、新媒体等,普及法律法规、家庭教育、品德培训等知识,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。深入挖掘农村留守儿童健康快乐、自强自立的典型事例,及时总结关爱保护工作的经验和做法,发出好声音,传播正能量。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

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