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2013年政府工作报告

发布日期:2014-01-14    作者:    点击:


 

 ——2014年1月8日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

 

自治州州长  马宁•再尼勒

各位代表:
    现在,我代表伊犁哈萨克自治州人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员、列席人员提出意见。
    一、2013年工作回顾
    过去的一年,在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会和自治区党委八届四次、六次全委(扩大)会议精神,按照自治州党委工作会议的部署,紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务,转变政府职能,改进工作作风,团结带领全州各族干部群众,攻坚克难促发展,千方百计惠民生,众志成城保稳定,自治州改革发展稳定各项事业取得新成效。预计全州生产总值1439.3亿元,增长14%(州直681.9亿元,增长14.8%;塔城地区549.4亿元,增长13.8%;阿勒泰地区208亿元,增长12%)。人均生产总值30710元,增长13.5%(州直24895元,增长14.3%;塔城地区41277元,增长13.7%;阿勒泰地区33704元,增长10.9%);公共财政预算收入135.6亿元,增长19.3%(州直68.5亿元,增长22%;塔城地区36.6亿元,增长14.1%;阿勒泰地区30.5亿元,增长20%)。地方全社会固定资产投资1322.4亿元,增长26.4%(州直731.4亿元,增长25.8%;塔城地区358亿元,增长25.2%;阿勒泰地区233亿元,增长30%)。城镇居民人均可支配收入18642元,增长13.9%(州直18350元,增长12.7%;塔城地区19263元,增长17%;阿勒泰地区18668元,增长13%)。农牧民人均纯收入10615元,增长14%(州直10413元,增长13.7%;塔城地区12937元,增长12%;阿勒泰地区8211元,增长20%)。人口自然增长率9‰。
    (一)新型工业化进程加快。科学做好顶层设计,新型工业化“十二五”发展规划、工业园区规划、重点产业发展规划等不断完善。重点工业项目建设全面推进,庆华煤制天然气一期正式投产,是全国首个投入运营的煤制天然气项目。金昊铁业300万吨钢铁等一批项目具备投产条件,宝塔石化重油加工、苏新能源煤制天然气等项目进展顺利。园区基础设施建设和产业招商力度不断加大,承载力和产业聚集效益进一步提升。中小微企业发展环境不断改善,民生工业加快发展。传统行业技术改造得到加强,积极化解了过剩产能。全州完成工业增加值382.6亿元,增长20.5%。
    (二)现代农牧业快速发展。认真落实各项强农惠农富农政策,优化农业结构。粮食安全有效保障,粮食产量603万吨,增长19.9%,经济作物播种面积433.8万亩。现代畜牧业提速增效,肉牛、肉羊、马产业和乳产业加快发展,牲畜出栏1159万头,肉类总产量52.6万吨,增长4.3%和6.2%。特色林果业稳步推进,新增林果面积11.5万亩。农业产业化水平进一步提高,新增46家农业产业化龙头企业和19个国家、自治区认证品牌。转移农村富余劳动力75.9万人次,实现劳务创收42.6亿元。
    (三)新型城镇化步伐加快。《伊犁哈萨克自治州城乡规划实施条例》颁布实施,全州24个县市、201个乡镇场总体规划和2056个村庄规划编制完成,初步建立起覆盖城乡、上下衔接的城镇发展规划体系。投入51.5亿元完善了城镇道路、供排水、集中供热、污水和垃圾处理等基础设施。霍尔果斯、新源、沙湾建市工作稳步推进,巴克图辽塔新区建设初具规模。完成5个乡撤乡建镇。伊宁市、奎屯市被确定全国首批智慧城市试点市,霍尔果斯入选全国二级物流园区布局城市。
    (四)基础设施现代化水平不断提升。伊宁—墩麻扎高速公路、巩留—尼勒克公路通车,福海—阿勒泰高速公路、克拉玛依—塔城高速公路即将竣工,察布查尔—昭苏公路隧道工程开工建设,新建农村公路2084公里。《伊犁州直铁路网规划》编制完成,克拉玛依—塔城、阿勒泰—北屯、阿勒泰—富蕴铁路取得自治区发改委路条。富蕴机场迁建工程开工建设,和丰机场、伊宁口岸机场、昭苏通勤机场筹建工作稳步推进。伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利,白杨河引水工程水库大坝建成,科克塔斯水库进展顺利。伊宁—凤凰750千伏输变电工程投入运营,准北750千伏输变电工程前期工作加快推进,哈德布特、吉勒布拉克水电项目具备发电条件,华能布尔津、中广核阿勒泰等一批风电项目开工建设。
    (五)开放型经济和服务业明显提升。《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》获批实施,“一区四园”建设全面推进。各口岸通关服务能力进一步提升,外贸进出口总额85.2亿美元,增长25%。积极参加亚欧博览会、西洽会、西博会等展会,成功承办“第十一届哈展会”、“第八届中哈农展会”和首届环阿尔泰经济圈经贸合作论坛,招商引资到位资金800亿元。城乡市场体系建设深入推进,商贸物流业快速发展,社会消费品零售总额265.6亿元,增长14.5%。金融服务功能增强,信贷投放规模扩大,中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点正式启动,天汇蜂业成功挂牌融资。旅游业加快发展,完成了《伊犁河谷旅游发展总体规划》《阿勒泰草原石城景区总体规划》等修编提升工作。各景区基础设施和配套服务设施进一步加强。成功举办伊犁天马国际旅游节、新疆乌苏啤酒节、江格尔文化旅游节、“千年游牧、千里牧游”福海牧游摄影之旅、福海乌伦古湖野鱼垂钓大赛等一批节庆活动。全年接待游客1463.5万人次,旅游收入115.2亿元。
    (六)民生建设和社会事业成果丰硕。坚持开展“民生建设年”活动,311项重点民生实事工程全部落实,建成安居富民房63626套、定居兴牧房15877套、保障性住房33590套,国营农牧场危房改造18342套,灾后重建任务全部完成。98个村7.2万农牧民稳定脱贫,解决了20.4万农村低保对象的基本生活和23.1万人饮水安全问题。新型农村养老保险参保率99.7%,新农合参合率99.6%,贫困群体参合率100%。开发各类就业岗位7.5万个,实现就业再就业13万人。完成天然气入户工程6.2万户。伊宁市高新技术产业开发区获自治区人民政府批复,伊犁国家农业科技园1.2万亩核心区规划编制完成,入驻企业13家。义务教育均衡发展,双语教育有效推进,职业教育取得新成效,投资13.8亿元开工建设642个教育项目,6所幼儿园创建为自治区级示范幼儿园。群众文化体育活动广泛开展,大型歌舞诗剧《美丽伊犁我的家》荣获第三届中国新疆国际民族舞蹈节艺术贡献奖。成功举办了自治州第十七届阿肯阿依特斯大会和自治州首届全民健身运动会。新增14处全国重点文物保护单位。州文化馆、乌苏市“五馆”综合楼、阿勒泰地区老年活动中心等一批重点文化项目投入使用或完成主体工程。投资1.3亿元实施户户通广播电视工程,21.5万户农牧民群众收看到广播电视节目。公共卫生体系进一步完善,州中医院病房综合楼、塔城地区民族中医院诊疗中心及35个乡镇卫生院完成主体建设,阿勒泰地区人民医院改扩建工程进展顺利。应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。食品药品安全得到有效保障。
    (七)生态文明建设取得新成效。坚持“环保优先、生态立州”,自治州被环保部列为第六批全国生态文明建设试点。《伊犁州生态文明建设规划》《伊犁河谷生态环境保护总体规划》编制完成,《阿勒泰地区生态环境保护条例》获批实施,《伊犁河流域水污染防治规划》完成修编提升,《阿勒泰生态功能区规划》启动编制。库尔德宁-喀拉峻作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》。布尔根河狸自然保护区列入新建国家级自然保护区。百万亩经济林及生态修复工程加快实施,完成人工造林55.1万亩。伊犁河流域、额敏河流域和额尔齐斯河中下游区域生态环境明显改善,库鲁斯台生态保护工程前期工作进展顺利。阿舍勒铜业、喀拉通克矿业、新疆有色可可托海一矿列入国家级绿色矿山试点。主要污染物排放总量得到严格控制,城镇居民饮用水水源地实现有效保护。
    (八)援疆工作扎实开展。深入贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神,就业、教育、人才、科技、卫生、产业等援疆工作取得积极进展。援疆试点县在兴产业、惠民生、保环境、促稳定上树立了工作标杆。江苏援助州直实施援疆项目153个,援助资金11.7亿元;辽宁援助塔城地区实施援疆项目68个,援助资金4.9亿元;黑龙江、吉林援助阿勒泰地区实施援疆项目94个,援助资金2.4亿元,有力助推了自治州经济发展、民生改善、社会进步。广大援疆干部舍小家为大家,辛勤忘我工作,充分发挥聪明才智,为加快自治州发展做出了突出贡献。
    (九)社会大局持续稳定。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,严厉打击分裂破坏活动、暴力恐怖活动和各类刑事犯罪,综合施策,着力构建维稳常态化机制,实现了不出事尤其不出大事。认真贯彻落实自治区党委11号文件精神,以去“极端化”为目标,有效遏制宗教极端思想渗透。巩固“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动成果,“三个离不开”、“四个认同”更加深入人心,自治州被国家民委确定为民族团结进步示范试点州。认真做好信访和社会矛盾纠纷化解工作。加强重点领域、薄弱环节安全生产隐患排查和综合治理,安全生产形势持续稳定。
    (十)政府自身建设不断加强。政府职能进一步转变,事业单位分类改革加快推进,公共服务能力和执行力显著增强。清理和精简行政审批事项,共取消34项行政许可事项,下放49项行政许可事项,行政效率明显提高。政务公开全面推进,开通政务微博、政务微信,召开20次新闻发布会。坚持依法行政,认真办理自治区人大代表建议14件、政协委员提案12件,自治州人代会议案3件、人大代表建议316件、政协委员提案399件,办复率100%。深入贯彻中央、自治区和自治州关于改进工作作风、密切联系群众的安排部署,扎实开展政风行风建设。认真落实党风廉政建设责任制,积极推进惩治和预防腐败体系建设。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
    兵团驻州各师牢固树立“兵地一盘棋”思想,在深化改革、扩大开放,加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设方面取得新成就。预计全年完成生产总值618亿元,增长19.5%,城镇居民人均可支配收入22650元,增长16.1%,农牧工家庭人均纯收入14100元,增长16.3%。驻州部队在军民共建、抢险救灾和维护稳定方面发挥了重要作用。
    各位代表,过去一年的成绩,是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果,是自治州人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和自治州政协及政协委员民主监督、积极参与的结果,是兵团驻州各师、部队及各单位携手共建的结果,是对口支援省、援疆干部无私援助的结果。我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,自治州经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:经济总量不大、基础不强、底子较薄;产业结构不尽合理,工业优势产业尚未形成规模,农业产业化水平不高,现代服务业层次较低;农牧民大幅增收机制亟待完善;交通、电力、水利等基础设施滞后,生态环境脆弱;提高群众收入和解决就业、医疗、教育、住房、社会保障等问题压力较大;维稳形势依然严峻复杂;政府的工作与各族人民的期盼还有差距等。针对这些问题,我们必须高度重视,努力解决。
    二、2014年工作安排
    各位代表,今年是贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神、全面深化改革的开局之年,是自治州成立60周年,是全面完成“十二五”规划目标攻坚克难之年,做好今年的工作意义重大。
    总体工作思路:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委工作会议精神,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,以全面深化改革为动力,以建设丝绸之路经济带为新机遇,立足长治久安抓发展,坚定不移地走“两个可持续”之路,加速“五化”进程,保障和改善民生,维护社会稳定,着力打造天山北坡西部经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点,加快推进跨越式发展和长治久安,为与全疆全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
    主要预期目标:生产总值增长14.8%(州直增长17%,塔城地区增长13%,阿勒泰地区增长12 %);公共财政预算收入增长18%(州直增长18%,塔城地区增长15%,阿勒泰地区增长20 %);地方固定资产投资增长20%(州直增长20%,塔城地区增长15 %,阿勒泰地区增长30%);城镇居民人均可支配收入增长13.5%(州直增长15 %,塔城地区增长11%,阿勒泰地区增长13%),农牧民人均纯收入净增1000元以上(州直净增1000元以上,塔城地区净增1000元以上,阿勒泰地区净增1300元以上);社会消费品零售总额增长14%(州直增长15%,塔城地区增长13.5%,阿勒泰地区增长16%);居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在11‰以内。节能减排实现年度目标任务,社会大局持续稳定,各项事业全面进步。
    实现上述目标,我们将紧紧抓住中央对新疆工作作出全新部署、建设丝绸之路经济带和全面深化改革的历史机遇,坚持“围绕长治久安抓发展”的重大指导思想和“稳中求进,改革创新”的工作总基调,牢固树立“忧患意识、进取意识、机遇意识、责任意识”,在统一思想中凝聚共识,在解放思想中创新突破,形成州地县“顶石爬坡”,克难奋进;兵团驻州各师团“连挑带背”,共融发展;援疆“推拉相助”,放大效应;企业“跨一进十”,多做贡献,全州上下同心同向同调同力推动科学跨越、后发赶超的良好局面。坚持推动全面深化改革,把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节,破除一切阻碍改革的体制机制障碍和思想观念,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让一切有利于民族团结和社会稳定的因素茁壮成长。坚持发展第一要务,正确处理发展与富民、发展与环保、发展与稳定的关系,更加注重改善民生,注重生态环境,注重团结稳定,全力推动自治州协调可持续发展。坚持维护社会稳定,强化维稳自觉意识,善用逆向思维、底线思维,标本兼治,综合施策,筑牢长治久安根基。坚持转变政府职能,强化作风建设,创优发展环境,坚定“三干两努力”,确保中央、自治区、自治州各项部署落到实处,确保政府工作让人民群众满意。
    我们将坚持“生态是根基、稳定是前提、产业是核心、人才是支撑、惠民是目的、统筹是方法、改革是动力”,扎实做好以下工作。
    (一)加快新型工业化进程。坚持把新型工业化作为第一推动力,以市场为导向,坚持优势优先,着力调优产业结构,迅速提升工业经济实力。
    着力构建现代产业体系。做足资源转化文章,壮大优势产业,培育新型产业,提升传统产业。加快中电投-新汶煤制气、苏新能源煤制气等现代煤化工项目建设,延伸下游精细化工产业链,做大做强煤化工产业。充分利用电力外输通道和“两种资源”,高起点发展煤电冶产业。加快重油加工业发展,积极发展精细化、橡胶加工、化工新材料等产业。加强地质勘探工作,促进钢铁、黄金、铜等金属冶炼加工业健康发展。提升原料药、结合性雌激素、酵母等产品竞争力,做强生物制药、生物肥料、生物饲料等产业。推动建材业向高效、集约、环保发展。加快霍尔果斯经济开发区纺织服装产业基地建设,承接产业转移,尽快形成规模。围绕打造绿色有机食品加工基地,提升肉、油、乳、果蔬等农副产品加工业发展水平。加快发展机械装备制造业,认真谋划电子信息产业,推进传统行业技术改造和产业整合,严控过剩产业规模。
    提升工业园区和选商引资水平。优化园区产业布局和功能划分,做强现有园区,审慎新建园区。严格执行工业项目进园区制度和投资额度最低标准制度,提高园区土地集约利用率。争取富蕴工业园区、和丰工业园区升格为国家级工业园区,尼勒克能源化工园、巩留工业园、托里工业园、哈巴河循环经济工业园升格为自治区级园区,奎屯-独山子经济技术开发区进入全疆国家级开发区前五行列。按照“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则,重点引进投资大、链条长、效益好、科技含量高、带动就业多的项目,做大优势产业,做强经济实体。
    打造“日月星珠”企业集群。深化国有企业和国有资本管理体制改革,强化国有资本对前瞻性战略产业、公共服务和生态环境保护等行业的支撑作用。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,放宽市场准入,积极发展混合所有制经济。积极培育一批技术先进、主业突出、核心竞争力强的企业集团。全面落实支持中小微企业发展政策措施,大力发展富民产业和民生工业。大力扶持个体工商户转化为私营企业,小微企业升格为规模以上企业,规模以上企业改制为股份制企业,股份制企业上市融资,形成大小兼具、优势互补的企业发展格局。
    (二)大力推进农牧业现代化。秉承“生态为先、精准为上、高效为要、富美为旨”的理念,按照“保粮、强畜、优果、兴特”和“建基地、提能力、活市场、抓劳务”总体思路,促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。
    着力提高种植业效益。高度重视粮食安全,严守耕地红线,认真落实粮食补贴政策和高产优质措施,严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥等违法行为,确保粮食提质增效。因地制宜发展设施农业,稳步发展特色林果业,大力发展薰衣草、花卉、红花、食用菌、大果沙棘、籽用瓜、中药材等特色种植业,提高种植效益。
    加快发展现代畜牧业。改造提升草原畜牧业,大力发展农区畜牧业。做大做强肉牛、肉羊产业,加快发展马产业,提升乳业、蜂产业,积极发展猪禽和水产养殖业,进一步抓好新疆褐牛、伊犁马、伊犁哈萨克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊等地方优良品种改良工作。扎实推进防疫体系建设,认真落实重大动物疫病防控工作责任和措施,促进畜牧业健康发展。力争畜牧业产值占大农业产值比重过半。
    加快农业产业化步伐。大力发展家庭农牧场、专业大户、农民合作社,培育、扶持和引进一批龙头企业,促进农业产业化集聚发展。完善农产品营销平台和物流设施,尽快形成农业大流通、大市场格局。实施商标品牌战略,加大绿色有机农产品生产基地建设,强化生产源头治理和产销全程监管,打响绿色、有机、安全“金字招牌”,加快推进农业标准化生产、规模化经营、产业化发展。
    完善农村基本经营制度。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。加快构建以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。发挥农牧业科技支撑作用,加强农业政策性保险体系建设。
    多渠道增加农牧民收入。严格执行强农惠农富农政策,保障各项政策性增收。落实农村土地承包经营权确权登记,切实增加财产性收入。大力发展庭院经济和农村二三产业,着力提高经营性收入。深入开展农村劳动力技能培训,转移农村富余劳动力60万人次,劳务创收42.1亿元。着力改善农牧民生产生活条件和农牧区面貌,建设安居乐业的美丽家园。
    (三)积极推进新型城镇化。坚持规划引领,产业支撑,以人为本,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
    坚持统筹规划。严格执行《伊犁哈萨克自治州城乡规划实施条例》,确保规划的权威性、严肃性和连续性。科学编制控制性详规和历史文化名城、名镇、名村保护性规划,实现城乡规划全覆盖。
    构建科学合理的城镇体系。加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市等中心城市建设,推动伊宁-霍尔果斯经济圈、奎屯-乌苏-沙湾经济圈等区域融合发展,推进霍尔果斯、新源、沙湾建市进程,支持兵团驻州各师建市。有序撤乡建镇、撤场并乡(镇),加快中心城镇发展。实施城乡基本公共服务均等化,深入开展富美乡村建设,打造一批新的示范乡镇、示范村,促进城乡一体化发展。落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化,让农民工与城镇职工享受同等权益,做到就业有支撑,基本公共服务有保障。
    提高城镇建设管理水平。立足宜居宜业、安居乐业,完善城镇公共服务设施,提升综合服务功能。建立城镇建设多元可持续资金保障机制,支持社会资本参与城镇公用基础设施投资运营,加快城镇基础设施建设。深入开展旅游城市、生态城市创建工作。加强城市环境综合治理,不断提升城市美化、绿化、亮化、净化水平。保护和传承好历史文化,延续历史文脉,全力打造体现历史记忆、地域特色、民族风情、多元文化的精品城镇。
    (四)强力推进基础设施现代化。按照适度超前原则,突出重点领域,争取更多基础设施项目列入国家、自治区规划,并早日开工建设。
    加快现代综合交通体系建设。墩麻扎—那拉提高速公路、旱田—特克斯一级公路、阿勒泰—北屯铁路、克拉玛依—塔城铁路等重点项目年内开工,加快国道219线察昭公路段建设,新建农村公路1870公里。争取伊宁—巴伦台铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、阿勒泰—布尔津—吉木乃口岸铁路列入国家铁路网规划。加快阿勒泰机场改扩建、昭苏通勤机场各项工作,打造国际航空港。
    加快水利基础设施建设。争取乔巴特水利枢纽、萨尔托海水库获批,加快阿不都拉、吉尔格勒水库建设,完成喀什河下游等灌区工程,确保白杨河引水枢纽工程投入使用。继续抓好农田水利、农业高效节水、农村饮水安全、防洪、病险水库除险加固、水土保持等工程建设。
    加快能源基础设施建设。开工建设伊犁—库车750千伏输变电工程,争取准北750千伏输变电工程投入运营。优化城镇供电结构,加快农村电网升级改造,尽快“消除”无电村、无电户。稳步发展水电,合理布局火电,大力发展风电、太阳能发电等清洁能源,重点加快玛依塔斯风电三期及列入自治区规划的火电项目建设。继续争取过网直购政策,打造低电价区。
    (五)加快形成对外开放大格局。牢牢把握共建丝绸之路经济带重大机遇,加快开通国内经自治州各口岸赴中亚、俄罗斯、欧洲的国际客、货联运,实现区域互联互通,推动能源、商贸、金融务实合作和多形式人文交流,努力扩大对外开放。
    全面加快霍尔果斯经济开发区建设。严格落实总体规划,加快“一区四园”基础设施建设,高水平承接产业转移,尽快形成劳动密集型产业和外向型产业集聚地。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展,突出抓好综合保税区封关运营,积极争取设立霍尔果斯自由贸易区。
    进一步改善各口岸软硬环境。高效推进霍尔果斯口岸落地签证各项工作,争取都拉塔口岸向第三国开放,畅通巴克图口岸农产品“绿色通道”,保障哈国公民“三日免签”边民互市稳定运行,加快吉克普林口岸前期工作,做好吉木乃、塔克什肯边合区建设,力争伊宁国际机场口岸早日开放。继续协办好“哈展会”和“中哈农展会”,引导扶持更多企业“走出去”。
    (六)加快现代服务业发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,巩固提升传统服务业,培育发展现代服务业,推动服务业比重提高、水平提升。
    做大做强旅游业。实施品牌带动战略,改造提升喀纳斯、那拉提、可可托海5A级景区,推进喀拉峻创建5A级原生态景区,加快阿勒泰千里旅游画廊建设,完善旅游主干线、景区基础设施和服务功能,加快伊犁州直—塔城—阿勒泰旅游大环线建设,全力打造国际旅游目的地。深挖惠远古城、特克斯八卦城等历史文化名城的文化底蕴,做强文化旅游。坚持旅游富民战略,发展农家乐、牧家乐等多种形式的农业观光游、农牧区生态游。加大旅游纪念品、衍生品开发力度,强化品牌推广,加快民族特色产品展销街区建设。办好旅游节庆活动,加大旅游宣传力度。争取开通中国公民免签赴中亚多日游项目。加强旅游市场监管,创优旅游发展环境。全年旅游收入增长15%以上。
    大力发展现代物流业。积极发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业,培育一批现代商贸物流企业,加快大型物流园区、物流基地建设,全力打造国际物流港。
    加快信息化建设。建立覆盖全州的电子政务网络,推进信息化和工业化深度融合,提升农业农村信息化水平。培育电子商务示范企业,促进电子商务健康发展。
    加快发展金融服务业。健全金融服务体系,强化金融对实体经济、重点产业、中小微企业、“三农”和民生工程的支持。积极推动股份制银行设立分支机构,加快组建村镇银行。用足用活中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点政策。积极推进企业上市进程,着力打造国际金融港。
    大力支持科技研发、文化创意、商务会展等新兴服务业发展,挖掘、提升民族特色餐饮业,积极发展家政、中介等生活性服务业。坚决“遏制”房地产泡沫,推动房地产业健康发展。
    (七)加快以改善民生为重点的社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,确保财政支出70%以上用于民生建设,让更多的群众享受到改革发展的成果。
    深入开展第五个“民生建设年”。围绕富民与安居双重目标,高质量建成49640套富民安居房、5795套定居兴牧房、26253套城市保障性住房,完成14143套国有农牧场危房改造。进一步提高城乡居民收入,实施精准扶贫,完成4.8万农牧民稳定脱贫。加快推进畅通富民、燃气化等工程,努力让各族群众过上更加美好的生活。
    促进充分就业。积极引导各族群众转变择业观念,实现“人人有事做,事事有人做”,千方百计把就业搞上去。狠抓职业技能培训,创新培训用人一体化机制,落实培训补贴,继续开展农村职业技能大培训活动。发展劳动密集型产业,做好产业带动就业,促进各族群众就近就地就业。加大创业辅导支持力度,鼓励各类人员创办小微企业,落实简化工商登记、小额担保贷款、税收减免等扶持创业的各项政策,形成创业促就业良好格局。认真落实促进大中专毕业生就业的各项政策。建立企业招录本地劳动力与资源配置、项目准入、优惠政策等相挂钩机制,确保招商引资落地企业和投产企业更多地招录本地人员,引导各类企业承担社会责任。新增就业岗位7.2万个。
    深化社会保障体制改革。完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。完善城乡社会保险制度,充实社保基金,提高参保率,稳定续保率,适时提高保障标准。完善最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保和应退尽退。健全社会救助体系,大力发展社会福利、慈善事业,支持养老服务业发展,加大农村养老院建设力度。
    积极发展教育事业。办好各级各类教育,加强“双语”教师、基层教师等师资力量培养力度,推动义务教育学校标准化建设和均衡化发展,稳步推进双语教育,支持特殊教育,加快发展学前教育,逐步实现高中阶段免费教育,坚定不移地把教育搞上去。大力发展职业教育,加快伊犁职教园区、塔城地区卫校和阿勒泰地区职业技术学院建设,霍尔果斯中等职业技术学校实现招生,伊宁卫校新校区一期工程完工。全力推进伊犁大学申办工作。
    大力实施现代文化引领工程。坚持社会主义先进文化前进方向,强化“五观”教育,以现代文化提升公民素质。完善城乡公共文化体育设施,加快州文化馆、图书馆、博物馆等重点文化项目建设,完成伊犁大剧院主体工程。加大少数民族影视剧译制力度,丰富少数民族节目内容,实现伊犁州电视台节目向塔城、阿勒泰地区传输。继续实施村村通、户户通、农村电影放映、东风、西新、农家书屋等文化惠民工程。加大村级标准化阵地建设。做好“三馆一站”免费开放工作。加大优秀传统文化保护和传承力度。深化文化体制改革,扩大政府文化采购,促进文化资源合理流动,着力培育具有地域特色的文化产业。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动,丰富各族群众精神文化生活。
    着力提高医疗卫生服务水平。不断完善新农合制度,确保参合率持续保持在99%以上,完善农牧民重特大疾病保障和救助机制。深化医疗卫生体制改革,加快以县医院为重点的公立医院改革,积极推进社会力量办医。加快完善公共卫生服务体系,完成州中医院、友谊医院分院、塔城地区民族中医院、托里县哈医医院等项目建设,大力培养、培训一批基层全科医生,提高基层医疗技术水平。切实做好重大疾病防控、妇幼保健等工作。认真落实妇女儿童发展纲要(2011—2020),提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善计划生育利益导向机制,启动“单独二孩”政策,提高出生人口素质。
    积极实施科技创新驱动发展战略。大力支持企业建设“科研中心”和产学研一体化发展,做好知识产权保护工作。加快伊犁国家农业科技园、伊宁市高新技术产业园和奎屯市创新型城市建设。
    加强物价管控。坚持“菜篮子”县市长负责制,提升储备能力,保障市场供应。继续实施重要生活必需品市场价格调控和困难群众价格补贴机制,加强教育、医疗、供水、供暖等民生价格监管,确保物价水平基本稳定。
    (八)大力实施生态文明建设。坚持把生态文明作为立州之本、强州之基,“既要绿水青山,也要金山银山”,着力打造“两个可持续”示范区。
    扎实推进全国生态文明示范区创建工作。依法组织实施《伊犁州生态文明建设规划》。扎实做好昭苏、特克斯、巩留三个县先行先试工作,加快推进塔城、阿勒泰地区及州直其他县市创建前期工作。进一步健全体制机制,落实财税、投资、金融、产业、人才、对口支援等扶持政策,完善差别化考核指标体系,确保如期建成全国生态文明示范州。
    坚持资源集约节约利用。坚决落实“两大铁律”:严格执行项目环评和“三同时”制度,严禁生产工艺不符合环保要求、技术装备不符合先进水平的项目进驻。有效控制矿产资源开采节奏、进度、规模,积极推进资源配置市场化改革,实现资源高效配置。严格准入门槛,推动企业采用新技术、新工艺,发展循环经济,强化节能减排,淘汰落后产能。建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线,科学规划、合理利用水资源,妥善解决好水资源开发对生态环境的影响问题。
    加强生态环境建设。严格执行《伊犁河流域生态环境保护条例》《额敏河流域生态保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》,依法推进生态文明建设。坚持“谁受益、谁补偿”原则,严格落实森林、草原和矿产资源开发生态补偿机制。加大天然草场保护和建设力度,继续实施退牧还草工程。推进伊犁河、额敏河、额尔齐斯河等流域及乌伦古河下游生态修复工程建设,大力推进伊犁河谷、阿勒泰百万亩生态林建设,加强天山、阿勒泰山天然林保护,切实做好水源地、湿地和野生动植物资源保护工作。
    强化环境污染治理。严格控制主要污染物排放总量,切实解决影响损害群众健康的突出环境问题。加强大气污染防治,启动大气PM2.5监测试点,加快实施天然气入户工程,加大燃煤锅炉清洁化改造力度。强化对煤化工、特殊区域和跨界河流的监测,对污染环境行为实行“零容忍”,依法追究责任。实施农村环境综合整治工程,不断改善城乡环境质量。
    (九)扎实做好援疆工作。全面贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神,以整合资源、突出重点、促进“造血”为前提,紧紧围绕就业、教育、人才三项重点工作,充分发挥受援地主体作用,全力对接、强化保障,用足用活援疆政策。创新产业援疆模式,加快劳动密集型产业转移,增强县市产业园区发展活力。大力实施人才、教育援疆无缝对接,加快提升教育硬件水平,抓好师资力量“双向”培训和职业教育培训,加快培养一批高素质人才。悉心做好援疆干部服务保障,营造干事创业良好环境。
    (十)保持社会和谐稳定。切实履行维稳第一责任、第一政治任务,坚决防止发生大规模群体性事件,坚决防止发生恶性暴力恐怖事件,确保不出事尤其不出大事。始终保持严打高压态势,破团伙、打“三非”,对各种违法犯罪团伙迅速侦破、果断处置。严格落实一岗双责、一岗多责,坚持网格化巡逻、警务室战略和群防群治等有效做法,加快技防、物防全覆盖。认真贯彻执行自治区党委11号文件精神,依法管理宗教事务,全力以赴“去极端化”,积极引导宗教与社会主义社会相适应。改进社会治理,完善和拓展基层组织综治中心功能,实施流动人口轨迹化管理。带着深厚感情做好信访工作和群众工作,健全及时就地解决群众合理诉求机制。强化网络舆情分析引导,净化网络空间。
    扎实开展全国民族团结示范州创建活动,高举各民族大团结旗帜,强化“三个离不开”和“四个认同”教育,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,确保创建工作如期完成。
    加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制,加大打非治违力度,预防和减少一般事故,坚决遏制重特大事故。建立更为严格的食品药品安全监管责任制和责任追究制度,保障各族群众“舌尖上”的安全。加强防灾减灾和应急救援体系建设,确保各族人民群众生命财产安全。
    三、加快转变政府职能
    新的一年,自治州人民政府将深化行政体制改革,不断完善科学的宏观调控体系和有效的政府治理模式,增强政府公信力、执行力,建设法治政府和服务型政府。
    (一)推进政府改革。进一步简政放权,继续取消、下放、调整一批州级行政审批事项,激发全社会创业创新活力,实现行政审批事项明显减少、审批环节明显优化、审批效率明显提高。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。加快事业单位分类改革,建立事业单位法人治理结构,积极推动有条件的事业单位转企改制。加快推进政府机构改革,理顺权责关系,优化机构设置,完成州县政府机构改革。
    (二)推进依法行政。坚持重大事项公众参与、专家咨询、合法性审查及听证等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议,主动接受人民群众和媒体监督。切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。进一步完善行政执法体制,强化对违法和不当行政行为的监督、纠正。
    (三)推进廉政建设。建立科学有效的权力运行机制,深化政务公开,实现政府行为流程公开、决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行。按照“公平、公开、公正、透明”的要求,进一步规范招投标、土地征用出让、国有资源资产出让等行为。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,严格执行廉政建设责任制,加强廉政文化建设,加大行政监察和审计监督,严格执行质询、问责等制度,从严查处违纪违法案件。严格执行厉行节约反对浪费的各项规定,坚决刹住“四风”,严禁政府性楼堂馆所建设,严控“三公”经费支出,财政供养人员只减不增,坚决遏制形象工程、政绩工程,把有限的资金用在惠及各族群众上。防控政府债务风险,尤其严控负债较高的县市新增债务,实行离任审计终身负责制。
    (四)推进作风转变。深入贯彻落实中央、自治区、自治州改进工作作风、密切联系群众的各项规定,认真开展党的群众路线教育实践活动,坚持为民务实清廉,实现好、维护好、发展好人民群众的利益,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。切实转变思想观念和工作作风,进一步提高对中央、自治区战略部署的新认识,进一步掌握履行职责的新知识,进一步改进执政为民的新面貌,进一步提升勇挑重担的新境界,言必信,行必果,不折不扣地贯彻执行中央、自治区和自治州大政方针和战略部署,说了算、定了干,以求真务实的工作作风,建设人民满意政府。
    各位代表!今年是自治州成立60周年,回首60年发展历程,全州各族人民团结一心,拼搏奉献,战胜了一个又一个困难,夺取了一个又一个新胜利,谱写了自治州经济建设和社会发展的辉煌篇章。展望未来,我们面临新的机遇和挑战,肩负着更加光荣的使命,让我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下,团结带领全州各族人民,以“黄牛精神”加“天马步伐”,解放思想、改革创新、真抓实干,以优异的成绩迎接自治州成立60周年,为建设繁荣富裕文明和谐的伊犁哈萨克自治州而不懈努力!

 

 

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