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2011年政府工作报告

发布日期:2012-02-16    作者:    点击:


政 府 工 作 报 告


 

—在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
自治州州长  马宁•再尼勒

各位代表:
  现在,我代表伊犁哈萨克自治州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出意见。
    一、十二届人民政府工作回顾
  本届政府任期以来,坚定不移地贯彻落实自治区党委、人民政府和州党委各项决策部署,坚持以科学发展观为统领,围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务,有效化解国际金融危机的不利影响,经受“11•1”地震等多种自然灾害的考验,解放思想,抢抓机遇,着力优化经济结构,加快转变发展方式,切实保障改善民生,维护社会和谐稳定,团结带领全州各族人民,圆满完成了全州“十一五”规划目标任务。
  ———经济实力不断提升。坚持以经济建设为中心,新型工业化步伐加快,现代农牧业发展迅速,新型城镇化水平不断提高,现代服务业稳步推进。2011年,预计全州生产总值1092亿元,比2007年增长66.1%,年均增长13.5%(州直508亿元,年均增长14.1%;塔城地区423亿元,年均增长14.7%;阿勒泰地区161亿元,年均增长9.3%)。人均生产总值2.4万元,年均增长11.9%。一、二、三产业比重由2007年的29.4∶35∶35.6调整到2011年的27.4∶38.9∶33.7。全口径财政收入214.7亿元,年均增长25.4%;地方财政一般预算收入90.5亿元,年均增长28.2%(州直44.7亿元,年均增长32%;塔城25.8亿元,年均增长19.6%;阿勒泰20亿元,年均增长33.8%);地方财政一般预算支出347.8亿元,年均增长32.3%。全社会固定资产投资总额734.2亿元,年均增长37.5%。大旅游格局初具规模,仅去年接待国内外游客1385.8万人次,实现旅游总收入55.9亿元,分别增长34.8%和41.6%。社会消费品零售总额199.8亿元,年均增长16.3%。城镇居民人均可支配收入1.4万元,年均增长12%,农牧民人均纯收入8030元,年均增长16.7%(州直7813元,年均增长18.9%;塔城10080元,年均增长16%;阿勒泰5726元,年均增长8.3%)。
  ———民生建设力度加大。全州用于各项民生资金支出 663亿元,仅去年用于民生资金支出已达262.8亿元,占地方财政一般预算支出的75.6%。牢固树立民生优先、群众第一、基层重要理念,扎实开展“民生建设年”活动,政府向社会承诺的安居富民、定居兴牧、廉租公租房、棚户区改造、天然气利民、就业再就业、社会保障等257项民生工程已全部落实(州直94项,塔城75项,阿勒泰88项)。完成定居兴牧水库7座,新建廉租房1.9万套,15.1万户农牧民喜迁新居,解决了1072个村110万人的饮水安全问题,实现了226个村17.8万人稳定脱贫,移民搬迁和受灾群众的安置工作进展顺利;全州52万城镇劳动力实现了就业,零就业家庭实现动态清零,“五七工”、家属工纳入养老保险社会统筹,城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保,企业离退休职工养老金按时足额发放,新型农村社会养老保险试点工作扎实开展。中央国家机关、江苏、辽宁、吉林、黑龙江省和中央企业的干部,把自治州当故乡,为全州各族人民办实事、做好事,直接和参与援疆合作项目422项,实际到位资金44.8亿元。民生建设力度之大、受益群众之多、影响范围之广,前所未有。
  ———基础设施持续改善。紧紧抓住国家实施西部大开发和对口援疆、扩大内需政策机遇,开工建成了一批重点基础设施项目。那拉提、喀纳斯机场和精伊霍、奎北铁路建成运营,赛里木湖-果子沟、果子沟-霍尔果斯、清水河-伊宁高速公路建成通车,伊宁-墩麻扎、克拉玛依-塔城等高速公路全面开工,农村公路建设加快推进,立体交通运输网络已经形成;伊犁河南岸干渠、喀拉塑克水利枢纽等一批重点项目建成投运,伊犁河北岸干渠灌区等大型水利项目建设加快推进;哈拉布拉、察和特、铁厂沟等水库建成使用,那拉提渠首、扎克斯台等水库开工建设,一批电力、通信和民生工程相继完工投入使用。
  ———生态建设得到加强。坚持“环保优先、生态立州”理念,《额敏河流域生态保护条例》、《伊犁河流域生态环境保护条例》颁布实施,制定了贯彻落实“两个可持续”60条措施,生态保护与建设不断加强。以老风口为重点的塔城盆地生态环境综合治理工程持续推进,“三北”四期防护林工程全面完成,全州完成人工造林221.9万亩,森林覆盖率12.6%。一批城市道路、旧城改造、集中供热、供排水、垃圾和污水处理、园林绿化项目相继完成。
  ———对外开放成效显著。围绕把全州建成出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地的目标,不断完善霍尔果斯、巴克图等口岸基础设施建设,优化通关环境,吉木乃国家级边境经济合作区获国务院批准,塔克什肯口岸实现国际性常年开放。积极参加并举办、协办“中国-亚欧博览会”、“中国-亚洲商品展览会”和“农展会”,扩大招商、推进合作,外向型经济快速发展。积极构筑大旅游格局,布尔津、新源、沙湾、裕民等旅游强县相继创建。阿勒泰地区冬季旅游取得新突破。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营,中哈铁路接轨,霍尔果斯经济开发区规划建设全面展开。2011年,全州招商引资到位资金618.7亿元,年均增长48.6%;外贸进出口完成69.8亿美元,年均增长19.2%(地产品出口2.72亿美元,年均增长25.2%)。实际利用外资3936万美元,年均增长12.9%。
  ———社会事业全面发展。积极推进科技进步,伊犁国家农业科技园区获准建立,全州共取得自治区级以上科技成果20项。教育事业快速发展,素质教育和课程改革扎实推进,“两基”工作通过“国检”验收,“双语”教育和民汉合校工作稳步推进,学校布局得到优化。学前教育、基础教育、职业教育、高等教育不断加强,教育基础设施条件明显改善。基本医疗保障体系不断完善,新型农牧区合作医疗、城镇职工和居民医保全面展开;农村三级医疗卫生网络不断完善;公共卫生医疗体系建设力度加大,疾病预防、食品药品监管持续加强。人口和计划生育工作扎实开展。广播、电视村村通工程、西新工程和东风工程、农家书屋工程深入实施,群众性文体活动广泛开展。
  ———社会大局持续稳定。我们经受了“7•5”事件考验,认真落实自治区32条维稳措施,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,加大打击防范力度,推进维稳工作常态化,确保了奥运、建国60周年等重要节点、敏感期的社会稳定。在基层建立“四知四清四掌握”工作机制,实施“农村十步维稳工作法”和“社区十三步维稳工作法”,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,继续加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,群众安全感普遍提高。坚决贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进发展、维护稳定方面的积极作用。广泛深入开展“民族团结教育年”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动,大力弘扬新疆精神,平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。认真做好信访工作,深入开展社会矛盾纠纷大调解、大排查和大接访活动,妥善化解人民内部矛盾。国防动员和后备力量建设不断加强,军警兵民共建和双拥工作深入开展,全州共有16个县市获得自治区级以上双拥模范、先进城(县)称号。认真贯彻《安全生产法》,安全生产形势持续稳定好转。
  ———政府建设深入推进。积极转变政府职能,完善工作机制、拓宽工作思路、创新工作方法,努力增强公共服务能力,着力打造高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作。办理人大代表议案10件、建议1100件,政协委员提案1498件,办复率100%。主动加强与各人民团体、工商联和无党派人士的联系。加强社会主义民主法制建设,“五五”普法成效显著,积极开展伊犁河、额敏河流域生态环境保护立法工作,制定依法行政第二个五年规划。强化社会管理和公共服务,推进法治政府进程。政务公开稳步推进,政府科学化、民主化、法制化决策水平有了新提高。电子政务建设不断加强,政府系统公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。应急管理组织和救援队伍体系逐步健全,应对突发公共事件能力不断提高。扎实推进机关效能建设,政风行风明显改善。认真落实党风廉政建设责任制,积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐败和纠风工作专项治理活动,查处了一批违法违纪案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、药品监督、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等项工作都取得了新进步。
  过去的一年,驻州兵团农业师按照“稳增长、控物价、惠民生、促和谐”的要求,加快推进“三化”建设,综合实力明显增强,结构调整步伐加快,职工生活显著改善,维稳戍边能力提高,成为全州经济发展、兵地融合、社会稳定和造福各族人民的重要力量。全年预计完成生产总值344亿元,增长16%;固定资产投资270亿元,增长65%;外贸进出口总额20亿美元,增长13%;城镇居民人均可支配收入1.65万元,增长14.3%,农牧工家庭人均纯收入9600元,增长10.2%。中央、自治区驻州单位为地方经济社会发展做出了新贡献。
  各位代表,过去的发展成就,是自治区党委、人民政府和州党委正确领导的结果,是州人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和州政协委员的民主监督、积极参与的结果,是驻州单位、援疆单位和援疆干部对口支援的结果,是全州各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族干部群众、知识分子、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  实践告诉我们:做好自治州工作,必须坚持科学发展不动摇,始终把科学跨越发展作为第一要务,不断解放和发展生产力,调整和优化经济结构,积极转变发展方式,集中力量办实事,努力使政府工作充分体现时代要求和各族人民的愿望;必须坚持民生优先不动摇,积极实施惠民富民政策,着力解决关系群众切身利益的突出问题,大幅度提高各族群众的生活水平;必须坚持改革开放不动摇,以改革开放促进科学发展,以科学发展推动改革开放,不断创新体制机制,充分发挥向西开放的地缘、资源优势,借助外力加快发展;必须坚持区域经济协调发展不动摇,按照因地制宜、区别对待、分类指导的原则,充分发挥州地、县市优势,创造性地开展工作,加快推进城乡经济一体化进程,促进区域发展互利共赢;必须坚持生态文明建设不动摇,牢固树立“环保优先,生态立州”的发展理念,毫不动摇地践行“两个可持续”,着重发展绿色经济、循环经济和低碳经济,绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价,换取一时的经济效益;必须坚持维护社会稳定不动摇,全面贯彻落实党的民族宗教政策,大力推进民族团结进步事业,严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动,不断加强社会管理创新,正确处理人民内部矛盾,加快建设和谐伊犁哈萨克自治州。
  综观全州改革、发展、稳定大局,我们清醒地认识到自治州加快发展任务重、民生建设任务重和维护稳定任务重。存在的主要问题是:经济总量小,发展速度不快,产业结构不尽合理,人均水平低,发展不平衡的问题仍然突出,加快发展是我们最紧迫的任务;基础设施依然薄弱,生态环境保护与发展之间的矛盾仍较突出;农村人口多,贫困人口多,民生改善任务繁重;分裂与反分裂斗争尖锐复杂,非法宗教活动时有发生,维护社会稳定任务仍很艰巨;政府工作与人民群众的新期待还存在差距。针对这些问题,我们要在今后工作中采取有力措施,切实加以解决。
   二、对新一届政府工作的建议
  今年是新一届政府的起始年,也是实施“十二五”规划的关键年,做好今后一个时期工作意义重大。
  总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为主线,全面落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和州党委工作会议精神,坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,以科学规划为龙头,坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续道路,加速“三化”进程,扩大对外开放,着力保障和改善民生,努力打造天山北坡西部经济强区和向西开放的桥头堡,加快建设繁荣富裕文明和谐的美好伊犁哈萨克自治州。
  “十二五”时期奋斗目标:全州生产总值年均增长16%;全社会固定资产投资年均增长28%;地方财政一般预算收入年均增长25%;外贸进出口总额年均增长28%;消费品零售总额年均增长19%;城镇居民人均可支配收入年均增长11%;农牧民人均纯收入年均增长11%;人口自然增长率11‰;价格总水平保持基本稳定,城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平,确保与全疆全国同步实现全面建设小康社会的目标。
  2012年预期目标:生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长33%;社会消费品零售总额增长18%;财政一般预算收入增长24%;外贸进出口总额增长20%;居民消费价格涨幅控制在5%左右,城镇居民人均可支配收入增长14%,农牧民人均纯收入净增900元以上;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在11‰以内。
  机遇和挑战前所未有。经济全球化不断深入,区域经济一体化进程加快,实施西部大开发战略全面部署,为我们科学跨越、后发赶超营造了良好发展环境。中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议,为加快自治州发展提供了难得的历史性机遇,制定政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有,特别是经过全州各族干部群众的奋发努力,我们已经朝着跨越式发展和长治久安战略目标迈出了坚实的步伐。面对复杂多变的世情、面对经济社会发展滞后的州情、面对反分裂斗争的社情,我们必须强化机遇意识、忧患意识和责任意识,积极主动适应新变化,顺应各族人民的新期待,勇于变化变革,敢于担当负责,善于求真务实,在发展变化中捕捉新机遇,在应对挑战中实现新跨越,全力推进伊犁哈萨克自治州跨越式发展和长治久安。
  (一)以改善民生为出发点和落脚点,努力提升人民幸福指数
  继续实施“民生建设年”,坚持惠民政策不变、支持力度不减,着力解决民生中的热点、难点问题,让各族人民生活得更加幸福、更有尊严。千方百计扩大就业,认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持就业政策,加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场,加强就业援助、就业指导、技能培训和创业培训,巩固提高零就业家庭24小时动态清零成果,解决好普通高校毕业生、城镇就业困难群体、农村富余劳动力的就业问题,做好退役军人安置工作,力争实现未就业大中专毕业生基本就业,完成各类职业技能培训18万人,实现就业8.6万人。严禁拖欠农民工工资,切实保障务工人员合法权益。
  加快完善覆盖城乡的社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围,全面落实城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,加强城乡社会救助体系建设,实现城乡低保动态管理下的应保尽保。加快推进新型农村社会养老保险和城镇居民保险工作,努力实现政策全覆盖。完善城乡医疗救助制度,建立救助标准,保障困难群众的基本医疗。积极构建常态化扶贫机制,发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫作用,打好新一轮扶贫攻坚战。加强老龄工作,做到政治上关心,生活上关怀。积极发展残疾人事业。
  全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设。坚持把改善农牧民生产、生活条件与解决生活问题结合起来,整合各方资金,高标准推进灾后重建,完成7.2万户安居富民和6300户牧民定居的建设任务。严格规范房地产市场秩序,加快城镇保障性住房建设,新建廉租房5418套、公租房8213套,城市棚户区改造5988套。积极实施农村饮水安全工程,解决全州13万人的饮水安全问题。加快天然气户户通工程建设。全面落实增加城乡居民收入各项政策,稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入,解决州地、县市机关事业单位津补贴差距问题。
  做好稳控物价工作。继续实行物价上涨与补贴挂钩的联动机制,落实稳定物价各项措施,建立群众生产、生活部分必需品的储备制度,有效缓解因价格上涨对低收入群众基本生活的影响。科学运用市场和行政两种手段,保障市场供应,降低流通成本,整顿流通秩序,重点打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为,切实保护群众的切身利益。
  全面推进援疆工作。抓紧对接落实差别化产业政策,放大对口支援优势,加快承接东部产业转移步伐。强化与援建地的联系对接,重点在园区建设、项目转移、技术援助、科技支撑、人才培养等方面加强合作,抓好产业援疆项目的跟踪落实。在教育、卫生援疆方面,建立灵活多样的结对方式,着力提高县市、乡镇教育、医疗水平。充分发挥受援主体作用,悉心做好援疆干部服务,最大限度支持援疆干部发挥才能、干事创业。
  (二)以提质增效为目的,加快推进新型工业化
  坚持把新型工业化作为第一推动力,加快编制新型工业化建设总规、重点产业发展规划。稳步推进现代煤电煤化工产业,高起点、高水平推进煤炭资源综合开发利用,重点发展煤制天然气、煤制烯烃等产业,打造自治州重要支柱产业。依托独山子千万吨炼油、百万吨乙烯和周边国家石化资源,积极发展石油石化下游产业,发展奎-独经济区重油加工石化产业、天然气化工、煤化工和磷化工,联动冶金、电力、纺织、物流等配套产业。加快推进阿勒泰中哈跨境天然气项目建设和塔城徐矿集团煤制天然气等项目的前期工作。
  提高矿业开发利用水平。积极争取国家、自治区的勘探开发项目,统一矿业开发产业规划和布局,尽快形成采、选、冶及深加工产业群,提高矿产资源综合利用率。加快建设铁精粉、黄金、有色金属加工、稀有金属加工和建材等在建重点项目,开工建设昆玉钢铁、铜冠冶化尾矿综合利用等重点项目,形成按项目配置资源的良性运行机制。
  加快培育发展战略性新兴产业。积极发展生物制药、新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术、节能环保等产业,抢占新一轮产业竞争制高点,提高产业核心竞争力和经济效益。加快提升结合性雌激素、酵母、亚麻酸、中成药、香料等产业发展水平,推进高新技术企业扩大规模、提升品质。
  促进传统产业提质增效。以发展龙头企业、打造知名品牌为突破口,全力扶持、改造、提升现有农副产品加工企业,加快发展纺织、酿酒、卷烟、粮油、肉制品、乳制品、果蔬加工等产业,提升中药材、蜂产品、薰衣草、红花、枸杞等特色农产品精深加工业,重点发展出口导向型和资源互补型的农产品加工业。
  高起点建设工业园区。按照企业园区化、园区产业化、产业集群化发展要求,科学规划园区,完善基础设施,提高园区投资强度和土地利用率,形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的企业集群。积极鼓励企业、商会自办园中园,依托对口支援优势,创办援疆单位主导的产业园区。以县市为招商主体,建立招商引资异地经济利益分配机制,引导项目进驻园区聚集发展。大力发展循环经济和清洁生产,强化节能减排,支持大企业建设循环经济产业园。加快奎-独经济开发区、乌苏工业园区配套石化产业发展步伐,打造国家级新型工业化产业示范基地。伊宁边境经济合作区要不断完善园区功能,积极培育高新技术产业;清水河江苏工业园要借助对口援助优势,重点发展农副产品加工和高新技术产业,打造产业援疆示范园区。和丰工业园区着重发展石油化工、煤化工、盐化工等产业。福海工业园重点发展高科技农副产品精深加工、国际物流、清洁能源开发等产业项目;富蕴工业园重点发展矿产资源精深加工、煤电煤化工等产业;吉木乃边境经济合作区重点发展境内外能源开发、商品贸易、国际物流等项目。
  大力支持中小微企业和非公有制经济发展。坚持“非禁即入”,加大对非公经济和中小微企业在税收、信贷、担保、用电等方面的支持力度,解决好用工难、融资难等问题。加快推进名牌战略,积极鼓励科技创新、管理创新和服务创新,形成地方品牌产业和品牌产品。支持中小微企业参与优势资源开发,围绕大型企业配套服务、延伸产业链条,形成产业集群。引导民营企业和中小微企业诚信、守法经营,规范财务制度和法人治理结构。继续支持企业上市融资。
  (三)以农牧民增收为核心,扎实推进农牧业现代化
  大力发展高效种植业。坚持用规划指导农牧业发展,抓紧编制现代农牧业发展规划和特色产业发展规划。认真落实中央、自治区的各项粮食补贴政策,稳定粮食播种面积,主攻单产,增加总产,完成小麦种植面积450万亩。积极引导设施农业发展,巩固已建成果,提高新棚质量;推进农业科技创新,加快建设国家伊犁农业科技园核心区和示范田,不断扩大千元田、万元田规模。围绕蔬菜、中药材、葡萄、红花、大芸、枸杞、沙棘、花卉、食用菌等特色作物,大力发展专业化生产,一乡一业,一村一品,整村整乡整县推进。严格落实“菜篮子”县市长负责制,加大“菜篮子”工程建设力度,抓好蔬菜、肉、奶、蛋等主要农副产品生产,确保市场供给。
  做大做强现代畜牧业。按照做大做强牛羊产业,加快发展马产业,适度发展猪禽产业和冷水鱼养殖的总体思路,重点抓好品种改良、标准化养殖小区建设、牧民配套定居、饲草料基地建设、动物疫病防控,加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变,牲畜年末存栏增长5%,畜牧业产值在大农业中的比重达到50%以上。继续优化畜种畜群结构,完成黄牛冷配39.2万头,绵羊改良312万只。强力推进暖季放牧、冷季舍饲圈养等先进生产方式,新建标准化养殖小区105个,改造提升养殖小区60个。加强动物防疫体系建设,确保畜牧业生产安全。
  巩固提升特色林果业。按照区域化布局、规模化发展的要求,因地制宜发展特色林果业,新增林果基地10.6万亩,建立林果示范园27个。加强林果产品加工转化和保鲜库建设,着力抓好品牌建设、冷链物流及市场平台建设。加大农田防护林体系工程和“六沿”造林及速生丰产林、林草一体化工程建设,新增防护林、用材林18.6万亩。
  大力发展劳务经济。坚持“先培训、后输出”的原则,以就地就近转移为主,抓好劳务输出示范乡镇、示范村建设。大规模开展农村劳动力技能培训,完成农村富余劳动力转移60万人次,实现劳务创收23亿元。
  加快推进农业产业化进程。积极引进大型企业参与自治州农副产品精深加工,尽快培育、壮大一批自治区级、国家级的龙头企业。逐步完善企农利益联接机制,探索和推广大明畜牧等龙头企业带领农牧民参与经营的好做法,推动龙头企业、农村经济合作组织与农户有机结合。加快农村社会化服务体系建设,提高为农服务能力和水平。
  加强农产品流通体系建设。研究制订农村市场体系建设规划,积极参与上海、北京、广州三大市场平台建设。利用援疆优势,力争在拓展市场方面有实质性进展。初步建立农产品现代物流配送体系,整合州内流通资源,着力打造集收购、加工、储藏、保鲜、运输、销售、配送、监管、服务为一体的现代农产品流通体系。加快农产品出口基地和品牌建设,大力开拓以中亚为主的农产品国际市场。
  加快新农村建设。着力发展农村二、三产业和特色产业,培育一批农牧民人均收入万元村、万元乡镇。大力发展农村社会事业,改善农牧民生产生活条件和农村面貌。
  (四)以科学规划为龙头,加速推进新型城镇化
  全面推进规划编制工作。州地、县市要重视总体规划之间和各专项规划、州地规划和县市规划的上下衔接、横向对接。以伊犁州直和塔城、阿勒泰地区城镇体系规划为指导,全面启动县市城镇总体规划修编工作,加快编制中心市镇控制性详规。加强对重点村镇总体规划的编制工作,坚持以城带乡、以乡带村,引导城郊村向县城和中心镇集中,偏远村向乡镇或中心村集中,形成城乡融合、联动发展新格局。
  加快推进城镇化建设。牢固树立现代城市理念,以产业为支撑,完善城市功能,提升文化内涵,统筹城乡协调发展,做优中心城市,做强县城,做特集镇,做美乡村。围绕把伊宁市打造成天山北坡西部中心城市的目标,优化新城区功能布局,以伊犁河两岸开发建设为突破口,拉开城市发展框架,加快中心城区、伊犁河南岸新区和伊宁边境经济合作区建设。奎屯市立足独特的区位优势和产业发展,力争建设天山北坡重要增长极和区域中心城市。霍尔果斯经济开发区尽快完成总体规划,编制产业和建设规划,修编土地利用总体规划,积极推进霍尔果斯建市工作。加快新源、沙湾撤县建市步伐。加强塔城市、阿勒泰市城建管理,突出城市特色,增强城市功能,打造和谐宜居城市。
  提升城市品质。完善城市产业体系,增强城市吸纳就业的能力,以城市发展推进城乡经济一体化进程。加快城市交通、供排水、供电、供热、燃气入户、垃圾处理等基础设施建设,不断完善城市功能,提高城市承载力,做到高起点规划、高标准建设、高效能管理城市。
  (五)以旅游业为突破口,大力发展第三产业
  做大做强旅游业。推进和完善喀纳斯、那拉提等一批重点旅游景区总体规划,完成一批重要景区和生态保护区旅游发展规划。以发展生态旅游和文化旅游为主,将自然风光、民俗风情、历史文化、冬季冰雪和边境旅游融为一体,积极整合旅游资源,深度挖掘文化内涵。围绕喀纳斯、可可托海景区,打造阿尔泰山千里高品质旅游画卷、百里冰雪旅游长廊;构建以那拉提景区为龙头,打造伊宁市集散中心,发展东五县草原生态旅游和西四县历史文化、民俗风情游;围绕巴克图口岸旅游区,重点抓好裕民塔斯特、沙湾鹿角湾、和丰热气泉、托里亚欧大陆内心等景区发展。积极发展文化旅游、工业旅游、农业观光旅游,提升农家乐、牧家乐、渔家乐档次和服务水平。积极推进边境旅游,争取霍尔果斯、吉木乃口岸一日免签试点和开通巴克图、都拉塔口岸三日游边民互市,支持和帮助木扎特口岸尽快开放边民互市。做好风景名胜区和新疆天山世界自然遗产申报工作。
  加快发展服务业。建立公平、规范、透明的市场准入标准,依托税费和土地、水、电等要素价格政策,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业,深化行业改革,推进服务外包,放宽行业准入,提升生产性服务业发展水平。积极培育民族特色餐饮业,打响自治州民族特色传统美食品牌。规范行业行为,提升酒店、家政等服务业发展质量,拓展发展范围,发挥其促进消费、吸纳就业的重要作用。继续推进万村千乡市场工程,改造升级批发零售、家政服务、交通运输等服务业,大力发展信息咨询、电子商务、科技研发、文化创意、商务会展等新兴服务业,满足城乡居民多层次消费需求。
  大力发展现代物流业。全力支持伊宁市、奎屯市、霍尔果斯口岸建设国家旅游商贸物流中心城市。加快伊宁市国际商贸物流园和奎屯保税物流中心、北疆国际汽车机电贸易园、霍尔果斯国际物流园等项目建设,着力打造一批大型物流基地。提升传统物流业,提高粮棉油糖等大宗农产品仓储能力,完善鲜活农产品冷链物流体系,提升仓储、加工、配送、运输及现代冷链物流配送能力。
  加快发展金融业。充分利用差别化金融政策,鼓励区内外金融机构在州内设立分支机构,积极发展中小金融机构,加强融资平台和信用担保体系建设,提高市场资本融资能力,开辟贷款“绿色通道”,解决中小微企业融资难问题。加强信用环境建设,提高农村、中小微企业金融服务水平。
  (六)以投资拉动为依托,加强基础设施建设
  抓紧建设重点水利工程。着力抓好伊犁河、额尔齐斯河流域控制型水利工程建设,强势推进伊犁河南岸干渠灌区、伊犁河北岸干渠和白杨河、布尔津河引水以及克孜加尔水利枢纽等重大水利项目建设,扎实做好战备沟水库、喀热苏水利枢纽、库鲁斯台草原供水和阿布都拉等重点水利项目的前期工作,全面完成定居兴牧水库续建工程,加快山区控制型水利、病险水库、灌区续建配套与节水改造、高效节水、农田水利、水土保持和防洪等各类水利工程建设。
  加强能源项目建设。有序发展火电,科学开发水电,积极发展风力发电、太阳能发电等可再生清洁能源。谋划和建设一批大型煤电项目,“上大压小”发展热电联产,加快国投伊犁热电联产项目建设,积极推进国投伊犁煤电项目审批、华能福海火电项目开工;加快推进中电投、国电、华能热电联产项目前期工作;支持大型水电、风电、光伏发电等清洁能源建设,科学合理开发喀什河、特克斯河流域水能资源,加快推进中电投塔城热电、和丰火电等项目的前期工作,抓紧做好阿勒泰乔巴特、哈德布特等水电项目建设,力促五凌布尔津风电、中广核青河2万千瓦光伏发电等一批新能源项目竣工,推进中广核阿勒泰风电、龙源哈巴河风电等项目通过电力接入核准。全力推进伊宁-乌苏-凤凰、伊宁-库车、和什托洛盖750千伏输变电工程建设,全面建成伊犁河谷220千伏主网架,抓好吉勒布拉克220千伏配套送出工作,完善110千伏以下电网结构。
  加强综合交通体系建设。抓好伊宁-墩麻扎、克拉玛依-塔城、福海-阿勒泰等高速公路和国省道干线公路及农牧区道路建设。加快霍尔果斯出境段高速公路规划建设,促进连霍高速与欧洲西部高速公路尽快对接;争取墩麻扎-那拉提、伊宁-沙山子高速公路列入国家高速公路网规划,推进阿勒泰市-小东沟-禾木公路,阿勒泰-喀纳斯景区高等级公路前期工作。尽快开放伊宁机场口岸,积极争取塔城机场扩建、富蕴机场迁建,开通与北京、广州、无锡、阿克苏等地直航。推进精伊霍铁路伊霍段电气化改造工程,力争北屯-富蕴-准东铁路开工建设,启动克拉玛依-塔城-巴克图铁路勘察设计,力争明年开工建设;启动伊宁至南疆铁路、精伊霍铁路复线、北屯-阿勒泰市铁路等重大项目前期工作。加快伊宁-霍尔果斯煤制气外输管道建设,支持西气东输“三线”、“四线”管道建设。
  (七)以改革创新为动力,大力推进对外开放
  稳步推进行政管理体制改革。强化政府社会管理、提供基本公共服务职能和责任,突出社会事业公益性,深化投资体制和社会领域、公共事业管理体制改革,培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务,促进机构改革和政府职能转化相适应。继续推进农牧场改革、集体林权制度改革和土地流转改革。巩固深化医药卫生体制改革成果,全面落实国家基本药物制度,做好公立医院改革试点工作。落实积极的财政政策,培植壮大财源,增加财政收入;调整优化支出结构,压缩一般性支出,切实保障重大项目和民生支出;深化财政管理改革,建立健全进度均衡、绩效优先的财政支出管理机制。
  大力推进对外开放。紧紧抓住国务院33号文件带来的重大机遇,全面提升对外开放水平,努力把自治州建成新疆重要的进出口加工基地、商贸物流基地、走出去开发能源资源的陆路大通道。
  加快霍尔果斯经济开发区建设。举全州之力,以敢闯敢试、敢为人先的胆识,统筹规划和发展“一区三园”,带动各口岸商贸物流体系规划,重点发展化工、农产品精深加工、生物制药、新能源、新材料、进口资源加工、建材、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业;抓住“合作中心”封关运营的契机,深化与哈萨克斯坦等中亚国家的合作,构建向西开放的桥头堡。
  积极发展对外贸易。充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施外贸进出口企业培育工程,通过政策、项目、资金支持,扶持一批科技含量高、品牌优势大、产业导向强的外贸企业。积极推动吉木乃边境经济合作区建设,打造向西开放的先导区。加强与对口支援省市的交流合作,在承接产业转移、促进互利共赢上取得突破。积极开拓俄罗斯、哈萨克斯坦等国际市场,加快推进果蔬等农副产品出口基地和仓储设施建设,扩大地产品出口规模。积极协办“中国-亚欧博览会”、“中国-亚洲商品展览会”和“农展会”等国内外会展活动,为外贸企业搭建平台。继续实施“走出去”战略,引导和支持企业在境外设厂、办企业、建立营销网络,提高境外资源的进口、加工、转化、利用能力;推进运输、物流、电子信息、服务外包、承包劳务、旅游和金融等国际服务贸易发展。
  继续完善口岸通关功能。加快霍尔果斯铁路口岸与南部联检区建设,积极推动“连云港-霍尔果斯”、“西安-霍尔果斯”集装箱专列运行,实现公铁联运。进一步改善通关环境,全面实行分类通关,协同建立“绿色通道”,完善通关功能,提升通关便利化水平;推进跨境贸易人民币结算业务,引导业绩较好企业、境外投资企业和新批外商投资企业开展人民币结算业务。
  (八)以环境保护为前提,加强生态文明建设
  抓紧实施伊犁河、额敏河、额尔齐斯河流域总体规划和主要污染物总量控制规划,实施乌伦古河生态补水工程,对水源涵养区、饮用水源地、自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区、人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施,用规划指导区域人口、经济、资源、环境协调发展。启动伊犁河谷百万亩生态经济林建设项目,积极推进天山、阿勒泰山天然林保护、“三北”防护林、国家重点公益林保护和野生物种资源保护工程。继续推进牧民定居点绿化,打造30个村庄绿化示范点,实施农田林网化。加强草原生态保护与建设,落实草原生态保护补助奖励政策,对全州113万亩水源涵养区草原实行禁牧,对2.1亿亩超载天然草原实行草畜平衡。实施伊犁河、额敏河流域生态保护条例,落实“两个可持续”60条措施,合理利用生态资源,努力把自治州建成全疆“两个可持续”的示范区。按照“科学规划、保护生态”的要求,大力实施湿地保护与恢复,加大伊犁河干流及三大支流、额敏河、额尔齐斯河等流域生态环境保护力度,积极推进城市污水集中处理、生活垃圾无害化处理,切实改善人居环境。严格执行国家产业政策和环境影响评价“三同时”、主要污染物排放总量和排放强度控制、排污许可证等制度,强化节能减排,大力发展循环经济和清洁生产。着力推进节水建设,强化土地节约利用。坚决保护好我们的草原、森林、河流、植被和湿地,坚决保护好我们的珍稀物种资源,永葆我们的碧水、青山、蓝天。
  (九)以现代文化为引领,发展各项社会事业
  深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,用社会主义核心价值体系引领社会思潮,积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和青少年思想道德建设,大力开展文明城市(社区、单位、科室、班组)创建活动;继续挖掘和推出一批先进典型,在全社会形成积极向上的精神追求。大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,让蕴藏在各族人民中的文化创造力充分得到施展,让文明和谐之花在自治州大地处处盛开。
  大力发展文化事业和文化产业。坚持以政府为主导、公共财政为支撑,优化资源配置,建立和完善文化创作激励机制,实施创作以“阿嘎加依”歌舞剧为代表的精品工程,不断满足人民群众精神文化需求。办好民族特色文化节庆,加强文物和非物质文化遗产保护利用。编制文化产业发展规划,深度挖掘、传承和打造民族特色的现代文化,加快推进伊犁大剧院等文化产业聚集区和文化创意园区建设,大力发展新闻出版、文化娱乐、体育休闲、广播影视、现代传媒等重点文化产业,加快发展民族歌舞、特色餐饮、民族手工艺等特色产业。大力实施春雨工程、东风工程、西新工程、“村村通”工程、农家书屋和政府购买演出工程,开展“文化下乡”、“一村一周一场电影”、“两馆一站”免费开放活动,丰富农牧民群众文化生活。加强优秀文艺作品译制工作。加强对广播电视、新闻出版和互联网、手机等新兴媒体的管理。
  加快科技进步与创新。实施《自治区科技兴新纲要》,落实科技进步目标领导责任制。充分发挥企业科技创新主体作用,鼓励大企业、大集团引进高端人才和先进技术。创建科技成果展示平台,健全科技人才激励机制,促进科技成果向现实生产力转化。深入开展“科技之冬”、“科普大篷车”活动,推广先进实用技术,不断增强农牧民科技致富的能力。强化知识产权运用、保护和管理,形成科技引领、创新驱动的发展格局。
  坚持教育优先发展战略。巩固提高“两基”成果,合理配置优质教育资源,扎实推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育,扩大高中阶段教育规模,加快发展特殊教育,规范民办教育管理,全面实施素质教育和课程改革。积极、稳妥、有效推进双语教育,普及学前两年双语教育。大力发展职业教育,抓紧霍尔果斯中等职业技术学校建设。抓好学校领导班子和教师队伍建设,强化学校德育教育。做好学校安全工作。重视人才的培养、引进和使用,解决基层人才紧缺和流失问题。
  加快发展医疗卫生、体育事业。加强公共卫生服务体系建设,不断完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,以县医院和乡镇卫生院为重点,开展县市网络医院和移动式医疗护理站试点工作,提升基层医疗服务水平。巩固和提高新农合参合率,确保不低于98%,贫困群众参合率保持100%。抓好艾滋病、结核病等重大传染病、地方病防治工作。坚持计划生育基本国策,全面落实计划生育奖励政策。继续落实新疆妇女、儿童十年发展纲要,大力实施“县级业余体校振兴工程”、“青少年足球普及工程”、“少数民族传统体育发展工程”,广泛开展“百万青少年”冰雪活动和全民健身运动。
  (十)以民族团结为基础,促进社会安定和谐
  加强民族团结。深入探索新形势下民族团结工作新方法,引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想,增强“四个认同”,强化“五观”教育,打牢民族团结的思想基础,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题教育活动,大力开展民族团结进步创建活动,形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围,不断开创自治州民族团结进步事业的新局面。
  坚持严防严打不放松。坚定不移贯彻落实中央、自治区和州党委关于维护稳定的各项决策部署,坚持主动出击、露头就打、先发制敌的方针,“反暴力、讲法制、讲秩序”, 坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。认真落实维稳工作32条措施,做到维稳工作制度化、常态化。加强社会面管控,强化重点部位、重要场所的安全防范和边境管控,构建人防、物防、技防三位一体的防控体系。
  依法加强宗教事务管理。坚持保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪,保证宗教活动依法、规范、有序进行。认真落实宗教工作“五项机制”,加强对寺管人员的培训、培养和管理,发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法取缔非法宗教活动,坚决依法打击利用宗教进行违法犯罪活动。
  推进社会管理创新。健全社会管理工作体制机制,提升社会管理的能力和水平,加强社会治安综合治理、流动人口管理。建立健全应急管理体制机制,提高防灾减灾能力。加大禁毒工作力度,坚决打击毒品犯罪。坚持三级信访接待制度,用群众工作统揽信访工作,积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制,加大矛盾纠纷排查调处力度。实施依法治州“六五”普法宣传工作,认真开展法治“六进”活动,提高公民法治观念。加强国防教育,做好民兵、预备役工作。
  强化安全生产监管责任。深入开展“安全生产年”活动,认真落实企业安全生产主体责任,不断完善隐患排查治理分级挂牌督办制度。加强食品药品安全工作,加大对重点行业、产品、环节的食品药品安全整治力度,提高食品药品安全水平。加强防灾基础建设,提高抵御灾害的能力。
  各位代表,全面完成今后一个时期的任务,对各级政府提出了更高的要求,必须大力加强政府自身建设。
  我们要依法行政,建设法治型政府。坚持依法科学民主决策,完善重大决策听证制度,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深入贯彻行政许可法,继续推进行政审批制度改革,清理和减少行政收费项目。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会监督。规范行政执法行为,科学合理细化、量化行政裁量权,坚持文明执法,提高执法人员素质。完善行政调解制度,加大行政复议力度,做好行政应诉工作。
  我们要改进作风,建设服务型政府。加强经济调节和市场监管、强化社会管理和公共服务职能,促进基本公共服务均等化。继续深化政务公开,积极推进州地、县市行政服务中心平台建设和基层便民、利民服务体系建设。领导干部要深入调查研究,密切联系群众,关心群众疾苦,倾听群众呼声,为群众排忧解难。政府公务员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,服务基层、服务企业、服务群众,知难而进,开拓进取,艰苦奋斗,共克时艰。
  我们要狠抓落实,建设效能型政府。坚持一切从实际出发,把主要精力集中在推动工作上,把满腔热情倾注在为民造福上,把发展业绩建立在真抓实干上,不空谈、不争论、不隐瞒,遇到问题不回避、不推诿、不懈怠,勇于担当,敢于负责,创造性开展工作,狠抓目标任务落实,高起点、高水平、高效率推进政府工作。
    我们要严防腐败,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,大力推进惩防体系建设,规划建设电子监察信息平台,积极探索“制度+科技+机制”的行政监察工作模式。强化对重点资金、领域、工程项目的审计,坚决查处违规违法案件,确保权力阳光公开、透明运行。领导干部要自觉加强党性修养和从政道德修养,清清白白做人、踏踏实实做事,做清正廉洁、严守法纪的表率,提升政府的执行力和公信力。
    我们要一如既往地支持驻州兵团农业师在加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、民生建设和维护稳定等方面工作,积极探索兵地资源共享、边疆共守、互惠共赢的融合发展途径,凝聚兵地力量,共同繁荣发展。                                                                             
    各位代表!站在历史新起点,我们前景光明,充满信心;面对人民新期待,我们使命光荣,责任重大。让我们在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下,团结带领全州各族人民,万众一心,同心同德,开拓创新,扎实工作,努力建设繁荣富裕文明和谐的伊犁哈萨克自治州,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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