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关于印发伊犁哈萨克自治州防震减灾第十三个五年规划的通知

发布日期:2018年10月17日 19:39:07    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕68号


自治州直属各县市人民政府、自治州人民政府各部门、各直属机构、人民团体:

《伊犁哈萨克自治州防震减灾第十三个五年规划》经自治州人民政府常务会议研究同意,现印发你们,请遵照执行。

2018年9月17日

伊犁哈萨克自治州防震减灾第十三个五年规划

“十三五”时期是确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现的关键时期,也是全面完成《自治区防震减灾规划》目标任务和推进国家“一带一路”发展战略中自治区“丝绸之路经济带”核心区新格局、新疆社会稳定和长治久安的关键阶段。为推进伊犁州防震减灾事业科学发展、指导自治州开展防震减灾工作、加强防震减灾基础能力、社会管理和公共服务能力建设,依据《新疆维吾尔自治区防震减灾第十三个五年规划》和《伊犁州直国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,制定本规划。

一、发展目标

(一)总体目标

到2020年,自治州地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著,防震减灾综合能力有效提升,基本具备综合抗御各地区地震基本烈度的地震能力(6.0级左右),地震科技创新体系富有活力,公共服务体系优质高效,现代化防震减灾治理体系基本形成,地震重点监视防御区新建改扩建的学校、医院、城市基础设施、农村民居达到抗震设防要求,县以上城市拥有规范的应急避难场所;建成重点监视防御区救灾物资储备体系,各民族防震减灾知识基本普及,地震科学基础研究和创新能力达到疆内先进水平,短期和临震预报有所突破。防震减灾体系建设基本能适应自治州公共安全、经济社会发展和重大发展战略的需求。

(二)具体目标

1.进一步提升地震监测预测预警效能

进一步提升社会服务能力,建设60套测震强震的烈度速报与预警台网,搭建人口稠密和经济发达地区地震烈度速报与预警系统,向社会提供紧急地震信息服务。震后1-2分钟向社会公众发布地震速报信息。

进一步完善地震前兆监测台网与测项科学布局。逐步建立功能目标明确,多测项相互配合、固定观测与流动观测相互补充、地基观测与空基观测协调发展的地震前兆观测系统。2020年力争完成县(市)地震前兆观测台建设全覆盖。

基于重点区域初步建成的地表、深部和近地空间的立体观测系统,发展地震前兆异常识别、提取的新技术,开展前兆观测异常的物理机制研究,探索具有动力学意义的相关预测预报新方法。

2.显著提升城乡抗震设防能力

防震减灾工作效能显著提升,抗震设防要求监管落实到位;地震安全性评价工作结果运用充分;新一代区划图、活断层探测、地震小区划等广泛服务于城乡规划与工程建设;减隔震技术在新建重要建(构)筑物等推广实施;科普产品进一步丰富、示范学校和安全社区进一步增多;社会公众防震减灾素质进一步提高,城乡地震灾害防御能力进一步提升。

防震减灾公共服务体系优质高效,与伊犁经济社会发展相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系基本建成。11个县市人民政府防震减灾工作责任制落实到位,健全县市地震机构,管理防震减灾工作的能力显著提升。防震减灾公共服务向更宽领域拓展,全面服务于伊犁社会稳定和经济建设,防震减灾公共服务产品的数量和质量基本满足社会不同层面的需求。

防震减灾法律法规全面实施,法定职责全面履行;地震部门依法行政,全社会依法参与防震减灾活动局面基本形成。结构合理、素质过硬、精干高效的防震减灾人才队伍初步建成。

3.有效提升地震应急救援能力

切实做好应对大震巨灾的准备,借鉴国内外应对大震巨灾、中震大灾的经验教训,进一步完善政府主导、部门联动、军地协同和全社会共同参与的应急救援工作机制,强化预案体系在应急处置工作中的实效,明确责任分工,落实地震应急属地管理体制。

采取更加有效,更加可靠的措施,动员利用各种社会资源,最大程度地降低地震风险和隐患。实现伊犁地震应急指挥平台的互联互通,更新升级地震应急救援基础数据库,地震现场应急工作能力快速提升。

进一步加强地震应急救援力量建设,完善地震应急救援训练基地设施设备并投入日常训练。规范地震应急救援专业队伍和志愿者培训,提高其实战能力,地震救援队伍实战能力显著增强,确保紧急状况下能够拉得出、用得上,地震救援物资储备库和应急避难场所建设标准不断提高。

4.不断提高科技支撑能力和改善人才素质结构

开展地震预警技术应用研究,推进地震成因机理研究,探索地震预测新理论、新方法。借助援疆,大力加强科技项目合作,通过项目援疆、资金援疆,最终实现双方事业共赢、共同发展、成果共享。建立自治州、市县地震部门与国家和自治区研究所、事业单位协调合作的科技工作体系,初步形成开放合作的地震科技创新体系。在地球物理学、大地测量学、地下流体学等重点学科形成若干体现自治州地域特色的科学研究领域。

逐步提高科研水平,承担自治区科研项目的能力进一步提高;产出一批高水准的学术论文、研究成果;通过发展新方法、开拓新思路,加速科技成果转化,提高科学研究在监测预报、震害防御、应急救援三大体系中的贡献。

改善人才素质结构,建成一支结构合理、素质过硬、精干高效的与州直防震减灾事业发展相适应的人才队伍,初步形成部分优势学科科研技术团队。

二、基本原则

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕防震减灾工作目标,坚持防震减灾与经济社会融合发展,树立防御灾害、减轻灾难的理念,努力提供优质高效的防震减灾公共服务。加快推进防震减灾治理体系和治理能力现代化,保障人民群众生命财产安全。形成政府主导,军地(兵地)协调、对口支援、专群结合、全社会参与的防震减灾工作新格局,为国家“一带一路”发展战略、自治区“丝绸之路经济带”核心区和“两个一百年”发展目标的顺利实现提供地震安全保障。

1.深化防震减灾工作体制机制改革

推进防震减灾工作融入自治州经济社会发展,为经济社会发展和长治久安创造良好的地震安全环境。构建科学规范、运行高效的防震减灾工作体制机制,促进组织机构、行政管理规范化。充分发挥政府与市场在防震减灾资源配置中的不同作用,形成面向市场、面向社会的防震减灾工作新格局。

2.推进防震减灾工作法律法规实施

推进防震减灾依法行政,规范行政许可和行政审批,推进政务公开,建立执法队伍,完善执法程序、严格执法责任,加强执法检查和行政督查。

3.推动防震减灾工作统筹协调发展

树立全面的预防观,统筹地震监测预报、灾害预防和应急救援工作措施,实现防震减灾工作协调发展。在高度重视城市和重大建设工程地震安全的基础上,着力加强广大农村地区的抗震设防监管与服务,推动实现城乡抵御地震能力均衡化。

4.发展防震减灾事业依靠社会力量

通过政府购买服务等方式,加强全社会防震减灾资源的有效整合和综合应用,发挥专用地震监测台网、群测群防观测网在地震监测预报中的作用;通过加强示范城市、示范社区、示范企业建设带动全社会防震减灾能力提高;整合专业和综合救援力量、壮大地震志愿者队伍并引导其在地震科普宣传、应急救援等领域发挥更大作用。

5.提升防灾减灾科技人才支撑能力

实施创新驱动发展战略,积极推进科技创新基础能力建设,加大防灾减灾科技管理体制改革、科技进步和成果转化,加强科技人才队伍建设,扩大科技开放合作,加强新理论、新方法的应用,不断提高地震监测预测、震害预防、应急救援科学技术水平。

6.推进援疆工作夯实基层基础能力

按照“科技援疆、真情援疆、持续援疆”的要求,继续实施地震系统援疆工作,把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、经费项目支持和科研文化交流结合起来,培养专业技术干部和管理人才,不断提高基层防灾减灾能力和水平。

三、主要任务

“十三五”时期的主要任务是:提升地震监测预报预警、城乡抗震设防和地震应急救援三大能力。推进防震减灾社会治理、公共服务和文化三大建设。强化地震科技创新、人才队伍、信息化三大支撑。

(一)推进监测预警系统建设,提升地震监测预报能力

1.完善地震监测体系

推进地震监测台网建设,优化台网布局,填补地震前兆监测空区,与国家地震局地壳应力研究所和自治区地震局合作建设伊犁流体台阵式观测实验基地,打造伊犁地震预报试验场建设,逐步提升地震监测和预报的水平;以台站、市县节点为依托,建设面向全州综合台站的观测数据产品服务平台。完善地震监测运行维护保障体系建设,保障监测系统运行率和数据连续率。

2.强化地震预测预报能力

建立不同时空尺度的强震预测指标体系,建立地震异常数据库,推进经验预报向物理预报转变。基于重点区域强震孕育的动力学和运动学模型,探索具有动力学意义的预测预报新方法;利用台阵观测、全球卫星定位系统测量等新技术以及层析成像、波形相关技术、地震各向异性、地震应力触发计算等新方法,开展地球内部物性和介质结构、地球物理场观测等方面的基础研究,逐步推进物理预报。

增强地震重防区震情趋势跟踪、研判服务水平,提高震后趋势判定和短临预测预报能力。通过研究前兆短临观测异常的物理机制,探索短临预测预报新技术、新方法;采用余震精定位、震源物理和力学性质反演等技术方法,增强震后趋势预测的物理基础;在重防区发展地震前兆异常识别、提取的新技术;基于对历史中强地震的认识,建立震后趋势快速判定技术系统,提高震后趋势判定的时效性和可靠性。

3.推进地震监测新技术的应用

推进地震前兆台站建设,开展监测新技术、新方法观测试验。在伊犁州直区域建设“一县一台站”,监测伊犁河谷的地震活动。开展三维速度模型研究,为地震定位等工作提供精细三维速度结构。逐步推进震源参数测定日常化,丰富地震产品。

4.推进烈度速报预警系统建设

进一步提升社会服务能力,建设60套测震强震的烈度速报与预警台网,建设覆盖县市、农牧团场及重点防御区乡镇的专用地震烈度速报与预警系统,形成面点结合的综合地震烈度速报与预警观测网络和紧急地震信息服务网络,向社会公众和政府部门及时提供地震烈度速报等紧急地震信息服务,震后1-2分钟向社会公众发布地震速报信息。

(二)强化抗震设防行政监管,提升城乡基础抗震能力

1.强化地震安全基础工作

推进地震重点监视防御区、各县市的地震小区划工作;推进高烈度区县市活断层探测和震害预测项目;实施重大生命线工程震害预测;开展地震灾区各类工程震害调查;加强重大建设工程的地震安全性评价工作。

2.提升城市地震安全能力

推动地震重点监视区所在的城市建筑与重大基础设施的抗震性能普查工作,推广使用减隔震等抗震技术;建立针对城市煤气管网等重大工程的地震紧急处置技术系统;创建1个防震减灾示范城市,带动提升城市的防震减灾综合能力。

3.提高农牧区地震安全能力

继续大力实施“安居富民”和“定居兴牧”民生工程,注重开展农村民居基础资料调查与抗震性能评价,建立地震安全农居基础资料数据库,为地震安全农居的实施提供依据。做好农牧区建筑工匠培训,普及建筑抗震知识,推广抗震技术标准,为农居建设提供技术和人才服务,为提高公民防震减灾意识奠定基础。

(三)加强紧急救援体系建设,提升地震应急救援能力

1.强化行业能力建设,拓展应急救援公共服务

强化自治州抗震救灾指挥部办公室在大震应急中的作用;建设和完善地震应急技术系统服务功能,依托行业援疆实现州、县两级应急指挥平台互联互通;根据年度地震危险区判定结果开展有针对性的地震应急风险评估、地震灾害预评估和应急处置要点研究等工作,为各级政府做好地震应急准备工作提供科学依据;结合伊犁实际,做好灾情获取、应急遥感、灾害评估等关键技术的应用。

2.强化军地协作联动,提升地震应急处置能力

按照地震现场应急队和紧急救援队及其装备规范化与标准化建设、重点提升极端恶劣条件下应急处置能力的要求,满足同时开展跨区域和多点实施救援任务的需求,借助行业援疆开展业务培训和协同演练,完善救援装备、训练设施和调动协调机制,不断强化军地协作联动,切实增强地震应急处置能力。

3.强化部门协作,提升地震应急救援保障能力

各级抗震救灾指挥部成员单位要建立完善相关协作机制,大力提升应急避难、物资、电力、通讯、医疗等应急保障服务,切实提高大震巨灾后各级政府抗震救灾,各族群众的生产、生活保障能力。

4.完善工作机制,提升地震应急救援指挥能力

编制并印发《自治州人民政府重特大地震应急处置工作流程》,推进县市重特大地震应急处置流程编制;立足城市的大震巨灾,进一步健全完善“统一指挥、属地为主、分级负责、相互协同”的应急指挥新模式,通过开展大型综合演练逐步提高应急指挥和组织协调能力。

(四)健全防震减灾法律法规,推进社会治理体系建设

1.强化依法行政、规范社会管理

按照提高社会管理科学化水平的要求,结合防震减灾工作实际,理清社会管理层次,细化社会管理措施;完善地震监测台网、地震监测设施和观测环境的保护、地震预测意见、建设工程抗震设防要求、防震减灾宣传等方面的管理制度和工作流程。

2.开展执法监督检查,规范行政执法行为

联合自治州人大开展执法监督检查;规范行政执法行为,建立法制培训和执法人员考核机制。加大法制宣传、法制研究和人才培养等基础工作投入力度,促进防震减灾法制建设可持续发展。

(五)拓展防震减灾服务领域,推进公共服务体系建设

1.制定防震减灾公共服务产品清单

立足社会对地震安全的需求,拓展服务领域,增强服务实效,依靠专业技术,为政府决策服务。提供活断层探测结果、地震构造图、历史地震分布图、历史地震震害等基础信息;提供新一代地震动参数区划图、地震安全性评价成果;开展民居抗震防震知识宣传和技术培训,实施地震安全民居工程;宣传防震避震知识,传播防震减灾文化,为社会公众服务;公开震情灾情信息,正确引导舆情,为维护社会稳定服务。

2.构建公共服务体系

切实加强基础性工作的集成工作,完善、更新国家地震社会服务工程中城乡震害防御数据库。收集地震构造基础探测、重大工程地震安全性评价、震害预测、抗震能力调查等方面基础资料,建立工程震害和建筑物抗震能力数据库。

(六)完善宣传教育手段渠道,推进防灾减灾文化建设

1.开展减灾实效宣传

强化民众以平常心对待地震这种自然现象为导向,围绕新疆地震环境特点宣传;以强化预防比救助更人道为导向,大力宣传安居富民工程的减灾实效。以工程性预防与非工程性预防同等重要为导向,大力宣传汶川等多次大震中逃生、避险技能成功案例。在县市开展“平安中国”防震减灾系列公益活动;以防震减灾科普宣传“六进”方式,实现防震减灾宣传理念家喻户晓和广为接受。

2.加强新闻应对准备

推动新闻宣传的主动性和常态化。搭建与广播、电视、报刊等新闻媒体信息互通桥梁,为社会公众提供高效便捷的震情信息服务。完善、加强新媒体运用和官方微博、微信平台建设,完善公众参与、专家咨询和部门决策三者相结合的决策机制,不断弘扬行业精神,引领防震减灾社会管理和公共服务更高水平发展。

3.加大科普阵地建设

依托援疆,优化整合基础设施资源。建成一批特色鲜明、形式多样、设施先进、效果显著的防震减灾科普场馆和基地。规划期内11个县市均建设防震减灾科普教育基地;形成州、县市为一体的科普展馆与基地网络。利用各监测台站、实验室等场所,推进防震减灾业务实践与科普教育相结合,突出行业特色与科技内涵。

(七)提升地震基础理论水平,强化科技创新支撑

1.服务创新驱动,推进科技创新

针对防震减灾事业发展对地震科技的迫切需求,围绕突破制约事业发展的科技瓶颈,深化地震科技体制机制改革,激发创新活力,提升科技创新力。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,全面提升自治州地震科技自主创新能力。

2.拓宽项目领域,加快项目合作

与中国地震局直属事业单位签署合作协议,合作建设地震预报实验基地,深化与国家、自治区、各地州的交流合作,开展数据交换、人员交流培训,不断提升伊犁地震科技水平,促进区域地震观测与研究的科学发展,推进实现事业共赢。重点实施伊犁地下水温台阵式观测技术研究及台站实验基地项目。

3.提高成果转化,加强科技应用

深入开展地震基础研究、应用研究和成果转化,加强科技基础性工作,建立地震科技创新团队。加强数据共享,提升转化实效。加大科研成果的应用推广,充分运用科研课题、项目成果及新方法、新手段,提高工作成效,加强科技成果在防震减灾事业中的转化与推广应用。增加科技成果转化投入、加强科技成果转化与推广工作,提高科技成果的利用率和对防震减灾事业发展的贡献率。

(八)优化素质结构规模建设,强化人才队伍支撑

1.创新人才发展机制

完善人才选拔培养机制,建立激励科研水平和管理水平不断提升的职业发展通道,建立按需设岗、按岗聘用、人岗相适应的激励机制,激发人才创新活力。健全人才开放合作长效机制,有效吸引优秀人才和智力,促进防震减灾科技创新。

2.优化人才队伍结构

加强防震减灾高水平的管理人才、优秀的科技领军人才和高素质的一线业务骨干的培养,构建防震减灾各重点工作领域均衡协调、可持续发展的人才队伍梯队。通过参加伊犁州人才引进和培养计划,分阶段、分层次、有计划地培养地震专业人才和未来急需人才,做好人才储备。

3.业务素质提升

以地震系统援疆为契机,坚持“内培外援”的方针提高地震部门人员业务素质。以防灾科技学院、新疆地震局、相关培训基地和干部培训机构等为依托,建立继续教育管理体系;充分利用地震系统杭州教育培训中心教育平台开展远程网上教育,学习率达到100%,推进知识更新;每年适当增加高级、普通访问学者名额;支持每年至少1-2名专业技术骨干到各研究单位进行学习交流;鼓励伊犁地震科研人员积极参加自治区地震局和江苏省地震局的重大科研项目和科研课题实施,培养科技人才,提升自治州地震科研水平。加大伊犁州、县市地震机构人员培训的力度,提升业务素质和管理能力。

(九)紧跟当今技术进步发展,强化信息支撑作用

1.建设信息网络基础设施,完善信息网络支撑平台

完善伊犁地震信息网络基础设施,升级地震信息网络平台,搭建县市地震信息网络平台,建设与防震减灾行业目标相适应的地震信息网络系统。形成较为完整的信息网络安全保障平台、稳定运行的地震信息网络基础平台、地震数据平台和地震信息服务平台,为防震减灾三大工作体系和地震科技创新提供信息网络基础支撑和服务保障,同时满足社会公共服务需求。

2.推进数据共享和产品服务,拓展地震信息服务能力

在互联网与经济社会融合发展的新形态下,基于云计算、物联网、大数据的信息技术将为地震行业和社会服务提供有力的科技支撑。建设信息发布平台,提供社会服务产品;构建伊犁防震减灾云计算、大数据平台体系,提供行业数据备份、相关行业数据交换共享服务。提升遥感地面接收系统、产品制作、应急服务,移动灾情信息获取和推送能力;提高地震应急指挥、灾害评估关键技术;加强地震信息网络系统对防震减灾和科学研究的支撑和服务能力。

四、重点项目

“十三五”时期是伊犁防震减灾事业发展难得的机遇期,各级地震工作主管部门要以中央推进新疆社会稳定和长治久安战略部署、地震系统对口援疆工作为契机,采取有力的战略行动,实现本规划确定的防震减灾基础能力建设各项任务,进而为强化防震减灾社会管理、拓展防震减灾公共服务提供有力的支撑和保障。设立与实施重点项目,为规划目标的实现和主要任务的完成提供有效支撑。

(一)地震烈度速报与预警工程

地震烈度速报与预警项目是国家的重点项目,新疆西北部地震预警区是我国四个重点地震预警区之一。我州开展58个测震台和强震台的台址勘选,土地租用,台站建设,预警信息发布机制等方面工作,建立覆盖预警区县级行政区划及农牧团场的专用地震烈度速报与预警系统,形成破坏性地震预警能力。引导企业投入,建立国家和行业结合的专用地震预警系统,实现铁路、油气管线和大型石化企业等重大工程的地震紧急处置。

(二)伊犁地震前兆台网项目建设

我州地震前兆台网项目一期工程已经建成10个前兆台站和台网中心,计划继续争取援疆资金,建设项目的二期和三期工程。投入180万元,建设察布查尔县和伊宁市建设水温水位、氢气、钻孔倾斜、钻孔应变5个前兆台站。在伊宁盆地南缘、北缘建成布局合理,手段齐全、各学科相互映衬的综合地震前兆台网,形成围绕伊犁河谷“三角形”布局的密集型流体与形变台网,建设成全疆乃至全国都有影响的地震预报试验场,为更大范围的地震监测预报提供经验。提升伊犁防震减灾基础能力建设,跟踪地震重点防御区震情发展,力争做出有减灾实效的地震预报,最大限度地减轻地震造成的灾害。

(三)建设伊犁地区流体台阵式观测实验基地工程

与中国地震局地壳应力研究所合作,建设伊犁州流体台阵式观测实验基地工程。

(四)重点区域城市地震安全工程

针对城市人口密集、地震次生危险源多,而伊犁大多数城镇中存在大量老旧建筑、自建房、“城中村”等未达到当地基本设防标准的建构筑物,存在发生地震时易导致人员大量伤亡和经济损失的地震安全隐患,住建、地震等部门优先选择伊宁市进行试点,开展风险评估和对策研究,为相关立法工作或政策出台提供依据,逐年、逐步消除以上未达标建筑物,排除城市地震安全隐患。针对全州城镇避难场所短缺或普遍不达标的现状,在大城市、重点监视防御区城市优先建设一批符合国家标准的应急避难场所。

(五)地震应急救援能力建设

借助自治区地震应急救援能力建设专项(一期)的实施,自治州地震灾害紧急救援队救援装备明显改善,察布察尔地震应急演练基地主体建设完成,地震应急处置能力明显提升,但与高效应对大震巨灾仍有很大差距,仍需要不断提升地震巨灾现场救援综合处置能力。

修订《伊犁州地震应急预案》,开展地震综合应急演练。在察布查尔地震应急演练基地建设支护训练区、破拆训练区、科普宣传区等相关辅助配套设施,借助行业援疆培养教官、编写教材,满足各级地震救援队、现场应急队和社会救援力量专业培训与应急避险宣传需要,实施基地的有效运转,发挥地震应急宣传、演练、培训的功能,不断提升我州地震应急救援技术水平,提高社会公众防震避震意识和自救互救能力。

五、实施保障

推动规划顺利实施,需要在各级政府领导下,地震工作主管部门会同相关部门正确履行职责,充分发挥资源配置的基础性作用,保障规划目标和任务的完成。

(一)责任保障

防震减灾工作是一项复杂的系统工程,各级政府要切实加强对防震减灾工作的组织领导。加强各级防震减灾工作领导小组及其办公室建设,加强县市地震部门的建设,推进政府领导、部门联动、区域协作、军地协调,形成有关方面各负其责、密切配合、共同做好防震减灾工作的管理机制。规划提出的发展目标和主要任务,要依靠政府主导、部门合作、行业实施和民众参与来实现。要通过完善的目标导向管理机制,创造良好的政策环境,发挥防震减灾相关部门和行业各单位的积极性和创造性。规划确定的约束性指标、社会管理和公共服务等任务,要明确工作责任和进度,并分解落实到位。在规划实施过程中,要及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查,确保规划的顺利实施。

(二)体制保障

完善组织体制和工作机制,认真履行防震减灾法定职责。加强各级抗震救灾指挥部日常机构建设,完善规章制度,明确职责分工,健全指挥调度、协调联动、信息共享与发布、社会动员和专家咨询等工作机制。加强机构和队伍建设,建立健全各级防震减灾管理机构,地震重点监视防御区机构健全、责任落实;其他县市的防震减灾管理职能、职责和责任得到落实。建立上下联动、区域协作、责任清晰、高效有序的管理体系。制定切实可行的措施,加强规划的科学实施,完善政策咨询、协调管理、监督检查、考核评价等管理机制,全面落实防震减灾责任制,把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系,建立和完善目标管理责任制。

(三)法制保障

认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》,建立适应经济与社会发展需求的自治州防震减灾法规与标准体系,提升防震减灾的社会化服务和管理水平。建立和完善自治州防震减灾法规和技术标准体系建设,出台配套实施细则,规范防震减灾工作管理、重点项目执行和震后应急救援行动。坚持依法管理,有效实施监管,建立完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度,依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。

(四)经费保障

各地人民政府要将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划,进一步加大对防震减灾工作的投入力度,建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。依法保障公共财政对防震减灾公益事业的长期稳定投入,在规划的执行过程中要积极争取国家防灾减灾政策支持和科技投入。拓宽防震减灾工作投入渠道,鼓励和引导企业、社会加大防震减灾经费投入,形成全社会支持防震减灾事业发展多元化的投入机制。

(五)人才保障

坚持“以人为本”科学发展理念,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,树立人才强业观念。围绕伊犁防震减灾事业发展需求,依托重点领域、重大项目及地震系统援疆等资源渠道,以重点培养、大力引进高层次科技创新人才、青年科技领军人才和复合型高级管理人才为重点,强化教育培训,优化人才结构,合理配置人才资源,统筹推进各类人才队伍建设,建立科学合理的人才培养、使用、评价和激励机制,为防震减灾管理和社会服务提供人才保障和智力支持。

(六)科技保障

以防震减灾任务需求为导向,推进防震减灾科技创新,依靠科技进步,全面提高防震减灾能力。借助地震系统行业援疆,通过积极参与中国地震局直属研究单位的科研项目提升自身科学研究水平;引进、消化吸收国内外的先进防震减灾技术与理念;积极推进防灾减灾重大关键技术研究与理论创新;建立防震减灾科技成果发布、推广和产品化的平台和渠道,加快科研成果的转化。

在自治州党委政府的领导下,以最大限度减轻地震灾害损失为根本目的,牢固树立全面预防观,加强组织领导,完善管理机制,把防震减灾融入经济社会发展总布局,营造有利于推进伊犁防震减灾事业改革发展的良好工作环境。各级政府统筹管理,相关部门协调联动,社会组织和个人全面参与,努力实现自治州“十三五”防震减灾规划的各项目标任务,为伊犁社会稳定和长治久安提供地震安全保障。



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