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2012年政府工作报告

发布日期:2013-01-17    作者:    点击:


 

 

 ——2013年1月11日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第二次会议上


自治州州长 马宁·再尼勒

    各位代表:

    现在,我代表伊犁哈萨克自治州人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出意见。
    一、2012年工作回顾
    过去的一年,我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,围绕两大历史任务,团结和带领全州各族人民,有效应对经济下行的冲击,经受了“6·30”地震、雪灾等多种自然灾害的考验,攻坚克难、真抓实干,实现了经济快速发展、民生极大改善、社会持续稳定。初步预计,全州生产总值1278.4亿元,同比增长15%(其中州直602亿元,同比增长15.5%;塔城地区490.5亿元,同比增长15.3%;阿勒泰地区185.9亿元,同比增长12.4%)。第一产业同比增长8%,第二产业同比增长21.9%,第三产业同比增长12.7%。全口径财政收入257.9亿元,同比增长20.1%;公共财政预算收入114.3亿元,同比增长26.4%(其中州直56.2亿元,同比增长25.8%;塔城地区32亿元,同比增长24.2%;阿勒泰地区26.1亿元,同比增长30.4%)。城镇居民人均可支配收入16330元,同比增长15%(其中州直16625元,同比增长16%;塔城地区16196元,同比增长14.9%;阿勒泰地区15900元,同比增长13%)。农牧民人均纯收入9365元,净增1335元(其中州直9155元,净增1342元;塔城地区11551元,净增1471元;阿勒泰地区6849元,净增1123元)。
    ——新型工业化进程加快。编制完成新型工业化“十二五”发展规划及产业、矿区、园区等专项规划。重点项目建设取得新进展,庆华煤制气项目列为国家煤炭深加工示范项目,伊犁钢铁、国投伊宁热电联产、昆玉钢铁、川宁生物、国网能源和丰火电、乌苏云河专用汽车、合兴化工、青河喀腊苏铜矿、金都矿业、青河钢铁等项目建成或具备投产条件,新汶煤制气、伊泰煤基多联产、霍城振发光伏发电、徐矿煤制气、庆华和丰油矿(油页岩)、中电投玛依塔斯风电、金昊铁业、广汇煤制气、国恒铸造机械设备等项目加快推进,宝塔石化重油深加工、新疆华巨聚乙烯醇、哈巴河光伏专用硅粉等项目进展顺利。奎屯—独山子经济技术开发区获批国家级新型工业化示范基地,伊南、新源、苏拉宫、沙湾、福海等工业园区升格为自治区级园区。一批民生工业基地加快建设,一批中小微企业迅速成长。全州完成规模以上工业增加值243.3亿元,同比增长20.4%。
    ——农牧业现代化稳步推进。认真落实中央和自治区的强农惠农政策,优化农业结构,重视粮食安全,发挥农业科技示范园作用,全面推进特色、高效、设施农业发展,粮食产量501.2万吨,同比增长15.3%。坚持把畜牧业作为支柱产业,突出肉牛、肉羊和马产业发展,标准化养殖小区、牲畜品种改良、牧民定居、饲草料基地、疫病防治体系建设和草原保护等工作进一步加强,牲畜出栏1111.5万头,肉类总产量49.6万吨,同比分别增长4.6%和5.4%。特色林果业加快发展,新增林果面积14.5万亩。新增农业产业化龙头企业18家。农畜产品品牌建设得到加强,阿勒泰大尾羊、霍城“红地球”葡萄通过国家农产品地理标志认证,特克斯“八卦红”苹果获中国最有影响力品牌奖。注重外向型农业发展,地产品出口份额不断加大。大规模开展农村劳动力技能培训,转移农村富余劳动力76.5万人次,实现劳务创收34.7亿元。新农村建设扎实推进,农牧民生产生活条件明显改善。
    ——新型城镇化建设力度加大。编制完成城镇发展战略研究、城镇体系、大伊宁核心经济区、巴克图辽塔新区等规划,县市城镇体系发展规划和村镇规划编制工作加快推进。《伊犁哈萨克自治州城乡规划条例(草案)》进入立法程序。伊宁市被国务院确定为“国家历史文化名城”,塔城、阿勒泰等城市功能不断完善,全州11个乡完成撤乡建镇工作,一大批供排水、污水处理、集中供热、生活垃圾等项目相继建成,城乡面貌明显改观。
    ——第三产业活力增强。全州实现社会消费品零售总额232.8亿元,同比增长16.5%。完成《伊犁河谷旅游总体规划》、《大喀纳斯旅游区总体规划》修编和评审。喀纳斯、那拉提、喀拉峻等重点景区开发建设步伐加快,可可托海景区创建为国家5A级景区,阿勒泰将军山、新源那拉提滑雪场完成升级改造。成功举办“天马之乡国际旅游节”、“新疆阿勒泰国际冰雪节”、“伊宁民俗文化节”、“乌苏啤酒节”、“乌伦古湖文化节”等一批旅游节庆活动。预计全州接待游客1705万人次,实现旅游收入72.4亿元。“万村千乡市场”、“家电下乡”、“家政服务”三项工程加快推进,向农牧民消费者兑付补贴资金3476.2万元。信息化建设全面推进,政务信息化水平稳步提升,电子商务快速发展,奎屯市被商务部确定为商贸物流中心城市和电子商务示范基地。金融机构服务功能增强,新增人民币各项贷款余额137.3亿元,同比增长22.8%。
    ——基础设施建设成果丰硕。完成地方固定资产投资1048.4亿元,同比增长42.8%。国道217线乔尔玛—那拉提公路全线通车,续建、新建农村公路1959公里。那拉提机场实现四季通航。中哈第二条铁路开通运营,北屯—阿勒泰、北屯—富蕴铁路项目列入国家发展规划。伊宁—霍尔果斯煤制天然气外输管线建成,吉木乃跨境天然气管道全线贯通,西气东输三线工程开工建设。白杨河等引水枢纽和克孜加尔、恰库尔图等定居兴牧水源工程进展顺利,一批控制性水库工程加快建设,农田水利、饮水安全、防洪和大型灌区续建配套与节水改造工程全面开工建设。伊宁—凤凰750千伏输变电工程全线建成,一批220千伏以下输变电线路建设全面完成,农村电网不断完善。
    ——生态环境保护和建设得到加强。坚持“环保优先、生态立州”,严格执行《伊犁河流域生态环境保护条例》、《额敏河流域生态保护条例》和《伊犁州贯彻落实“两个可持续”60条具体措施》,《阿勒泰地区生态环境保护条例》通过州人大常委会初审。启动并实施伊犁河谷百万亩生态经济林建设及生态修复工程,建立草原生态保护补助奖励机制,天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、禁牧休牧等生态修复工程全面实施。天山申遗工作进展顺利,库尔德宁、喀拉峻两处遗产提名地已通过联合国世界自然保护联盟专家组验收。节能减排工作取得新进展,农村环境综合整治和大气污染治理取得新成效。
    ——对外开放步伐加快。全州完成外贸进出口总额66.2亿美元,与上年持平;实际利用外资3416万美元。霍尔果斯经济开发区总体发展规划和建市方案已上报国务院待批,各项优惠政策逐步落实,“一区三园”基础设施建设全面启动,中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营,苏新中心、嘉联黄金口岸、中科商贸城等项目一期工程竣工。积极参加亚欧博览会,协办“哈展会”、中哈农展会成果显著,中蒙红山嘴口岸对第三国开放和中俄吉克普林口岸纳入国家重点规划,塔城市成为新疆首家“三日免签”边民互市区试点城市,都拉塔口岸边民互市通过自治区验收。
    ——民生建设力度加大。全年公共财政用于民生支出316亿元,占公共财政支出的74%。完成职业技能培训57万人,实现城镇就业13.5万人,解决1.1万名大中专毕业生的就业。安居富民、定居兴牧工程分别完成8万户和6030户,建设各类保障性住房及棚户区改造2.6万套。灾后重建全面推进,受灾群众及时搬进新居。城乡社会保障体系不断完善,城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖。79个贫困村整村推进,5.9万农牧民稳定脱贫,解决了17.3万人饮水安全问题,完成12.3万户天然气入户。完善蔬菜、肉食品储备制度,设立一批肉菜直销点,有效平抑了物价。
    ——社会事业全面发展。大力实施科教兴州战略,科技应用能力不断增强,伊犁国家农业科技园区建设积极推进。义务教育标准化建设加快推进,德育工作得到加强,学校办学条件继续改善,义务教育发展日趋均衡;“两免一补”政策全面落实,和布克赛尔蒙古自治县、尼勒克县、托里县、裕民县实现高中阶段免费教育;双语教育稳步推进,393所双语幼儿园建成使用;伊犁大学筹建工作启动,伊犁职业教育园区开工建设。文化惠民工程加快推进,新源县影视文化中心、乌苏市“五馆”综合大楼、和布克赛尔县“江格尔宫”等项目投入使用。广播电视工程深入实施,农家书屋实现行政村全覆盖,广播、电视覆盖率分别达到95.9%和96.3%。特克斯县的居马泰·俄白克被评为全国“最美乡村医生”。成功举办州直第四届阿肯阿依特斯大会,社区大舞台、百日广场等群众性文体活动丰富多彩,竞技体育取得新成绩。初步建立了覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,应急强化免疫工作扎实开展,重大传染病、地方病防治取得进展,公共卫生、食品药品监管持续加强,实现了基本药物制度全覆盖。人口和计划生育工作扎实开展,人口自然增长率9.97‰,昭苏县、哈巴河县创建为国家级先进县。
    ——对口援疆成效明显。实施援疆项目356个,援助资金18.2亿元(其中江苏援伊开工项目192个,援助资金10.8亿元;辽宁援塔开工项目82个,援助资金4.9亿元;黑龙江、吉林援阿开工项目82个,援助资金2.5亿元)。科技、教育援疆不断丰富和深化,教育、医疗和基层组织阵地等一批民生项目投入使用。人才援疆深入实施,9822名干部及各类人才赴内地培训,对5334名未就业普通高校毕业生进行培训。产业援疆强力推进,全州91个产业援疆项目开工建设。广大援疆干部牢记重托,不辱使命,积极参与抢险救灾、捐资助学、扶贫济困等活动,赢得全州各族人民的赞誉。
    ——社会大局和谐稳定。大力弘扬新疆精神,深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动,民族团结进步创建扎实推进,各族群众的凝聚力、向心力不断增强。认真贯彻落实中央、自治区关于维护稳定的决策部署,防范和打击“三股势力”分裂破坏活动,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,实现维稳工作常态化,社会大局持续稳定。加强社会面管控,深入开展集中整治专项行动,群众安全感普遍提高。依法加强宗教事务管理,充分发挥爱国宗教人士的积极作用。社会管理创新扎实推进,矛盾纠纷大调解、大排查和大接访活动深入开展,有效化解了一批信访积案。加强安全生产隐患排查和“打非治违”专项整治,安全生产形势持续稳定好转。与此同时,工商管理、外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、人民防空、审计、统计、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
    驻州兵团农业师大力推进“三化”建设,综合实力明显增强,职工生活明显改善,维稳戍边能力明显提高,成为全州经济发展、社会稳定的重要力量。预计全年完成生产总值480亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入1.9万元,增长14%,农牧工家庭人均纯收入1.1万元,增长13%。驻州人民解放军、武警部队在加强军民团结、维护社会稳定、支持地方建设和抗灾抢险中发挥了重大作用,中央、自治区驻州单位为地方经济社会发展作出了新贡献。
    一年来,我们致力于政府自身建设,积极转变政府职能,努力增强公共服务能力和执行力。坚持依法行政,强化社会管理,政务公开稳步推进,政府科学化、民主化、法制化决策水平不断提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,注重加强与各人民团体、工商联和无党派人士的联系,及时向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作,办理人大代表议案、建议336件,政协委员提案453件,办复率100%。应急组织和救援体系逐步健全,应对突发公共事件能力不断提高。认真落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉和纠风专项治理工作深入开展。
    各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是自治区党委、人民政府和州党委正确领导的结果,是州人大常委会及全体代表有力支持和州政协委员积极参与的结果,是驻州单位和援疆省市对口支援的结果,是全州各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族干部群众、知识分子、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,自治州加快发展任务重、民生建设任务重、维护稳定任务重。主要表现在:经济总量偏小,工业支撑不足,农业基础薄弱,对外开放水平不高,发展不平衡的问题仍然突出;基础设施依然滞后,生态建设和保护任务十分艰巨;消费品中食品价格居高不下,加大群众生活成本;“三房”建设任务重,就业压力增大;分裂与反分裂斗争尖锐复杂,维稳形势依然严峻;政府工作与人民群众的期望还存在差距。针对这些问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。
    二、2013年工作总体部署
    今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年,是实施“十二五”规划关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好今年工作意义重大。实现自治州科学跨越,我们必须遵循以下原则:规划先行是前提,必须以规划指导发展;产业发展是支撑,必须推进“四化”进程,提升发展质量;统筹兼顾是方法,必须统筹区域、城乡和经济社会发展,努力实现全面协调可持续发展;生态环境是依托,必须坚持“环保优先、生态立州”,实现经济发展与环境保护同步双赢;改善民生是目的,必须牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”理念,着力保障和改善民生,不断提高各族群众的幸福指数;和谐稳定是保障,必须始终坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定,努力构建和谐社会。
    总体要求:坚决贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神,坚决贯彻落实自治区党委、政府一系列决策部署,以科学发展观为指导,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续道路,加速新型工业化、信息化、新型城镇化和农牧业现代化,进一步扩大对外开放,积极扩大内需,着力保障和改善民生,全力维护社会稳定,努力打造天山北坡西部经济强区、向西开放的桥头堡和世界级旅游精品,加快推进跨越式发展和长治久安,确保与全疆全国同步全面建成小康社会。
    预期目标:生产总值增长13.5%(其中:州直16%,塔城地区12%,阿勒泰地区12%);地方固定资产投资增长27%;社会消费品零售总额增长16%;公共财政预算收入增长22.5%;外贸进出口总额增长17%;居民消费品价格涨幅控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长15%,农牧民人均纯收入净增1100元(其中:州直1200元,塔城地区1000元,阿勒泰地区1080元);城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在11‰以内。
    三、2013年工作任务
    立足加快推进自治州跨越式发展和长治久安,为全面建成小康社会奠定坚实基础,我们将重点做好以下工作。
    (一)围绕富民强州,加快推进新型工业化
    坚持把新型工业化作为第一推动力,加快建设新疆重要煤电煤化工基地、石油石化产业基地、钢铁及有色金属冶炼加工基地和绿色有机农产品加工基地。鼓励和支持资金雄厚、技术先进的大企业、大集团参与自治州优势资源转换,做大做强优势产业。加快煤炭资源整合和产业优化升级,加强对庆华煤制气、宝塔石化重油加工、伊犁钢铁、国投伊宁热电、川宁生物、振发光伏发电、徐矿煤制气、中电投玛依塔斯风电、金昊铁业、喀腊苏铜矿、广汇煤制气等项目的跟踪服务,尽快实现达产。推进农产品加工、酿酒、建材、纺织等传统产业技术改造,加快发展生物制药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业,不断提高结合性雌激素、酵母、亚麻酸、香料、红花、枸杞等产品精深加工的质量和水平。继续加大地质勘探力度,力争在石油、煤炭、铁矿和有色金属找矿等方面实现新突破。科学谋划、打造一批新项目,有重点地开展招商引资工作。
    强化园区建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”要求,严格执行工业园区总体规划,实现上下游企业聚集和产业链延伸。奎屯—独山子经济技术开发区和伊宁、塔城边境经济合作区要发挥国家级园区优势,创新园区运行机制,完善园区服务功能,优化园区发展环境,打造新型工业化发展的排头兵。继续完善自治区级园区基础设施,建设特色产业发展基地,成为新型工业化主战场。加快中小企业产业园建设。
    加快发展中小微企业和非公有制经济。认真落实扶持发展政策,建立健全有利于企业发展的体制机制,保证各类经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。大力实施中小微企业成长工程,引导中小微企业与大企业、大集团配套发展,鼓励和支持中小微企业参与民生工业基地建设,带动各族群众就业创业、增收致富。
    (二)围绕农牧民增收,大力发展现代农牧业
    加快发展现代畜牧业。做大做强肉牛、肉羊产业,加快发展马产业,提升乳业和蜂产业,积极发展猪禽和水产养殖业,重点抓好新疆褐牛、伊犁马、伊犁哈萨克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊等地方优良品种改良工作,突出抓好牧民定居、饲草料基地和畜产品加工、防疫体系建设,全州畜牧业产值占大农业的比重达50%以上。加快发展高效种植业,认真落实粮食补贴政策,着力提高单产、优化品质,确保粮食安全。因地制宜发展设施农业,全面提高设施农业效益;加强农业科技示范园建设,不断扩大千元田、万元田规模。大力发展特色种植,推进“一乡一业”,“一村一品”,形成规模效益。加大“菜篮子”工程建设力度,确保市场有效供给。稳步发展特色林果业,坚持适地适树原则,积极推进标准化生产,打造林果精品示范园。
    加速农业产业化进程。发展壮大现有企业,引进有实力的企业,培育一批辐射带动能力强的产业化龙头企业,带动农牧民增收。鼓励农民专业合作组织参与农产品加工和流通,建立和完善企农利益连接机制。不断完善农业标准化、质量检测、监督管理体系,抓好绿色、有机农产品原料基地认定和产品认证。积极拓展内地市场,加快开拓中亚、俄罗斯等周边国家市场,建立现代农牧业大流通新格局。
    扎实推进新农村建设。大力实施“百村示范、千村整治”工程,打造一批新的示范乡镇、示范村。大力发展劳务经济,完成农村富余劳动力转移64.5万人次,实现劳务创收28.4亿元。积极发展农村社会事业,改善农牧民生产生活条件和农村面貌。
    (三)围绕统筹城乡协调发展,强力推进新型城镇化
    大力推进城乡规划全覆盖工作,科学编制控制性详规和历史文化名城、名镇、名村保护性规划,强化规划引领作用。加快大伊宁核心经济区、巴克图辽塔新区建设,加强基础设施、综合交通、生态环境、产业布局等方面衔接,实现区域经济协调发展。以伊宁、塔城、阿勒泰等中心城市为重点,进一步优化功能布局,提升城市品位,强化城市管理,切实解决好中心城市交通拥堵问题,提高城市环境净化、园林绿化和美化亮化水平,努力打造宜居宜业城市。加强历史文化名城名镇名村保护建设和管理,集中打造一批各具特色的工业强镇、文化大镇、商贸重镇、旅游名镇。加快霍尔果斯、沙湾、新源建市进程。积极推进兵地融合发展,大力支持兵团驻州农业师建市工作。
    (四)围绕培育新的经济增长点,加速发展第三产业
    重点发展旅游业。立足打造世界级旅游精品,严格执行《伊犁河谷旅游业发展总体规划》、《大喀纳斯旅游区总体规划》,加快编制完善县市旅游总体规划、建设性详规和各景区建设性详规。大力实施大那拉提环线、“阿勒泰千里旅游画廊”工程,加快可可托海、库尔德宁、鹿角湾、塔斯特等重点景区配套设施建设,启动喀拉峻创建5A级景区工作,加强旅游道路沿线环境整治,积极引进大型旅游企业打造强势品牌,做大做强自然生态游、民俗风情游、历史文化游,力争在冬季冰雪游和跨国边境游等方面实现突破。加强旅游与文化深度融合,提高旅游产品文化品位,办好旅游节庆活动,打造四季皆宜的旅游目的地。
    全面推进信息化。加快信息化在各领域的应用,促进“三网”融合,加强光纤宽带、3G通信、数字电视网络等信息基础设施建设,完善覆盖全州的电子政务网络,打造“智慧城市”,创建电子商务示范企业,推动电子商务健康发展。
    加快发展现代物流业。大力推进连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业,加强仓储、加工、配送、运输等能力建设,积极争取国家、自治区将伊犁州列为活畜储备基地,力争奎屯保税物流中心年内投入运营。推进“万村千乡市场工程”,改造升级批发零售、家政服务、客货运输、民族特色餐饮等传统服务业,大力发展信息咨询、电子商务、文化创意、商务会展等新兴服务业。
    增强金融服务功能。健全金融信贷体系,强化金融对实体经济、重点产业、中小微企业和“三农”的信贷支持。抓住金融支持霍尔果斯经济开发区建设和民生建设的政策机遇,优化金融环境,创新金融产品和服务方式,用足用好差别化金融政策。积极支持股份制银行设立分支机构,加快组建村镇银行。推进企业上市进程,加大直接融资力度。
    (五)围绕增强发展后劲,全面加强基础设施建设
    加快白杨河引水等重点水利工程建设,抓好农田水利、定居兴牧水源、农村饮水安全、防洪、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持、土地开发整理等工程建设。加强能源基地建设,重点发展火电,规范开发水电,科学发展风能、太阳能等清洁能源,大力推进霍尔果斯经济开发区三个配套产业园区大型火电、国网能源热电联产、塔城热电、国电和丰热电等项目的前期工作;开工建设伊宁—库车750千伏输变电工程,加快推进五彩湾—准北750千伏输变电工程前期工作和220千伏以下输变电工程建设。不断完善综合交通体系,抓好奎屯—克拉玛依—塔城、伊宁—墩麻扎、福海—阿勒泰高速公路等重点国省道干线建设;开工建设墩麻扎—那拉提高速公路,加快农村公路、牧道建设与维护。启动奎屯、昭苏、和丰支线机场前期工作,尽快设立伊宁机场航空口岸,做好富蕴机场迁建工作。争取克拉玛依—塔城合资铁路通过国家审批,力争北屯—富蕴—准东铁路开工建设,抓紧做好伊宁—南疆铁路和伊南工业园、新源钢铁基地等重点园区铁路专用线等前期工作。做好西气东输三线、中俄天然气、中哈输油管道建设的服务保障工作。
    (六)围绕生态立州,大力推进生态文明建设
    编制完成《伊犁河谷生态环境总体规划》,严格实施《伊犁河流域生态环境保护条例》、《额敏河流域生态保护条例》,依法推进生态文明建设。坚持在发展中保护、在保护中发展的原则,建立和完善矿产资源开发生态补偿机制,强化对水资源开发的规划管理,高起点、高水平、高效益推进资源开发可持续。坚持选商引资,严格执行“环评”和“三同时”制度,提高项目建设环保准入“门槛”,坚决杜绝不符合环保要求的建设项目落地。大力发展循环经济,坚决淘汰落后产能。加快伊犁河谷百万亩生态经济林建设及生态修复、天然林保护、“三北”防护林、国家公益林保护等一批重点生态工程建设,持续开展伊犁河、额尔齐斯河、额敏河等流域生态环境综合治理。认真落实草原生态、森林生态补助补偿及奖励政策,严格执行草原轮牧、休牧、禁牧措施,切实保护好草原、水源地、湿地和野生动植物资源。深入开展生态乡镇、县市和地州创建活动,在全社会营造保护生态环境的浓厚氛围。强力推进天山申遗工作。加大污染物防治力度,控制主要污染物总量排放。
    (七)围绕地缘优势,提高对外开放水平
    认真贯彻《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》,力争霍尔果斯经济开发区总体规划和控制性详规、产业规划、土地利用总体规划通过审批。积极争取国家相关部委尽快制定扶持政策实施细则,认真落实“一行三会”金融支持霍尔果斯经济开发区建设的意见,建立金融支持开发区发展的长效机制,重点在财政补贴、产业基金、整车进口、金融创新、税收减免等方面实现突破。全面推进“一区三园”基础设施建设,强化选商引资工作,尽快形成产业聚集。突出抓好中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设,加快项目建设进程,确保苏新中心等项目投入使用。健全口岸大通关工作机制,提升通关便利化水平。积极推动中俄哈蒙阿尔泰区域合作,加快建设吉木乃国家级边境经济合作区,申报建立青河国家级边境经济合作区和中俄吉克普林口岸,推进都拉塔、红山嘴口岸向第三国开放。继续完善巴克图口岸基础设施建设,实现塔城市边民互市区“三日免签”工作常态化。设立外贸企业和外向型生产加工企业发展专项基金,加大外贸基地和外向型产业培育力度。加强周边国际市场环境研究与推介,鼓励帮助更多企业“走出去”。积极推进各综合保税区建设,提升服务功能和水平。引导企业开展人民币跨境贸易结算业务。积极参加亚欧博览会,继续协办哈展会、中哈农展会,努力把自治州建成新疆重要的进出口加工基地、商贸物流基地、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”。
    (八)围绕增收节支目标,提升公共财政管理水平
    抓好重点税源建设。坚持依法治税,加强重点税源、重点税种、重点行业税收监管,挖掘收入增长潜力,加大税源培育力度,做到应收尽收。强化非税收入分类管理,严格执行“收支两条线”,促进财政收入与经济社会发展相协调。优化支出结构,坚持“保基本、保重点、保民生、压一般”的原则,重点支持教育、社会保障、基本医疗服务等社会事业发展;保障工业、农业等经济发展的支出增长。严格控制“三公经费”,降低行政运行成本。积极推行预算公开,强化审计监督,提高资金使用效益。
    (九)围绕民生优先,加强社会建设
    继续开展“民生建设年”活动,全力做好民生工作。认真落实促进就业的各项政策,健全就业培训机制,转变就业观念,切实解决好普通高校毕业生、城镇就业困难群体、农村富余劳动力和少数民族群众的就业问题。巩固零就业家庭24小时动态清零成果,继续抓好城乡初中学生和大学生免费培训工作。大力倡导自主创业、自谋职业和灵活就业,落实各项创业优惠政策,鼓励各类人员创办小企业,实现就业8.8万人。加快推进安居富民、定居兴牧、保障性住房三大工程建设,完成6.2万户安居富民、1.3万户定居兴牧和8437户灾后重建任务。加大扶贫工作力度,实现100个村整村推进和7.2万农牧民稳定脱贫。加快实施“燃气化工程”,提高居民生活质量。
    加快完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围,稳步提高统筹层次和保障水平,初步实现人人享有基本社会保障。加快推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作,实现政策全覆盖。落实城乡低保各项政策,完善城乡医疗救助制度,着力保障困难群众基本医疗和生活。加强劳动用工保障管理,维护好劳动者社会保障权益。鼓励民间资本进入养老服务业,落实民营企业投资建设养老院的补贴政策,提高养老服务水平。
    扎实做好稳控物价工作。科学运用市场和行政手段,建立群众生产生活部分必需品储备制度,保障市场供给,落实稳定物价的各项措施,加强市场价格监管,严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为,坚决遏制生活必需品价格过快上涨,确保物价总水平基本稳定。
    努力办好人民满意教育。扎实推进“教育强县”创建工作,合理配置教育资源,强化师生道德素质教育,规范学校办学行为,提升教育教学质量。加快普及学前教育和高中阶段教育,鼓励有条件县市实行高中阶段免费教育,强化义务教育标准化建设。稳步推进双语教育,不断扩大双语教育覆盖面。大力发展职业教育,加快推进伊犁职业教育园区建设,支持新疆应用职业技术学院建设与发展,抓好霍尔果斯中等职业技术学校评估和挂牌工作。注重师资、学科、科研等方面建设,积极筹建伊犁大学。高度重视学生安全,发展特殊教育,促进教育公平。深化人才体制改革,不断完善人才培养、任用、评价和激励机制,努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。
    全面提高科技支撑能力。深入落实《全民科学素质行动计划纲要》,积极推进科技创新体系建设,促进科技与经济社会的紧密结合。加快推进伊犁国家农业科技园区建设,完善园区规划,完成核心区基础设施建设,引入一批高新技术企业。加快科技成果转化和推广,重点加大对薰衣草、红花、枸杞、沙棘等特色农产品深加工的科技支持力度。推进科技特派员工作。广泛开展科普活动,保护知识产权。
    推动文化大发展大繁荣。以现代文化为引领,扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动,积极推进精神文明创建活动,努力提高社会文明程度。加快公共文化服务体系建设,完成伊犁大剧院主体、塔城地区文博书苑、阿勒泰地区体育馆等工程。抓好影视剧生产,提升译制产品质量和数量。大力开展“基层文化建设年”活动,办好自治州第十八届阿肯阿依特斯大会,全力打造社区大舞台、百日文化广场等品牌。加强春雨工程、东风工程、西新工程和农家书屋、村村通户户通、农村电影放映等文化惠民工程建设,加大非物质文化遗产和文物保护力度。大力发展文化娱乐、体育休闲、广播影视、新闻出版、现代传媒、广告会展等文化产业,积极鼓励、引导社会资金以多种形式投资兴办公益性文化事业和文化产业,培育和引进一批文化企业,打造一批文化产业创意园和示范园,提高文化产业竞争力。积极整合演艺资源,创作生产文化精品。广泛开展群众性体育活动,不断提升全民健康水平。
    大力发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革,认真实施国家10类基本公共卫生和重大公共卫生项目,保障城乡居民公平享有基本公共卫生服务。稳步提高新农合补助标准和保障水平,扩大大病医疗补助、救助保障范围,减轻参合农牧民医疗、用药负担。做好艾滋病、结核病、碘缺乏病等重大传染病、地方病防治工作,不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医、民族医药。加快农村三级医疗卫生服务网络建设,加强农村牧区医护人员的培训,提高医疗服务水平,努力做到小病不出乡村、大病不出县市。全面做好人口和计划生育工作,健全和完善计划生育利益导向机制,促进人口长期均衡发展。
    (十)围绕援疆优势,全力推进对口援疆工作
    坚持民生援疆为重点,加强与援疆省市沟通协作,充分发挥受援地主体作用,继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度,优先配置好援疆项目土地、水、电、路等要素,统筹使用好各项资金,确保援建项目早开工、早建设、早受益。认真贯彻落实《自治区关于推进产业援疆工作的指导意见》,建立完善协调保障机制,制定政策措施,吸引更多的对口支援省市企业参与自治州“四化”建设。继续抓好智力援疆工作,充分发挥好援疆专业技术人员才能,帮助培养更多的各类人才和高层次紧缺人才。不断完善“小援疆”模式,广泛开展结对援助。关心、爱护和支持援疆干部,为援疆干部创造良好的学习、工作和生活环境。
    (十一)围绕社会稳定,构建和谐自治州
    加强民族团结。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,广泛开展民族团结进步创建活动,牢固树立“三个离不开”思想,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
    维护社会稳定。认真落实维稳工作32条措施和24条硬招实招,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,标本兼治、综合施策,坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。深入开展集中整治和专项行动,坚持行之有效的工作机制,巩固和完善常态化、立体化防控体系。加强禁毒工作,坚决打击毒品犯罪。实施爱民固边战略,提高边境管控水平。
    依法加强宗教事务管理。认真贯彻《宗教事务条例》,坚持“保护合法、制止非法、打击犯罪、抵御渗透”原则,切实落实宗教工作“五项机制”,抓好爱国宗教人士培养、培训和朝觐人员管理,保证宗教活动依法规范有序进行。坚持正面引导,有效应对,巩固意识形态领域反分裂斗争成果。
    推进社会管理创新。改进公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,充分发挥群众参与社会管理的基础作用,引导社会组织健康有序发展。积极推进平安建设,加大社情、网情、舆情的监管力度,加强重点区域综合治理,做好流动人口和特殊人群服务管理工作。坚持“三级”信访接待制度,完善行政调解、人民调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,切实从源头上化解矛盾纠纷。
    强化安全生产监管。完善安全生产长效机制,开展安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动,坚决杜绝重特大事故。切实加强食品药品质量监管,确保各族群众饮食用药安全。完善应急管理机制,提高防灾减灾能力。
    (十二)围绕提高政府执行力,努力建设人民满意政府
    加快转变政府职能。继续推进行政审批制度改革,清理和减少行政收费项目,深化政务公开,稳步推进事业单位分类改革,切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,努力提高科学发展能力、保障和改善民生能力、维护社会稳定能力和依法行政能力。
    加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受人民群众社会监督。坚持依法科学民主决策,完善重大决策听证制度。规范行政执法行为,提高执法人员素质。完善行政调解制度,加大行政复议力度,做好行政应诉工作。
    加快建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,建立健全权力运行监督制约机制,遵守廉洁从政的各项规定,深入开展为民务实清廉的群众路线实践教育活动,坚决防止并严惩权力寻租、权钱交易等违法违规行为,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
    加快建设效能政府。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和自治区“十项规定”,大兴求真务实之风,加大行政监管力度,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,做到特事特办、急事急办,践行“新疆效率”,提升“新疆能力”,努力提高服务水平,切实增强政府公信力和执行力。
    各位代表!艰辛成就伟业,努力铸就辉煌。让我们在自治区党委、人民政府和州党委坚强领导下,团结带领全州各族人民,同心同德,攻坚克难,开拓创新,扎实工作,全力推进自治州跨越式发展和长治久安,为建设繁荣富裕文明和谐的伊犁哈萨克自治州而努力奋斗!

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