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2007年政府工作报告

发布日期:2007-02-09    作者:    点击:


自治州十一届人大五次会议文件(15

 

              

---2007年2月8在伊犁哈萨克自治州

  第十一届人民代表大会第五次会议上

自治州州长  柯赛江·赛力禾加

 

各位代表:

现在,我代表伊犁哈萨克自治州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

2006年是自治州实施“十一五”规划的开局之年。一年来,在自治区党委、人民政府和州党委的正确领导下,我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中、六中全会、自治区第七次党代会和州党委工作会议精神,紧紧抓住西部大开发的历史性机遇,以科学发展观统领经济社会发展全局,着力构建和谐社会,团结和带领全州各族人民,开拓创新,扎实工作,全州经济发展呈现出效益好、增长快、物价平稳的态势,实现了“十一五”时期的良好开局。全州生产总值预计440.44亿元,增长14%,其中:州直生产总值196.71亿元,增长13.7%,塔城地区169.7亿元,增长14.2%,阿勒泰地区74亿元,增长14.5%。全州第一产业134.53亿元,增长6.6%;第二产业139.97亿元,增长22.7%;第三产业165.94亿元,增长13.9%。三次产业比重已调整到30.531.837.7。地方财政收入29.41亿元,增长33.26%。居民消费价格涨幅0.7%

---农牧业经济稳步增长。围绕建设新农村目标,不断加大农村基础设施建设,农业产业化进程加快,设施农业发展迅速,种植业结构趋于合理,农民专业合作经济组织发展壮大,农牧业向多样化、优质化、标准化和外向型方向发展,促进了农业增效和农牧民增收,全州粮、棉、甜分别增长11.38%14.24%35.1%。“牧业大州”建设步伐加快,积极调整畜群结构,狠抓品种改良、规模养殖、牧民定居、饲草料基地和疫病防治体系建设,优质肉产品首次打入中亚市场,年内未发生重大动物疫情,畜牧业保持良好的发展势头。牲畜出栏1009.52万头(只),增长5.04%;新增人工造林27.91万亩、特色林果面积8.8万亩。

---新型工业化进程加快。坚持走新型工业化道路,不断调整产业结构,积极引进大企业、大集团入驻自治州,金宝矿业、正元国际、屯河番茄、山东新汶、中粮、国投、太行等大型企业集团的投资项目进入建设阶段,发挥重点工业支撑作用,促进了工业经济快速发展。一批新建和技改工业项目相继开工和投产,中哈霍尔果斯国际边境合作中心、奎屯-独山子石化工业园区、清水河江苏工业园区建设取得实质性进展,阿舍勒铜矿实现达产,“金三角”已成为区域经济发展新的增长点,油气、卷烟、生铁、原煤、有色金属、机制糖等主要产品产量大幅增加。全州实现工业增加值87.4亿元,增长33.03%

---第三产业蓬勃发展。依托伊宁市、阿勒泰市被授予“优秀旅游城市”称号和喀纳斯、那拉提等被评为国家“4A”级景区的品牌优势,深入挖掘历史文化资源,加大重点景区景点建设和旅游宣传促销力度,推动了自治州旅游业快速发展。全州共接待游客714.8万人次,旅游收入16.79亿元,分别增长30.8%29.8%。非公有制经济发展迅速,在促进经济发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。连锁经营、物流配送、社区、信息、法律等现代服务业迅速兴起,第三产业占到GDP37.7%,全州社会消费品零售总额94.6亿元,增长13.83%

---基础设施建设成效显著。全社会固定资产投资183.1亿元,增长19.2%。伊犁河水利枢纽工程顺利推进,山口反调节水库已开工建设,吉仁台、喀普其海水电站机组已运行发电,克拉玛依-北屯输变电及配套工程建成投入使用,那拉提机场新建、阿勒泰机场扩建工程完工并投入使用,喀纳斯新建机场进展顺利。精伊霍铁路已铺轨80公里,赛里木湖-果子沟口、果子沟口-霍尔果斯、清水河-伊宁市三条高速公路全面开工建设,伊犁河大桥建成试通车,国道318线阿勒泰—阿拉山口道路升级改造已投入使用。城镇基础设施建设进一步加强,霍尔果斯口岸被命名为“全国环境优美乡镇”,投资3.05亿元,完成新改建农村公路1575.2公里。伊犁河、额尔齐斯河污染治理和生态环境保护成效明显,塔城盆地生态三期等项目开工建设,规范企业排污行为,城市防洪工程继续得到加强。

---改革开放取得新突破。农村税费改革积极推进,国有农牧场体制和国有集体企业改制取得新进展。财税、金融改革不断深入,事业单位改革和工资制度改革全面实施,社会事业领域改革稳步推进。在招商引资中,狠抓“乌洽会”、“哈洽会”、“西洽会”、“扬州伊犁推介会”签定项目的跟踪落实,提高了项目资金到位率,全州执行招商引资项目623项,到位资金81.04亿元。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设进展顺利,都拉塔口岸正式通关,塔克什肯口岸贸易区全面开工,进出口贸易额快速增长。全州外贸进出口总额20.8亿美元,增长30%。其中出口11.84亿美元,增长14%;进口8.96亿美元,增长60%。实际利用外资760万美元。

---就业再就业和社会保障工作有了新进展。通过开发就业岗位、落实再就业优惠政策、加强社区劳动保障平台建设和扶持劳务派遣企业等途径,有力推动就业再就业工作。全州向2320名下岗失业人员发放小额担保贷款4015.9万元,实现城镇就业再就业11.67万人,开发就业岗位6.24万个,城镇登记失业率控制在3%。收取农民工工资保障金2896.88万元,为8183名农民工追回拖欠工资1919万元。社会保障体系不断完善,完成了城市居民“三条保障线”的衔接,基本实现了应保尽保,按时调整和足额发放下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金。社会救助力度加大,共发放低保金1.69亿元。

---各项社会事业取得新进步。重视科技工作,稳步推进伊犁农业科技园区的前期工作,特克斯、尼勒克、裕民、福海、哈巴河5个县被授予“自治区科技兴新先进县”称号;积极实施科技特派员制度,选派355名科技特派员,深入基层,发挥特长,推广先进适用技术和科技成果,解决科技难题,引导农牧民走科技致富道路。“两基”攻坚进展顺利,昭苏、裕民和青河县分别通过自治区的验收、复查;农村寄宿制学校建设力度加大,民汉合校和“双语”教学工作取得新进展,农村义务教育经费保障得到有效落实,农牧区中小学生全部享受了“两免一补”政策。文化体育工作取得新成效,在自治区第十一届运动会和第六届民运会上,全州共获金牌117枚,奖牌总数达到230枚;成功举办了全国“兴边富民行动”经验交流会和“第十六届书市”伊犁分会场活动;阿依特斯(阿肯弹唱)、西迁节、江格尔被列入首批国家级非物质文化遗产名录。卫生工作取得了新成绩,加大了艾滋病防治工作力度,全州有13个县市稳步推进了农牧区新型合作医疗试点工作,新增8个县作为自治区的试点,覆盖率已达88%。全面落实人口与计划生育目标管理责任制,3个县通过了自治区优质服务县的验收,人口自然增长率控制在10.17‰。

审计、统计、档案、民族宗教、语言文字、新闻出版、广播电视、邮政通讯、质量监督、食品医药、气象水文、地震监测、人防建设、文物保护、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人和老龄等事业都有了新进展,取得了新成绩。

---人民生活继续得到改善。以提高贫困人口收入为目标,以整村推进为抓手,强化扶贫开发工作,安排扶贫和以工代赈资金9974万元,实现脱贫5.15万人;劳务输出成效明显,全州输出农村剩余劳动力38.2万人,创收8.4亿元;抗震安居工程进展顺利,投入资金28.52亿元,使7.9万户农牧民搬进新居;投资2890万元,解决了9.6万农牧民饮水安全问题;完成了1.63万农户沼气建设。全州农牧民人均纯收入3870元,增加297元,城镇居民人均可支配收入增长8.5%

---发展合力不断增强。在自治州经济和社会发展中,国家、自治区认真落实西部大开发扶持政策,在基础设施、基础产业和各项社会事业方面给予了极大关心、支持和帮助。第五批中央国家机关、江苏省和中央企业的干部,在援疆工作中发挥了积极作用,争取援助资金1.88亿元,实施援疆合作项目232项,实际到位资金16.27亿元。中央、自治区驻州单位积极支持地方经济和社会发展。金融机构努力搭建信贷资金协议供给平台,各项存款余额增长18.96%,贷款余额基本持平,其中州直贷款余额增长13.75%,全州不良贷款率下降3.52个百分点。兵团四师、七师、八师、九师、十师对自治州改革、发展、稳定给予了大力支持,成为地方经济和社会发展的重要力量。

---社会政治大局保持稳定。深入开展集中整治和严打专项活动,始终保持对“三股势力”严打高压态势,协助完成上海合作组织“天山-1号”中哈联合反恐演习。严厉打击“法轮功”等邪教组织和刑事、毒品、牲畜盗窃等犯罪活动,主要刑事案件的侦破率达83%。强化社会治安综合治理各项措施的落实,深入开展“平安县市”创建活动,军警兵民“四位一体”的边控体系更加坚实,社会治安形势进一步好转。重视信访工作,认真预防和处置群体性事件,加大矛盾纠纷排查力度,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题,赴京、赴区群体性上访事件大幅度下降。认真贯彻实施《安全生产许可证条例》,强化了重点行业的安全监管,实现了安全生产形势稳定、各类事故控制指标稳中有降的目标,安全监管工作在全疆处于领先地位。初步建立了自治州突发公共事件应急机制,编制了专项应急预案,健全了社会预警防范体系。围绕建设“效能伊犁”的目标,加大了机关效能督查力度,推动机关效能建设深入开展。治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成果,查办案件148起,查处涉案资金716.18万元。纠风工作有了新进展,政风、行风明显改善。

---民主法治建设不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行向人大及其常委会报告工作和政协通报工作制度。全年共办理人大代表议案4件、建议317件,政协委员提案298件,办复率100%。密切了同各人民团体和无党派人士的联系。积极推进依法行政,切实转变政府职能,认真贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革, “五五”普法启动工作进展顺利,政务、村务、校务、院务公开工作不断深入,政府科学化、民主化、法治化决策水平有了新提高。

各位代表!过去一年所取得的成绩,是在自治区党委、人民政府和州党委的领导下,在州人大常委会及全体代表依法监督和有力支持下,在州政协及各界政协委员的民主监督和积极参与下,经过全州各族人民齐心协力、奋力拼搏取得的。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、干部、知识分子、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,自治州经济和社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:农业基础设施仍然薄弱、抗灾能力不强,农业产业化程度不高,农牧民持续增收难度加大;经济结构不尽合理,增长方式仍较粗放,制约经济发展的瓶颈仍未实现大的突破;劳动就业、社会保障、医疗卫生等关系群众切身利益的问题仍比较突出;财政收支矛盾还没有从根本上缓解;维护社会稳定和反分裂斗争的任务依然十分艰巨。针对这些问题,在今后的工作中将采取有力措施,认真加以解决。

今年的主要任务

2007年是实施“十一五”规划、加快建设全面小康社会十分关键的一年。做好今年的工作,对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、夯实发展基础意义深远。

基本思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、自治区第七次党代会和自治州党委工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以经济建设为中心,大力实施生态立州、科教兴州、优势资源转换和可持续发展战略,积极推进牧业大州、工业富州、旅游名州、外贸强州建设,围绕加快新农村建设、推进新型工业化进程、大力发展第三产业,加快调整经济结构、转变增长方式,进一步深化改革、扩大开放,强化资源节约和环境保护,积极促进经济社会、城乡区域协调发展,努力实现速度、质量、效益相协调,人口、资源、环境相协调,真正做到好中求快、又好又快地发展。

主要预期目标:生产总值增长14%,全社会固定资产投资增长16%,外贸进出口总额增长15%,生产总值单位能耗降低4%,社会消费品零售总额增长14.5%,地方财政收入增长16%以上,农牧民人均纯收入增加280元以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在11‰以内。

应把握的原则:一是坚持科学发展观。注重城乡、区域、经济、社会、人与自然协调发展,推进节约、清洁和安全发展,既要金山银山,又要绿水青山,着力解决事关全局的重大问题,促进经济社会又好又快发展。二是坚持改革开放。适应社会发展要求,积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新,不断扩大对外开放,建立健全充满活力、富有效率的体制机制,促进改革开放的协调发展。三是坚持以人为本。始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为民排忧解难,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民,促进人的全面发展。四是坚持稳定压倒一切。大力推进民族团结进步事业,全面落实党的民族宗教政策,防范和打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动,促进社会和谐稳定。五是坚持务实高效。把做好今年工作与实现“十一五”规划目标任务结合起来,积极进取,量力而行,重实际、说实话、办实事、求实效,以实际行动取信于民,促进政府工作上新台阶。

今年着重做好以下工作:

(一)扎实推进社会主义新农村建设

新农村建设的核心是增加农牧民收入。必须坚持“多予、少取、放活”的方针,优化农牧业结构,积极发展现代农牧业,广辟农牧民增收的新途径,确保农牧民持续增收。

围绕结构调整实现增收。以市场需求为导向,优化粮、经、草“三元”种植结构,按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求,稳定粮食种植面积,重点抓好棉花、红花、甜菜、蕃茄等生产,稳步发展亚麻、大豆、油料等经济作物,积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品。坚持因地制宜,以市场为导向,以效益为中心,什么效益好就种什么,什么有利于牧民增收就养什么,充分发挥比较效益。以设施农业为突破口,突出抓好伊宁市、塔城市、乌苏市、伊宁县、霍城县、察布查尔县、沙湾县、额敏县的外向型农业产业带建设,抓好阿勒泰市、青河县、富蕴县设施农业推广工作,力争全州设施农业达到10万亩。以建立农机化试验示范基地为重点,提高农业机械化装备和服务水平。实施生态立州战略,加快建设速生丰产林,重视发展林果业,抓好6个县市千亩林果提质增效示范园区建设,打造一批特色林果知名乡镇,实现兴果富民。

围绕产业化经营实现增收。以培育和发展龙头企业为核心,打造一批竞争力强、带动作用大的农业产业化龙头企业,提升特色农副产品加工企业的规模、水平和档次,增强辐射带动力。鼓励和支持农村合作经济组织发展,建设农村消费品市场,开辟农产品“绿色通道”。大力发展节水农业,推广应用现代节水灌溉新技术。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,大力推行农业标准化生产,建立外向型农产品基地,提高市场竞争力。着力发展庭院经济,引导农牧民发展多种经营,扶持和培育专业村、专业户,形成“一乡一业、一村一品”的产业格局。

围绕发展现代畜牧业实现增收。以转变养殖方式为切入点,加快发展特种养殖,突出抓好优质马牛羊肉、乳制品等畜产品生产基地建设。加快牧民定居和牲畜品种改良步伐,积极推广冻精冷配、人工授精、胚胎移植等先进繁育技术,扩大优良畜群规模,调整畜群畜种结构,积极发展农区和城郊畜牧业,严格控制草原载畜量推行草场围栏封育、禁牧、休牧和划区轮牧措施,增强天然草场自我更新、自我修复的能力。加快畜禽良种繁育体系建设,重点抓好新疆褐牛、优质肉羊的繁育,扩大优良种畜基数。大力推进质量标准体系和标准化养殖加工基地建设,培育一批畜产品加工企业,力争把自治州建成绿色、有机畜产品加工和出口基地。强化动物防疫体系建设,确保畜牧业健康、高效、持续发展。

围绕农村基础设施建设实现增收。构建农村投入稳定增长机制,加快农村安全饮水、电网、道路、通讯、广播电视等基础设施建设,加强乡村建设规划和村容村貌的综合治理,动员组织广大农牧民投工投劳,改厨、改厕、改圈和修建沼气池,新增农村户用沼气1.4万户,改善农牧民居住环境和生产生活条件。

围绕劳动力培训转移实现增收。实施“农牧民科学素质行动”,加大“阳光工程”等农牧民实用技能、技术的培训力度,培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民和后备产业大军。建立劳务输出工作机制,组建劳务输出中介组织,多渠道转移农村剩余劳动力,促进农村劳动力合理有序地流动,力争实现全州农牧民外出务工11万人次、劳务创收快速增长的目标。

围绕政策效应实现增收。认真贯彻《农村土地承包法》和《草原法》,保障农牧民的土地、草场承包经营权,严格执行国家已出台的“四取消”(取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)和“四补贴”(实行粮食直补,良种、农机、农资综合补贴)直接惠农政策,落实农牧业基础设施建设的支持政策和农牧区社会事业发展的促进政策,加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制、社会保障体系,逐步形成符合自治州实际的城乡互动、工农互促、以城带乡的长效机制。

(二)积极推进新型工业化进程

坚定不移地实施优势资源转换战略,坚持传统产业新型化、新型产业规范化,以现有工业为基础,以引进大企业、大集团为突破口,以园区建设为平台,以提高质量效益为目标,壮大优势产业,提升传统产业,培育新兴产业,开发高新产业,发展外向型产业,全面提升工业化整体水平。

重点发展煤电煤化工、油气产业。加快制定和实施煤电煤化工中长期发展规划,认真抓好新汶矿业集团煤化工项目,全力争取矿区总体规划的审批。开工建设富蕴万吨镍铜矿项目。继续抓好喀拉通克万吨镍铜技改在建、和布克赛尔天华矿业铁精粉及球团生产线扩建项目工作。积极推进国投、开滦集团煤电一体化、汉江集团煤制尿素等项目前期工作,力争取得突破性进展。重点做好和布克赛尔鲁能煤电一体化和乌苏中电投热电联产项目的核准工作,争取早日开工。坚持谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让的原则,尽快将资源优势转化为经济优势,加快吉木乃至布尔津冲乎尔盆地的油气勘探工作,力争在福海、富蕴一带实现油气、煤炭资源勘探开发的重大突破。认真做好“十一五”规划项目衔接工作,做好煤电、煤化工、油气等重点项目规划建设的跟踪落实。

加快提升传统产业,积极发展高新技术产业。以高新技术和先进适用技术,加快改造卷烟、酿酒、油脂、纺织、建材、轻工、化工、食品、冶金等传统产业,坚决淘汰落后的工艺技术和生产能力,不断提高企业的技术和装备水平,提升产业层次。做大做强具有本地资源特色的高新技术产业,培育发展以生物科技为重点的高新技术产品。积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产加工企业,打造地方知名品牌,提高市场占有率和竞争力。

强力推进工业园区建设。积极探索企业和商会办园区的运行机制,以园区为载体,重点做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心、奎屯独山子石化工业园、乌苏工业园、清水河江苏农副产品深加工等园区规划、基础设施和配套公共设施建设,不断完善园区服务功能。抓紧做好沙湾、额敏、托里、和布克赛尔县园区总体规划的编制和报批工作。加快富蕴县工业园区的基础设施建设,尽快落实哈巴河县工业园区的审批工作。按照“高品位开发、高强度投入、高密度产出”的要求,重点培育产值10亿元以上的产业集群和销售额1亿元以上的大企业,争取70%规模以上的工业在园区、合作区(开发区)集聚,提升工业园区、合作区(开发区)的关联度和产业聚合度。

继续加强招商引资工作。按照市场化模式运作,拓宽招商渠道,创新招商方式,吸引鼓励有实力的大企业、大集团及各类商会投资园区基础设施建设,通过企业对外招商引资,不断探索招商引资的良性市场运行机制。充分利用“西洽会”、“乌洽会”、“哈洽会”等大型会展招商平台,高质量地开展招商项目推介和招商活动,实现招商引资由“量”到“质”的转变。按照园区入驻要求,把好项目准入关,严格限制高污染项目,合理控制高耗能项目,争取在矿业、煤化工、煤电一体化、油气、石化等产业项目上有所突破。

加快发展循环经济。以节能降耗和污染减排为约束性目标,强化企业的社会责任,大力推行清洁生产,支持企业循环式生产,推动产业循环式组合,促进资源循环利用,倡导社会循环式消费。鼓励企业采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺,在节能降耗上下功夫,下决心关闭浪费资源、产能过剩、污染严重的小企业,提高资源利用率。认真落实国家环保总局挂牌企业的污染治理工作,有效控制企业污染排放,实现污染排放总量控制和减排目标。

(三)加快发展第三产业

自治州第三产业有着巨大的发展潜力和发展空间,必须将其摆在更加突出的位置,为农业产业化、新农村建设和新型工业化服务。

突出发展旅游业。围绕建设“旅游名州”目标,加快实施旅游业发展总体规划,依托优势资源,大力发展自然生态游、历史文化游、民俗风情游、冬季冰雪游、边境跨国游,打造中国西部和中亚国际生态休闲旅游目的地。突出草原风光、民俗风情,挖掘人文历史内涵,科学整合旅游资源,重点建设喀纳斯、那拉提和口岸景区景点,打造一批自治州的旅游精品。加大旅游宣传促销力度,开发旅游商品和市场,提升旅游服务质量,带动相关产业共同发展。进一步加强与周边国家和内地省区的旅游区域合作,积极引进有实力的大企业、大集团参与自治州的旅游业深度开发和建设,拓展旅游业发展的空间和领域,使旅游业真正成为自治州的支柱产业。

大力推进现代服务业。继续发展交通运输、仓储、零售等流通业,加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系,加快发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态;积极推进信息、法律、金融、中介等服务业;重视发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、非义务教育和家政事务、社区服务等劳动密集型服务项目,为不同文化层次的劳动者提供相应的就业岗位。健全城乡市场体系,积极推进“万村千乡市场工程”建设,建立现代农村流通体系,培育粮食、特色林果、棉花、畜产品等现代流通市场,积极鼓励非国有经济进入公共服务、城市公用设施建设和经营等行业领域,放宽市场准入标准,降低门槛,创造公开竞争的环境,推动第三产业的快速发展。

推进信息化建设。积极发展宽带通信网、数字电视网和互联网,促进相互融合,基本建成结构合理、安全可靠的信息网络。加快电子政务建设,完成覆盖县市、部门的公文无纸化传输系统和县市政府网站建设,开通自治州政府哈萨克文网站。加强信息资源开发和共享,推动信息技术在全州的普及和应用。

继续加强整顿和规范市场经济秩序。重点整顿食品、药品、建材、农资等行业,规范土地市场建设和土地储备工作。下大力气整顿和规范矿产资源开发秩序,严厉打击非法勘查、开采和倒卖矿权牟取暴利的行为。加强价格监管,高度重视农资市场的价格监管,发挥价格杠杆作用,引导公用事业、房地产市场健康发展。

(四)加强基础设施建设和生态环境保护

坚持统筹规划、适度超前、尽力而为、量力而行的原则,多渠道加大基础设施建设投入,使各项基础设施建设、基础产业的发展与工业化、城镇化进程相适应,与自然环境相和谐,为自治州可持续发展提供保障。

强化重点工程建设。加强伊犁河、喀浪古尔河等防洪和水库除险加固工程建设。继续抓好特克斯河山口水电站、哈拉布拉水库建设,做好重点项目移民安置、搬迁工作,积极争取开工建设吉仁台二级、温泉水电站和伊犁-乌鲁木齐750千伏特高压输变电、克拉玛依-铁厂沟220千伏升压改造项目,争取年内建成吉仁台-皇宫-奎屯220千伏双回输变电、喀拉通克110千伏输变电等项目。全力以赴加快精伊霍、奎北铁路建设,积极做好精伊霍铁路与哈萨克斯坦铁路接轨、克拉玛依—塔城铁路的前期工作。配合做好伊宁机场“十一五”改扩建工程和喀纳斯机场建设。加快赛里木湖-果子沟口、果子沟口-霍尔果斯、清水-伊宁高速公路和阿勒泰-布尔津、托里-阿拉山口、额敏—克拉玛依道路升级改造等重点工程进度。继续抓好农村公路的通油、通达工程建设。加强城镇供排水、集中供热、垃圾处理、人防工程等基础设施建设,不断完善城镇功能,推进城市化进程。

注重保护生态环境。进一步加大伊犁河、额尔齐斯河等流域的生态环境保护力度,实施塔城盆地生态三期工程,逐步修复生态环境严重退化的区域,大力保护湿地,加强水土流失的综合防治,搞好小流域综合治理。保护和建设绿色生态屏障,继续实施农田防护林、退耕还林、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设,加大对荒山、荒坡、荒漠化草场的治理。坚持合理利用土地,实行最严格的耕地保护制度,加强以中低产田改造、土地综合整理为主的农业综合开发。充分发挥气象为民服务作用。继续做好防灾、减灾体系建设工作,加强地质环境治理。强化城市环境综合整治,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

(五)继续推进改革开放

进一步深化农村税费改革。积极稳妥推进农村综合改革,加大国营农牧场、水管、兽医体制改革力度。切实把国有企业改革与经济结构调整、融合经济发展和加强企业管理结合起来,加大投融资、价格体制改革力度,稳步推进财政、政府收支分类、国库集中支付、非税收入管理、“收支两条线”、乡镇财政管理体制改革。继续加快人事、教育、文化、卫生等体制改革,促进社会事业全面发展。

加快发展非公有制经济和融合经济。认真落实中央和自治区非公有制经济发展的各项政策措施,在投融资、土地、税收、市场准入、对外贸易等方面,营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政务环境、公正严明的法治环境,切实保护非公有制企业的合法权益。以市场为导向,以产权为纽带,以股份制为主要形式,打破行政区域界限,积极推进跨兵地、跨县市、跨所有制企业资产重组,建立规划、项目、资源利用、利益分配衔接的协调机制,在基础设施、基础产业和工程项目上实现共建双赢,避免重复建设和资源浪费。

提升对外开放水平。充分发挥资源地缘优势,坚持“内引外联、东联西出、西来东去”方针,统筹对内对外开放,在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争,把中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为自治州对外开放的一号工程,切实按照中央和自治区的要求,在高水平规划的基础上,高标准、高质量、高效率的建设好合作中心,加快巴克图、吉木乃、都拉塔、塔克什肯口岸建设。阿勒泰地区要积极做好“俄气南输”、“中俄直达运输走廊”项目前期工作。继续办好第五届“哈洽会”,扩大地产品出口。立足中亚、西亚乃至东欧市场,着力培育出口基地和壮大优势产业群。积极发展边境贸易和加工贸易,大力发展一般贸易,开拓服务贸易和转口贸易,优化进出口商品结构,提高利用外资水平,鼓励有实力的企业走出去,拓展外经外贸新领域,继续保持外贸增长的强劲势头。

(六)加强公共财政管理和金融工作

加强财源建设,增加财政收入。建立和完善地方投融资体系,通过贷款贴息、政府投融资机构提供贷款担保、投资入股等方式,支持中小企业和有竞争实力的农业产业化龙头企业发展。积极支持带动能力强的大型企业集团发展,培植壮大主力财源。合理利用外资、民营资本嫁接改造国有企业,培育壮大后续财源。落实支持县域经济发展各项财税政策,通过财税激励约束机制,培植利税大户。坚持依法理财,依法征税,抓紧清理各种税收优惠政策,大力清缴欠税。加大非税收入征管,完善行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入等非税收入项目管理。优化支出结构,完善财政管理监督机制,积极争取国家、自治区财政资金支持,不断提高财政资金使用效益,集中财力保工资发放、社会保障、机构运转、社会稳定等重点支出,支持新农村、新型工业化、城市基础设施建设和农牧区新型合作医疗等社会事业发展。创新财政管理体制,加强行政事业单位资产管理,强化审计监督。加强各级政府与金融部门的沟通和联系,落实好自治州与国家有关金融机构合作协议,加快征信体系建设步伐,积极探索建立金融机构支持地方经济发展的考核评价体系和激励约束机制。加强资本市场建设,拓宽融资渠道。强化银行内部管理,不断提高依法监管水平。

(七)大力发展各项社会事业

建立和完善科技创新体系。实施“科教兴州”战略,认真贯彻自治区科技大会精神,落实领导干部科技目标责任制,提高科技创新和自主创新能力,重点抓好科技特派员选派工作,形成科技与经济紧密结合的有效机制,加快科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护,提高公众知识产权意识。认真贯彻新修订的《义务教育法》,加快推进自治州“两基”攻坚进程,巩固“两基”攻坚成果。大力发展职业教育、继续教育、成人教育、民办教育和现代远程教育,构建终身教育体系,积极培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农牧区实用型人才。继续加强高等教育、高中阶段教育和幼儿教育。大力推进“双语”教学和民汉合校工作。认真落实国家农村义务教育经费保障新机制和 “两免一补”政策,积极开展创建规范教育收费示范县市活动,切实解决偏远地区农牧民子女上学难问题。继续推进中小学德育骨干教师的培训工作,创建自治州级德育达标学校60所,自治区级德育达标学校15所。牢固树立人才是第一资源的观念,抓紧培养现代化建设急需的各类人才,解决好农村专业技术人才断档问题,为自治州经济和社会发展提供强有力的人才和人力资源支持。

建立和完善新型农牧区合作医疗制度。启动伊宁市、阿勒泰市、霍城、巩留、特克斯、昭苏、托里和额敏县合作医疗试点工作,提高农牧民受益水平。加强以乡镇卫生院为重点的农牧区卫生基础设施建设,完善农牧区三级卫生服务网络,改善农牧区医疗卫生设施条件。切实加强对重大传染病、地方病和人畜共患病等疾病防治工作,高度重视艾滋病防治知识的普及、宣传教育,遏制艾滋病蔓延,不断推进城市社区公共卫生和基本医疗服务。继续开展打击非法行医专项活动,净化医疗服务市场,确保医疗安全。坚持计划生育基本国策,完善人口和计划生育工作新机制,实施奖励扶助制度和“少生快富”工程,控制人口增长,提高人口素质。

以共建“丝绸之路边疆文化长廊建设”和“环天山万里体育长廊”工程为主线,努力创作优秀文化精品,丰富群众文化生活,全面落实新闻出版“东风工程”。加快农牧区、社区文化阵地建设,满足各族群众日益增长的精神文化需求。坚持开展“扫黄打非”,强化娱乐场所的监督管理,防止不健康文化对青少年的侵害,净化文化市场。继续加强文物保护和优秀民间艺术保护工作,积极申报哈萨克族阿依特斯列入世界非物质文化遗产名录。广泛开展全民健身活动,增强各族群众体质,提高竞技体育水平。继续实施“西新工程”和“村村通”工程,提高农牧区广播电视覆盖面。加快电视数字化改造和建设步伐。重视外事侨务、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女儿童和老龄事业,维护残疾人合法权益。

加强道德建设。积极构建社会主义核心价值体系,大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。广泛开展群众性精神文明创建活动,重点抓好窗口单位的行风建设,不断提高社会文明程度。加强和改进未成年人思想道德建设,树立和培育正确的理想信念,培养良好的道德品质和文明行为。全面落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。

增强民族团结。坚持不懈地开展马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结宣传教育,创建民族团结进步模范县市活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,以民族团结统领军政、军民、兵地、驻州单位与地方的团结,深入持久地开展“双拥共建”活动,不断开创军政、军民、兵地团结的新局面,使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想变成各族干部群众的自觉行动。

(八)关注民生、多办实事

坚持以人为本,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计为各族群众排忧解难,让改革发展的成果惠及全州各族人民。

努力办好十件实事。一是实施农村致富技能、城市职业技能培训工程,开发就业岗位4万个,实现城镇就业再就业7.8万人;二是进一步提高农村重点优抚对象定期定量生活补助标准,解决好农村五保户、孤寡老人养老问题;三是建立州地、县市两级社会救助基金,解决好特困群众住房、医疗、子女上学、生活困难等问题;四是加大扶贫开发力度,实现4.88万农牧民脱贫,贫困人口人均增收150元以上;五是抓好农村抗震安居和牧民定居工程,完成8.73万户抗震安居房建设任务,牧民配套定居总数增加10%;六是认真落实国家农村义务教育经费保障新机制和“两免一补”政策,加强寄宿制学校建设,解决好农牧区儿童辍学问题,使所有困难家庭、农民工子女都能完成九年义务教育;七是抓好“两基”攻坚工作,确保阿勒泰市、伊宁、巩留、尼勒克、托里县年内通过自治区验收和复验,全州“两基”人口覆盖率达到100%;八是建成伊犁州江苏远程教育中心综合楼,使全州的中小学校都能共享到优质教育资源;九是启动8个县市新型合作医疗试点工作,推进城市社区卫生服务体系建设,解决群众看病难、吃药贵的问题;十是加快公益性文化设施建设,完成州图书馆和13个县市图书馆(文化馆)、70个乡镇文化站新建任务。

完善社会保障体系。贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,逐步做实养老保险个人账户。严格执行新的企业基本养老金计发办法,探索建立与最低工资标准相适应的最低养老金保障制度。积极建立失业调控机制,发挥好失业保险“保生活”、“促就业”的双重作用。继续完善城镇职工基本医疗保险制度。多渠道筹措社会保障基金,增强基金统筹调剂能力。稳步推行高风险行业及农民工参加工伤保险“平安计划”,逐步建立工伤预防、补偿、康复相结合的机制。进一步完善扩面征缴目标责任制,逐步扩大社会保险覆盖范围。加强城乡社会救助体系建设,做好城市居民最低生活保障工作,在已试点的基础上,全面开展农村最低生活保障工作。全力抓好救灾救济、灾后重建和优抚安置工作。

维护各族群众利益。牢固树立“亲民、爱民、为民、惠民”的思想,把群众工作摆在重要位置,帮助基层解决问题,帮助群众解决困难。就业是民生之本,落实好促进就业再就业的各项政策,千方百计解决好零就业家庭、大中专毕业生、复转军人、就业困难人员和农民工就业问题。以遏制道路交通、矿山、危险化学品重特大事故为重点,进一步健全安全生产管理体制和机制,实行安全生产问责制,深入开展“安全生产执法年”和创建“安全生产示范乡镇”活动,从源头上预防和减少重特大事故的发生。强化食品、药品、餐饮卫生和学生安全等方面的监管,切实保障人民群众生命健康安全。重视并做好信访工作,坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,落实信访工作责任制,坚持州、县市、乡镇领导干部下访制度,完善和落实领导信访接待日、领导包案制度,畅通群众诉求渠道,有效缓解和疏导社会矛盾,积极稳妥处理好赴京、赴区和群体上访问题。

(九)确保社会政治大局的稳定

稳定是自治州的大局,没有稳定的社会环境,和谐就无从谈起,发展就会失去保障。

维护社会稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,始终保持对“三股势力”的严打高压态势。继续开展集中整治工作,狠抓各项治本措施的落实。加强社会治安综合治理,强化基层治安防范,做好流动人口管理工作,建立健全群防群治组织和治安防范网络,坚决打击危害公共安全和社会安定的各种邪教组织、严重刑事犯罪、牲畜盗窃犯罪活动。深入开展禁毒宣传和创建“无毒乡镇”、“无毒社区”、“无毒村”活动,严厉打击毒品犯罪活动。继续做好“抓基层、打基础、苦练基本功”工作。加强人民防空建设,增强全民国防观念。实施“爱民固边”战略,认真落实军警兵民“四位一体”的边防管控措施,大力开展军地、警民共建活动,努力构建“平安伊犁”。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的民族宗教政策,坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针,依法管理宗教事务,严厉打击非法宗教活动,切实引导宗教与社会主义社会相适应。加大面对面宣讲教育力度,加强朝觐工作的组织管理,坚决抵御各种错误思潮的渗透和传播。不断深化意识形态领域的反分裂斗争再教育,抵御境外分裂组织利用宗教对自治州的渗透。强化爱国宗教人士培训,深入开展“双五好”评选活动,切实将爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部对待,使他们成为一支抵御渗透、维护祖国统一和社会稳定的重要力量。

(十)努力建设人民满意政府

牢记执政为民的宗旨,大力倡导胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上提出八个方面的良好风气,牢固树立服务人民、真抓实干、艰苦奋斗、清正廉洁的形象,坚持做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,努力建设学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。

与时俱进,建设学习型政府。全体政府工作人员,特别是各级领导干部,要紧跟时代发展潮流,坚持讲政治、讲学习、讲正气,努力成为勤奋学习、善于思考的表率,学以致用、用有所成的表率,解放思想、与时俱进的表率,勇于实践、锐意创新的表率,不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和依法行政的能力。时刻保持清醒头脑,居安思危,未雨绸缪,抢抓机遇,加快发展,做到认识上有新提高,工作上有新举措,发展上有新变化。

转变职能,建设服务型政府。全面规范政府、企业、市场的行为,努力解决政府管理体制和运行机制中存在的行使职权越位、缺位和错位问题,逐步完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,加强机构及编制管理,减少和规范行政审批事项,实现由审批型政府向服务型政府的转变。加强应急管理体系建设,提高处置突发公共事件的应急能力。继续推行首问负责制、责任追究制、服务承诺制,增强政府工作透明度,方便群众办事,提供优质服务,努力营造良好的发展环境。

依法行政,建设法治型政府。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,接受舆论和人民群众的监督。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。推进政务、厂务、村务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持科学民主决策,健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制,努力提高决策的科学化、民主化和法治化水平。实施“五五”普法规划,增强全民法治观念。建立健全行政执法责任制、行风评议考核制、错案责任追究制和执法公示制,规范行政执法行为。

改进作风,建设效能型政府。全体政府工作人员,要强化群众观念,深入调查研究,密切联系群众,切实做到了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。加快电子政务建设,优化政府运转程序,提高行政效率。加强机关效能建设,大力弘扬开拓创新、求真务实、快捷高效的作风,坚决克服形式主义、官僚主义,从各级政府做起,聚精会神搞建设,压缩文件、精简会议;从领导干部做起,一心一意谋发展,克服有令不行、有禁不止,以实际行动赢得基层和人民群众的拥护。

艰苦奋斗,建设廉洁型政府。全体政府工作人员特别是各级领导干部,都要以身作则,廉洁自律,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,大力提倡勤俭节约的风气,始终保持艰苦奋斗的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,拓展从源头上防治腐败的工作领域,继续抓好纠风工作,重点治理在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域中的商业贿赂问题,让权力在阳光下运行,在人民群众中树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表!开创自治州改革开放和现代化建设的新局面,我们肩负的责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻科学发展观,认真落实自治区党委、人民政府和州党委工作部署,团结和带领全州各族人民,振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,全面完成今年各项目标任务,以优异的成绩向党的十七大献礼!

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