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关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

发布日期:2016-12-23    作者:    点击:


  网约车车辆应符合载客运输服务的基本条件,按照高品质服务、差异化经营的发展原则,车型标准和品质应高于当地主流巡游车车型,各地要根据本地实际合理确定网约车车辆准入标准,合理确定巡游车和网约车的分担比例。各地从事网约车的车辆必须为本地注册登记车辆,并不得有巡游出租汽车标志标识。车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年(或行驶里程达到60万千米),车辆经营权不得擅自转让。申请从事网约车经营的车辆,由网约车平台公司和机动车所有人共同向机动车登记地公安交通管理部门申请将使用性质登记为预约出租客运,其报废年限执行自治区制定的网约车报废标准。

  网约车驾驶员应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;申请接入网约车平台的个人,必须持有从业资格证,且名下没有其他的巡游车和网约车;符合所在城市人民政府规定的其他条件。

  (二)规范网约车经营行为。

  网约车平台公司是运输服务的提供者,依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任,承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任,购买履行承运人责任的相关保险,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。网约车平台公司对于经营服务过程中发生的安全责任事故等,应承担先行赔付,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

  网约车实行市场调节价,各地认为确有必要的,可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准,按规定明码标价,计程计价方式要符合国家和本地有关规定。不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营、不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营等扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。网约车平台公司及驾驶员应当依法向税务部门申报并纳税。网约车要提供本地出租汽车专用发票,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

  要加强网络安全和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用,保存期限不得少于2年。网约车平台数据信息应接入本地交通运输主管部门行业监管平台,实现信息共享。网约车通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客。

  对符合许可条件的分别发放《网络预约出租汽车经营许可证》、《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》。

  (三)规范私人小客车合乘。

  私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者通过事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本(燃料费和通行费)或免费互助的共享出行方式。国家允许私人小客车合乘,发展分享经济。

  各地应结合本地实际,联合各相关部门,制定详细的实施细则和监管办法,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务,进一步提升监管能力,确保行车的规范和安全,切实维护各方权益。网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行,必须符合国家和当地的有关规定,应向当地交通运输主管部门备案,合乘车辆、驾驶员和合乘者须在平台注册后,方可进行合乘行为,接入的车辆须为本地注册登记车辆。不满足相关条件以合乘名义从事经营性客运服务的,按非法营运依法予以处罚。

  五、营造良好市场环境

  (一)完善服务设施和保障机制。

  各地要加强组织领导,会同各有关部门,加大出租汽车调度站、候客停车位、充电基础设施等服务设施规划、布局和建设。在机场、火车站、交通枢纽、商业区、宾馆、医院等客流集散地要合理设置巡游车调度站或候客区域;建立恶劣天气、大型活动等特殊条件下,机场、火车站等重点旅客集散地的巡游车和网约车运力保障机制,更好地为乘客出行提供服务。

  (二)创新监管方式,提升监管能力。

  各级交通运输主管部门要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度和评价系统,及时掌握经营者违法违规、失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录,作为出租汽车经营和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

  各地要创新监管方式,加强出租汽车计价装置的监督管理,维护消费者切身利益。要积极运用互联网技术,以大数据、云计算等新技术为支撑,建立本地交通、发展改革、公安、人力资源和社会保障、商务、通信、人民银行、工商、税务、质监、网信等部门参与和联动的许可、服务、监管、执法机制和联合惩戒退出机制,积极推动多部门联合监管,完善协同监管机制,建立一体化信息平台,全程实时监管执法。

  (三)完善配套政策措施。

  已制定出台相关出租汽车行业法律法规的地(州、市),要根据国务院文件精神,抓紧对现有地方性出租汽车法规规章和相关管理政策的梳理,提出修改完善意见,尽快按程序提请修订,并同步制定相关配套实施政策文件,健全法规体系,为依法规范出租汽车行业管理提供良好法律法规等制度保障。

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