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关于印发《伊犁哈萨克自治州贯彻落实〈新疆维吾尔自治区政府网站管理办法〉的实施细则》的通知

发布日期:2018-04-23    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕8号

关于印发《伊犁哈萨克自治州贯彻落实〈新疆维吾尔自治区政府网站管理办法〉的实施细则》的通知

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各有关部门,都拉塔口岸管委会:

根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)和《关于印发<新疆维吾尔自治区政府网站管理办法>的通知》(新政办发〔2017〕190号)精神,制定《伊犁哈萨克自治州政府网站管理实施细则》,现印发你们,请认真贯彻执行。

2018年3月5日

伊犁哈萨克自治州贯彻落实《新疆维吾尔自治区政府网站管理办法》的实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范自治州各级政府网站的规划建设与应用管理工作,优化社会管理和公共服务,提升政府网上服务能力和水平,保障政府网站安全高效运行,依据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)、《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)和《关于印发<新疆维吾尔自治区政府网站管理办法>的通知》(新政办发〔2017〕190号)及相关法律法规,结合实际,制定本细则。

第二条 本细则所称政府网站是指直属各县市人民政府及有关部门以及承担行政职能的其他机构通过互联网建立的具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的官方网站。主要包括县(市)政府门户网站和州直政府部门网站。

第三条 本细则适用于对政府网站全生命周期(规划建设、开设备案、应用管理、安全保障、运行维护、整合下线)的管理。

第四条 政府网站是国家电子政务建设规划和总体方案中确定的电子政务重要基础设施,是电子政务实现政务数据资源开放共享并提供政府网上各项政务服务的综合技术支撑平台。

政府网站是政府信息发布的第一平台,是政府与社会公众互动交流的重要手段,是政务业务在线办理的主要窗口。政府网站要遵循以服务为宗旨、以公众为中心,以“信息发布、解读回应、政民互动、网上办事”为基本功能的建设和运行管理原则。

第五条 各级政府门户网站应以本级人民政府名义开办,政府办公室主办,政府相关部门协办,政府电子政务工作机构负责承办和运行管理。未设置电子政务工作机构(信息中心)的由网站主办单位确定承办机构。

第六条 自治州人民政府办公厅是州直政府网站的主管单位,负责推进、指导、监督州直政府网站建设和发展。县(市)人民政府办公室及自治州政府各部门办公室是本地区本部门政府网站的主管单位,承担本地区本部门政府网站的主管职责。实行全系统垂直管理的政府部门办公室是本系统网站主管单位。

第七条 政府网站主管单位负责对本地区本系统政府网站进行统筹规划和监督考核,做好开办整合、安全管理、考核评价和督查问责等管理工作。

政府网站主办单位承担对所主办网站的建设规划、组织保障、健康发展、安全管理等职责。

政府网站协办单位负责按职责对网站相关栏目、内容进行保障和信息审核发布,对网站相关系统进行应用管理。

政府网站承办单位负责具体落实主办单位的相关要求,承担网站技术平台建设维护、安全防护,以及展现设计、内容发布机制建立、审核检查和传播推广等日常运行保障工作,负责对网站所有栏目的应用保障和信息发布情况进行检查,提请相关协办单位及时保障栏目应用和信息更新,报请主管单位对栏目应用保障和信息更新情况进行通报督促。

第八条 各级政府网站主管、主办及承办单位要全面按职责落实主体责任,严格依法依规办网,建立网站应用及应急管理机制。各级网站主管单位要将本行政区域所管辖政府网站的开办情况统一向同级网络安全与信息化主管部门(以下简称“网信部门”)报备。

第二章 规划与建设

第九条 政府网站的规划和建设应坚持“统筹规划,统一平台,资源共享,安全可靠”的原则,强化统筹管理和运行机制,确保网站规划和建设有序有效地开展。

第十条 开设与整合

(一)网站开设。

县级以上各级人民政府及其部门原则上一个单位只开设一个网站。

1.开设原则。

(1)政府门户网站。县级以上各级人民政府要开设政府门户网站。乡镇、街道不开设政府门户网站,通过上级政府门户网站开展信息发布和政民互动,提供政务服务。

(2)部门网站。县级政府部门不开设政府网站,通过县级政府门户网站开展信息发布和政民互动,提供政务服务。州级政府部门原则上不开设网站,如工作需要必须建设的,可采取集约化建设,依托州级政府门户网站进行建设,依托地州级政府门户网站开展政民互动,提供政务服务的相关内容。

(3)各地区、各部门开展重大活动或专项工作时,原则上不单独开设专项网站,可在政府门户网站或部门网站开设专栏专题做好相关工作。

2.开设流程。

(1)申请开设。各级政府开设门户网站,需经本级政府主要领导同意后,由本级政府办公室向上级政府办公室(厅)提出申请,经上级政府办公室(厅)审批同意后向自治区人民政府办公厅报备。其他单位(机构)开设网站,需经本单位(机构)主要负责人同意后,向本级政府办公室(厅)提出申请,由本级政府办公室(厅)审批同意后向自治区人民政府办公厅报备。

网站开设民文版或外文版按上述原则进行审批。

(2)办理相关手续。政府网站主办单位向编制部门提交加挂党政机关网站标识申请,按流程注册政府网站域名;向当地电信主管部门申请ICP备案;根据网络系统安全管理的相关要求向公安机关备案。

(3)系统备案与上线运行。政府网站主办单位提交网站基本信息,经逐级审核并报国务院办公厅相关管理部门获取政府网站标识码后,网站方可上线运行。新开通政府门户网站要在上级政府门户网站发布开通公告;新开通部门网站要在本级政府门户网站发布开通公告。

3.名称规范。

政府门户网站和部门网站要以本地区、本部门机构名称命名。

政府网站要在首页头部标识区域显著展示网站全称。

4.域名规范。

(1)自治区政府门户网站的主域名为www.xinjiang.gov.cn,网站名称为新疆维吾尔自治区人民政府门户网站,代表新疆维吾尔自治区人民政府。

(2)自治区所属州(市、地)、县(市)政府门户网站的域名为www.xj□□□.gov.cn,其中“□□□”为各地英文名称或中文名称汉语拼音字头的组合;中文域名根据需要注册使用。

政府网站原则上要按本细则规定注册.gov.cn的域名,不宜注册多个域名,但原有域名可保留过渡。有多个符合要求的域名时,应明确主域名。

5.徽标和宣传语。

徽标是打造政府网站品牌形象的重要视觉要素,可根据网站定位和区域(系统)特色设计展示。政府网站一般不设置宣传语。如确有需要,可根据本地区、本部门的发展理念和目标等设计展示。

(二)网站下线。

政府门户网站一般不得下线,网站改版升级应在确保正常运行的情况下进行。特殊情况需要下线的,按下列规范执行:

1.下线迁移。

政府网站因无力维护、主办单位撤销合并或按有关集约化要求需永久下线的,原有内容应做整合迁移。整合迁移由主办单位提出申请,由上级主管单位审核同意后,向自治区人民政府办公厅报备。拟迁移网站要在网站首页显著位置悬挂迁移公告信息,随后向管理部门注销注册标识、证书信息(如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等)和域名,向国务院办公厅相关管理部门报告网站变更状态。网站完成迁移后,要在上级政府网站或本级政府门户网站发布公告,说明原有内容去向。有关公告信息原则上至少保留30天。

2.临时下线。

政府网站由于升级改版、整改等原因需要临时下线的,由主办单位提出申请,由上级主管单位审核同意后,向自治区人民政府电子政务办公室报备,方可临时下线,同时在本网站和本级政府门户网站发布公告。临时下线每年不得超过1次,下线时间不得超过30天。

政府网站如遇不可抗因素导致长时间断电、断网等情况,或因无法落实有关安全要求被要求紧急关停时,网站主办单位要及时以书面形式向自治区人民政府电子政务办公室报备,不计入当年下线次数。

(三)变更备案。

政府网站管理机制等重大事项变化时,应按国家《互联网信息服务管理办法》的规定,向有关主管部门进行ICP(网络内容服务商)备案。同时,应向上级主管部门报备,报备内容包括网站名称、域名、服务器托管情况、主(承)办单位信息。ICP备案号应在网站首页适宜位置公布。

第十一条 少数民族自治区域的政府网站可根据工作需要和实际建立本区域实行自治的主体少数民族文字版。根据应用和服务对象需要,有条件的地方和部门可开设外语版网站。少数民族文字版和外语版网站要有专业、合格的支撑能力,用专业队伍保障内容更新,确保语言规范准确。

第十二条 为公众提供服务的网上政务服务(网上办事大厅)系统应依托本地(本单位)的政府网站进行建设,避免重复建设,实现资源共享,提高应用效益。自治州政府门户网站要发挥政务服务分级门户作用,构建开放的政府网站系统架构,县市级政府门户网站要主动与自治州政府门户网站做好对接。

第十三条 政府网站应积极采取无障碍技术(如网页自动阅读器、网页放大镜等)提供信息和服务,方便特殊群体使用。政府网站应适应移动互联网应用的需要,积极规划开发适应各类移动终端(手机、平板电脑等)应用的浏览器版本和应用程序App。

第十四条 政府网站规划和建设时,应当充分应用成熟先进的信息发布处理和网站架构新技术,积极采用云计算、大数据等新技术建设政府网站。

第十五条 政府网站建设和运维管理应积极探索建立委托管理、服务外包的机制。通过购买服务等方式将可以交由社会机构承担的技术保障、应用协助以及监测和评估工作等业务通过政府采购服务方式委托具备资质和能力的企业(机构)来承担,以提高效率减少财力和人力开支。

第十六条 政府网站功能主要包括信息发布、解读回应、互动交流和办事服务。政府网站功能及内容建设要按网站功能定位,遵循国务院办公厅《政府网站发展指引》和《自治区电子政务建设指南》及相关规范进行。

第三章 应用管理与机制保障

第十七条 政府网站主办单位应建立健全网站应用管理的分工和协作工作机制,建立页面管理和信息采集、编辑、审核、发布、更新、共享、重大信息上报等方面的制度规范及工作机制,明确网站各栏目相应承办部门的工作职能和责任,并按相关要求安排保障工作必要的经费。

第十八条 政府网站要做好内容更新维护工作,定期对网站动态类栏目进行更新,不得出现空白栏目,确保网站内容更新的全面性、准确性、及时性,保障网站正常访问。政府网站承办单位不自采自编信息。

第十九条 保障网站首页可用性和链接可用性。互动回应类栏目要定期回应答复。定期对网站办事服务类栏目进行梳理更新,确保办事指南要素的完整性、准确性,所需的办事表格、文件附件等资料能否正常下载。

第二十条 政府网站不得发布商业类广告信息、不得组织或参与商业盈利类活动。

第二十一条 政府网站不得存在严重错别字(例如,将党和国家领导人姓名、职务写错),不得存在虚假或伪造内容,不得存在反动、暴力、色情等内容。

第二十二条 政府网站在国家与各级政府安排举行重大活动(包括庆典、重大节日和公祭等)期间,根据活动的主体要求和具体安排应及时调整网站版面、栏目、内容及色彩等,使网站的页面和内容表现与活动的要求氛围相适应。

第二十三条 政府网站使用地图时,要采用地理信息部门发布的标准地图或报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核批准。

第二十四条 政府网站主办单位在积极抓好网站应用建设的同时,应积极关注和应用政务微博、微信等新媒体信息交流技术和手段,充分发挥其在支持政府网站履行功能方面的辅助和拓展作用。

第二十五条 政府网站要安排专人及时处理网民对政府网站建设和应用方面提出的意见建议,在3个工作日内答复网民。

第二十六条 建立政府网站运行监测机制。县(市)以上政府网站主管单位必须建立本地区政府网站日常运行监测机制。

通过政府购买服务等方式,采用技术扫描和人工检测相结合的模式,按照国家有关主管部门确定的指标体系,每季度对本地区政府网站运行情况开展抽检,抽查比例不低于30%。抽查结果及整改情况及时在本级政府门户网站公开,并上报上级网站主管单位。

第二十七条 建立政府网站应用水平提升激励机制。州级政府网站主管单位要积极组织开展对本地区政府网站绩效评估工作,将评估结果作为网站应用工作考评的重要依据。要完善奖惩问责机制,对评估优秀的网站,要推广先进经验,并给予相关单位和人员表扬和奖励。

第二十八条 各级政府要将政府网站应用列入当地政府系统电子政务工作绩效考核重要内容中,将政府网站工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训,把提升网上履职能力作为培训的重要内容,不断提高机关工作人员知网、懂网、用网的意识和水平。提倡主要领导读网。加强专业人才培养,建设一支具备信息采集、选题策划、编辑加工、大数据分析和安全保障等综合能力,熟悉政务工作和互联网传播规律,具有高度政治责任感和工作担当的专业化队伍。

第二十九条 政府网站要建立内容管理及栏目分工责任制度,相关业务部门要向网站提供可公开的信息内容,明确栏目责任人,负责栏目的选题策划、信息编发和内容质量等。明确信息来源,严格审校流程,加强内容审核和保密审查,保证所有发布信息至少三审,发现原稿有问题要及时沟通。网站不得违规发布和转载信息。

第三十条 政府网站要建立信息内容发布、保密审查、安全管理、24小时读网值班、应急突发事件处置等规范和制度,保障网站正常运行。政府网站要建立每季度信息内容和安全保障自查机制,自查及整改情况及时上报主管单位。如遇重大节日或特殊时期,根据有关部门的要求,网站要安排现场驻守值班。

第三十一条 各级政府要统筹考虑并核定政府网站内容保障和运行维护经费需要,把政府网站经费作为电子政务工作专项开支,列入同级财政预算,予以足额落实保障。

第三十二条 各县(市)人民政府办公室要建立与本级宣传、网信、编制、通信主管和公安部门的协同机制,做好政府网站重大事项沟通交流、信息共享公示和问题处置等工作。政府网站要与宣传、网信部门建立政务舆情回应沟通协同机制,及时通过政府网站发布回应信息,并同步向政务微博、微信等政务新媒体推送,积极与广播、电视、报刊等新闻媒体建立交流、合作关系,利用传统媒体和网络新媒体,通过采访、专访、合作共建栏目和短信公益广告等多种形式宣传网站,使社会公众充分了解和关注政府网站。

第三十三条 建立政府网站间协同联动信息发布机制,畅通沟通渠道。对上级政府网站和本级政府门户网站发布的重要政策信息,在接到通知后应在12小时内转载,打造整体联动、同步发声的政府网站体系。

第三十四条 各级政府网站主管单位要编制政府网站年度工作报告,于每年1月31日前向社会公开。工作报告内容主要包括年度信息发布总数和各栏目发布数、用户总访问量、服务事项数和受理量、网民留言办理情况,以及平台建设、开设专题、新媒体传播、创新发展和机制保障等情况,要确保发布数据真实、准确、完整。

第四章 安全保障

第三十五条 政府网站安全保障体系与网站开设要同步规划、同步建设、同步实施。

第三十六条 各级政府网站主办单位要明确政府网站安全责任人,落实安全保护责任,强化安全培训,定期对相关人员进行安全教育、技术培训和技能考核,提高安全意识和防范水平。

第三十七条 涉及政府网站核心安全管理和信息发布工作必须由网站管理机构正式工作人员承担,不得外包。政府网站不得与境外和私营机构合办。政府网站管理维护人员实行备案制,工作人员更换需提前一周到州政府电子政务办备案,以保证网站管理工作的正常持续。

第三十八条 政府网站要根据《中华人民共和国网络安全法》等要求,建立以网络安全等级保护体系为核心的安全保障体系,做好网站安全等级保护定级、备案、差距分析和整改工作,对攻击、侵入和破坏政府网站的行为以及影响政府网站正常运行的意外事故能够进行有效防范。未通过安全检测的政府网站不得上线运行。

第三十九条 建立政府网站安全检查和监督工作机制。各级政府网站主办单位应当定期组织对本级或本单位政府网站安全管理和技术防护措施进行检查。

第四十条 政府网站安全管理需采取以下防护措施:

(一)政府网站服务器不得放在境外,禁止使用境外机构提供的物理服务器和虚拟主机。

(二)优先采用通过安全审查的网络产品和服务,使用的关键设备和安全专用产品要通过安全认证和安全检测,在满足应用需求的情况下优先选择国产化网络安全产品。

(三)使用符合国家密码管理政策和标准规范的国产密码算法和产品,逐步建立基于密码的网络信任、安全支撑和运行监管机制。

(四)部署必要的安全防护设备,部署的设备和软件要具备与网站访问需求相匹配的性能,通过划分网络安全区域,严格设置访问控制策略,建立网站安全访问路径。

(五)网站前台发布页面和后台管理系统应分别部署在不同的主机环境中,并设置严格的访问控制策略,防止后台管理系统暴露在互联网中。

(六)加强后台发布终端的安全管理。需远程发布信息的后台发布终端,必须采取VPN、数字证书秘钥等方式加强网络连接管理、验证发布人员身份,防止终端成为后台管理系统的风险入口。

(七)加强用户管理,根据用户类别设置不同安全强度的鉴别机制,禁止使用系统默认或匿名账户,根据实际需要创建必须的管理用户,要采用两种或两种以上组合的鉴别技术,确定管理用户身份。

(八)严格设定网站后台的访问和操作权限,实现系统管理、内容编辑、内容审核等用户的权限分离。

(九)按照要求定期对政府网站开展安全等级保护测评工作。

(十)建立政府网站信息数据安全保护机制,对政府网站存储的信息数据严格管理,通过技术手段定期、全面备份网站数据,提升容灾能力;采用数据加密等技术对网站数据信息加强管理,防止数据泄露、毁损、丢失。

第四十一条 政府网站要建立安全监测预警与应急处置工作机制。

(一)加强协作。与网信、公安、通信等部门建立协作联动机制,有效提升网络安全监测预警能力。

(二)监测预警。实时监测网站的硬件环境、软件环境、应用系统、网站数据等运行状态以及网站安全情况,对异常情况及时预警并妥善处置。

(三)安全自查。建立政府网站运行中定期检查长效机制,对网站应用程序、操作系统及数据库、管理终端等进行安全检查,发现潜在安全风险并及时处置,留存网站运行日志不少于六个月。

(四)应急响应。政府网站承办单位要制定应急预案并向本地区、本部门政府网站主管单位和网络安全应急主管部门报备,明确应急处置流程,开展应急演练,提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的应急处置能力。在政府网站遭受网络攻击后,立即按应急预案开展处置工作,并向同级网信部门及上级主管单位报告。

第五章 集约化建设

第四十二条 政府网站集约化是由构建在同一数据体系上的门户网站群构成的网站集群平台,对政府网站功能进行整合迁移,实现技术架构、网站功能、主要栏目设置统一规划,通过数据归集、资源整合、平台集约和统一运维,推动政府网站管理水平提升和改革创新,进一步增强政府网站公共服务、信息共享和安全保障能力。

第四十三条 集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。要通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供内容服务,实现政府网站资源优化融合、平台安全整合、数据互认共享和交换、管理统筹规范、服务便捷高效。

第四十四条 按照“一级二覆盖”模式规划建设自治州级政府网站集约化平台,为自治州和直属县(市)政府及部门网站提供技术平台和应用支撑。

第四十五条 集约化平台的管理部门和平台上政府网站的主办、承办单位要结合实际情况协商确定各自职责。原则上,集约化平台的管理部门要做好技术支撑和安全保障工作,建立健全保障所有子网站高效运行的技术维护支持体系,被集约化的政府网站主办、承办单位负责本网站的栏目策划、内容保障等工作,并安排保障有关运行经费。

第四十六条 集约化平台的管理部门要保证集约网站原有信息数据资源的全部完整迁移并提供应用,必须为分布式远程应用的各集约网站提供软硬件结合规范的登录和应用安全保障技术措施。如已建设的集约化平台无法满足有关政府网站个性化需求,集约化平台的管理部门应与各主办、承办单位沟通协商,积极采取措施适应个性化应用需求。

第四十七条 集约化平台至少要提供以下功能:站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理;内容发布、领导信箱、征集调查、在线访谈;站内搜索、评价监督;用户注册、统一身份认证;个性定制、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护等。同时,要具备与信息发布、政务服务、电子证照库等系统和数据库对接融合的扩展性。

第六章 责任追究

第四十八条 责任追究坚持实事求是、有错必纠、客观公正的原则,坚持惩处与教育相结合,追究责任与改进工作相结合,责任与处理相适应。

第四十九条 责任追究适用于由于违规导致网站发生问题的网站相关责任方和责任人。

第五十条 责任追究形式分为通报批评、限期整改(下线整合)、约谈和问责,根据错误情节和影响程度确定责任追究形式。

第五十一条

(一)对有下列情形之一的,由网站上级主管单位责令网站承办单位限期整改:

1.未按规定办理网站相关手续;

2.未按规范注册和使用域名;

3.网站情况发生变化未及时变更报备;

4.未及时处理网民对政府网站建设和应用方面提出的意见建议;

5.未及时按有关部门要求对重要信息进行发布和转载;

6.未按时编制和发布政府网站年度工作报告。

(二)对有下列情形之一的,由网站上级主管单位对网站主办单位进行通报批评并责令网站限期整改(下线整合):

1.网站存在多个空白栏目,或未按要求及时更新网站栏目内容;

2.网站不能正常访问,或存在多个错误链接,或互动类栏目不能正常提供应用和及时处理回复;

3.违规发布商业类广告信息、组织或参与商业盈利类活动;

4.网站内容管理及栏目分工责任制度不健全,信息采集和审核发布制度不完善,程序不规范,导致违规发布和转载信息;

5.违规配置网站安全管理和信息发布人员;网站与境外和私营机构合办。

(三)对存在上述第(二)款1-5条,且情节严重被国家和自治区相关主管部门通报的,以及存在下列情形的,由上级主管单位对网站主办单位进行约谈,责成问题网站限期整改(下线整合),并提请有管理权限的部门依纪依规对问题网站的相关责任人进行问责:

1.网站存在严重错别字,存在虚假或伪造内容;

2.未按信息系统安全等级保护规范对网站实施安全防护而导致网站出现被攻击篡改等严重安全事故的;网站受到攻击未及时组织处置,导致网站长时间不能提供服务;

3.封锁、瞒报信息和网络安全事件情况,不配合相关部门调查处理。

第五十二条 关于第五十二条第(二)、(三)款中限期整改措施主要适用于政府门户类网站,非政府门户类网站原则上予以下线整合。下线整合的网站其信息发布和政务服务功能迁移整合至上一级政府(单位)网站。

第五十三条 如网站内容管理和安全出现重大问题,违反相关法律法规的,按照国家和自治区相关法律法规予以处理。

第七章 其他

第五十四条 各县市、各部门可根据本细则,结合实际,制定政府网站应用管理制度。

第五十五条 本细则由自治州人民政府办公厅负责解释。

第五十六条 本细则自印发之日起施行。


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