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2009年政府工作报告

发布日期:2009-02-25    作者:    点击:



 

2009年2月19日在自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

自治州州长  毛肯·赛提哈木扎

各位代表:
    现在,我代表伊犁哈萨克自治州第十二届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请自治州政协各位委员提出意见。
    一、2008年工作回顾
    过去的一年,是我们在困难中寻求机遇,在压力中奋力前行,在挑战中加快发展的一年。一年来,我们在自治区党委、人民政府和州党委的正确领导下,认真贯彻科学发展观,落实国务院32号文件精神,以经济建设为中心,围绕自治州党委工作会议和十二届人大一次会议确定的目标、任务,团结和带领全州各族干部群众,战胜了多种自然灾害,积极应对国际金融危机的冲击,解放思想,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,全面完成了各项目标任务,进入了自治州历史上发展和稳定的最好时期。
    (一)以科学发展观为统领,实现经济快速健康发展
    按照科学发展观的要求,大力实施“生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展”战略,围绕增加农牧民收入和财政收入核心,切实提高人民生活水平和综合实力目标,实现了经济发展新突破。预计全州生产总值664.29亿元,增长13.9%,其中:州直生产总值291.1亿元,增长14.5%;塔城地区256.94亿元,增长15.9%;阿勒泰地区116.25亿元,增长7.5%。全州第一产业180.81亿元,增长5.5%;第二产业254.7亿元,增长23.1%;第三产业228.78亿元,增长12.3%。三次产业比重已调整到27.2︰38.3︰34.5。地方财政一般预算收入44.1亿元,增长31.6%,增幅创历年新高。其中州直、塔城、阿勒泰分别增长35.74%、18.61%、47.99%。
    新农村建设稳步推进。高度重视“三农”工作,认真落实中央一系列支农惠农政策,加快粮食、畜牧、林果和特色种养基地建设,加大支农资金投入,农牧民实现了持续增收。重视粮食安全问题,全面推进特色农业、设施农业、外向型农业和高效农业发展,新增设施农业面积6.36万亩,认证绿色食品原料基地407万亩。现代畜牧业发展迅速,牲畜品种改良、动物疫病防治、牧民配套定居、饲草料基地建设和草原保护等工作进一步加强,牲畜出栏1150.72万头(只),肉类总产量44.13万吨,牛奶81.33万吨,分别增长10.9%、13.7%和18.7%。新增特色林果面积18.2万亩,增长25%。转移农村富余劳动力58.97万人次,创收17.73亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进,农田水利、电网、通讯、道路、饮水、沼气等基础建设得到加强,新建沼气池1.7万座,完成9.57万人安全饮水工程。农村环境整治、扶贫开发、牧民定居、城乡抗震安居等工作扎实有效,实现农牧民脱贫3.2万人,牧民定居6223户,建设城乡抗震安居房6.7万户,建立农民专业合作社460个。农牧民人均纯收入增加474元,达到4797元。  
    新型工业化步伐加快。大力实施优势资源转换战略,积极引进大企业大集团,加快煤炭、有色金属、水能等优势资源开发利用,提升了工业整体水平。山西潞安集团“3052”项目和永煤集团百万吨型焦等煤化工全面开工,尼勒克300万吨煤焦化基地建设全面启动,伊犁钢铁年产百万吨钢技改项目正在进行,兴源实业年产200万吨炼钢一期改扩建工程基本完工,山东新汶集团年产180万吨甲醇转制60万吨烯烃项目已上报国家发改委;塔城雅泰年产10万吨硫酸钾等重点项目进展顺利,中电投乌苏热电厂一期工程开工建设;阿勒泰索尔库都克铜钼矿40万吨采选、星振矿业20万吨铜锌矿选厂等项目建成投产。工业园区基础建设加快,奎屯-独山子石化工业园5个超亿元项目全部开工建设,清水河江苏工业园区实现招商引资到位资金3.25亿元,北屯工业园区基础设施建设全面启动。资源勘探和整合力度加大,全州完成地勘投资12.56亿元,增长58.4%。充分利用“哈洽会”、“西洽会”、“乌洽会”、“厦投会”等会展平台进行招商引资,首钢集团、葛洲坝集团、永煤集团、上海宝钢、中粮集团、中国华电、中国化工、浙江物产、新兴铸管集团、蒙古(香港)能源集团等一批大企业大集团落户自治州,其中全国500强企业达39家。招商引资690项,实际到位资金172.41亿元。企业节能降耗和减排措施有效落实,传统产业得到提升。全州实现工业增加值177.25亿元,增长26.5%。
    第三产业不断壮大。坚持把旅游开发、物流配送、社区服务等现代服务业发展作为重点,大力提升传统服务业水平。围绕建设全国著名旅游胜地,加快基础设施建设和景区景点星级创建工作,《大喀纳斯旅游区总体规划》、《那拉提草原风景旅游区总体规划》批准实施,投资3.88亿元开发建设禾木环线和贾登峪、白哈巴、那仁等景点,投资5000万元的那拉提观光环线道路全线开工,喀纳斯、可可托海国家地质公园开园,全年共接待游客634.4万人次,实现旅游直接收入20.8亿元。全面推进“万村千乡”市场工程,农村市场流通网络体系初步形成,新增、改建了农家店2717个;金融保险、信息咨询、电子商务、社区服务等新兴服务业兴起,商贸流通、邮电通信、房地产等传统服务业经营水平不断提升。全州消费品零售总额131.05亿元,增长19.4%。认真落实扶持非公有制经济发展政策,非公有制经济比重大幅提高。知识产权保护得到加强。治理商业贿赂力度加大,药品、食品、医疗器械安全监管专项整治活动深入开展。生产资料、食品等价格基本稳定,城乡经济秩序逐步规范。
    基础设施和生态环境得到改善。狠抓重点项目、重点工程建设,加大固定资产投资的力度,建成了一批管长远、利发展的基础设施项目。喀什河、巩乃斯河等灌区改造项目进展顺利;塔城市喀浪古尔灌区、额敏河北部灌区改造工程和托里县铁厂沟水库项目加快推进;阿勒泰阿魏灌区等水利枢纽工程加快建设进度,布尔津河灌区、哈巴河灌区和福海水库灌区改造工程完成年度建设任务。特克斯山口、吉林台二级、温泉、雅玛渡和冲乎尔、哈德布特、吉勒布拉克等10个水电站正加紧施工;国投公司、国电集团、新汶集团、潞安集团、中电投黄河上游公司等5个2×30万千瓦火电项目前期工作积极推进;塔城额敏玛依塔斯4.95万千瓦风电实现并网发电,阿勒泰金风科技布尔津4.95万千瓦风电建成投产。“西气东输”二线工程顺利推进。精伊霍铁路北天山隧道全线贯通;奎-北铁路建设进展顺利;果-霍、清-伊高速公路基本建成,赛-果高等级公路和独库公路改造工程加紧建设。奎屯-克拉玛依-巴克图高速公路列入《国家高速公路网规划》,克拉玛依-塔城铁路列入《国家中长期铁路网规划》。生态环境保护继续加强,“三北”四期防护林、退耕还林还草、天然林保护等工程建设顺利推进。主要污染物排放总量得到有效控制,区域环境质量保持稳定。全社会固定资产投资完成267亿元,增长29.9%。
    对外贸易势头强劲。围绕把自治州建成出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地目标,大力发展外向型经济,努力构筑向西开放新格局。中哈霍尔果斯国际边境合作中心累计完成投资7亿元,新建仓储4万平方米,具备了验收封关和商业开发的条件。塔城依托巴克图口岸建设新疆农产品向西出口通道取得重要进展,全年出口农产品10万吨,居全疆首位。全州实现外贸进出口总额76.41亿美元,增长121.1%,其中地产品出口1.93亿美元,增长37.2%。全年实际利用外资2806万美元,增长38%。
    财政金融运行质量提高。加强财源建设,稳步推进财税改革,狠抓增收节支,优化财政收支结构,保障能力明显增强。完成全口径财政收入108.88亿元,增长25.5%;一般预算支出154.34亿元,增长36.1%。在伊犁首次建立政府对金融机构支持地方经济社会发展的评价、考核、奖励机制,切实解决中小企业贷款难问题。金融机构不断优化信贷结构,拓展金融业务,发展新型农村金融组织,年内各项贷款余额244.1亿元, 增长7.5%。其中,累计发放农业贷款60.55亿元。保险业快速发展,政策性农业保险试点工作扎实推进。
    (二)全面加强社会建设,切实保障和改善民生
    坚持统筹经济社会全面发展,着力为民办实事,注重解决涉及群众切身利益的问题,努力使各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,共享改革发展成果。
    各项社会事业发展步伐加快。“科教兴州”战略加快推进,实施了78项科技项目,科技转化率明显提高。“两基”迎“国检”工作扎实有效,“双语”教育成效明显,“两免一补”政策惠及更多家庭,师资水平稳步提高,伊犁职业技术学院通过国家级评估验收。卫生医疗保障体系逐步完善,县、乡(镇)卫生院基础设施建设得到加强,新型农村合作医疗服务水平大幅提高,农牧民参合率达到92%。文化体育、广播电视事业健康发展,49个非物质文化遗产保护项目被列入国家、自治区名录,第三次文物普查工作全面铺开。竞技体育实现历史性突破,伊犁籍运动员在北京奥运会上取得了1银2铜的好成绩。人口和计划生育事业取得新进展,安排9782.7万元对计划生育家庭实行奖励,全州人口自然增长率 11.96‰。着力解决基层群众听广播、看电视难问题,大功率无线覆盖工程、“西新”工程和“村村通”工程建设成效明显,广播、电视覆盖率分别达到92.93%和91.05%。统计、外事、侨务、地震、气象、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。中央、自治区驻州单位为地方经济社会发展做出了新的贡献。
    人民生产生活条件不断改善。全面落实了就业再就业政策,对就业困难群体实施就业援助,解决了“零就业家庭”就业困难问题,对城乡低保人员、“五七工”等实行生活补贴。完成各类职业技能培训31.81万人,开发就业岗位4.15万个,实现就业再就业12.42万人次。提高居民社会保障水平,社会保险扩面征缴力度加大,州直和塔城两地城镇居民基本医疗保险试点工作稳步推进,社会救助体系不断完善,城镇职工医保补助标准不断提高。解决群众住房难问题,新建4375套廉租住房。城市居民人均可支配收入达到1.02万元,增长13.1%。
    (三)社会政治大局保持稳定,政府自身建设得到加强
    坚持“稳定压倒一切”的方针,强化维护稳定、奥运安保各项措施,确保了自治州和谐稳定。坚持以改革创新精神,全面加强政府建设,为发展和稳定提供了坚强有力的保障。
    社会更加和谐稳定。认真贯彻中央、自治区关于维护新疆稳定的重大决策部署,坚持“打、防、控、教、管、建”六措并举,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,打掉了一批暴力恐怖团伙和非法宗教活动点。深入开展了“反对分裂、维护稳定”主题教育活动,提高了各族干部群众的政治鉴别力和思想免疫力,圆满完成奥运安保任务。认真落实党的宗教政策,依法加强对宗教事务管理。积极开展“平安县市”创建活动,继续加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,群众安全感普遍提高。伊宁市“社区四清四知四掌握”和伊宁县“村级维稳十步法”经验在全疆推广,伊犁州直被评为全国综合治理先进单位。扎实做好信访工作,深入开展矛盾纠纷大排查和大接访活动,妥善化解人民内部矛盾。高度重视安全生产工作,严格落实安全生产责任制,扎实开展专项整治,安全生产形势稳步好转。国防动员和后备力量建设不断加强,军警兵民共建和双拥工作深入开展,15个县市获得国家、自治区双拥模范县城称号。认真贯彻落实民族区域自治政策,全州呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的良好局面。
    政府建设不断加强。始终坚持依法治州,着力推进政府自身建设,认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,建立了自治州人大主任与自治州州长联席会议和政协主席与自治州州长联席会议制度,人大代表意见、建议和政协委员提案办复率100%。政府职能转变步伐加快,更加注重履行社会管理和公共服务职能,突发公共事件应急处理机制逐步完善,依法执政能力不断增强,决策科学化、民主化、法治化程度进一步提高。认真实施《政府信息公开条例》,全面推行政务公开制度。基层民主建设深入推进,村民自治和企事业单位民主管理制度不断健全完善。勤政廉政建设得到加强,行政监察、审计监督力度加大,治理商业贿赂工作和反腐败斗争不断深入。“五五”普法扎实推进,听证制度、行政复议制度落实力度加大,各族人民法制观念普遍增强。
    重视兵地融合发展,兵团驻州各师作为自治州重要组成部分,成为全州经济发展、社会稳定和造福各族人民的重要力量。中央国家机关、企业和江苏省的对口援疆干部为全州的改革、发展、稳定做出了重大的贡献。
    各位代表,过去一年所取得的成绩,是自治区党委、人民政府和州党委正确领导的结果,是州人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和州政协及各界政协委员民主监督、积极参与的结果,是全州各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族干部群众、知识分子、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,自治州经济和社会发展中还存在不少困难和问题。经济结构不尽合理,制约经济发展的瓶颈仍未实现大的突破;农业抵御灾害的能力不强,农牧民持续增收难度较大;新型工业化处于初始阶段,优势资源转换步伐还不够快;旅游深度开发不够,基础设施投入不足;对外开放水平不高,对整体经济的拉动作用还不明显;素质教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等关系群众切身利益的问题还没有彻底解决;反分裂斗争的形势仍然严峻,维护社会稳定的任务还十分艰巨;社会管理和公共服务职能仍需加强。针对这些问题,在今后的工作中将采取有力措施,认真加以解决。
    二、2009年主要工作
    去年以来,世界经济金融形势复杂多变,不稳定不确定因素明显增多。由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,迅速从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济领域,形成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在金融危机冲击下,国内经济运行中的困难增加,企业经营困难增大,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大,金融领域潜在风险增多。
    今年,国际国内经济形势对我们既是挑战,也是重大机遇。由于自治州经济发展的基本面和增长的趋势没有改变,加之远离国内大市场,外贸依存度不高,世界经济增速放缓对我们的影响相对有限。经过改革开放30年的持续快速发展,我们积累了一定的物质基础,经济实力、抵御风险能力显著增强;自治州工业化、城镇化强势推进,基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面发展空间巨大;随着市场经济体制不断完善,形成了较好的体制环境;金融体系总体稳健,财政收入增加。这次危机引发的全球产业的大调整,对于我们经济总量较小、结构层次较低但资源丰富、区位优势突出的后发地区来说,带来的是产业结构调整和优化升级的良好契机,有利于我们加快实施优势资源转换战略,发挥优势、实现后来居上;有利于我们进一步发挥向西开放的地缘区位优势,开拓中亚市场;有利于我们承接东部发达地区产业结构调整的转移,加快基础设施建设,在较短时期内实现快速发展。中央确定“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针,更是我们上项目、打基础、加速调整、加快发展的良好机遇。只要我们审时度势、科学决策,周密部署、扎实工作,发挥自身优势,解决突出问题,变压力为动力,化挑战为机遇,就能把国际金融危机的不利影响降到最低程度,推动全州经济社会更好更快发展。
    今年国民经济和社会发展的预期目标是:自治州生产总值  增长12%;全社会固定资产投资增长26%,外贸进出口总额增长 17%;社会消费品零售总额增长17%,居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右;财政一般预算收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增加400元以上;人口自然增长率控制在11‰以内;万元生产总值能耗下降4%左右。
    实现上述目标任务,我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、国务院32号文件、自治区党委七届七次全委(扩大)会议和自治州党委工作会议精神,坚持以经济建设为中心,深入贯彻落实科学发展观,大力实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以增加农牧民收入和财政收入为核心,以提高人民生活水平和综合实力为目标,着力优化经济结构,加快转变发展方式,加强基础设施和生态环境建设,更加重视改善民生和促进社会和谐,努力实现新农村建设、新型工业化建设、旅游开发和外向型经济发展的新突破,通过发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、平安抓稳定,努力开创自治州发展的新局面。
    (一)积极发展现代农牧业,实现农牧民持续增收
    农牧业是安天下、稳民心的基础产业。发展现代农牧业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农牧业发展方式,破解农牧民增收难题,增强农牧业可持续发展能力,努力实现封闭型传统农牧业向外向型现代农牧业转变,扎实推进社会主义新农村建设。
    优化农业产业结构。围绕建设粮食、油料、畜产品、林果和农副产品出口加工等基地,把发展粮食生产放在现代农业的首位,实行粮食生产责任制,稳定播种面积,提高单产水平,为自治区粮食安全做出贡献。积极协调建立农产品出口绿色通道,继续加强伊宁市、塔城市和伊宁、霍城、察布查尔、额敏、吉木乃等县农产品出口基地建设,实现全州新增设施农业面积3.5万亩。建立和完善农业标准化、质量检测、监督管理等体系建设,抓好绿色食品、有机食品原料基地建设和产品认证,加快建设全疆乃至全国重要的绿色、有机农产品生产带和外向型设施农业生产带。全面推进集体林权制度改革,大力发展特色林果业,加强新植果树的管护,提高林果品质和效益,全州新增特色林果面积28.2万亩。加速发展农业产业化经营,培育和扶持一批有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业,鼓励农民专业合作组织参与农产品加工和流通,建立和完善企业和农民利益联接机制。
    大力发展现代畜牧业。继续坚持草原、农区、城郊畜牧业并举,大力发展生态、设施和高效畜牧业,尽快把自治州建成全疆最大、全国有影响的绿色、有机畜产品生产基地。积极开展“畜牧业建设年”活动,继续推进“奶业富民”工程,全州新增优质奶牛6.7万头。大力推进牧民定居工程,积极发展饲草料产业,全州完成牧民定居7090户。加大牲畜品种改良力度,加快小畜换大畜、劣畜换优畜步伐,利用冻精冷配、常温人工授精、胚胎移植等先进实用技术,继续抓好新疆褐牛、伊犁马、新疆细毛羊、阿勒泰大尾羊和塔城巴什拜羊良繁体系建设,着力建设一批良种畜禽繁育中心。在农区、城郊加快标准化养殖小区建设,在牧区大力推进家庭牧场建设。全面落实基本草原保护、草畜平衡管理、生态置换和禁牧、休牧制度,采取以草定畜、划区轮牧、围栏封育、减牧增草、舍饲圈养等措施,加强草原保护与建设。不断完善动物防疫体系建设,加强重大动物疫病防控,确保畜牧业安全发展。
    加快发展劳务经济和农牧区公共事业。坚持把转移农村富余劳动力作为实现农牧民增收的突破口,继续加大培训力度,发挥政府组织引导和农民经济合作组织、经纪人等方面的积极性,建立稳定的劳务基地,拓宽劳务输送渠道,力争实现全州农牧民外出务工52.76万人次、劳务创收18.27亿元目标。加快农田水利、防洪、安全饮水、抗震安居、农牧区道路、通信、广播电视和农村信息化“三电合一”等公共基础设施建设,科学制定乡镇村建设规划,加强村容村貌综合治理,加快改水、改厨、改厕、改圈和沼气池建设,全州新增农村沼气池2.16万座。加大沃土工程、土地复垦整理和中低产田改造力度,建设田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高产稳产农田。建立农机化试验示范基地,提高农机化装备和服务水平。按照新的扶贫标准,抓好整村推进、对口支援和定点帮扶,实现全州3.63万贫困人口脱贫。
    保护好农牧民权益。稳定和完善农村基本经营制度,健全严格规范的农村土地管理制度。继续执行对种粮农民的直补、良种、农机具购置、农资综合补贴和生猪、奶业、油料生产发展等强农惠农政策,加快建立城乡协调发展的投入、公共服务和社会保障机制,逐步形成以工促农、以城带乡的长效机制。
    (二)加大优势资源转换力度,扎实推进新型工业化
    加快推进新型工业化事关自治州现代化建设的全局。必须大力实施优势资源转换战略,坚持有所为、有所不为,在提升传统产业,壮大新兴产业,培育高新产业,扶持外向型产业上实现新突破。
    推进工业结构优化升级。改造提升传统产业。围绕提高产品档次和产业层次,采用高新技术和先进适用技术加快改造提升卷烟、酿酒、制糖、粮油、肉食加工等产业,支持龙头企业整合相关产业,做大做强传统产业。强势推进矿产资源开发,依托煤、油气、有色、黑色、稀有和贵金属等优势矿产资源,通过政府引导、龙头带动、社会参与等途径鼓励大集团和中小企业自主联合,采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式,实现矿产资源效益的最大化,努力把矿业培育成自治州支柱产业。加大重要矿产资源勘探项目的资金补助,尽快摸清全州矿产资源情况,为矿业经济发展奠定坚实基础。紧紧抓住国家将伊犁列为全国七大煤化工产业基地的机遇,加快煤化工基地规划与国家、自治区相关产业规划衔接,扎扎实实地做好前期工作;支持新汶集团、潞安集团、永煤集团等大企业大集团加快发展煤化工产业,尽快将伊犁建成国家和自治区重要的煤化工产业基地。坚持水电火电并举,加快发展电力产业,把自治州建设成重要的能源生产基地。
    加快园区建设步伐。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求,积极引进工业项目,重点引导发展以投资服务、信息咨询、技术服务等生产性服务业。创新和完善园区管理体制,落实园区优惠政策,把好项目准入关,提高项目的质量档次。大力实施中小企业成长工程,加强企业信用担保体系和自主创新平台建设,为中小企业发展提供资金支持。积极发展区域融合经济,按照资源共享、优势互补、互利共赢的原则,进一步打破兵地、油地区划界限,发挥兵地、油地双方优势,建立利益共享机制,扩大融合发展的基础;在统一工业布局、统一招商和利益分享等方面有所创新,有效提高资源综合利用效益。
    强化选商引资工作。不断创新选商理念,充分利用传统大型会展选商平台,发挥援疆干部的桥梁纽带作用,采取园区选商、以商选商、商会选商等形式,努力引进实力雄厚、有核心竞争力、成长性好的知名企业和集团参与自治州的经济建设。加强投资软件建设,营造亲商、安商、惠商的良好环境,做到引得来、留得住,让投资者安心、放心、舒心,提高选商质量和水平。
    重视资源节约和环境保护。坚持开发与保护并重的方针,大力发展循环经济,最大限度地节约和利用资源。指导企业开展清洁生产和循环经济试点,鼓励发展绿色产业、生态型工业和生态型工业园区。强化工业污染防治,加强项目的节能审核和环境评价,抓好重点流域、重点地区、重点行业的环境整治;强化节能减排监督管理,10万千瓦以上火电机组必须安装脱硫设施。继续推进天然林保护、平原绿化、荒漠植被和湿地保护生态建设工程,加强伊犁河、额尔齐斯河流域生态保护和环境治理,因地制宜做好退耕还林、退牧还草和防止水土流失工作,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
    (三)大力发展第三产业,提升对外开放水平
    第三产业是现代经济社会的重要支撑,发展开放型经济事关自治州科学发展的大局,必须抓住国家扩大内需的有利时机,加快发展第三产业和外向型经济,促进自治州经济社会更好更快地发展。
    做大做强旅游业。提升旅游业发展整体水平,以喀纳斯、那拉提等风景名胜区为龙头,以特色景点为补充,坚持规划先行,切实加强旅游基础设施、经营设施建设力度,规范旅游市场管理。进一步加强对全州旅游业发展的综合研究,跨区域统筹规划运作旅游发展大格局,拓展旅游业发展空间和领域,大力开发和发展“自然生态游、历史文化游、民俗风情游、冬季冰雪游和跨国边境游”等五大产品体系,着力建设全国著名休闲度假旅游胜地。加大旅游产品开发和宣传促销力度,创建旅游品牌,提高旅游品位,丰富旅游购物市场和游客生活。大力提高旅游服务水平,抓管理、抓细节,使一流的景区具有一流的服务。全州实现接待游客634.4万人次,旅游直接收入20.8亿元。
    大力发展现代服务业。认真落实鼓励支持服务业发展的政策措施,积极培育消费热点,着力发展物流、金融保险、信息咨询、科技服务和会展经济等生产性服务业,加快商贸、餐饮、文化、健身和社区服务等生活服务业。继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程,扩大“农家店”的覆盖面,建设和改造“农家店”550家。抓住国家对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电产品予以直接补贴的机遇,积极组织“家电下乡”,提升农牧区消费水平。建立和完善以连锁超市为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村市场网络。
    优化经济市场环境。建立项目运作 “绿色通道”,简化审批程序,提高办事效率。大力发展非公有制经济,建立优化非公有制经济发展环境的长效机制,为民营企业提供强有力的政策、资源支持和优质服务,创造一流的投资环境,营造安商、亲商、富商的氛围。加快社会信用体系建设,加强市场监管,扎实开展打击制售假冒伪劣商品、打击商业欺诈和传销、非法用工、保护知识产权等重点专项整治工作,确保食品安全和产品、药品质量;加强价格监管,集中力量整治和规范建材、农资、土地市场建设和土地储备工作,强化房地产市场监督、管理,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为,确保房地产业平稳健康发展。
    加快发展对外贸易。充分发挥地缘优势,推进“内引外联、东联西出、西来东去”的开放战略,全面提高对外开放水平。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设力度,实现封关运营,尽快将其建成全疆、全国功能齐全的对外开放试验平台,打造我国向西开放的桥头堡、出口产品组装加工基地、进出口产品集散地和物流大通道。立足以质取胜,转变外贸发展方式,优化进出口结构,加快农产品出口基地和仓储设施建设,实行农产品标准化生产和出口基地备案,强化市场调研、分析和预测,努力扩大地产品出口。推进全州外贸企业出口产品认证工作,努力提高出口产品质量,为扩大出口规模奠定基础。加大都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯、红山嘴等口岸基础设施建设步伐,完善服务功能、提高通关能力。积极协办第七届“哈洽会”。大力实施“走出去”战略,拓展境外资源合作开发、服务贸易领域,与周边国家开展劳务合作和工程承包业务,加强对外经济技术合作,使其逐步成为自治州外经贸发展新的增长点。
    (四)认真落实扩大内需政策,加大基础设施建设力度
    紧紧抓住国家加大基础设施建设投入的有利契机,实施项目带动,推进铁路、公路、机场、水利、电力等基础设施建设,有效拉动经济增长,为自治州经济发展打下坚实基础。
    今年自治州安排重点建设项目164个,年度投资156.08亿元。其中,州直安排重点项目94个,年度投资101.5亿元;塔城地区安排重点项目40个,年度投资31.58亿元;阿勒泰地区安排重点项目30个,年度投资23亿元。
    科学合理有序利用好水资源。积极推进一批水利枢纽、灌区供水等工程建设。加快推进一批重大水利项目前期工作,力争年内取得新的进展。
    积极推进能源建设。加快尼勒克一级、塔勒德萨依、库什塔依、森木塔斯和阿勒泰喀拉塑克、冲乎尔、哈德布特等水电站、布尔津风电及塔城地区中电投乌苏2×30万千瓦热电厂等项目建设。推进阿勒泰蒙古(香港)能源集团年产120万吨煤炭矿井、2×20万千瓦火电和塔城和丰鲁能2×15万千瓦火电厂等项目前期工作,力争年内开工建设。抓紧库克苏河克孜库拉、喀拉峻、喀什河寨口、卡甫契克、阿合牙孜河哈夏加尔、柯科加尔水电站和塔城华电沙湾2×30万千瓦火电厂、乌苏2×60万千瓦火电厂及阿勒泰布尔津乔巴特60万千瓦水电站、葵花泥12万千瓦水电站、布尔津山口20万千瓦水电站等项目的前期审批、核准工作。抓好和布克赛尔县铁布肯乌散乡、托里县老风口、和角克区域的测风工作。全力做好伊犁750千伏电力外送南疆工程和奎屯-伊犁输变电项目的服务协调工作。继续抓好220千伏惠宁输变电工程及配套送出工程建设,全面衔接准东-卡姆斯特-富蕴220千伏输变电工程前期工作。加快开展察布查尔-昭苏、尼勒克-则克台110千伏输电工程和新源那拉提、则克台、伊宁市等110千伏中心输变电工程及塔城额敏220千伏输变电、阿勒泰北屯-布尔津220千伏输变电工程等项目的前期工作,争取早日开工建设。
 全面加强路网建设。重点抓好精伊霍、奎北铁路全面铺轨和后期工程建设,确保年内全线通车;全力推进北屯-富蕴铁路建设,完成奎北铁路向阿勒泰富蕴县、哈巴河县延伸项目前期工作。积极做好中哈铁路建设的衔接和精伊霍铁路布列开、伊宁东、水定车站等十条铁路专用线建设相关工作。争取伊宁-和静铁路规划列入国家铁路网建设中长期规划。加大公路网络建设力度,加快赛里木湖-果子沟口、新源县那拉提-库车县库如力公路、阿勒泰哈巴河-阿黑吐别克口岸、青河-塔克什肯口岸公路、喀纳斯环线公路、国道217线奎屯-北屯段、独山子-乔尔玛公路建设;抓紧做好省道316线蜂场-则克台、巩留龙口-新源公路、省道222线塔城-裕民、省道317线塔城老风口-裕民等建设项目前期工作,确保年内开工建设。加快伊宁机场改扩建工程进度,争取早日开通国内部分重点城市直航和疆内部分地、州航线。启动民航阿勒泰机场跑道扩建和富蕴县机场复航迁建前期工作。
    加强城市基础设施建设。积极争取国家、自治区支持,重点推进城镇供水、污水处理、垃圾处理、集中供热和道路改造、硬化等基础设施建设,加快推进北屯新区规划建设和全州城镇化进程,增强城镇服务功能。加大保障性住房建设力度,促进房地产平稳健康发展。
    (五)加强财税和金融工作,更好地服务经济社会发展
    准确解读和把握积极的财政政策,增强财政调控和应变能力,实施项目带动战略,有效缓解发展财力不足的矛盾。          
    培植财政收入增长点。坚持依法治税,强化税收征管,规范非税收入管理,保证财税收入均衡入库和稳定增长;调整优化支出结构,集中财力办大事,确保民生等重点支出需要。继续大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等制度改革,加强财政监督和审计监督,完善财政资金监管体系,严格预算执行,加大违反财经纪律的查处力度。
    强化金融服务工作。依据国家货币政策调整,增加信贷投放,支持自治州优势产业发展,发挥金融对地方经济发展的促进作用。协调处理好银企关系,推进“农保中心”建设,加快地方商业银行和贷款公司创建进程,切实解决企业贷款、融资难问题。深化农村信用社改革工作,优化农村金融服务和信用环境建设,加大信贷支农力度,提高农村金融服务水平。大力支持保险业加快发展,发挥保险业在风险补偿等方面的保障作用。
    (六)着力保障和改善民生,促进各项社会事业全面发展
    关注和改善民生是经济发展的最终目标。必须坚持以人为本、统筹兼顾,始终把保障和改善民生作为实现科学发展的重大任务,努力解决人民群众生产生活所面临的新问题,加快发展科技、教育、卫生、文化等各项社会事业。
    实施“科教兴州”战略。认真落实科技进步目标责任制,不断提高科技创新能力。重点发展面向优势资源转换的科学技术,启动伊犁农业科技园核心区建设;加强与区内外科研院所和高等院校的科技合作,推进科技成果应用转化;积极争创全国和自治区级科技进步示范县市,继续做好科技特派员的选派、管理和项目支持工作,提升科技服务水平;鼓励企业增加科研投入,支持民营科技企业发展;加大科普知识的宣传,加强知识产权的保护工作。优先发展教育事业,切实做到“三个优先”和“三个增长”。加强教育基础设施建设,全面消除中小学D级危房,不断改善办学条件,高水平通过国家“两基”验收,提高义务教育整体水平;大力推进“双语”教学,积极推进民汉合校,整合教育资源;实施“自治州重点产业紧缺人才专业建设计划”,加快职业教育发展;积极创办伊犁大学,培养高层次人才,为自治州发展提供强有力的智力保障;依法规范和积极扶持民办教育,鼓励社会力量办学;加强教师队伍建设,优化教师结构;稳步推进新课程改革,减轻中小学生课业负担,全面推进素质教育;落实义务教育经费保障机制,进一步规范教育收费和办学行为,切实维护教育公平,保障弱势群体子女接受教育权利,办好人民满意的教育。
    推进卫生事业发展。优化城乡医疗卫生资源,改善城乡医疗卫生条件。健全农牧区三级医疗卫生服务网络和城镇社区医疗卫生服务机构。继续深化新型农牧区合作医疗制度,提高农牧民参合率。加强农村卫生人才建设,充实基层医疗卫生队伍。强化艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病、地方病的防治工作。扶持中医药和民族医药事业发展。积极稳妥地推进医疗卫生体制改革,不断提高医疗服务质量,为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。继续实施计划生育“少生快富”工程,不断完善计划生育工作新机制,不断降低生育水平。
    大力发展文化体育事业。加强基层文化体育阵地建设,实施东风工程、环天山万里行体育长廊和农民书屋工程,不断满足各族人民日益增长的、多样的文化需求。积极开展非物质文化遗产的挖掘、申报和保护工作,做好第三次全国文物普查。坚持开展“扫黄打非”,加强网络文化建设和管理,规范文化市场和新闻出版市场。积极稳妥地推进文化体制改革,推动文化创新。认真做好三类城市语言文字评估工作。继续推进体育社会化、生活化、品牌化,实施全民健身服务体系工程,积极备战自治区第十二届运动会,不断提高竞技体育水平。大力实施“西新工程”和新一轮“村村通”工程,提高广播电视有效覆盖率。
    完善社会就业保障体系。贯彻以创业带动就业的方针,不断拓宽就业领域,鼓励自谋职业和自主创业,建立解决大中专毕业生、复转军人和“零就业家庭”就业困难的长效机制,加大创业和技能培训力度,加强农村富余劳动力资源的开发、组织、指导。做好社会保险的扩面和基金征缴工作,加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇居民基本医疗保险政策,强化社会保险基金监管,确保基金安全。全面推行劳动合同制度,切实维护劳动者合法权益。完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度。逐步建立住房保障体系,切实解决困难群众住房难问题。加强城乡社会救助体系建设,保障城乡居民最低生活。加大移民后期扶持力度,改善移民生产生活条件。扎实做好防灾减灾、灾后重建和优抚安置工作,鼓励社会力量兴办养老服务机构。
    加强道德和民主法治建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》,积极倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,落实好《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》,加强未成年人思想道德建设。大力开展群众性精神文明创建活动,重点抓好窗口单位的行风建设。普及科学知识,反对迷信,崇尚节约、文明、健康的生活方式。巩固和扩大基层民主,完善村民自治、社区和企业民主管理制度。推进政务、院务、村务公开,健全政府信息公开制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持科学民主决策,健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制,努力提高决策的科学化、民主化和法治化水平。深入开展法律宣传教育,增强公民法治观念,实施依法治州“五五”普法规划,做好法律援助工作,健全行政复议制度。加强国防教育,做好民兵、预备役工作。
    (七)维护群众利益,坚持为民办实事
    坚持把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益贯穿整个政府工作的始终,使改革发展的成果惠及全州各族人民。
    今年州人民政府确定办好群众关注的十件实事。投资7180万元完成县乡70个“双语”幼儿园新建和改扩建。新建138个基层卫生院,258个村卫生室。新建92个乡镇综合文化站;完成150个“农家书屋”建设,为202个村活动室配备体育器材。实现就业再就业8万人,完成职业技能培训16万人。为农村困难户补贴新建抗震安居房4万户,为城镇居民建设6463套、27万平方米廉租房。投资6890万元解决154个村13万人的饮水安全问题。新建农村沼气池2万座,户均节本增效1210元。投入1.2亿元补贴6600户农牧民购买农机具1万台。为8614户农牧民兑现计划生育“少生快富”项目资金2584万元。投资792万元建成州、地残疾人综合服务中心,投资5190万元新建16个儿童福利院,投资2811万元完成州、县老年公寓续建、改扩建工程。
    (八)全力维护社会稳定,建设平安自治州
    保持社会政治稳定始终是自治州的大局,建设平安自治州是各级政府义不容辞的责任,更是实现科学发展观的前提和保障。我们要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇,确保自治州长治久安。
    促进社会和谐稳定。坚持不懈地开展民族团结教育月活动,强化“四个认同”教育,牢固树立“三个离不开”思想,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强意识形态领域反分裂斗争,建立爱国主义教育基地,从青少年思想教育入手,扎实做好反分裂教育工作,深化和巩固“反对分裂、维护稳定”主题教育活动成果,牢牢掌握意识形态领域工作的主动权、领导权。坚持领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度,强化爱国宗教人士培训,深入开展“双五好”评选活动。保护合法宗教活动,严厉打击宗教极端势力,坚决抵御境外宗教渗透。制止零散朝觐,加强朝觐活动的管理。完善维稳工作长效机制,狠抓各项治本措施的落实,夯实维护稳定的基础。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,始终保持对“三股势力”的严打高压态势。加强社会治安综合治理防控体系建设,严厉打击各类刑事、经济犯罪和网络犯罪活动,防范和惩治法轮功等邪教组织,完善打击盗窃牲畜犯罪治安防范体系和社会联动体系。深入开展禁毒宣传和创建“无毒乡镇”、“无毒社区”、“无毒村”活动,严厉打击毒品犯罪活动。加强和改进信访工作,健全利益保障机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制,坚持州、县市、乡镇领导干部下访和信访接待日、包案制度,着力破解信访难题,畅通群众诉求渠道,营造依法有序的信访环境。坚持军警兵民四位一体边防管控联动机制,严防“三股势力”渗透破坏活动。积极开展军地、兵地、警民共建活动,努力建设平安和谐自治州。
    强化安全生产工作。认真贯彻落实《安全生产法》,按照国务院开展“安全生产年”活动要求,深入开展安全生产执法、治理、宣传教育三项行动,加强安全生产体制机制、保障能力、监管队伍三项建设,强化安全生产责任制,遏制重特大安全事故的发生。重视防灾减灾工作,提高防灾减灾能力。建立健全产品质量安全监管体系,严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度,严把市场准入关。深入开展打击违法添加食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,切实加强食品、药品等重点监管工作。
    做好应急管理工作。按照“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作要求,建立健全州地、县市组织机构,统筹应急管理工作。抓紧编制各类预案,加快完善应急预案体系,实现应急预案在农村、企业、学校、社区的全覆盖。开展应急演练,增强应急预案的针对性、操作性。完善预报、预警、预防机制,建立应急救援体系,增强应对突发公共事件的能力。选择新源县新源镇作为试点单位,其他县市确定1个乡镇开展试点工作,以点带面,全面推进基层应急管理工作。
    三、加强政府自身建设
    积极推进政府管理体制改革,转变政府职能,提高行政效率,努力建设让各族人民群众满意的政府。          
    勤奋学习,建设学习型政府。认真学习胡锦涛总书记关于科学发展的重要论述和市场经济基本知识及相关法律法规,切实转变不符合科学发展的观念,全面正确地贯彻执行党的路线方针政策,正确处理好发展与稳定的关系,努力提高政府工作人员学习的自觉性、政策水平、业务能力和综合素质,争做勤奋好学、学以致用的模范。
    心系群众,建设服务型政府。强化为民服务的宗旨意识,在政府决策时广泛征求意见,认真分析采纳,使政府的决策更具科学化、民主化、规范化,更贴近民意、体现民愿、顺应民心。各级领导干部要把精力和心思更多地放在增收、就业、安全保障、群众生活等民生问题上,切实为群众排忧解难。各级政府要转变工作作风,加大对损害群众利益的查纠,密切干群关系,更好地为基层服务、为群众服务,树立人民政府为人民的良好形象。
    真抓实干,建设效能型政府。牢固树立效率观念,建立健全公务员首问首办、限时办结和绩效考核等机制,以制度管好人、用好权、办好事。大力推进机关效能建设,促进作风转变,增强行政能力,提高办事效率,确保政令畅通,努力降低行政成本。各级政府要强化领导责任,加强督查协调,盯住不落实的事,追究不落实的人,狠抓各项措施的落实。
    与时俱进,建设创新型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,不断提高驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和落实科学发展观的能力。各级政府制定和完善经济社会区域协调发展、保护生态环境、保障民生、维护稳定、提高行政效能等方面的新制度和新政策,为经济社会更好更快发展提供制度、政策保障。
    履职尽责,建设责任型政府。牢记人民的重托,认真履行人民赋予的职责,推进行政问责制,强化公务员责任意识,建立问政于民、问需于民、问计于民的长效机制,提高化解社会矛盾和处置重大事故、事件的能力,提升政府的执行力、公信力和满意度。
    艰苦奋斗,建设廉洁型政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,建立健全管理制度,从源头上遏制腐败现象。全体政府工作人员要坚持勤政为民,做到艰苦奋斗,勤俭务实,清正廉洁。各级领导干部要牢记“两个务必”,坚持厉行节约,反对铺张浪费,认真落实廉政建设责任制,坚持以人民的利益为重,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,以良好的政风带动社会风气的好转。
    依法行政,建设法治型政府。加快法治政府建设进程,以建立和推进行政执法责任制、依法行政评议考核制、社会公示听证制、错案责任追究制、规范性文件备案制和行政裁量基准制等制度的有效运转,坚持文明执法,提高行政执法水平。推进以“法治六进”为重点的普法工作,加强行政权力监督,规范行政许可行为。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督、同级政协的民主监督和人民群众的舆论监督,充分发挥监察、审计等专项监督的作用。
    团结奋进,建设和谐政府。坚持发扬民主集中制,注重发挥各级领导班子成员的积极性,重大问题坚持集体研究决定。认真抓好事业单位人事制度改革工作,提高公务员整体素质。领导干部要遵守政治纪律,创造性地开展工作,努力营造团结和谐的工作氛围,形成心齐气顺、风正劲足的局面,共同推进各项工作再上新台阶。
    各位代表,总结过去,成绩令人鼓舞;面对未来,我们充满信心。在新起点、新形势下,我们责任重大、使命光荣,让我们在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,迎难而上,抢抓机遇,扎实工作,努力实现自治州经济社会更好更快发展,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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