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关于印发《伊犁哈萨克自治州科技兴州纲要(2016—2020年)》的通知

发布日期:2015-07-24    作者:    点击:


伊州政发〔2015〕13号

关于印发《伊犁哈萨克自治州科技兴州纲要(2016—2020年)》的通知

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《伊犁哈萨克自治州科技兴州纲要(2016—2020年)》,已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2015年7月10日         

伊犁哈萨克自治州科技兴州纲要

(2016—2020年)

为深入贯彻中央关于新疆社会稳定和长治久安的战略部署,加快实施创新驱动发展战略,大力推进创新型伊犁建设,进一步增强自主创新能力,充分发挥科技进步与创新在新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生的战略支撑作用,特制定本纲要。

一、形势与要求

(一)现有工作基础

进入新世纪以来,我州积极组织实施科技兴州战略方针,逐渐形成了依靠科技进步促进经济社会发展的大好局面。各族干部群众科技兴州意识明显增强,各级“一把手”抓“第一生产力”正在变为常态,科技进步环境不断优化;科技资金投入逐步加大,科技管理工作体系完善并逐步强化,科技基础条件得到改善,科技创新队伍加快发展,科技成果大量涌现;科技培训与普及活动空前活跃,全民素质和各族劳动者技能日益提高;科技与经济的结合日趋紧密,科技支撑和引领经济社会发展的能力持续提升,科技创新与科技进步正成为伊犁加快发展的强大动力。

科技兴县市工作扎实推进。党政领导科技进步目标责任制在县市全面施行,创新型县市区建设试点有序开展,为科技兴县市注入新的动力。科技副职的选派、科技特派员制度的推行、农民技术员“土专家”队伍的壮大,强化了农村科技服务体系,推动大量先进适用技术进村入户。用高新技术武装龙头企业,带动了特色农产品加工和农业产业化经营。科技进步推动了自治州现代化建设的进程。

(二)新形势新要求

党的十八大提出实施创新驱动发展战略,中央、国务院制定出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,就是要激发全社会创新活力和创造潜能,强化科技同经济对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、集成创新转变,使市场在资源配置中起决定性作用,加快建设创新型国家的目标和任务。中央高度重视新时期的新疆工作,为推进新疆社会稳定和长治久安,实现2020年新疆与全国同步进入小康社会目标作出了战略部署,建立了经济、干部、人才、教育、科技援疆相结合的全方位对口援疆工作新机制,这为自治州加快发展提供了强大的动力,创造了难得的机遇。

科技兴州是我州贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治州党委工作会议精神,依靠科技进步驱动发展、建设创新型伊犁的具体实践,按照“依法治伊、团结稳伊、长期建伊”的总战略,以推动丝绸之路经济带核心区建设为契机,围绕打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡,进一步推进科技兴州的强化实施,是新时期推动自治州科学发展、可持续发展和包容性发展的必然选择。

二、思路和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入实施科教兴州、人才强州、创新驱动战略,建设团结稳定、民富州强、生态和美伊犁。加快创新型伊犁建设,着力提高自治州科技创新能力和自我发展能力,为转变经济发展方式和调整优化产业结构提供强大支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化进程。

(二)主要目标

到2020年,科技兴州强化实施取得重大进展,伊犁科技进步水平达到全疆先进水平,创新型伊犁建设、科技兴行业和科技兴县市取得明显成效,科技进步成为推动经济增长和可持续发展的主要动力,科技对社会稳定和长治久安的支撑作用成效显著。

——产业技术水平和竞争力大幅提升,重点行业技术与装备达到国内先进水平。大中型工业企业的新产品产值率超过15%。科技对农业、牧业、林业等产业发展的支撑能力显著增强。农业科技成果转化率达到45%以上。

——高新技术发展和产业化取得显著成绩,形成一批高新技术产品,培育出一批有竞争力的战略性新兴产业。重点支持霍尔果斯经济技术开发区、伊宁市高新技术产业开发区、新疆庆华煤化工工业园区,推动自治区级高新技术园区和经济开发区升格为国家级园区。高技术产业、战略性新兴产业占地区生产总值的比重提高到8%。

——科技惠及民生维护稳定能力大幅提升。人口健康、食品安全、防灾减灾、新型城镇化和新农村建设等方面的科技服务能力显著提高。社会公共安全科技支撑体系得到加强。

——科技资金投入大幅增长,投资结构得到优化,科技产出、科技成果转化与产业化绩效大幅提升。力争到2020年,全社会研究与发展经费支出占地区生产总值的比例达到2.5%。各级财政科技投入占财政支出的比例提高到1.5%以上。大中型工业企业研究与开发经费占主营业务收入的比重提高到1.5%。

——区域创新体系建设取得较大进展,基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。科技创新和成果转化人才队伍不断壮大,整体素质明显提高,创新创业环境得到优化。结构和布局趋于合理。科技基础设施建设取得较大进展,初步建成开放、共享、高效运行的科技基础条件平台,各类科技研发与成果转化基地的数量、规模和创新能力达到全疆平均水平。

——围绕建设国际信息港,推进信息化建设。电子政务平台进一步完善,城市管理、社区服务信息化稳步推进,农村综合信息服务体系基本建成。信息化与工业化融合取得新成效,企业信息化水平不断提高。

三、重点任务

坚持新型工业化、农牧业现代化方向,依靠科技进步和创新,推动产业结构优化升级,大力发展高新技术产业,加快发展现代农业,提高产品竞争力,促进结构调整优化,增进民生福祉,夯实资源开发可持续和生态环境可持续发展的基础。

(一)科技兴工

加速推进新型工业化进程,以引进大企业、培育中小企业为抓手,促进优势资源转换和结构调整,积极应用高新技术改造提升传统产业,不断增强企业创新能力,促进产业集群形成和特色产业基地发展,做大做强优势产业和支柱产业,培植新兴产业,提高经济发展质量和效益,实现跨越发展。

1.做大做强优势产业和支柱产业。积极培育特色优势产业集群,优化资源开发利用方式,坚持走新型工业化道路,加快资源优势向经济优势转变。重点围绕大型煤炭、煤化工基地、生物产业基地,加快工业科技创新与科技进步。大力开发伊犁马、伊犁黑蜂、新疆褐牛、哈萨克肉羊等具有特色的优势产业,通过自主研发与引进消化吸收再创新相结合,扩大实施“清洁生产示范工程”, 提高资源开发规模和档次,加快集成创新,提升我州支柱产业规模和技术水平。

2.加快发展高技术产业和培育战略性新兴产业。加快伊宁市、奎屯市和霍尔果斯市高新技术产业开发区建设。以具有比较优势和发展潜力的新能源、生物、新材料、节能环保、信息、先进装备等战略性新兴产业为重点,开展技术研发,掌握一批关键核心技术,在局部领域达到国内领先水平,组织实施高新技术应用示范,建立科技产业化示范基地,形成一批在全国有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业,建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业。

3.提升企业自主创新能力。充分发挥经济政策、产业技术政策的导向作用,强化创新成果同产业对接、创新项目同生产力对接,加强企业在技术创新中的主体地位,大力培育和发展创新型企业,引导和支持创新要素向企业集聚,培养一批具有较强创新能力、拥有自主知识产权的高新技术企业和科技型企业。鼓励企业增加技术创新投入,强化技术开发机构建设,形成可持续的企业创新能力,使之成为战略性新兴产业发展的有效载体和成长源泉。吸引高校、科研机构与企业发展各种形式的产学研合作。

4.加快产业园区建设。根据区域发展总体战略,进一步优化产业园区布局,形成设施配套、功能完善的软硬件环境,促进高新技术产业化和战略性新兴产业培育。重点支持伊犁国家级农业科技园区、奎屯—独山子经济技术开发区、霍尔果斯经济技术开发区、伊宁市高新技术产业开发区、新源工业园区、伊东工业园区的发展。

(二)科技兴农

加快农牧业科技创新与科技进步,加强农牧业技术服务体系建设,大力促进农牧业科技化,实现农牧业现代化。重点围绕优势产业发展,推进农牧业科技创新体系和农业科技示范基地、农牧业科技园区、现代农牧业示范区等产业化基地建设,推动农牧业和农村经济结构调整,转变农牧业发展方式,发展现代农牧业,促进农牧业效益提高和农牧民收入增加。

1.加快农牧业技术创新和推广应用。以发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农牧业和特色优势农牧产品为目标,以农、畜、林果良种培育繁育和高效栽培技术为重点,促进育繁推一体化。大力推广农业高效节能灌溉技术,提高农业用水效率,降低农业用水比例。全面升级常规农业技术,加快以生物技术、信息技术等高新技术改造传统农业,提高科技成果的转化水平,加快先进农牧业技术集成、配套和应用。

2.推动农牧区产业结构调整和优化升级。加大粮、果、畜等优势产品基地建设,以推进农牧区产业化为重点,集成应用各种先进适用技术,加快产品标准化、生产规范化、经营产业化、生产者知识化进程,不断提高农牧区产业综合生产能力和质量安全水平,显著增加农牧民收入。加快现代农牧业产业体系建设,培育和发展现代农牧业产业链,促进农牧区产业结构调整和升级。加强特色农牧副产品加工基地建设,用高新技术装备农牧产品加工企业,提高农牧业产业化龙头企业的技术创新能力和市场竞争力。

3.加强农村科技基础设施和科技服务体系建设。提高农村基本公共服务水平,推动农牧业科技服务体系向多元化、专业化、信息化、网络化方向发展。建立具有转化成果、推广技术、传播信息、培训技能、普及科学知识等功能的综合性科技服务平台和科技信息系统。以重大农牧业技术推广应用为纽带,建设服务于产业高水平发展的农业技术队伍,加强科技特派员工作,有效提高基层农牧业技术服务体系的能力。建立健全农产品质量安全体系和动植物病虫害防控体系,推进农业标准化建设。加强科普基地建设,改善基层科普设施和条件。

(三)科技兴贸

坚持构建大经贸格局,充分发挥比较优势、区位优势和后发优势,面向国际国内两种资源、两个市场,完善以高新技术为导向、以贸易为龙头、以产业为基础、以科技为动力的科技兴贸机制,加快转变外贸增长方式,促进外向型经济发展,把自治州建成新疆重要的进出口加工基地和国际商贸物流基地。

1.依靠科技进步提升外贸质量水平。优化进出口结构,夯实对外贸易可持续发展的产业基础。承接好东部地区产业转移,重点培育建设一批食品、建材、纺织、机电、装备制造、电子产品、特色优势农产品、生物制药等具有地方优势和特色的出口加工基地,鼓励和支持企业技术创新,促进我州地产品出口由低附加值低技术含量向高附加值高技术含量转变。推进进口资源加工转化,推动加工贸易快速发展。扩大对外技术贸易,积极引进技术,鼓励技术进出口。大力发展以先进技术为支撑的现代服务,加快构建完善高效、快速、通畅的物流服务体系,推进贸易信息化,加快电子商务推广应用。推动加工贸易加快发展,承接好东部地区产业转移,发展面向周边国家市场的出口加工、组装制造产业,夯实对外贸易可持续发展产业基础。扩大对外技术贸易,积极引进技术,鼓励技术出口。

2.加强科技兴贸基地建设。依托国家和自治区级园区,引导内外资投向资源消耗低、科技含量高、附加值高的产业,积极扶持和建设一批科技兴贸创新基地,促进科技产业国际化。重点推动伊犁国家级农业科技园区、奎屯—独山子经济技术开发区、霍尔果斯经济技术开发区、伊宁市高新技术产业开发区、新源工业园区、伊东工业园区的特色产业集聚,培育壮大外向型龙头企业,发展外向型产业。

(四)科技惠民

围绕保障和改善民生,加强人口与健康领域的科技工作,开展新型城镇化和新农村建设科技示范,提高社会事业和公共安全的技术水平,加强基层科技服务能力建设,推进科技富民固边,使科技进步惠及民生,促进社会和谐发展。

1.提高公共事业与公共服务技术水平。加强区域性重大疾病和地方病防治关键技术的研究开发和示范,加速科技成果转化。面向农村、社区推广适用诊疗技术和产品。提高食品、药品和农产品安全检测技术水平。积极推广农村生活民用技术,倡导现代文明生活方式。以科研为先导,研发伊犁河干支流水库联合调度与综合监控技术,提高伊犁河谷防洪减灾能力和水资源综合利用水平。加强重大突发事件和公共安全应对技术研发与推广应用,建立公共安全技术体系,推进科技强警。

2.加强县市基层科技服务平台建设。在国家支持下建立自治州科技信息服务系统,建成覆盖全州的网络化运行体系。提高科技服务基层的能力,加强各级各类科普基地建设,改善基层科普设施和条件。

3.促进社会主义新农村建设和新型城镇化。开展新农村建设科技示范试点和农业科技进村入户工程,在优势特色产业培育、人居环境整治与农村废弃物资源化综合利用、农村清洁可再生能源开发利用、农村基础设施建设、农村公共卫生与基本医疗保健、农村社区管理信息化等领域,开展关键性技术开发、集成示范和推广应用,促进农民增收、民居环境优化,协调推进新型城镇化发展。

(五)科技支撑资源开发可持续与生态环境可持续

以科技创新为先导,以高新技术为手段,以环保优先、生态立州为前提,积极推进生态保护,构筑稳定的绿洲生态系统。大力实施节能减排、清洁生产、循环经济和资源节约的科技示范工程,加强污染防治,改善城乡居住环境,实现可持续发展。

1.强化科技支撑资源开发可持续。采用先进技术与装备加快煤炭资源勘探,促进煤炭、煤层气开发和提高资源储备水平,大力发展清洁能源技术。

2.强化科技支撑生态环境可持续。加强伊犁河谷生态环境研究与生态恢复技术创新,有效保护、合理开发和节约使用水资源,促进流域治理和防沙,努力保护和建设好绿洲生态,保护和恢复山地与林草植被,创造生态和谐、可持续发展的良好环境。加强对工业污染和农业污染的防治,积极推广新技术、新工艺、新材料,加快淘汰落后生产工艺,着力解决水污染、大气污染、土壤污染等环境问题。大力发展水资源高效利用技术和污水资源化技术,提高水资源循环利用率。推广节能减排降耗技术、再生能源技术、清洁生产技术,大力实施重点节能工程。推动新能源产业发展,推进节能环保和资源循环利用,加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。

四、推进机制

制度创新为科学发展提供动力源泉,以科学发展为主题强化实施科技兴州。大胆借鉴、吸收先进管理制度,加大制度创新力度,形成更有力的科技兴州推进机制和工作体系。

(一)科技兴县市

科技兴县市是科技兴州的重要基础和基本条件,是新形势下自治州加强基层科技工作,把科教兴国战略落实到基层,支撑引领县域经济社会科学发展,促进解决好“三农”问题的重要手段。科技兴县市的出发点和落脚点就是依靠科技进步振兴县域经济,使县域经济社会发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,提高经济社会发展的“造血”能力,提升自我发展水平,实现科学发展。

1.完善县市科技进步工作机制。以科技进步目标责任制为抓手,进一步强化县市科技进步推进机制和保障体系,向制度创新要动力、要资源、要空间,把制度优势转化为发展优势。深入开展以考核党政领导班子及责任人推动科技进步工作为主要内容的县市党政领导科技进步目标责任制考核工作,进一步提高县市党政“一把手”抓“第一生产力”的积极性和主动性,为县市的科技进步营造更好的政策和制度环境。

2.推动县市实现创新发展。大力实施“一把手”抓“第一生产力”示范工程、“科技富民强县工程”等自治区科技兴新项目,以项目为载体,创新县市科技进步工作的体制和机制,建立加速科技成果转化和产业化长效机制,促进科技与经济结合,培育和壮大县市特色支柱产业,使资源优势转化为经济优势。选择具备条件的县市开展创新型县市区建设试点,通过在体制机制和创新政策方面先行先试,推动其率先进入自治区创新型县市区行列,全面推进县市科技创新能力建设,加快经济发展方式转变,示范和引导更多县市走上创新发展的道路。

(二)科技援伊

科技援伊是科技兴州的重要组成部分,也是科技兴州强化实施的大好环境条件。按照中央、自治区部署和要求,利用国家政策支持和江苏省支援,发挥科技援伊的主体作用,推动科技资源向自治州聚集,形成科技援伊格局,推动我州高起点、高水平、高效益发展。

1.建立科技援伊的工作机制和平台。建立和完善江苏省援伊各市科技管理部门与自治州各县市科技管理部门的联席会议制度,积极协调江苏省科技资源与自治州科技需求对接,实现自治州同江苏省科技管理部门之间的协同和信息互通。实行“产学研联合、工程化模式、集成推进”的机制,组织实施科技援伊重大项目,推进科技成果转化与产业化。按照“多方合作、互利共赢”原则,与内地企业、科研机构、高校建立长期互惠合作机制,吸引内地技术、人才和资金来自治州发展并向国外开拓。建立科技支援伊犁的供需对接与技术交易平台,促进各类市场主体之间的合作和技术转移。

2.优化科技援伊的环境和条件。从财税、土地、立项、审批等政策措施和科研与生活条件、感情支持、信息沟通等方面优化科技援伊的环境和条件,建立合作基地及科技设施,为科技援伊人员提供工作条件和服务,吸引内地人才、技术、管理、资金等资源向自治州聚集,并与我州比较优势、后发优势对接,切实提高我州科技创新能力和自我发展能力,加快经济结构调整和发展方式转变。

五、重点工程

围绕自治区科技兴新的骨干工程,有效集成资源,以“十三五”期间重点培育和发展一批核心竞争力强的科技型企业为主要目标,强化实施十大科技兴州重点工程,为加快自治州现代化建设进程,推进经济发展方式转变提供重要支撑。

(一)新型工业化科技引领工程

围绕科技兴工,推进新型工业化科技引领工程,重点是加快先进技术的推广应用和产业化,加快改造提升传统产业,加快发展高技术产业和培育战略性新兴产业,提高企业核心竞争力,促进各类产业聚集园区建设和产业集群发展。主要内容:

1.开展产业化科技示范。大力实施和推进伊犁马产业、薰衣草香料产业和黑蜂产业建设,不断延伸丰富产业链和产业环节,以高新技术提升产业技术水平,引领产业化科技示范。

2.培育战略性新兴产业。在新能源、生物医药、信息领域,建立3个高新技术产业化基地。培育煤炭清洁能源、生物医药、功能材料、植物香料、电子信息处理等产业集群。

3.加强创新型企业建设。建立产业技术创新战略联盟,加快创新成果产业化,提高产业集群整体技术水平和核心竞争力,培育3家国家级创新型企业、20家自治区级创新型企业。开发一批市场规模较大,拥有知识产权的新产品。

4.发展现代服务业,促进产业结构优化升级。大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等科技服务业。促进现代物流业发展和业态改造。推进物联网研发应用,建设共性物流网络信息平台,对现有物流信息系统和技术装备进行升级改造,建设和完善物流技术标准化体系,构建电子贸易服务体系。

(二)现代农业科技支撑工程

围绕科技兴农,实施现代农牧业科技支撑工程。重点是推进农牧业科技创新,健全公益性农牧业技术推广体系、农牧业科技普及体系,建设农业科技示范基地、农业科技园区和现代农业示范区,支持农产品流通业发展,延长农业产业链,提高产品附加值,加快转变农牧业发展方式和发展现代农牧业,提高农牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。主要内容:

1.加快科技成果转化。建立10个农业科技成果转化基地,覆盖粮食作物、特色林果、畜产品、药材种植、特色农(牧、林)产品深加工、农业高效节水、设施农业、农机装备等领域。

2.加强科技示范园区建设。建设完善伊犁国家农业科技园区,加快建设伊犁农产品出口加工科技园区。

3.完善农村科技服务体系。建立10个自治区级科技特派员创业链及科技特派员示范基地。引导科技特派员领办创办10个有一定规模的企业,培育30个农民专业合作组织。

(三)新型城镇化科技示范工程

以现代科技的集成应用示范为先导,实施新型城镇化科技示范工程,走跨越转型、富民兴边、可持续发展的新疆特色城镇化道路。主要内容:

1.开展创新型县市试点。发挥城市要素集聚和创新活跃的优势,统筹规划区域创新体系和创新能力建设,从城市发展战略定位、企业创新能力提高、战略性新兴产业培育、科技惠民、创新人才队伍建设、优化创新环境、建设数字城市等方面入手,在奎屯市、伊宁市推进创新型城市试点工作,提高城市依靠科技创新发展的能力和水平。

2.优化城市化进程。以高起点、高水平的科学规划为基础,促进产业对接、设施配套和服务联动,加快城市化进程,提高城市化质量。提高城市建筑节能水平,加快研究开发一批新型节能环保的建筑材料和产品,建设10个绿色建筑示范工程。加快构建城市空间信息基础设施体系。推广应用居住环境保护与改善技术,建设5个生态居住环境质量保障示范城镇。

(四)民生科技引领工程

以人口、健康、环境为重点,实施民生科技引领工程,提高城乡居民健康条件、生活水平和科学素质。主要内容:

1.开展人口与健康科技示范。开发推广一批先进成熟的重大疾病和地方病防治技术;推广一批中医、民族医和中西医结合的诊疗技术;推广能够满足基层卫生服务需求的适宜卫生技术和产品,普遍提升农村、社区基层的基本医疗和公共卫生服务水平;面向社会普及健康知识,提高公众的健康意识。

2.实施人居和生态环境综合整治科技工程。引进和开发先进环保技术,推动环境监测先进技术、环境污染控制技术研发和应用,加速重点地区和城市空气质量改善、重点流域水污染综合治理步伐。

3.提高新农村建设水平。加强农村清洁能源、农村宜居、农村饮水、农民健康、垃圾处理、通讯网络等技术的推广应用,统筹考虑农村生产发展、农民生活质量提高、农村生态和生活环境改善等,开展新农村建设科技示范,建立10个新农村建设科技示范点。

4.加强科学技术普及工作。规划建设自治州科技馆及其他各类科普基地,推进公共科普资源向社会开放,充分利用最新高科技手段推动现代科技、文化成果的传播和扩散。做好“科技活动周”和“科技下乡”工作,完善科普资源开发与共建共享。发挥学校在科普教育中的作用,深入开展青少年科普教育。全面开展多语科普工作,实现新疆各民族科学素质与全国、全疆同步提高。

5.提高教育发展科技含量。加强教育信息化相关技术、设备和标准的开发应用,促进现代化信息技术与教育教学深度融合,以教育的信息化带动和促进教育的现代化。深化实施“双语教学科技服务工程”,加速多语种教学软件系统升级和推广应用,为双语教学提供有力技术支撑。

(五)科技兴贸工程

围绕促进贸易、科技与产业有机结合,推进科技兴贸工程。主要内容:

1.利用产业转移,培育科技创新基地。抓住东部沿海地区产业向西部转移的机遇,以特色农业、矿产业、轻纺工业、建材业等为重点,以各类园区、物流中心和产业聚集区和出口龙头企业为对象,综合运用贸易、产业、科技、财税等政策,培育5个产业特色鲜明、技术创新能力突出、有一定出口规模、产业链和配套体系较为完整的科技兴贸创新基地。

2.注重企业质量认证,树立品牌意识。支持和鼓励企业进行质量认证和产品认证,完善出口商品质量保证体系。加强企业对知识产权的保护和管理,加大出口技术和高新技术产品在海外商标注册的保护力度。

3.优先发展信誉良好的高技术出口企业。结合电子商务发展,建立完善商务服务体系。对信誉良好的高新技术出口企业,给予通关的便捷服务支持,享受快速核放及绿色通道待遇。

(六)科技兴州素质工程

持续实施“科技兴州素质工程”。把科技创新人才、科技成果转化应用人才的培养纳入“科技兴州素质工程”,加快培养具有创新意识和科学素养的基层科技人员和企业科技管理人才。着力创新工作机制,拓展实施范围,提升培养、培训层次,为大众创业、万众创新提供智力支撑。主要内容:

1.培养科技领军人才和中青年科研骨干。围绕强化实施科技兴州战略的需要,在具有学科优势、产业优势、资源优势和技术优势的重点领域,以科技领军人才、创新团队和学科(术)带头人为重点,培养造就50名区内领先的具有较高学术技术造诣的带头人,100名学术技术带头人,500名自治州以上科技项目课题负责人。引进100名国内一流的高层次优秀人才来伊犁创新创业。

2.培养科技成果转化应用人才。围绕加快新型工业化的需要,加快企业工程技术人才、经营管理人才和高技能人才培养。适应社会主义新农村和加快发展现代农牧业的需要,实施带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程,加大对农业技术推广服务人才、科技特派员、农牧区实用技能人才、优秀生产经营人才等的培养和支持力度。加强技术示范推广、技术服务、技术经纪和知识产权评估等方面的人才培养。加强科技人员继续教育,提高其掌握和运用新知识、新技术的能力。

3.提高劳动者技能素质。开展农村劳动力技能培训,大范围实施“一家一户一人一技”技能培训项目,提高农牧民增收致富能力和转移就业本领。面向城乡劳动者,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,提高针对性和有效性。大力开展多种形式的企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训,造就大批高素质产业工人和高技能人才。

4.提高各级领导干部科技素质。加强领导干部科技培训,利用各级党校、干校平台,在主体班中增加现代科技的基本课程。有针对性地组织考察学习,办好县乡党政领导干部“科技与经济”专题培训班,提高其依靠科技发展经济的意识和科学决策、管理能力。

(七)产学研结合创新工程

围绕加快科技成果转化和产业化,实施产学研结合创新工程。重点是优化产学研合作的环境和条件,创新有利于产学研合作机制,推动产学研深层次合作,形成完善的创新链,提高企业创新能力,使科技创新加速转化为现实生产力。主要内容:

1.加快构建产业技术创新联盟。马产业、蜂产业、煤化工产业、薰衣草香料产业等领域构建4个重点产业技术创新联盟,在特色林果、特色农作物、特色养殖产业和特色农产品深加工方面构建4个特色农业产业技术创新联盟,开展产业关键技术问题的联合攻关,提升产业核心竞争力。

2.共同建设一批创新平台。鼓励企业出资到高校、科研机构建立研发平台,引导院所到企业共建研发中心。支持大中型企业成立博士后工作站,支持企业、高校、科研机构共同出资或以技术入股的形式联合建立产业化基地。

3.合作创办产业实体。依托高校、科研机构具有自主知识产权的关键技术,采用有限责任公司的运转模式,组建5—10家产学研结合的新型科技企业,推动产学研技术创新成果向现实生产力转化。

4.充分利用科技援疆机制。引导内地大院大所在自治州建立技术转移中心,采用技术入股等形式与伊犁企业技术需求对接并实施技术转移工程。

(八)公共安全科技示范工程

依靠科技进步提高维护公共安全的能力,实施公共安全科技示范工程。主要内容:

1.加强食品与药品安全新技术与成果的推广应用。提高食品与药品安全检测与评估水平,完善食品与药品安全检测平台。

2.建立重大突发公共安全事件的监测、预防、应急反应及指挥决策系统。加强极端自然灾害风险预警平台建设,提高风险预警决策水平。以数据库、专家库等为基础,以先进信息集成和管理技术为支撑,建立健全公共安全维稳监控系统和公共安全保障与应急技术平台。

3.推动公安工作信息化建设,加速先进科技成果在维护稳定和打击暴恐犯罪中的应用普及。以警务工作信息化、交通管理智能化、侦控系统现代化等技术的集成与应用示范为重点,进一步加快普及先进技术和设备。开展“自治区科技强警先进县市区”创建工作,依靠科技形成信息共享、统一指挥、快速反应、协同作战、打击有效的运行机制,建设5个科技强警示范县市。

(九)可持续发展示范工程

在国家及内地省市支持下,实施以科技为先导的可持续发展示范工程。重点是基于自治州资源优势和环境特征,促进能源、矿产、水资源和生物资源的合理开发与可持续利用,发展循环经济,为伊犁建设国家能源矿产基地和改善生态环境提供科技支撑。主要内容:

1.推动生态环境改善。以重大生态环境保护工程为依托,以绿洲安全和重大工程安全为目标,结合水资源合理利用和生态产业发展,建成不同脆弱生态区、试验示范区、推广应用区、植物多样性品种资源库等,为伊犁生态建设和环境治理提供技术支撑和成功范例。依托太阳能、水资源优势,建设清洁能源示范基地1个。

2.推动可持续发展。开展伊犁河流域可持续发展科技示范,统筹规划流域土地整治、资源开发、产业发展、民生改善和生态环境保护的重大科技举措,从整体上提高流域可持续发展能力。积极推动伊宁市自治区级可持续发展实验区进入国家级可持续发展试验区行列,筹建霍城县自治区级可持续发展实验区。

(十)科技富民强县工程

做好“一把手”抓“第一生产力”示范工程。以促进经济发展和实现农民致富、企业增效、财政增收为目标,实施科技富民强县工程。重点是面向县市优势资源开发和特色支柱产业发展,加强科技成果转化、先进适用技术推广和科技服务体系建设,培育发展支柱产业,形成新的经济增长点。由县市推荐有利于发挥当地优势和特色的重大科技项目,作为“一把手”抓“第一生产力”示范工程列入自治区科技计划,并积极争取国家科技计划的支持。项目纳入党政领导科技进步目标责任制,采取党政主要领导亲自抓的方式,集成推进项目实施和产业化。

六、保障措施

(一)加强对科技兴州强化实施的领导

各级党委、政府要把强化实施科技兴州、推动创新型伊犁建设作为区域发展战略的核心,作为加快转变经济发展方式的重要支撑,切实加强对科技兴州强化实施的组织领导。各县市要认真落实党委统一领导、政府统筹实施、部门分工负责、社会共同参与的科技兴州领导体制和工作机制。

(二)完善推动科技兴州的工作措施

大力落实强化实施科技兴州的各项措施,重点要把科技兴州强化实施体现在各级各类规划计划中。在组织部署、政策支持、财政投入等方面加大工作力度,强化目标责任,建立健全科技进步和创新绩效考核体系,把推进科技进步和创新的能力作为各级领导干部落实科学发展观和正确政绩观的重要内容,作为各级党委、政府领导班子和“一把手”任期目标考核的重要指标,作为选拔使用干部的重要依据。积极营造支持科技发展的法律政策环境、市场环境、社会文化环境,特别要加强各级人大对落实科技进步法律法规的监督检查。进一步健全科技兴州的推进机制和工作系统,充分发挥科技兴县市领导小组及其办公室的综合协调作用,做到机构、人员、经费、政策到位。

(三)优化科技资源配置,加大资金投入力度

科技资金投入是强化实施科技兴州、建设创新型伊犁的战略性投入。各县市人民政府及其有关部门应当建立和完善以政府投入为引导,企业投入为主体,社会投入为补充的多元化科技投入体系,建立财政性科技投入稳定增长机制,实现财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。

按照《新疆维吾尔自治区科学技术进步条例》中“关于进一步增加科技投入、财政科技投入实现法定增长的规定”,以及自治区党政领导科技进步目标责任制和自治区对地州市绩效考评的要求,实现财政对科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅,州本级财政应用技术研究与开发资金从2016年的300万元起,每年实现20%的持续增长,从而加大对各类科技计划项目的支持力度,为提高自治州科技成果转化率和自主创新能力提供必要的资金保障。

自治州财政预算设立科技兴州专项资金60万元,从2016年起,每年递增20%,用于自治州优势产业和特色产业发展、科技特派员工作推进、科技素质工程实施等方面。

各县市党委、政府要根据国家、自治区及自治州的要求,把科技投入作为预算保障重点,不断提高科技经费投入。进一步规范财政科技资金管理制度,提高经费使用效果。引导和支持企业大幅度增加研究与开发的资金投入。落实税收激励和金融支持政策,促进科技和金融结合,培育和发展科技风险投资,利用基金、贴息、担保等方式,引导金融机构积极支持创新创业。增强调配全社会科技资源的能力,逐步完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系,形成政府拨款、银行贷款、企事业单位自筹、民间集资、捐赠、资助相结合的科技经费稳定增长格局。

(四)加强自主创新能力建设

大力提高自主创新能力,提高科技的支撑和引领能力。深化科技体制改革,推动制度创新和机制创新,建立企业为主体、市场与需求为导向、产学研结合的技术创新体系,促进科技与经济有效结合,形成创新与产业化良性循环。支持科研机构和高校在行业共性与关键技术开发中发挥骨干作用,提高自主创新能力和面向市场为企业服务的能力。积极发展社会化、网络化的科技中介机构,培育一批专业服务水平高的科技成果转化服务机构、科技企业孵化机构、科技信息咨询服务机构、知识产权服务机构、风险投资服务机构和人才市场中介机构,引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

(五)强化人才资源开发

牢固树立“人才资源是第一资源”和人才优先发展的理念,深入实施人才强州战略,科学规划科技人才发展,创新科技人才的培养、使用、激励机制,营造育才、引才、用才、励才和有利于人才创新创业的良好环境。推广实施县市党政领导人才发展目标责任制,提高县市党政主要领导的人才意识。大力实施科技兴州素质工程,构筑科技人才培养体系,突出培养造就科技创新人才、科技成果转化应用人才和农村实用人才,优化科技人才队伍结构。拓宽引才聚才视野,推行柔性引才引智,引进急需的各类科技人才,壮大创新人才队伍,努力造就结构优化、布局合理、素质优良的科技大军。

建立科学的人才评价体系和管理制度,褒奖在科技创新、科技成果转化与产业化中为自治州经济社会发展作出突出贡献的科技人才,落实技术要素参与收益分配以及股权期权激励等政策,使收入分配向优秀科技人才和关键岗位倾斜,充分调动科技人才的积极性、主动性、创造性。

(六)扩大同区内外的合作与交流

依托对口援疆机制,扩大国内科技经济合作。一是依托重大科技项目,推动多层次、多形式的产学研合作,共建工程技术研究中心等各类研发基地,共同推进关键核心技术研发,促进内地科技创新成果在伊犁实现产业化;二是引导内地科技资源向我州各产业流动,合理承接发达地区产业技术转移;三是与内地共建产业技术创新战略联盟,或参与内地产业技术创新战略联盟,促进产业技术转移和企业优化重组;四是强化疆内科技合作的规模和层次,实现疆内科研院所科技与经济有效对接机制;五是支持内地单位利用自治州优势资源开展出口型产品精深加工,建设一批国家级和自治区级“科技兴贸出口创新基地”。

(七)大力推动信息化建设

加快经济社会各领域信息化。构建功能齐全、信息畅通、运行高效的科技信息服务平台,以互联互通为突破口,积极推进信息共享和业务协同,提升公共服务能力;继续推动人口、金融、税收、统计、应急等重要业务系统建设,加强科技、文化、教育、医疗、卫生、就业、社会保障等公共领域信息化建设,推进数字城市、数字社区等工作;继续支持农村综合信息服务平台和综合信息服务体系建设,加快涉农信息资源整合和进村入户;完善信用、支付、物流配送体系建设,促进我州电子商务快速发展;切实加强网络与信息安全保障,不断增强信息系统安全运行的能力。

推进信息化与工业化深度融合。应用信息技术改造和提升特色支柱产业,支撑新型工业化。围绕研发设计、过程控制、企业管理、市场营销、新型业态培育、节能减排和安全生产等环节,加大信息技术应用,提升企业生产自动化、智能化、管理现代化水平。面向典型行业、产业群、产业区域搭建科技资源服务、协同设计、现代物流、电子商务、企业信息化服务等公共服务平台,组织不同层次、不同类型的信息化示范和技术服务。

(八)加强知识产权工作

全面深入实施知识产权战略,推进《新疆维吾尔自治区知识产权战略纲要》《伊犁哈萨克自治州贯彻知识产权战略纲要实施意见》的实施,促进知识产权法治环境不断优化,提升知识产权的创造、运用、保护、管理能力。加大专利实施力度,深化知识产权制度建设的示范工作。加强企事业单位的知识产权工作,着力推进知识产权制度建设,提高其创造和运用知识产权的能力。依法打击知识产权违法侵权行为,保护知识产权拥有者的合法权益。完善促进知识产权转化的政策措施和知识产权服务体系,促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。开展知识产权普及教育,提高全社会的知识产权意识。通过实行严格的知识产权保护制度,加强知识产权工作激励科技创新和推动科技进步,成为科技兴州强化实施的有力措施。

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