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2010年政府工作报告

发布日期:2010-03-01    作者:    点击:


政  府  工  作  报  告

2010年2月23日在伊犁哈萨克自治州第十二届
人民代表大会第三次会议上

自治州州长  毛肯·赛提哈木扎

各位代表:
    现在,我代表伊犁哈萨克自治州第十二届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请自治州政协各位委员提出意见。
    一、2009年工作回顾
    过去的一年,是新世纪以来自治州发展经受严峻考验的一年。一年来,我们积极应对国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的冲击,在自治区党委、人民政府和州党委的正确领导下,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕州党委工作会议和自治州十二届人大二次会议确定的目标任务,团结带领全州各族干部群众,坚定信心、迎难而上,变压力为动力,化挑战为机遇,全面落实“保增长、保民生、保稳定”的各项措施,实现经济社会平稳较快发展。全州生产总值预计754.8亿元,增长14%,其中:州直生产总值340亿元,增长14.5%;塔城地区298.1亿元,增长16%;阿勒泰地区116.6亿元,增长7.7%。全州第一产业209.4亿元,增长9.8%;第二产业273.3亿元,增长20.2%;第三产业272亿元,增长11.3%。三次产业比重已调整到27.7:36.2:36.1。财政一般预算收入49.4亿元,增长12%。居民消费价格涨幅0.8%。
    农牧民收入大幅提高,新农村建设扎实推进。围绕增加农牧民收入这个核心,强势推进高效种植业、现代畜牧业、特色林果业和劳务经济发展。粮食总产量349.2万吨,增长47.1%。成功承办了自治区设施农业现场会,温室大棚、拱棚分别达到3.3万座和5.3万座,占全疆的20%;创建绿色食品原料基地318.5万亩,占全疆的60%。农业产业化步伐加快,龙头企业、农户、基地紧密联系,林果、蔬菜、水产、肉、奶、沙棘、食用菌等特色产业快速发展,青河县被评为“中国农业产业经济发展百强县”。开展畜牧业建设年活动,大力推进“千百十”、“奶业富民”和高标准养殖小区工程建设,全州牲畜存栏1300万头,增长0.6%,畜牧业已成为农牧民增收的重要产业。劳务经济成效明显,劳务输出66.6万人次,创收20.2亿元,已成为农牧民增收最直接、最有效的手段。全面落实强农惠农政策,地方财政支农资金投入28.3亿元。农田水利、电网、通讯、道路、饮水、沼气等基础设施建设得到加强,新建沼气池2.7万座,解决29.3万人饮水安全问题,为6600户农牧民购买农机具实施补贴。农村环境整治、扶贫开发、牧民定居、抗震安居和库区移民等工作扎实有效,实现农牧民脱贫3.8万人,牧民定居1万户,新建抗震安居房11.7万户,建立农民专业合作社460个,农牧民人均纯收入增加819元,达到5616元,实现了历史性突破。
    大企业集团相继入驻,新型工业化进程加快。坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略,煤化工产业快速推进,庆华、新汶集团和中电投煤制天然气项目开工奠基。能源产业快速发展,吉林台二级、特克斯山口水电站建成发电,斯木塔斯、萨里克特等9个水电站开工建设,中电投乌苏热电项目已开工,金风科技布尔津风电并网发电,华电布尔津风电全面开工,中广核吉木乃风电和玛依塔斯风电二期工程建设进展顺利,在建和建成的风电装机总量已超10万千瓦。矿业开发和资源勘探步伐加快,蒙古(香港)能源集团还原铁和焦化、紫金矿业集团铁精粉管道运输、阿舍勒铜矿尾矿综合利用和托里招金矿业选矿项目进展顺利,完成地勘投入12.2亿元。节能降耗和减排措施有效落实,伊犁麦斯特碳化硅炉气回收和陶瓷生产污水循环利用实现零排放。技术改造力度加大,粮油、卷烟、制糖、酿酒、钢铁、乳品等传统产业得到提升。深入开展“园区建设年”活动,全州有8个重点园区被列为国家和自治区级工业园区,奎屯—独山子石化工业园11个项目开工建设,福海工业园区基础设施建设全面启动。充分利用“哈洽会”、“西洽会”、“乌洽会”、“厦投会”等会展平台进行招商引资,神华、中煤、广汇、特变电工等大企业大集团相继入驻,其中全国500强企业达52家。招商引资607项,实际到位资金240.2亿元。全州实现工业增加值185.9亿元,增长24.3%;工业用电量68.7亿千瓦时,增长20.2%,新型工业化迈出了新步伐。
    第三产业稳步推进,对外开放向好发展。以旅游开发为重点,《阿勒泰地区旅游发展总体规划》修编完成,《大那拉提草原生态旅游区发展总体规划》通过评审。那拉提景区建设加快,喀纳斯景区改造工程全面完工,特克斯八卦城、昭苏夏塔等重点景区建设有序进行。成功举办首届新疆?伊犁天马之乡国际旅游节、乌苏啤酒节、阿肯弹唱文化旅游节等活动,全年接待游客625万人次,实现旅游直接收入20.3亿元。现代物流体系逐步形成,伊宁火车站商贸新区建设加快,奎屯农佳乐公共型保税库封关运营,伊宁国际商贸城、霍尔果斯瑞威兰和都拉塔国际物流中心等项目即将投入使用,塔克什肯口岸鑫源商贸物流批发市场和凯禹通国际物流中心建设进展顺利。金融保险、信息咨询、电子商务、社区服务等新兴服务业发展迅速,商贸流通、邮电通信、房地产等传统产业经营水平不断提升。积极启动“数字伊犁”建设工程,信息化建设迈出新步伐。全面推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,农村市场流通网络体系基本形成。认真落实扶持非公有制经济发展政策,非公有制经济比重大幅提高。生产资料、食品等价格基本稳定。全州消费品零售总额154.3亿元,增长17.7%。外向型经济在逆境中发展,中哈霍尔果斯国际边境合作中心核心区基础设施建设全部完成,已具备了封关运营和商业开发条件。巴克图口岸开通边民互市,塔克什肯口岸已具备常年开放的条件,红山嘴口岸积极争取向第三国开放。在境外新建中国农副产品交易市场,自治州与72个国家和地区建立了贸易合作关系,向西开放的战略地位进一步显现。全州实现外贸进出口总额50亿美元,其中地产品出口1.7亿美元,增长20%。实际利用外资8214万美元,增长2.13倍。
    基础设施建设力度加大,生态环境保护得到加强。紧紧抓住国家保增长、扩内需的政策机遇,大力开展“项目推进年”活动,一批事关自治州长远发展的水利、交通、能源、生态建设等重大项目快速推进。精伊霍、奎北铁路开通运营,结束了伊、塔、阿三地州不通火车的历史。伊宁机场飞行区改扩建全面完工;果子沟—霍尔果斯、清水河—伊宁高速公路通车运营;奎屯—克拉玛依高速公路、则克台—巩留二级公路、独库公路改造工程加紧建设,阿勒泰—北屯—福海高速公路前期工作加快推进,全州投资8.8亿元建设农村公路2842.8公里。西气东输二线工程年底建成投入运营,霍城县、伊宁市天然气管道工程启动。大力实施生态工程建设,“三北”四期防护林、平原绿化、退耕还林还草和天然林、湿地保护等工程建设有序推进。单位国内生产总值能耗下降,主要污染物排放总量得到有效控制,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2万吨和1.1万吨,区域环境质量得到改善。全社会固定资产投资360亿元,增长35%。
    财政保障能力明显增强,金融支持力度不断加大。积极应对经济下行和政策调整减收影响,贯彻落实积极的财政政策,狠抓增收节支,优化财政收支结构,大力压缩一般性支出,农业、科教文卫、社保、稳定等公共服务领域投入力度加大。稳步推进财税改革,财税管理更加规范,财政资金运行监控机制不断健全,资金使用效率提高。认真执行适度宽松的货币政策,加大金融支持地方经济社会发展的力度。在加强金融监管的同时,积极引进各类银行、保险机构,推动成立小额贷款公司,金融服务中小企业的能力进一步提升。全州金融机构各项存款余额789.8亿元,增长24.8%;贷款余额323.5亿元,增长32.5%。
    千方百计扩大就业,社会保障继续加强。支持城镇失业人员自谋职业和自主创业,认真解决“零就业家庭”就业困难问题,城乡富余劳动力转移就业工作稳步开展。积极开发公益性岗位,对就业困难群体实施就业援助,就业服务制度化、专业化、社会化工作位居全区前例。全面落实培训、岗位、社保补贴和税费减免政策,实现就业再就业12.5万人,完成职业技能培训24.9万人。完成企业退休人员基本养老金调整工作,提高城镇职工、居民医疗保险最高支付限额和平均住院报销比例。劳动关系协调机制不断健全,劳动者权益得到保障。城乡低保制度全面建立,为城镇居民建设7905套廉租房,补助水平显著提高,城乡医疗救助制度有效实施。  
    各项社会事业健康发展,精神文明建设成效显著。科技事业不断进步,申报各类科技项目189项,奎屯市、乌苏市被评为全国科技进步先进县市。积极参与自治区第五届科洽会,达成各类合作项目31项。实施科技特派员“十百千”工程,积极为农牧民提供科技服务和技术支持。知识产权保护得到加强。全面实行九年免费义务教育,全州“两基”工作顺利通过国家验收。“双语”教学稳步推进,新建和改扩建65个“双语”幼儿园。认真落实各项教育惠民政策,全州有45万中小学生受惠。积极争取中央、自治区学校抗震加固改造、D级危房改造等投资3.7亿元,办学条件进一步改善。新型农牧区合作医疗成效显著,全州参加合作医疗201万人,参合率95%。农牧民住院补偿比例和报销封顶线提高,全州有13.7万人次享受住院补偿。新建101个基层卫生院和151个村卫生室,医疗救治能力明显提高。甲型H1N1流感各项防控措施得到落实,计划免疫、传染病防治和爱国卫生工作有序进行。实施“少生快富”工程,为5554户农牧民兑现奖励金1666.2万元,全州人口自然增长率10.6‰。文化体育和广播电视事业健康发展,积极开展建国60周年系列庆祝活动,文化阵地建设进一步加强,完成99个乡镇综合文化站、313个“农家书屋”建设,为192个村配备体育器材。群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育水平不断提高,在十一届全运会上自治州籍参赛运动员取得1金4银2铜的好成绩。第三次全国文物普查工作圆满完成,63个项目列入自治区非物质文化遗产保护名录库,昭苏县被评为全国文物工作先进县,林则徐纪念馆被列为全国爱国主义教育基地。建成州、地残疾人综合服务中心,新建16个儿童福利院和23个县市中心敬老院。落实广播电视建设项目22个,完成了11个大功率覆盖和1280个点的“村村通”工程建设任务,扩大了民语电视节目覆盖面。大力实施农村电影放映工程,数字电影放映工作稳步推进。各族人民生活得到改善,政府承诺为民办的10件实事全面落实,全州城市居民人均可支配收入11534元,增长12.8%。积极实施《公民道德建设实施纲要》,以自治区“公民道德建设月”为契机,广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动,沙湾县被命名为全国文明县。落实《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》,加强和改进未成年人思想道德建设。大力开展爱国主义教育,全州5个县市被命名为自治区文明县市。统计、外事侨务、语言文字、新闻出版、地震、气象、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等项工作都取得了新进步。中央、自治区驻州单位为地方经济社会发展做出了新贡献。
    狠抓维护稳定工作,促进社会和谐安定。认真贯彻中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列重大决策,采取坚强有力的措施,把隐患消除在萌芽状态,把问题解决在发生之前,为全疆全国稳定做出了贡献。特别是乌鲁木齐“7·5”事件发生后,我们以伊犁不出问题为第一目标、以维护社会稳定为第一责任,坚持打防相结合,始终保持“主动出击、露头就打、先发制敌”的严打高压态势,完善维稳处突应急预案,全力以赴开展“打团伙、追逃犯、抓专案”工作,加强情报信息研判和应急处突力量建设,先后打掉一批涉恐涉暴团伙,最大限度地消除了影响社会稳定的重大隐患;严格实行值班备勤制度,加强对重要目标、重要设施、重要部位和边境一线的管控,形成了军警兵民一体、群防群治的立体防控网络;认真落实“四知四清四掌握”工作机制、“农村十步维稳工作法”和“社区十三步维稳工作法”,组织万名干部下基层,深入乡村、街道社区排查敌情隐患,开展了“维护民族团结、维护社会稳定”活动,有效遏制了各类突发事件发生。积极推进平安创建活动,额敏县建成全国平安建设先进县。认真做好信访工作,创新工作机制,深入开展社会矛盾纠纷大调节、大排查和大接访活动,妥善化解人民内部矛盾。认真落实党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极推广宗教工作“五项机制”,巩固了平等团结互助和谐的社会主义民族关系,全州呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的良好局面。认真贯彻《安全生产法》,深入开展“安全生产年”活动,强化对煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹等方面安全生产的专项整治,及时排查治理事故隐患,各类事故四项指标全面下降,州安监局荣获全国“安全生产月活动先进单位”。重视防灾减灾工作,防灾减灾能力不断提高。建立健全产品质量安全监管体系,严格执行生产许可、依法认证、注册备案制度,严把市场准入关。有效开展打击违法添加食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,食品、药品等重点监管工作切实加强。
    民主法制建设继续推进,行政效能工作扎实开展。认真贯彻《行政许可法》,积极推进依法行政,“五五”普法深入开展,法律援助卓有成效。深化行政审批制度改革,确定行政许可事项5537项,减少390项。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度,做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作,全年共办理人大代表议案2件、建议268件,政协委员提案408件,办复率100%。广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。以科学发展观学习实践活动为契机,用经济社会发展的业绩检验学习活动成效,领导干部科学发展水平稳步提高。认真履行社会管理和公共服务职能,行政监察、审计和经济监督不断加强,依法行政、依法管理经济社会事务能力不断提高。政务公开稳步推进,行政权力公开透明运行机制进一步健全,政府科学化、民主化、法治化决策水平有了新提高。电子政务建设得到加强,政府系统公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训,节约型机关建设扎实推进。应急管理组织和救援队伍体系逐步健全,应对突发公共事件能力不断提高。认真落实党风廉政建设责任制,建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,查办案件203件,挽回经济损失373万元。扎实推进机关效能建设,政风行风明显改善。
    重视援疆和兵地融合发展工作。国家、自治区对自治州经济和各项社会事业发展给予了极大关心、支持和帮助。第六批中央国家机关、江苏省和中央企业的干部,把自治州当故乡,真心实意地为全州各族人民办实事、做好事,争取援助资金2.3亿元,实施援疆合作项目142项,实际到位资金14亿元。驻州的兵团四师、七师、八师、九师、十师发挥自身的作用,成为全州经济发展、社会稳定和造福各族人民的重要力量。
    各位代表!过去一年的成就来之不易。这是自治区党委、人民政府和州党委正确领导的结果,是州人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和州政协及各界政协委员的民主监督、积极参与的结果,是驻州单位、援疆单位和援疆干部对口支援的结果,是全州各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、干部、知识分子、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向援疆干部和中央、自治区驻州单位的干部、职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到所面临的困难和问题。由于受国际金融危机的影响,全州经济发展的基础还不稳固,结构性矛盾仍很突出;农业产业化进程缓慢,农牧民增收的长效机制有待完善;工业主导产业对整体经济的拉动作用尚未显现,加快推进新型工业化建设的任务仍很繁重;外贸进出口形势仍然严峻,财政收支矛盾仍很突出;以改善民生为重点的社会事业还需加强,就业再就业任务十分艰巨;保持社会大局持续稳定的任务还很繁重。面对以上问题,我们将在今后的工作中高度重视,采取有效措施逐步加以解决。
    二、2010年发展目标和工作总体要求
    当前,全州正处在加快发展的关键时期。去年,胡锦涛总书记对新疆的重要讲话明确指出,新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。党中央、国务院分别组织三批高层次、大规模涉及经济、社会和稳定调研组,对新疆和伊犁进行了全面深入地调研,并于今年二季度召开新疆工作座谈会,制定支持新疆发展稳定的政策措施,这必将对全州经济社会实现跨越式发展产生巨大的推动作用。前不久召开的自治区第十一届人大第三次会议,全面落实自治区党委七届八次全委(扩大)会议精神,对全疆加快经济社会发展、维护社会稳定做出了全面具体的安排部署,自治州发展将迎来又一次重大历史机遇。但是,我们也应清醒地看到,国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件对自治州的影响还没有消除,我们与发达地区相比仍有较大差距,与疆内发展较快地区相比也有明显差距。面对全疆、全国千帆竞发、百舸争流的发展局面,面对周边国家和地区快速发展的迫切形势,面对各族人民盼发展、求富裕的热切期盼,我们深感责任重大。自治州当前面临的最大问题仍然是发展不足、最紧迫的任务仍然是加快发展。各级领导干部和广大人民群众必须增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感,增强危机意识、忧患意识和责任意识,把自治州发展和稳定放在全疆、全国的大局中考虑,从实施“稳疆兴疆、富民固边”战略高度,充分认识推进全州经济社会更好更快发展的重大现实意义和深远历史意义,认清州情、区情和县情,找准位置,抢抓机遇,坚定发展信心,咬定发展目标,努力开创全州经济社会发展新局面。
    今年国民经济和社会发展的预期目标是:全州生产总值增长13.5%;全社会固定资产投资增长30%;财政一般预算收入增长16%;外贸进出口总额增长20%;社会消费品零售总额增长19%;城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入净增680元以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值能耗下降4%左右;人口自然增长率控制在11‰以内。
    实现上述目标任务,我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以增加农牧民收入和财政收入为核心,以提高人民生活水平和综合实力为目标,坚定不移实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略,坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定,着力优化经济结构,加快转变发展方式,加强基础设施和生态环境建设,不断改善民生、促进社会和谐,通过发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、平安抓稳定,推动新农村建设、新型工业化建设、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实现更大突破,推动自治州经济社会更好更快发展。
    今年是实施自治州“十一五”规划的最后一年,也是制定“十二五”规划之年,编制全州“十二五”规划必须把握以下原则:一是坚持把握中心、加快发展的原则。二是坚持分类指导、科学发展的原则。三是坚持统筹兼顾、协调发展的原则。四是坚持区域融合、联动发展的原则。五是坚持以人为本、为民发展的原则。六是坚持维护稳定、和谐发展的原则。我们将全面总结“十一五”规划的执行情况,全面启动和做好“十二五”规划的编制工作,积极动员各方力量,集中各方智慧,争取更多重大项目列入国家、自治区“十二五”规划,为自治州长远发展打下坚实的基础。
    三、深入贯彻落实科学发展观,实现国民经济更好更快发展
    今年的经济工作,重点是在促进经济结构调整和发展方式转变上下功夫,把保持经济平稳较快发展与加快经济结构调整、发展方式转变结合起来,在发展中调结构、促转变,在调结构、促转变中谋发展。
    (一)以农牧民增收为核心,稳步推进新农村建设
    积极调整优化种植业结构。高度重视“三农”工作,以农牧民增收为核心,以外向型现代农业为发展方向,建立健全促农增收保障机制,全年支农资金21.5亿元。坚定不移地发展设施农业,强化技术指导和服务,加快新品种、新技术的引进与推广,着力在巩固提高上下功夫,新建1.3万座温室大棚。重点发展棉花、甜菜、油料、玉米、蔬菜、红花、沙棘等农作物,创新千元田、万元田和农作物多熟制的种植模式,形成特色鲜明的产业带。保证小麦种植面积388万亩,落实粮农直补、良种、农机具购置、农资综合补贴和生猪、奶业生产发展等强农惠农政策,为自治区粮食安全做出贡献。全面推进集体林权制度改革,大力发展经济林、用材林、生态林,强势推进林果业建设,坚持适地适树、优质高效的原则,创建林果科技示范乡村,加强果树管护、病虫害防治和果农技能培训,提高林果品质和效益,全州新增人工造林面积59.6万亩,新增特色林果面积48.6万亩。编制好新农村建设规划,做好试点示范工作,高度重视示范乡(镇)村主导产业的培育,大力发展一乡一业,一村一品,形成一批种植养殖的专业户。发展壮大农村集体经济,开展农村环境整治,强化农村社会化管理。加大扶贫开发和移民搬迁的力度,着力抓好整村推进、对口支援、定点帮扶和移民后期扶持工作,在巩固提高的基础上,实现3.2万人脱贫。
    加快发展现代畜牧业。继续开展“畜牧业建设年”活动,稳步推进传统畜牧业向现代畜牧业转变的进程,实行草原、农区、城郊畜牧业并重,牛、羊、马、猪、禽并举。积极争取国家牧民定居项目,采取分散与集中、整体与插花安置相结合的方式,完成高标准牧民配套定居6500户以上,配套建设饲草料基地20万亩,确保定居牧民定得下、稳得住、能致富。加快建立标准化养殖小区65个,尽快形成一批专业乡、村、户和家庭牧场。改善畜种畜群结构,加大牲畜品种改良力度,加快小畜换大畜、劣畜换优畜步伐,利用冻精冷配、常温人工授精、胚胎移植等先进实用技术,继续改造提升新疆褐牛、伊犁马、新疆细毛羊、阿勒泰大尾羊和塔城巴什拜羊等品质,促进规模化经营,创建绿色、有机、名牌产品。全面落实基本草原保护、草畜平衡管理、生态置换和禁牧、休牧制度,采取以草定畜、划区轮牧、围栏封育、减牧增草、舍饲圈养等措施,加强草原保护和牧区水利、牧道建设。不断完善动物防疫体系建设,加强重大动物疫病防控,确保畜牧业健康持续发展。
    大力推进劳务经济和农业产业化经营。继续抓好农村劳动力技能和转移就业培训,充分发挥政府主导作用,培训农牧民13.7万人次,实现农村富余劳动力转移就业66.6万人次,收入20.7亿元。依托各地特色,重点发展农副产品加工业,培育和扶持一批带动能力强的农业产业化龙头企业,探索和完善企农利益联接机制,使农牧民真正成为受益者。着力发展特色种植养殖、农家乐和乡村旅游等产业,尽快把特色农牧业培育成特色优势产业。
    加强农业标准化生产和农产品市场开拓体系建设。实施种子工程,加快农作物、林木的良种繁育。大力提高农机作业质量,重点发展畜牧机械、特色林果机械、设施农业机械和保护性耕作机械。扩大测土配方施肥的实施范围,普及农作物精量播种、精耕细作、精准管理模式等实用技术。以标准化生产和绿色农产品基地认定为重点,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和基地认定,制定和实施绿色农产品生产标准,抓好外向型设施农业基地和农产品出口登记备案工作。认定绿色农产品基地342万亩,认证绿色农产品56个。开展“农产品市场体系建设年”活动,加强农产品外销平台建设,开通农产品出口绿色通道,鼓励企业、农村合作经济组织、运销大户等进入农产品流通领域。加强农产品市场信息化建设,在重点县市建立信息服务站点,科学引导企业、基地和农民按市场需求组织生产、营销。加快发展各类合作经济组织,新增农民专业合作组织310个,实现农民专业合作社村级组织全覆盖。高度重视农产品质量安全和品牌建设,提高农副产品的市场竞争力。
    (二)加快转变经济发展方式,大力推进新型工业化进程
    强势推进矿产资源勘探和开发。加大资源勘探力度,鼓励和支持大企业大集团进行风险勘探和商业勘探,力争在资源勘探上实现新突破。依托煤炭、黑色、有色、稀有金属等优势矿产资源,鼓励大企业大集团通过联营、兼并、参股、控股、收购、托管等形式,实现矿产资源开发转化效益的最大化,努力把矿业培育成自治州支柱产业;推进中煤煤矿、新汶5号井、庆华煤矿、中电投煤矿、国投皮里青煤矿、枣庄矿业、潞安煤矿的前期工作,抓好一批煤炭资源整合项目,为煤化工产业提供稳定持续的资源保障;全力扶持新汶、庆华、中电投煤制气项目建设,加快推进伊泰、中煤、中亚华金等煤制气项目的前期工作,稳步形成年产300亿立方米煤制天然气生产能力;加快永煤、瑞祥、伊力特、国投宝地等煤焦化及甲醇综合利用项目建设,尽早形成年产300万吨煤焦化产能;积极推进潞安、锦江两个“3052”项目建设,加速推进鲁能沙吉海等煤矿建设;大力支持广汇集团吉木乃煤制天然气项目前期工作;加快推进联东碳九加氢、科源高分子合成材料聚合催化剂等一批石化产品加工项目建设,把伊犁建成新疆的煤化工基地。加快伊犁钢铁产业整合进度,确保伊犁钢铁第二座高炉和首钢伊犁钢铁镀锌管、高线、棒线三条生产线建成投产,尽快形成年产250万吨钢铁产能,打造全疆第二大钢铁产业基地。支持蒙库铁矿采选扩建、新疆凯禹源铸铁厂和新兴铸管特种钢项目建设,使其早日建成投产。加快自治州工业硅项目建设,逐步形成年产20万吨硅产能。加快有色金属开发,支持陕西东岭集团铅锌冶炼、特变电工铜冶炼项目在阿勒泰开工,继续扶持阿舍勒铜矿、喀拉通克铜镍矿、索尔库都克铜矿、希勒库都克铜钼矿和托里招金矿业等做大做强。加快南方矿业铜选厂、菁布拉克铜镍矿、金川矿业黄金选矿冶炼和中核大地矿业氧化铍、甘肃建新铜矿、中电投乌苏水泥厂一期等项目建设。
    大力推进中小企业发展。认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,深入开展中小企业成长工程年活动,引进东部地区先进中小企业与本地企业合作,培育新兴产业,实现产业良性转移;在融资环境、融资平台、产业导向、出口政策等方面,加大对中小企业的扶持力度。支持新姿源、安琪酵母等生物技术产业,提升工业化发展层次和水平。大力推进信息化和工业化融合,广泛应用信息技术和高新技术改造传统产业,淘汰一批落后产能,提升传统产业竞争力和活力。加快水泥等建材企业发展步伐,抓好恒辉陶瓷、鑫疆水泥等项目建设,尽快形成年产500万吨水泥产能。扶持粮油、肉食深加工等行业做强和延伸拉长产业链,鼓励乳制品行业重组联合实现规模发展。加强企业原料基地建设,提升产业聚集度和规模效益。
    加快园区建设步伐。工业园区是区域经济发展的核心区。狠抓基础设施建设和相关配套服务,吸纳各类资本增加园区投入,创造良好投资环境,不断完善园区功能。牢固树立环保理念,强化基地规划环评,努力把工业园区建成节能降耗减排、资源循环利用、清洁生产、功能完善的生态型园区。创新和完善园区管理体制,落实园区优惠政策,把好项目准入关,提高项目的质量档次。加快霍尔果斯出口加工区、奎屯独山子石化工业园、清水河江苏工业园、伊东工业园等重点园区建设。依托资源地缘优势,建设好乌苏、沙湾、和布克赛尔、托里、福海、富蕴等工业园区和吉木乃、塔克什肯口岸加工区。积极发展区域融合经济,按照资源共享、优势互补、互利共赢的原则,进一步打破兵地、油地区划界限,支持奎屯天北新区建设,发挥优势,建立利益共享机制,扩大融合发展的基础,有效提高资源综合利用效益。
    强化选商引资工作。不断创新招商理念,由招商向选商转变,由资源性招商逐步向精深加工和制造业项目转变,由初级产品开发向产业链的延伸、配套转变。充分利用大型会展选商平台,认真做好“西洽会”、“乌洽会”、“西博会”等招商洽谈工作,提高签约项目履约率和资金到位率。坚持引进大企业大集团战略,采取园区选商、以商选商、商会选商等形式,发挥援疆干部的桥梁纽带作用,注重引进技术含量高、经济效益好、环境污染少和符合国家产业政策、对全州长远发展拉动作用大的项目。建立招商引资清退机制,依法清退没有实质性进展的企业。加强投资软件建设,营造亲商、安商、惠商的良好环境,促进项目尽早落地。今年招商引资目标任务228亿元,增长27.4%。
    (三)积极发展对外贸易,加快发展第三产业
    全面提高对外开放水平。利用自治州地缘、资源和口岸优势,加快推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心核心区封关运营进程,打造我国向西开放的桥头堡、出口产品组装加工基地、进出口产品集散地和物流大通道。转变对外贸易发展方式,优化贸易结构,强化市场调研、分析和预测,加快进出口基地建设,扩大地产品出口。大力发展边贸旅购贸易,继续扩大天然气等各类资源性产品进口。依托霍尔果斯、巴克图、吉木乃等口岸,尽快建设一批集储运、保鲜、分级包装出口为一体的农产品中心批发市场,拓宽农产品销售渠道。用足用活国家、自治区外经贸扶持政策,支持出口加工龙头企业扩大出口规模,加强品牌建设,开拓国际市场。推进出口产品安全认证、备案工作,加强检验检疫、监督协调,提高出口产品质量。加大巴克图、都拉塔、吉木乃、塔克什肯、红山嘴等口岸基础设施建设步伐,提高通关能力。积极协办第八届“哈展会”,完善中国—乌兹别克斯坦电子商务平台和奎屯公共型保税库、出口监管库的服务功能。实施“走出去”战略,拓展境外资源合作开发、服务贸易领域,建立境外资源开发加工基地,与周边国家开展劳务合作和工程承包业务,加强对外经济技术合作,使其成为全州外贸发展新的增长点。继续提升伊宁、塔城边境经济合作区建设水平,加快奎屯、清水河经济技术开发区建设进度。
    大力发展旅游业。围绕建设“全国著名的旅游休闲度假胜地”目标,突出规划建设,建立重点景区公司化运作机制,打造精品景区,加快发展“自然生态游、历史文化游、民俗风情游、冬季冰雪游和跨国边境游”,实现旅游资源大州向旅游经济强州的转变。以喀纳斯、那拉提等风景名胜区为龙头,以“扩容、延时”为重点,以特色景点为补充,不断拓展旅游业发展的空间和领域。切实加强旅游基础设施、经营设施建设,确保将那拉提景区建成国家5A级景区。加强喀纳斯、大那拉提周边旅游资源重组整合,力争取得实质性突破。加大旅游产品开发和宣传促销力度,创建旅游品牌,提高旅游品位,全力办好第二届新疆?伊犁天马之乡国际旅游节。规范旅游市场管理,提高旅游服务水平,加强旅游从业人员培训管理。注重旅游景区的环境保护,防止生活垃圾污染。积极争取开通我国居民免签赴中亚国家多日游项目,畅通跨国边境游通道,增强旅游品牌吸引力。全州接待游客达到755万人次、旅游收入达到26.7亿元。
    加快发展现代服务业。落实鼓励支持服务业发展的政策措施,着力发展物流、金融保险、信息咨询、科技服务和会展经济等生产性服务业,加快发展商贸、餐饮、文化、健身和社区服务等生活服务业。建立生活必需品储备机制,保障市场供应。加大农村市场建设力度,继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设,改造提升现有农贸市场设施,逐步形成专业市场与特色产业互为促进的发展方式。积极组织“家电下乡”、“汽车下乡”,切实落实产品补贴政策,扩大农牧区消费。实施汽车、摩托车、家电“以旧换新”政策,开展节假日购物促销活动,扩大城乡消费。全年社会消费品零售总额达到183亿元。
    规范市场经济秩序。认真实施《食品安全法》,落实监督责任制和责任追究制,加强食品安全监管,扎实开展打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和传销、非法用工等重点专项整治工作,确保食品、药品安全。深入开展“质量兴州”活动,推进名牌、品牌进程。规范中介机构行为,确保活而不乱;加强价格监管,集中力量整治和规范建材、农资、土地市场建设和土地储备工作,强化房地产市场管理,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。保护消费者权益,保障人民的身体健康和财产安全。
    (四)加强基础设施建设,增强经济发展后劲
    今年全州安排重点建设项目180个,年度投资236亿元。其中,州直105个,投资150亿元;塔城地区40个,投资53亿元;阿勒泰地区35个,投资33亿元。
    积极推进能源建设。坚持水电火电并举,加快开发风能、太阳能等可再生能源,把自治州建设成重要的能源生产基地。加快水电开发,做好国电尼勒克一级、伊犁河建管局雅玛渡、中电投库什塔依和葛洲坝斯木塔斯等水电站建设;确保阿勒泰喀拉塑克、冲乎尔、哈德布特等水电站按期建成发电;加快中电投喀拉峻水电站的开工。推进火电建设,加快中电投乌苏项目建设,支持鲁能和丰火电厂和蒙古(香港)能源阿勒泰、北屯区域热电联产等项目开工建设,力争国投伊犁电厂、国电热电联产项目开工。加快风能和太阳能开发,加速塔城玛依塔斯风电二期和布尔津风电建设,鼓励在城市中安装太阳能路灯,提高边远牧区太阳能光伏发电装置使用率。支持新疆广汇集团与哈萨克斯坦TBM公司合作,建设液化天然气和稠油加工项目。全力支持伊犁—凤凰750千伏输变电工程和电力外送南疆工程的服务协调工作。积极推进乌苏750千伏变电站和额敏220千伏输变电工程,全力抓好察布查尔—巩留220千伏输变电工程及配套送出工程前期工作,全面衔接准东—卡姆斯特—富蕴220千伏输变电工程前期工作。加快开展察布查尔—新汶矿业、尼勒克—鹿场、伊宁边境经济合作区110千伏中心输变电工程和北屯—布尔津220千伏输变电等项目前期工作,争取早日开工建设。
    全面加快交通建设。重点抓好精伊霍、奎北铁路通车试运行服务工作,全力推进福海—富蕴铁路、精伊霍铁路复线、伊宁—南疆铁路和克拉玛依—塔城铁路的前期工作,争取列入国家铁路网建设中长期规划。积极做好中哈铁路建设的衔接工作。加大公路路网建设力度,力争赛里木湖—果子沟口、青河—塔克什肯口岸、喀纳斯环线等公路年内建成通车。加快阿勒泰—福海、奎屯—克拉玛依高速公路和哈巴河—阿黑吐别克口岸、国道217线奎屯—北屯段、独山子—那拉提、塔城—裕民、老风口—裕民等公路建设。抓紧做好伊宁—墩麻扎高速公路、昭苏—温宿等公路的前期工作,继续加快农村公路的建设。抓好富蕴县机场迁建、伊宁机场改扩建续建工作。
    加强基础设施建设。加快推进城镇化进程,重点抓好城镇供排水、垃圾处理和集中供热、道路改造等基础设施建设,扎实推进经济适用房、廉租房、普通商品房建设,加大城镇工矿区、棚户区改造力度,增强城镇服务功能。加强以福海新区为重点的基础设施建设,使其成为阿勒泰区域政治经济文化中心、新型工贸基地和旅游集散中心。加快伊宁市、塔城市老城区改造步伐,支持城市天然气工程建设,提高群众生产生活水平。
    切实抓好节能减排和环境保护工作。认真落实自治州《关于加强环境保护和生态建设,推进经济社会可持续发展的决定》,大力发展循环经济,实施节能减排重点工程,推进重大资源节约和综合利用项目建设,最大限度地节约和利用资源,实现资源开发利用与生态环境保护双赢。加强对列入自治区循环经济试点范围企业的指导,不断扩大试点范围,鼓励发展绿色产业、生态型工业。加强节能审核和环境评价工作,强化节能减排监督管理,强力推进结构减排、工程减排和管理减排,不断加大科技减排力度。深入开展“节能减排全民行动”,抓好散装水泥、新型墙材、节能汽车和节能灯的推广应用工作,广泛开展机关、企业、公民的节能减排活动。积极探索发展低碳经济的途径,切实降低碳排放,努力完成全州“十一五”期间的减排任务。坚持开发与保护并重的方针,加强伊犁河、额尔齐斯河和乌伦古河等流域生态保护和环境治理,实施天然林保护、平原绿化、荒漠植被、湿地保护和水土流失治理等工程,因地制宜做好退耕还林、荒山造林、退牧还草工作。
    (五)深化财税金融改革,加强财税金融工作
    稳步推进财政各项改革。不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入等项改革,规范财经秩序,推进依法理财,建立规范、安全、高效的公共财政管理体系。坚持“收支并重、绩效为先”的工作原则,实施财政科学精细管理,努力建立收入稳定增长、支出保障有效、管理规范高效的理财机制,提高财政管理效率和资金使用效益。认真落实积极财政政策,加强地方财源建设,改善收入结构,稳定收入基础,促进财政收入稳定增长。从严控制一般性支出,突出财政支出重点,加大民生领域和社会事业支持保障力度,增加对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障、稳定等方面的投入,提高基层财政保障水平,逐步建立和完善促进社会事业和谐发展的财政政策。
    加强和完善金融服务。认真执行适度宽松的货币政策,把握好货币政策实施的力度、节奏和重点。继续加强金融监管,强化金融服务,引进各类股份制商业银行、村镇银行等金融机构,逐步实现金融服务的全覆盖。继续加大对“三农”和中小企业的信贷投入,在县市发展小额贷款公司。加强银企合作,创新融资方式,既要重点支持大企业、大项目,又要支持中小企业的发展,发挥金融对全州经济发展的促进作用。认真做好政策性农业保险试点工作,不断扩大覆盖面和保险范围。加快社会信用体系建设,改善社会信用环境。
    四、着力保障和改善民生,促进各项社会事业全面进步
    坚持以人为本,更加注重以改善民生为重点的社会建设,扎实推进各项社会事业统筹协调发展,全年投入民生资金67.7亿元。
    就业是民生之本。贯彻落实《自治区党委人民政府关于促进就业工作的意见》,大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业,创造更多的就业岗位。推进素质就业,支持自主择业,鼓励自主创业。加大农村富余劳动力转移、就业培训力度,培育和规范劳动力市场。加强劳动保护和劳动执法监察,切实维护劳动者合法权益。加快推进人力资源市场建设,完善公共就业服务体系。鼓励大中专毕业生积极投身到设施农业、特色林果业、现代畜牧业等社会主义新农村建设中去。帮助复转军人、弱势群体、残疾人和零就业家庭就业。落实促进就业的优惠政策,鼓励大企业、大集团从本地吸纳培训招录员工。
    保障是民生之依。继续完善城镇基本养老、医疗、失业保险制度,将失业保险扩大到城镇所有从业人员。建立工伤保险储备金制度,扩大工伤和生育保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度,启动新型农村社会养老保险试点工作,再次提高城市低收入群体生活水平。多渠道筹措社会保障基金,强化社保基金监管。建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度。完善经常性捐助与对口援助相结合的捐赠机制。关心老龄和残疾人事业,做好慈善和社会福利事业。着手研究特困人员的殡葬救助问题,逐步解决特困人员的实际困难。
    大力发展科教事业。依托大企业大集团人才、项目和资金优势,加强与区内外科研院所和高校的科技合作,引进、推广和转化先进科技实用技术,支持企业科技创新,提升新型工业化发展水平,促进现代农牧业大发展。加大科技投入和项目申报力度,加快伊犁农业科技园区申报工作。积极开展科技下乡活动,做好科普知识宣传,鼓励科技特派员到农村创办科技企业。加强知识产权保护工作,维护好专利权人的合法权益。教育是民生之基,坚持优先发展教育,大力推进基础教育课程改革,抓好“两基”巩固提高工作,加强教师队伍建设,提高教育教学质量。坚定不移地推进“双语”教学,建好学前“双语”幼儿园。加强农村中小学基础设施建设,提高远程教育设备的使用率。大力发展职业教育、成人教育,为加快经济发展提供高素质的人才和人力资源保证。全面落实义务教育免费政策,开展创建规范教育收费示范县市活动,保障困难家庭、进城务工人员子女接受平等教育,促进教育公平和均衡发展,努力办好人民满意的教育。
    深化医药卫生体制改革。逐步推行公立医院改革试点,全面落实国家基本药物目录,切实减轻群众看病就医负担。着力加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,完成县级医院标准化建设、乡镇卫生院和村卫生室建设任务,逐步达到基本公共卫生服务均等化。提高新型农牧区合作医疗筹资和补偿标准,让农牧民享受更多的实惠。切实抓好艾滋病、碘缺乏病等传染病、地方病预防控制工作。全力做好甲型H1N1流感疫情防控工作。继续完善计划生育利益导向机制,实施“少生快富”工程和边境贫困县特殊奖励制度,提高人口素质。
    繁荣文化体育事业。积极开展百日广场文化活动和乡村百日文体竞赛活动,实施东风、农家书屋等公共服务工程,丰富各族群众文化娱乐活动。积极推进基层文化阵地建设,使乡镇文化站普及率达100%。加大文物保护和非物质文化遗产挖掘与保护力度,强化文化、出版物和网吧市场监管。做好三类城市语言文字评估工作。大力开展全民健身工程,积极备战自治区第十二届运动会和第七届少数民族传统体育运动会,办好自治州第十七届阿肯阿依特斯大会。积极实施“西新工程”和新一轮“村村通”工程,扩大广播电视人口有效覆盖范围。全力推进广播电视电影数字化进程,全面提升少数民族语言广播电视自办节目和文学作品译制能力,满足各族群众需求。
    强化安全生产工作。全面落实安全生产责任制,深入开展“执法、治理、宣传教育”三项行动,切实加强“法治体制机制、保障能力、监管监察队伍”三项建设,继续推行安全生产示范县乡村和示范单位建设,认真排查治理事故隐患,加快应急救援指挥中心建设,坚决遏制重特大事故发生。
    开展精神文明创建活动。全面落实《公民道德建设实施纲要》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》,进一步推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,强化爱国主义教育,弘扬和培育国民意识,推进公民思想道德建设。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的总体要求,深入开展群众性精神文明创建活动,继续开展“献爱心、送温暖”等多种形式的扶贫帮困活动,崇尚节约、文明、健康的生活方式。积极开展军地、兵地、警民共建活动,加强国防教育,做好民兵、预备役工作。
    坚持为民办实事。今年自治州人民政府确定为群众办好10件实事。完成职业技能培训20.4万人,实现再就业7.5万人;新建8.4万户抗震安居房,建设4107套廉租房,完成172.5万平方米的校舍抗震加固;新建280个“农家书屋”,为150个村建设体育场地和配备体育器材;投资2亿元,新建216个“双语”幼儿园;将农牧民新农合筹资标准提高到150元,完成4个标准化县级医院建设,扩建22个乡镇中心卫生院,新建115个村卫生室,为189个乡镇卫生院配备基本医疗设备;为1.3万户农牧民兑现计划生育“少生快富”项目资金3985.8万元,为2.4万名农牧民发放计划生育家庭特殊奖励扶助资金2676.8万元;投资1.7亿元,解决230个村、28万人的饮水安全问题;新建1个州级农产品质量安全检测站、8个县市级检测站、34个检测点;投入1.7亿元补贴农牧民购买农机具,新建沼气池1.6万座、沼气物业管理站12个、乡村服务网点90个;全面开展测土配方施肥技术服务,应用覆盖面积640万亩以上。
    五、维护社会稳定,构建和谐伊犁
    牢固树立“稳定压到一切”和长期作战的思想不动摇,坚持一手抓改革发展,一手抓团结稳定,实行标本兼治,确保全州社会政治大局稳定。
    社会稳定是发展的前提,是人民安居乐业的保障。必须始终把打击放在第一位,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,坚持严打高压和严密防范不放松,防范和打击民族分裂组织、宗教极端势力和暴力恐怖团伙。认真落实军警兵民“四位一体”的边防管控措施,确保边境安全。深入开展“打团伙、追逃犯、抓专案”专项行动,最大限度地将涉恐涉暴犯罪活动消灭在萌芽状态。坚持打防结合、标本兼治,贯彻落实《自治区社会治安综合治理条例》,大力推进社会治安防控体系建设,适时开展大清查、大排查和大盘查,加强对重要部位、重要目标和重要设施的安全防范。积极开展创建平安社区、平安乡镇、平安县市活动,严厉打击各类刑事犯罪活动,重点防范和打击经济犯罪、盗窃牲畜和毒品犯罪。逐步深化“四知四清四掌握”工作机制,大力开展“六帮六助六服务”活动,全面落实“五户联保、十户联防、巷道联防”等防范措施,形成群防群治的防范机制。全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的要旨,不断完善宗教工作“五项机制”,加强朝觐活动管理。继续坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部对待,做到政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心。深入开展“双五好”评选活动,强化对爱国宗教人士的培养和教育。切实加强信访工作,建立健全联系群众的工作机制,完善矛盾纠纷排查化解机制,畅通群众诉求渠道,引导群众依法表达合理诉求,及时解决好群众反映的问题,最大限度地营造和谐氛围,筑牢维护社会稳定的群众基础。
    民族团结是各族人民的生命线。以“民族团结教育年”活动为契机,认真实施《自治区民族团结教育条例》,广泛开展以“增进团结、促进和谐”为主题的民族团结教育活动,深入持久地开展民族团结创建和民族团结互帮互助活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。扎实推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业工作,引导各族干部群众正确认识民族和国家的关系,维护国家利益,维护民族团结,大力开展国家意识、公民意识、法制意识教育,努力使全州民族工作更加有效、民族关系更加和谐、民族团结更加巩固。强化意识形态领域反分裂斗争,坚持把民族团结教育贯穿各族群众中,增强政治鉴别力和思想免疫力。坚持不懈地对青少年开展民族团结的宣传教育,正确树立世界观、人生观和价值观,使民族团结意识植根于各族青少年心中。积极团结各族人民群众,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
    六、推进政府自身建设,提高驾驭全局能力
    按照执政为民、务实高效、清正廉洁的要求,不断增强政府公信力、执行力,努力建设人民满意政府。
转变政府职能。规范政府行为,强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,建立健全为民办实事的长效机制,避免“越位”、“缺位”和“错位”,减少文山会海,提高工作效率,建设服务型政府。减少和规范政府审批程序,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。坚持一切从实际出发,深入基层,调查研究,把全部的心思用在干事创业上,把全部的精力放在为民办实事上,努力创造出无愧于时代、无愧于人民的工作业绩。
    坚持依法行政。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,依法履职,减少行政许可和审批事项,建立健全行政执法责任制、行风评议考核制,坚决制止和纠正损害公民合法权益的行政行为,提高行政执法水平。深入开展“五五”普法工作,加强政府法制机构和队伍建设,做好行政复议、应诉工作,拓宽法律援助体系,完善法律援助制度,为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力的组织保障。
    实行民主决策。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究,不断完善政府民主决策、专家咨询、社会公示制度,坚持问政于民,问需于民,问计于民,尊重客观规律,提高决策的预见性、科学性和有效性。推进政务公开,完善政府信息公开、新闻发布和听证会制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。各级政府都要自觉接受人大工作监督和政协民主监督,强化监察、审计等专门监督,重视人民群众监督和新闻舆论监督。
    提高应急能力。强化应急管理工作,健全应急救援联动和处置快速反应机制,积极推进应急管理组织、预案和平台体系建设。有效开展应急预案演练和应急管理知识培训,增强公众危机意识、社会责任意识和自救互救意识。加强应急预警监测、隐患排查工作,不断完善公安、消防、地震、森林和矿山等应急救援队伍体系,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,增强政府防灾减灾能力。
    加强廉政建设。全体政府公务员要严守政治纪律,坚定政治立场,增强政治意识,在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明,在关键时刻挺身而出、经受考验,确保政令畅通。坚持正确的权力观、地位观、利益观,力戒形式主义和官僚主义,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,提高拒腐防变的能力。扎实推进惩防体系建设,依法惩处腐败分子。我们要恪尽职守,勤政为民,做求真务实的表率、清正廉洁的表率,让人民放心,使人民满意。
    各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,肩负的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,万众一心,共克时艰,迎难而上,扎实工作,为建设更加繁荣富裕文明和谐的自治州而努力奋斗!


 

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