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关于印发伊犁州直国有林场改革实施方案的通知

发布日期:2018-01-24 13:05:40  

伊州政发〔2017〕13号

关于印发伊犁州直国有林场改革实施方案的通知

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各有关部门,都拉塔口岸管委会:

《伊犁州直国有林场改革实施方案》于2016年12月经自治州党委研究同意上报自治区国有林场改革实施方案审核审批小组审批,自治区国有林场改革实施方案审核审批小组于2017年8月批复同意。在此基础上自治州林业局又进行了修改完善,经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                           2017年12月30日

伊犁州直国有林场改革实施方案

保护森林和生态是建设生态文明的根基,深化生态文明体制改革,健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场在自治州经济社会发展中具有特殊地位和作用,是生态建设的重要力量,是维护生态安全最重要的基础设施。为全面深化自治州国有林场改革,充分发挥其在推进生态文明建设、维护伊犁河流域生态安全和促进自治州经济社会可持续发展中的重要作用,根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发﹝2015﹞6号)、《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发﹝2015﹞12号)、《自治区党委 自治区人民政府关于印发〈新疆维吾尔自治区国有林场改革实施方案〉的通知》(新党发﹝2016﹞14号)精神以及自治区国有林场改革电视电话会议相关要求,结合伊犁州直实际,制定本实施方案。

一、州直属国有林场现状

自治州现有直属国有林场2个,分别是自治州新源国有林管理局和自治州平原林场。新源国有林管理局现为正县级公益一类事业单位,依据《关于各地所属“天保工程”国有林场机构编制有关事宜的通知》(新党编办〔2012〕81号),原有在职职工153人(截止时间2012年6月30日)全部纳入事业单位机构编制管理范围,享受事业单位职工待遇,但未纳入同级财政预算管理;现有在职职工128人,退休人员52人,在职职工享受事业单位职工待遇。平原林场现为副县级差额事业单位,编制数47个,在职职工37人,退休人员50人。

(一)林场性质和资源状况

自治州新源国有林管理局始建于1956年,属国有森工企业,2007年由天西林业局整体移交我州,隶属于自治州林业局,2012年10月根据自治区党委编办《关于各地所属“天保工程”国有林场机构编制有关事宜的通知》(新党编办〔2012〕81号)批准由国有企业化转为正县级全额事业单位,更名为伊犁州新源国有林管理局。该局于2000年正式实施天然林保护工程,经营管理新源县境内全部国有山区森林资源,据2015年森林资源二类补充调查统计数据,林地总面积178.23万亩、森林覆盖率22.07%、森林总蓄积1252.94万立方米,林地均为生态公益林。

自治州平原林场始建于1959年,为副县级差额事业单位,隶属于自治州林业局。该林场辖区总面积5170亩,确权面积5016亩,经营面积4500亩。其中林地4300亩,均为特种用途林和良种苗木繁育圃,林分起源以人工林为主,主要树种有杨树、榆树、小叶白蜡、大叶白蜡、夏橡等。林区活立木总蓄积2.71万立方米,森林覆盖率为69.11%。

(二)林场编制和人员结构

新源国有林管理局2012年改制前在职人员153人,改制后153人全部纳入全额事业编制管理范围。截止目前,实有在职人员128人,退休人员52人,在职职工继续享受事业单位职工待遇,通过退休、调离等方式逐步过渡到核定编制56人。

平原林场经自治州党委编办《关于调整自治州林木良种繁育试验中心编制的通知》(伊州党编办发〔2014〕85号)批准,核定事业编制47名(管理岗5名,专业技术岗32名,工勤岗10名),现有在职干部职工37人,退休干部职工50人。

(三)林场财政管理

新源国有林管理局公用经费、工资、社保、公积金等费用来源于中央财政拨付的天然林保护资金及中央财政森林生态效益补偿资金。2016年拨款金额为1224.26万元,其中,天然林保护资金拨款为1135.04万元(人员经费1032.52万元,公用经费102.52万元),中央财政森林生态效益补偿资金管护经费拨款89.22万元。2016年公用经费、工资、社保、公积金等费用支出为1250.80万元,其中天然林保护资金支出1161.58万元(工资747.29万元、社保206.85万元、住房公积金97.16万元、公用经费110.28万元),中央财政森林生态效益补偿资金管护经费支出89.22万元(工资及附加38.12万元、信息管护员劳务费51.10万元)。经营方式是自主经营、自收自支,2016年度经营收入194.34万元(含租赁收入117.21万元、森林公园投资收入77.13万元),主要用于绩效奖、综合治理奖、精神文明奖、维稳费、退休人员取暖费、税费支出等。

平原林场财政供养方式为差额预算管理,事业经费全部为自筹,职工工资、社会保障、公积金等来源为财政拨付85%、自筹15%。2016年在职职工工资支出219.73万元、社保经费支出23.23万元、养老支出12.89万元、职业年金支出36.78万元,无欠发工资和欠缴社保费用的情况。2016年度林场经营收入为283万元,并严格按照国家财务管理制度规范运行,非税收入49万元(上缴国库后返还10.5万元),主要用于职工差额工资、社会保障、生产、办公、科研、有害生物防治、护林防火等费用,全年所有支出合计381.28万元。

二、国有林场改革的总体要求

(四)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央明确的新疆社会稳定和长治久安总目标,深入落实自治区第九次党代会精神,牢固树立“环保优先、生态立州”理念,走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展的道路,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,以保护生态、保障民生为两大目标,转变发展方式,理顺管理体制,创新经营机制,完善政策体系,不断提升国有林场森林生态的保护能力、生态服务的保障能力和生态产品的供给能力,进一步增强国有林区生态功能和发展活力,推动绿色、低碳、循环发展,为建设生态文明和洁净美丽伊犁提供生态屏障。

(五)基本原则

----坚持保护优先、提升功能。坚持将强化国有林场森林资源保护建设职能,提升国有林区森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场森林资源管理制度,林牧协调、联动互促,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。

----坚持改善民生、维护稳定。坚持以人为本,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,促进就业增收,保障职工基本生活,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,维护林场社会和谐稳定。

----坚持政府主导、分级负责。自治州人民政府对州直国有林场改革负总责,组织实施新源国有林管理局、平原林场的改革。县市人民政府对所属国有林场改革负全责,并组织实施。

----坚持因地制宜、分类施策。以“养林而养人”为方向,根据林场实际情况,以强化森林资源管理和生态建设为导向,科学制定改革方案,探索伊犁国有林场不同类型的改革模式。

(六)改革目标

坚持国有林场改革的公益一类取向。通过改革全面理顺管理体制、逐步规范运行机制、不断完善民生保障、妥善解决历史债务,实现森林资源持续增长、林业产业稳步发展,保障林场社会和谐稳定。

1.生态功能显著提升。到2020年底,通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举,实现森林资源快速增长,生物多样性更加丰富,森林质量明显提高,生态功能显著增强;通过加大基础设施建设投入,国有林场道路服务质量和水平明显提高,管护站用电实现覆盖,通讯基础设施和服务水平得到明显改善;森林管护、防火和有害生物防控能力显著增强,森林火灾受害率控制在0.8‰以下,森林有害生物成灾率控制在3‰以下。

2.生产生活条件明显改善。通过实施国有林场改革,多渠道加大对林场基础设施的投入,切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道,完善社会保障机制。

3.管理体制全面创新。到2018年1月,确定国有林场的公益性生态功能定位;国有林场管理相关规章制度体系比较完善;国有林场管理机制规范健全、机构设置和编制安排科学合理,森林资源保护事业经费全面解决;建立森林管护购买服务、社会保障体系健全的国有林场管理新体制;国有林场不良债务得到有效化解。

三、国有林场改革的主要内容

(七)改革对象及属性

新源国有林管理局、平原林场属本次国有林场改革对象,根据中央和自治区有关精神,坚持国有林场公益性质不变,坚持公益一类事业单位改革方向,主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务。

(八)合理核定国有林场事业编制

鉴于国有林场区位、功能职责和生态建设需求等方面因素,按照国家、自治区相关规定,统筹考虑州直属国有林场实际情况,根据工作性质、经营规模和管护难度等因素,参照自治区国有林场改革实施方案,科学核定州直国有林场事业编制数量,机构和人员经费纳入同级财政预算。新源国有林管理局自2017年1月按照事业单位标准将人员工资和经费1495万元纳入自治州级财政预算。平原林场转为公益一类事业单位管理。

(九)健全完善森林资源保护责任制

进一步理顺国有林场管理体制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监管制度。加强落实森林防火地方行政领导负责制,明确国有林场森林资源管理主体责任。对界线不清、权属不明、行政区域交叉管理的国有林场进行合理区划整合。各级政府对本地区森林资源保护负总责,按照“谁监管谁颁证谁考评”的原则,新源国有林管理局和平原林场由自治州人民政府不动产登记部门负责协调办理不动产权属证书。

加强国有林场森林资源保护管理力度,在具备条件的国有林场建立森林防火和林业有害生物防治专业化队伍。利用国有林场森林资源开展森林旅游等,应结合国有林场实际收益分配方式;经批准占用国有林场林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。

(十)健全森林资源监管体制

把保护和发展森林资源摆在重要位置,认真落实森林资源监管措施,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,实行林业行政主管部门分级监管。对征占用林地、改变林地权属及其性质、破坏森林资源等行为依法进行监管稽查,切实加强对州直国有林场履行森林资源保护管理职能的监督。

实施国有林场森林资源经营管理制度,按森林经营方案编制采伐限额,制定年度生产计划和开展森林经营活动,对各国有林场森林经营方案编制和实施情况进行检查。严厉打击破坏国有森林资源的违法行为,保持国有森林资源林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。

把国有林场森林资源保护管理情况纳入绩效考核的范围,作为综合评价国有林场主要领导政绩的重要依据。加强国有林场管理机构建设,强化国有林场管理机构的监管职能,对国有林场林地性质变更、经营范围、用途和隶属关系改变等建立监督制度和考核制度。

加强国有林场森林资源动态监测体系,建立国有林场森林资源管理档案。对国有林场场长实行森林资源离任审计。

(十一)创新发展机制

1.创新管理机制。实行场长负责制,建立健全人事管理、劳资管理、财务管理等制度。

2.实行“收支两条线”管理。改革后,国有林场从事的经营活动要实行市场化运作,对商品林采伐、林业工程设计、苗木销售、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。收入全额缴纳财政,再依据单位实际工作情况需要安排支出。

3.完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制,通过合同、委托等方式面向富余职工和社会购买服务。

(十二)进一步完善职工安置和社会保障

依据国家、自治区改革精神,州直将突出“以人为本、确保稳定”的原则妥善安置职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。新源国有林管理局对现有职工数超过核定岗位的,设置过渡岗,保持原职级待遇不变,采取以时间换空间的自然减员办法逐步控制在56个编制数量以内。平原林场不存在富余人员安置问题。此次改革,州直2个国有林场依照自治区党委办公厅《关于事业单位人事制度改革的实施意见》(新党办〔2004〕14号)精神,对符合提前退休条件的未聘人员经本人申请和单位同意允许提前退休。

四、落实并完善国有林场改革发展的政策

(十三)加强国有林场基础设施建设

国有林场基础设施建设要体现生态建设需要。州、县市人民政府根据规划和事权划分情况,将具备条件的国有林场基础设施纳入同级政府建设规划。按照支出责任和账务隶属关系,通过现有专项资金,加快国有林场供电电网升级改造,加强国有林场安全饮水、供暖、供气、广播电视、道路、森林防火、管护站点用房、有害生物防治、生态监测等基础设施建设投入。在符合土地利用总体规划的前提下,允许国有林场利用自有土地或由当地政府无偿划拨土地建设保障性安居工程及管护站点用房,并依法依规办理土地供应和登记手续。

(十四)进一步落实扶持国有林场的财政政策

各级财政要落实扶持国有林场的财政政策,统筹安排中央和地方财政安排林业补助资金,积极安排必要的配套资金,支持国有林场改革。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划,加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

(十五)切实解决国有林场债务问题

新源国有林管理局截止2016年末负债总额1146.18万元,均属九十年代森工企业时期遗留债务。其中:①金融性债务949.44万元(国家投资公司借款527万元,建设银行贷款422.44万元),系林区道路建设贷款;②营造林形成的债务16.29万元;③发展产业、多种经营项目形成的债务163.36万元;④基础设施建设形成的债务 17.09万元。所欠金融债务,待中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门出台化解政策后,相关部门按照政策规定执行化解森工企业时期基础设施建设债务和银行贷款债务,核销不良不实资产和其他呆坏账,为改革发展减轻包袱。对于非金融债务由林场经营性收入逐年解决。

(十六)加强国有林场人才队伍建设

依据国家、自治区支持西部和艰苦边远地区发展相关政策的规定,引进国有林场发展急需的管理和技术人才,对符合自治州规定的高层次急需紧缺人才,开通绿色通道,采取考核的方式招聘。建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

五、保障措施

(十七)加强组织领导,全面落实各项任务

各有关部门要把国有林场改革列入重要议事日程,主动承担起推进国有林场改革的重任,组建精干的工作班子,做好改革的各项具体工作。

(十八)明确工作责任,稳步推进改革进程

要在调查研究、摸清家底的基础上,认真细化改革方案,明确工作进度,落实改革任务,按程序逐级上报自治州国有林场改革领导小组办公室审核,自治州国有林场改革领导小组审核同意后报自治区国有林场改革工作领导小组办公室,经自治区国有林场改革工作领导小组批准后实施。

(十九)严格依法依规推进改革,确保改革稳定

各相关单位,特别是各国有林场,在国有林场改革过程中,要认真落实维稳职责,认真做好职工思想政治工作,扎实稳妥推进每一步改革。此次将州直2个国有林场现有在职职工165人纳入事业单位管理范围,退休人员102人纳入机关事业养老系统,所需经费纳入同级财政。

要坚持依法依规,公开、公平、公正,切实保障职工的知情权、参与权和监督权;要防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为,要及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题,切实处理好改革、发展与稳定的关系;切实强化各级政府生态保护责任,加强森林资源监管,加强对森林资源保护绩效的考核,严格杜绝滥占林地、无序建设、乱砍滥伐、破坏森林资源的现象。要认真执行国有资产管理有关规定,严格纪律要求,防止国有资产流失;要依法保障林区职工群众的合法权益,维护社会和谐稳定。

(二十)广泛宣传,助推改革

采取多种形式,加强思想政治和新闻宣传工作。广泛深入宣传国有林场改革的历史背景、重要性、政策、目标要求等,正确引导社会舆论,形成政府主导、部门配合、职工拥护、群众支持的强大合力,使国有林场职工增强改革信心,营造积极参与改革的社会舆论氛围。

上一条:关于成立伊犁州承办自治区第九届少数民族传统体育运动会筹备工作委员会的通知
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