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2008年政府工作报告

发布日期:2008-01-07    作者:    点击:


自治州十二届人大第一次会议文件(1

 

             

 

——20071120在自治州第十二届人民代表大会第一次会议上

 

自治州州长  柯赛江·赛力禾加

 

各位代表:

现在,我代表伊犁哈萨克自治州第十一届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治州政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

自治州第十一届人民政府任期,是全州经济社会实现快速发展的重要时期。五年来,在自治区党委、政府和州党委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,团结和带领全州各族人民,把握机遇,迎难而上,开拓创新,与时俱进,圆满完成了本届政府确定的各项任务,开创了自治州改革开放和现代化建设新局面,朝着全面建设小康社会目标迈出了坚实的一步。

----坚持以科学发展观为统领,经济实力大幅提升。五年来,我们坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全州国民经济呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势。初步预计,2007年全州生产总值527.2亿元,比2002年增长76.5%,年均增长12%;人均生产总值1.2万元,增长66.7%,年均增长10.8%。结构调整取得明显成效,三次产业结构发生重大变化。全州一、二、三次产业比例分别由2002年的3725.437.6,调整为2007年的2835.736.3。一产增加值147.6亿元,年均增长6.1%,二产增加值188.3亿元,年均增长17.7%,三产增加值191.3亿元,年均增长12.9%。全口径财政收入87.1亿元,年均增长35%;地方财政一般预算收入32.4亿元,年均增长24%;金融机构五年累计投放各项贷款778.1亿元,年均增长10.8%;固定资产投资201.4亿元,增长2.1倍,年均增长25.6%;社会消费品零售总额108.4亿元,增长52.4%,年均增长8.8%。“十五”计划胜利完成,“十一五”规划进展顺利,自治州已进入快速发展机遇期。

----扎实推进社会主义新农村建设,农业和农村经济全面发展。五年来,我们认真落实中央、自治区惠农支农政策,坚持把“三农”工作作为重中之重,以增加农牧民收入为核心,全面贯彻“多予、少取、放活”的方针,加大农村基础设施建设投入,改善农村生产、生活环境;积极发展农村集体经济,扶持各类农产品协会;大力推进农业产业化进程,在稳定粮食生产的同时,加快种植业结构调整,经济作物和特色种植实现重大突破;设施农业发展较快,农村能源环境建设得到改善,沼气建设成为改善农村和农民生产生活条件的重要措施。全州农业总产值187.2亿元,年均增长7.9%。现代畜牧业建设取得新进展,牲畜品种改良成效显著,规模养殖、牧民定居、饲草料基地和疫病防治体系建设得到加强,牲畜出栏数年均增长5.4%。畜产品大幅增长,畜牧业占农村经济的比重达38.4%。培育了21户自治区级以上农业产业化龙头企业,农业产业化发展势头强劲,农产品加工业方兴未艾。特色林果业发展步伐加快,新增特色林果面积31.4万亩,年均增长7.7%,农牧业向多样化、优质化、标准化和外向型方向发展。农民专业合作经济组织发展壮大,农村现代流通体系进一步健全,农业、农民的组织化程度不断提高,全州已建立1162个农村合作经济组织。财政支农支出累计达32.4亿元,年均增长110.2%;共发放种粮农民直补、良种、农机和农资综合补贴资金7亿元。加大农牧民就业技能培训力度,累计实现农牧民外出务工156.7万人次,创收36.1亿元。

----大力实施优势资源转换战略,工业化进程明显加快。五年来,我们坚持推进新型工业化建设,充分利用资源地缘优势,实施名牌战略,以现有工业为基础,以引进大企业、大集团为突破口,以园区建设为平台,以提高工业经济的质量效益为中心,以节能减排为约束性目标,改造提升卷烟、酿酒、纺织、钢铁、制糖、乳业、粮油、饲料、特色产品等传统优势产业,支持开发生物和生物制药等高新产业,重点培育煤化工、综合能源、石化等新兴产业,扶持发展出口加工等外向型产业,工业投资规模不断扩大,累计完成工业投资194.8亿元,年均递增20.5%。随着中粮、新汶、鲁能、福建紫金等大企业大集团入驻自治州,一批新建和技改项目相继开工和投产,加快了工业化进程的步伐,实现了工业规模和效益的同步增长。2007年工业增加值102亿元,年均增长31.2%,规模以上工业利税年均增长57%。主要工业品产量大幅度增长,能源建设有突破性进展。重点工业园区建设进展顺利,园区集聚效应逐步显现,入驻园区工业企业已达560家,园区实现工业增加值39亿元,占全州工业增加值的38%

----发展壮大旅游业,促进第三产业蓬勃发展。五年来,我们围绕建设中国西部和中亚国际生态休闲旅游目的地的目标,突出自然生态和历史文化两大主题,实施旅游精品战略,提高旅游服务质量和水平,旅游景区的开发和建设不断升级,建成旅游A级以上景区39个,在全疆旅游业中名列前茅。喀纳斯、那拉提等一批重点景区品牌效应显现,实现了旅游业生态效益、社会效益和经济效益的协调发展,旅游成为自治州新兴产业中最具活力的产业之一。成功承办了新疆国际旅游节-伊犁草原风情游,举办了塔城阿肯弹唱文化旅游节和自治州第十五届阿肯弹唱会。五年累计接待游客2847万人次,年均增长18.2%;实现旅游收入64.9亿元,年均增长30.7%。坚持以市场为导向,以企业为主体,顺应现代社会经济、政治、文化和人们生活的走势,大力发展现代服务业,重视发展劳动密集服务项目。积极开拓农村市场,广泛实施“万村千乡市场工程”。深入整顿和规范市场经济秩序,开展了以食品药品安全监管和打假维权为重点的专项整治。第三产业总量不断扩大,结构明显改善,餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快,金融、信息、房地产等新型服务业发展壮大。

----加大固定资产投资力度,基础设施和生态环境明显改善。五年来,我们围绕水利、交通、能源和生态环境等重点建设,紧紧抓住西部大开发的战略机遇,加大基础设施建设力度,增强经济发展后劲,先后实施了一大批重点建设项目,对自治州经济社会发展产生了重大而深远的影响。五年累计完成投资733.9亿元,比前五年增长2.1倍。建设完成了一批大中型水利枢纽工程,节水灌溉面积124.6万亩,解决了61.6万人、130.7万头(只)牲畜的安全饮水问题。矿产资源勘探开发工作得到加强,开始步入合理规划、有序开发、市场配置、综合利用的轨道。交通建设成效显著,喀纳斯、那拉提机场和伊犁河大桥等一批重大项目相继建成投入使用。赛里木湖-霍尔果斯、清水河-伊宁高速公路全面开工建设。精伊霍铁路开工建设进展顺利,奎北铁路和乌精复线动工建设。累计新建、改建公路里程6394公里,初步形成了贯通全州、连接周边的公路交通网络。通信设施日益完善,社会信息化程度不断提高。城乡建设步伐加快,完成一批城市道路、供排水、垃圾处理、集中供热和农牧区电网改造等公共设施建设,发展循环经济,控制“三废”排放,加强污水处理,城镇功能不断增强。高度重视生态环境保护和建设,五年共投入生态建设资金10.7亿元,实施 “三北”防护林四期、老风口生态三期工程、封山封河育林、生态环境综合治理、退耕还林还草、天然林保护工程和轮牧、休牧、禁牧等生态项目,大力开展植树造林,累计完成人工造林248.3万亩、退耕还林工程192.1万亩、封山育林83.3万亩,草原围栏、天然草原保护和建设6831万亩,治理水土流失面积464.4平方公里,森林覆盖率已提高到9.8%

----加快改革开放步伐,外经外贸增势强劲。五年来,我们坚持不懈推进机制创新和对外开放,为经济社会发展不断注入新的活力。坚持深化各项改革,积极消除体制机制性障碍,国有企业改制基本完成。民营企业快速成长,非公有制经济已经成为自治州国民经济的重要组成部分。国有农牧场改革进一步深化,事业单位改革开始启动,农村牧区综合改革稳步推进,农村税费改革顺利完成,在全州范围内全部免除了农牧业税,农村金融体制改革不断深入,金融服务水平逐年提高,粮食流通体制改革进展顺利。积极推进行政管理体制改革,行政审批、行政许可事项大幅度减少,财政、投融资体制改革加快。对外贸易和经济技术交流合作规模继续扩大,边境经济合作区、经济技术开发区稳步发展,投资环境进一步优化。积极参加“乌洽会”、“西洽会”、“广交会”,成功举办了五届“哈洽会”、两届“农展会”,不断扩大地产品出口,外贸商品结构不断优化,外经贸发展进入最好最快时期。五年累计外贸进出口总额82.5亿美元,年均增长45.5%,其中,出口总额52.5亿美元,年均增长69.6%,实际利用外资2961.3万美元。招商引资累计到位资金343.9亿元,年均增长26.9%。中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为对外开放标志性工程,基础设施建设全面铺开,巴克图、吉木乃、塔克什肯、都拉塔等口岸建设迅速推进,自治州在国家向西开放格局中的战略地位进一步凸显,与中亚国家的经济交流与合作步入新阶段。

----不断健全社会保障体系,人民生活水平继续提高。五年来,我们坚持以人为本、执政为民的理念,努力让全州各族人民共享改革发展成果。高度重视就业再就业工作,认真落实扶持政策,多渠道开发就业岗位,开展对“零就业家庭”和就业困难人员的帮扶,累计安置城镇失业人员52万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。深入开展扶贫工作,以457个贫困村扶贫攻坚为重点,实现16.4万农牧民脱贫。积极推进抗震安居工程,共投入资金78亿元,使24.2万户群众搬进新居。以养老、失业、医疗保险和城乡居民最低生活保障为主要内容的社会保障覆盖面不断扩大,社会保障补助资金年均增长12.8%。养老、医疗和失业保险参保已分别增加到23.5万人、40.5万人和22.5万人,累计支付养老保险金25.7亿元。提高了全州优抚对象、农村“三老人员”和村干部补助。全州农牧区19.8万人的最低生活保障金已开始发放,18.1万人享受城市居民最低生活保障,社会福利设施和社会救助体系基本建成。城镇居民人均可支配收入8890元,年均增长7.8%,农牧民人均纯收入4220元,年均增长9.3%。实施廉租房和经济适用房制度,城市低保和低收入家庭居住条件明显改善,城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加。

----狠抓精神文明建设工作,各项社会事业全面进步。五年来,我们坚持统筹经济社会协调发展,全面实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动,各族群众的思想道德素质不断提高。全州4个县市被命名为自治区文明县市。积极承办了自治区第五届少数民族传统体育运动会,成功举行了自治州成立50周年庆祝活动,圆满完成了庆祝自治区成立50周年各项任务,成功举办了全国“兴边富民”经验交流会和“第十六届书市”伊犁分会场活动。深入实施科教兴州战略,科技成果向现实生产力转化进程加快,科技进步对经济增长的贡献率逐年提高,奎屯市被国家命名为科技进步先进市称号,5个县被自治区命名为科技兴新先进县。教育布局调整步伐加快,教育资源配置不断优化,各级各类教育全面发展。如期实现“两基”攻坚目标,“两基”人口覆盖率100%。加强寄宿制学校建设和危房改造,累计投资5.4亿元,修建改造校舍78.7万平方米。认真落实农牧区“两免一补”政策,免除义务教育阶段学生课本费、学杂费和补助寄宿生生活费3.3亿元。医疗卫生条件进一步改善,城市社区卫生开始起步,城镇居民医疗保险工作正式启动。农村牧区预防保健和基本医疗服务水平普遍提高,新型农牧区合作医疗全面铺开,共筹集资金1.93亿元,全州有21个县市、168.2万农牧民参加合作医疗,平均参合率89%,初步建立了疾病控制、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生体系。稳定了人口低生育水平,对农村计划生育领证家庭实行了奖励扶助政策,全州有10个县市被命名为自治区级计划生育优质服务先进县市,人口自然增长率控制在预期目标之内。全面落实“文化兴边”战略,边疆文化长廊建设取得重大进展,乌苏市、新源县、沙湾县分别被国家命名为文化先进县市,特克斯县被国家授予历史文化名城称号,阿依特斯、西迁节和江格尔被列入首批国家级非物质文化遗产名录。实施《全民健身计划纲要》,全州参加锻炼人口达32%,在国家、自治区各类运动会上,共获金牌110枚,奖牌总数265枚。广播电视事业全面发展,实施了“村村通工程”和“西新工程”,广播、电视人口综合覆盖率分别达到91.1%91%。深入开展了保持共产党员先进性教育活动,“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念日益深入人心。

统计、外事、侨务、地震、气象、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。工商、税务、审计、海关、技术监督、检验检疫、食品药品监督等部门,为地方经济社会发展做出了新的贡献。

----不断加强民主法治建设,社会更加和谐稳定。五年来,我们坚持依法治州,着力推进政府自身建设,认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度,做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作,五年来共办理人大代表议案19件、建议1622件,政协委员提案1792件,办复率100%。政府职能转变步伐加快,简政放权,更加注重履行社会管理和公共服务职能,建立健全突发公共事件应急处理机制,决策科学化、民主化、法治化程度不断提高。全面推行政务公开制度,建立自治州行政服务中心,取得较好成效,伊宁县被国家授予政务公开先进县。基层民主建设深入推进,村民自治和企事业单位民主管理制度不断健全完善。勤政廉政建设得到加强,行政监察、审计监督力度加大,治理商业贿赂工作和反腐败斗争不断深入,累计结案1568件,处分1625人,其中查处县处级干部42名。“四五”普法通过验收,“五五”普法扎实推进,城乡居民法制观念普遍增强。认真贯彻中央、自治区关于维护新疆稳定的重大决策,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,牢牢掌握反分裂斗争的主动权;落实党的宗教工作方针和政策,积极探索新形势下加强宗教事务管理的新途径、新办法;开展了“平安县市”创建活动,继续加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,保持了良好的社会治安秩序,群众安全感普遍提高。安全生产责任制有效落实,专项整治和事故隐患整改扎实开展,安全生产形势稳步好转,有效保护了人民群众的生命财产安全。认真做好信访工作,不断拓展政风行风热线和县市长热线、政府信息发布等群众知情和诉求渠道,妥善处理群众反映强烈的突出问题和群体性上访事件。以建筑领域为重点,较好地解决了农民工工资拖欠问题。国防动员和后备力量建设不断加强,军警民共建和双拥工作深入开展,4个县市被命名为全国“双拥”模范县市。全面贯彻落实《民族区域自治法》,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系继续巩固,全州呈现出经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。

重视兵地融合发展,兵团驻州各师作为自治州的组成部分发挥着重要作用,成为自治州经济发展、社会稳定和造福各族人民的重要力量。第四、五批中央国家机关、企业和江苏省的对口援疆干部为全州的改革、发展、稳定做出了重大的贡献。

即将过去的2007年,我们按照州党委工作会议和自治州十一届人大五次会议确定的工作思路和奋斗目标,坚持以经济建设为中心,实施生态立州、科教兴州、优势资源转换和可持续发展战略,推进牧业大州、工业富州、旅游名州、外贸强州建设,突出新农村建设、新型工业化和以旅游业为重点的第三产业,加大经济结构调整、基础设施建设和改革开放力度,自治州国民经济继续保持快速增长。全州生产总值比上年增长13.6%;全社会固定资产投资增长10%;全口径财政收入增长35.9%,其中地方财政一般预算收入增长22.4%;外贸进出口总额增长2.4%;全社会消费品零售总额增长14.5%;农牧民人均纯收入增加350元,城镇居民人均可支配收入增长12.2%

州人民政府承诺的十件实事进展顺利。就业再就业工程全面实施,共开发各类岗位2.8万个,培训各类人员14.9万人,实现就业再就业7.8万人;全州改扩建敬老院31个,解决农村五保户、孤寡老人养老问题;社会保障工作不断深入,全州参加基本养老保险23万人,同比增加2.1万人;参加医疗保险40.1万人,同比增加1.4万人;扶贫工作力度加大,落实扶贫资金1.3亿元,实现4.5万农牧民脱贫;抗震安居工程进展顺利,已竣工8.9万户,完成年度计划的101.5%;拨付义务教育阶段学校的“两免一补”资金和公用经费2.27亿元,共有48万名学生享受到了“两免一补”政策;“两基”工作顺利推进,全州“两基”攻坚已顺利通过自治区验收;自治州江苏远程教育中心综合楼竣工;新纳入7个试点县市的新型农牧区合作医疗工作进展顺利,新增受益农牧民68.1万人;全州74个乡镇文化站建设有55个已竣工,14座县市级文化馆、图书馆已竣工8座。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,自治州经济和社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:自治州人口多、底子薄、人均发展水平低的基本州情还没有从根本上改变;经济发展的总体水平不高,增长方式仍较粗放,制约经济发展的“瓶颈”问题仍未从根本上解决;产业层次不高、非公有制经济发展不足、对内对外开放程度还不高、高层次人才匮乏等问题仍很突出;农业产业化程度不高,农牧民持续增收难度大;新型工业化仍处于初级阶段,与疆内发展较快的地州相比差距较大;劳动就业、社会保障、医疗卫生等关系群众切身利益的问题仍比较突出;财政困难的状况还未从根本上缓解;维护社会稳定、促进社会和谐的任务依然艰巨。针对这些问题,建议新一届政府高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

回顾政府五年工作,我们深深体会到:

第一,必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。思想解放决定发展快慢,攸关事业成败,必须冲破一切束缚发展的思想禁锢,革除一切影响发展的机制弊端,创造性地开展工作,善于把创新精神与求实态度结合起来,以观念的创新推动实践的创新,努力做到抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧。

第二,必须始终坚持把发展作为第一要务。从实际出发,用科学发展观统领经济社会发展全局,深化对州情和市场经济的认识,实施生态立州、科教兴州、优势资源转换和可持续发展战略,因地制宜发展特色经济,不断提高经济增长质量和效益,用发展的办法解决前进中的问题,促进经济社会全面、协调、又好又快发展。

第三,必须始终坚持经济建设与生态环境相协调。紧紧抓住西部大开发的历史性机遇,积极争取国家和自治区支持,集中力量建设一批关系自治州经济社会长远发展的水利、能源、交通、通讯等基础设施和基础产业,改善投资环境,增添发展后劲。正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系,合理开发利用各种自然资源,有效保护生态环境,促进速度、质量、效益和人口、资源、环境相协调,实现经济社会永续发展。

第四,必须始终坚持深化改革、扩大开放。改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。以“三个有利于”为标准,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,大胆探索,开拓创新,积极稳妥地推进各项改革,极大地解放和发展生产力。充分发挥地缘优势,有效利用国内外“两种资源、两个市场”,积极参与国内外市场一体化的构建,不断提高对外开放水平,拓展自治州发展的空间。

第五,必须始终坚持以人为本。高度重视民生问题,把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿,不断改革和完善分配机制,建立健全社会保障体系,实施积极的就业政策,推进扶贫开发工作,着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断改善人民群众的生活环境,保证人民共享发展成果,极大地调动各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。

第六,必须始终坚持维护社会安定和谐。高举维护祖国统一和各民族大团结的旗帜,巩固和发展社会主义新型民族关系,积极协调、处理各种利益关系和突出矛盾,依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动,保持自治州政治大局的稳定,为经济社会发展创造稳定和谐的社会环境。

第七,必须始终坚持加强政府自身建设。坚持依法行政,转变政府职能,用开拓创新的思路、真抓实干的作风、全心全意的服务,从严治政,求真务实,勤政为民,重实际、说实话、办实事、求实效,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围,努力建设学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。

各位代表,过去的五年,是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是自治州综合实力大幅提升、投资建设最为明显、人民得到更多实惠的五年。这些成绩的取得,是在党中央、国务院关心关怀下,在自治区党委、人民政府和州党委的领导下,在州人大常委会及全体代表依法监督和有力支持下,在州政协及各界政协委员的民主监督和积极参与下,在驻州单位、援疆单位和援疆干部对口支援下,经过全州各族人民团结一心、奋力拼搏取得的。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、干部、知识分子、公安民警、兵团职工、各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位和对口援疆单位的干部、职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、今后五年工作的总体设想、指导原则和战略目标

今后五年是自治州经济社会发展承前启后、继往开来的重要时期,也是自治州认真贯彻党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》,深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会,促进经济社会又好又快发展的关键时期。

总体设想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》,坚持以经济建设为中心,继续解放思想,坚持改革开放,大力实施“生态立州、科教兴州、优势资源转换和可持续发展”战略,积极推进四大州建设,围绕“富民强州”目标,以提高经济增长质量和效益为着力点,以招商引资为突破口,以改革开放和科技创新为动力,加快社会主义新农村建设,积极推进新型工业化进程,大力发展第三产业和外向型经济,强化节能减排和环境保护,全力构建和谐自治州,推动全州经济社会更好更快发展。

指导原则:

第一,坚持以人为本,促进科学发展。始终把提高全州各族人民生活水平、共享改革发展成果,作为一切工作的根本出发点和落脚点,替民解忧,为民造福。加快转变经济发展方式,调整和优化经济结构,不断增强自主创新能力,注重提高经济增长质量和效益,切实做好“五个统筹”。

第二,坚持市场导向,发展特色产业。从州情出发,以中亚、西亚市场为导向,按照建设社会主义新农村和推进新型工业化的要求,统筹规划,合理布局,扬长避短,发挥优势,突出重点,培育和壮大特色优势产业,努力把资源优势转化为经济优势,形成符合自治州特点的经济发展格局。

第三,坚持立足当前,着眼长远发展。正确处理当前利益和长远利益的关系,既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾,重点解决涉及人民群众生产生活的现实问题,又要从长远考虑,积极解决关系全局的重大战略问题,不断增强发展后劲。

第四,坚持改革开放,创新体制机制。新时期最鲜明的特点是改革开放,我们要以改革开放为动力,进一步完善市场经济体制,建立落实科学发展观的保障机制。不断扩大对内对外开放,以开放促改革、促发展,通过创建新体制、新机制,促进自治州经济社会的全面发展。

第五,坚持维护稳定,促进社会和谐。高度重视社会稳定工作,巩固和加强民族团结,维护边疆稳定。始终坚持以发展促稳定,以稳定保发展,确保全州各族人民安居乐业、和谐相处、共同进步。

战略目标:到十二届政府任期末,自治州人均生产总值达到全疆平均水平,高于西部地区平均水平;农牧民人均纯收入达到6000元;城镇居民人均可支配收入达到全疆平均水平,人均基本公共服务超过全疆平均水平;地方财政收入位居全疆前列;单位生产总值能耗实现预期目标,生态环境得到改善,各族人民生活更加殷实。

做好今后五年工作,我们有许多有利因素,也面临不少困难。主要有利条件:一是党的十七大系统阐述了科学发展观的深刻内涵,提出了全面建设小康社会的新要求,为我们指明了前进的方向,极大地激发了全州各族人民加快建设自治州的热情;二是党中央、国务院高度重视新疆工作,国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》,加之得天独厚的资源、地缘优势,为我们加快发展特色农业、推进新型工业化进程、大力发展旅游业和外向型经济提供了良好的条件,自治州新一轮经济大发展时机已经到来,实现更好更快发展的条件已经具备。三是中哈霍尔果斯国际边境合作中心已作为上海合作组织框架下的区域经济合作示范区,享受中哈两国共同赋予的特殊政策,合作中心的成功运营必将形成自治州对外开放新格局。四是国家已将伊犁作为全国七大煤化工基地之一,确立了伊犁在全疆乃至全国重点煤产业区的地位,随着一批大中型水利枢纽工程和精伊霍、奎北铁路等重大项目相继建成,制约自治州经济发展的诸多因素将逐步缓解,为今后实现跨越式发展打下坚实的基础。五是全州各族人民“思稳定、图发展、奔小康”已成为共同意志和愿望,为自治州改革和发展提供了强大的精神动力。同时,也要正视制约经济发展的不利因素和困难:从国际国内看,国际贸易摩擦加剧,能源、原材料价格上涨,地区之间竞争激烈;从自治州看,结构性矛盾突出,基础设施瓶颈和资源环境约束明显,市场化程度较低,有效需求不足,思想观念还不适应大开放、大发展的需要。总之,机遇和挑战并存,机遇大于挑战,只要我们进一步解放思想,振奋精神,审时度势,扬长避短,发挥优势,抢抓机遇,把困难估计得充分一些,把措施想得更周全一些,努力做到发展有新思路,改革有新突破,开放有新局面,各项工作有新举措,就一定能实现战略目标。

三、2008年的工作建议

预期目标是:生产总值增长14%,全社会固定资产投资增长14%;外贸进出口总额增长15%;社会消费品零售总额增长14%;地方财政一般预算收入增长17%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增加400元以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。

实现2008年经济社会发展目标和任务,我们要自觉地把思想和行动统一到党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的各项重要任务上来,把各项工作思路、举措统一到中央、自治区和州党委的重大决策、战略部署上来,结合“解放思想、抢抓机遇、加快发展”大讨论,紧密联系实际,自加压力,明确目标,以开阔的视野谋划发展,以开放的姿态谋求合作,以开明的政策谋取共赢,提出改革发展的新思路、新举措,及早谋划好今后一个时期工作,切实把党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》落到实处。

(一)大力推进社会主义新农村建设

解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。必须以农牧民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设,尽快建立起农牧民持续快速增收的长效机制,实现农牧民收入的突破性增长。

积极发展现代农业。进一步调整优化农业结构,在确保粮食安全的前提下,坚持以市场为导向,充分发挥比较效益,引导农民主动根据市场需求调优农业产业结构,突出特色,做大规模。积极发展特色农业和设施农业,大力发展外向型农业、旅游观光农业和订单农业。优化农业内部结构,重点发展甜菜、棉花、蔬菜、大豆、打瓜、红花、啤酒花、中草药等特色农产品,提高亩效益。继续抓好伊宁、霍城、察布查尔、塔城、额敏、吉木乃等县市农产品出口基地建设,辐射和带动设施农业大发展,实现全州新增设施农业面积5万亩。大力推行农业标准化生产,积极开展农产品品牌工程,抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,逐步把自治州建成新疆乃至全国无公害、绿色、有机食品生产加工基地,打造一批绿色农产品品牌。建立农机化试验示范基地,提高农机化装备和服务水平。大力发展特色林果业和速生用材林,适地适树,一乡一业,一村一品,整体推进,连片种植,规模发展,加快建设自治区特色林果基地。依托优势资源,加速发展农业产业化经营,建立和完善企业和农民利益联接机制,打造一批有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。努力提高农民组织化程度,大力发展农村各类协会和经纪人,在每个县市建立23个农民专业合作社的示范点。

大力发展现代畜牧业。加快畜牧业结构调整步伐,转变畜牧业生产方式,坚持草原、农区、城郊畜牧业并举,大力发展定居畜牧业、设施畜牧业、高效畜牧业,积极推进畜牧产业化经营和无疫病区建设,把自治州建成新疆乃至全国有影响的畜产品基地。实施国家奶牛良种补贴项目,加大牲畜品种改良力度,利用冻精冷配、常温人工授精、胚胎移植等先进实用技术,突出发展奶牛、肉牛、细毛羊、肉羊,快速扩大优良畜群规模,加快畜群周转,提高产出效益。抓好新疆褐牛、伊犁马、新疆细毛羊、阿勒泰大尾羊和塔城巴什拜羊良繁体系建设,着力建设一批良种畜禽繁育中心。深入开展以牧区水利、牧道、基层乡站为重点的“畜牧业基础设施建设年”活动,采取多种安置形式,推动牧民由游牧向半定居、定居转变。积极推行基本草场保护制度,加大草原禁牧、休牧力度,采取以草定畜、划区轮牧、围栏封育、舍饲圈养等措施,加强草原保护与建设。不断完善动物防疫体系建设,确保畜牧业持续、健康、高效发展。

加强农村基础设施建设。加快农村水利、防洪、安全饮水、抗震安居、道路、通信、广播电视和农村信息化“三电合一”等公共基础设施建设,加强乡村建设规划和村容村貌综合治理,通过“一事一议”,做好改厨、改厕、改圈和修建沼气池工作,全州新增农村沼气1万户。加大沃土工程、土地复垦整理和中低产田改造力度,建设田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高产稳产农田。加强农村阵地建设,不断增强村级组织凝聚力和整体服务功能。

切实保护好农牧民利益。认真贯彻《农村土地承包法》和《草原法》,保障农牧民土地、草场承包经营权。继续执行对种粮农民的直补、良种、农机具购置、农资综合补贴和生猪、奶业、油料生产发展等惠农政策,加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制和社会保障体系,逐步形成以工促农、以城带乡的长效机制。不断加大农牧民转移就业能力培训力度,加快农牧民从简单劳动向技能型劳动转移、从季节性向常年务工转移、从农业内部向二三产业转移、从农村向城镇转移步伐,力争实现全州农牧民外出务工41.7万人次、劳务创收11.7亿元的目标。坚持整村推进、结对子帮扶等多措并举,加大扶贫开发力度,实现3.1万农牧民脱贫。

(二)继续推进新型工业化进程

加快推进新型工业化建设,事关自治州现代化建设的全局。必须强势推进优势资源转换战略,坚持走新型工业化道路,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。

抓好优势产业和重点项目。继续做优提升卷烟、粮油、糖业、白酒、钢铁、纺织等传统产业,做大做强矿产开发、综合能源、煤化工、水能等支柱产业,建设全疆重要的电力能源、煤化工、石化下游产品基地,加快大企业大集团引进步伐,提升工业化水平。抓住国家、自治区将伊犁列入煤化工产业“十一五”及中长期发展规划的机遇,依托已经入驻伊犁的新汶集团、国投公司、开滦集团,加快发展煤电、煤化工产业,倾力打造国家重要的煤电煤化工基地。以国家建设独山子1000万吨炼油、120万吨乙烯项目为契机,积极推进石油化工下游产业开发,坚持水火电并举,加快建设自治区级水电火电能源基地。支持阿勒泰地区建设自治区有色金属、黑金属、稀有金属、贵金属矿产资源勘查、开发、加工基地,重点抓好15万区域和125万区域地质调查,加大风险勘探和商业地勘力度,争取发现新的找矿靶区;依托大企业、大集团,着力推进优势固体矿产资源的规模开发,延伸拉长产业链;支持中石油、中石化集团进行油气资源勘探开发,力争实现油气资源勘探开发新突破。继续强化对乌苏--沙湾、塔额盆地、和丰--托里三个经济区的分类指导,创造条件促使山东鲁能集团和丰煤电、西部能源公司控股沙湾煤电一体化项目及早开工,加快上海新雅泰钾盐开发、中电投乌苏电厂及电石项目建设进度,力争早日投产。

做优做强中小企业。围绕边境贸易、特色食品加工和特色传统手工业发展中小企业,围绕为大企业大集团服务和产业配套发展中小企业,围绕支柱产业的优势发展中小企业,为中小企业提供创业指导、技术开发、信用担保、品牌培育等服务,做强中小企业,使之成为解决城镇劳动力就业和增加居民收入的有效途径。深入开展质量兴县市活动,不断提升自治州产品质量。

加快工业园区建设步伐。以园区为载体,重点做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心、奎屯-独山子石化工业园、清水河江苏工业园以及富蕴、哈巴河、北屯、乌苏、沙湾、和布克赛尔等地的工业园区规划、基础设施和配套公共设施建设。创新和完善园区管理体制,吸引有实力的企业集团进驻园区和参与园区建设,推动工业园区快速发展。建立相应的利益分配机制,最大限度地优化资源配置。把好项目准入关,严格执行园区建设项目用地、环保、节能、技术、安全、投资强度等准入标准。

积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,加大重点领域、重点行业、重点企业节能工作力度,引导企业采用无害或低害新工艺、新技术,努力降低原材料和能源的消耗,认真落实节能降耗和污染物减排目标责任制,支持企业开展循环经济技术改造,推行清洁生产。搞好工业废物和再生资源综合利用,探索发展、节约、环境相统一的科学模式。

(三)加快发展第三产业

提升旅游业发展层次和水平。围绕建设“中国西部重要旅游目的地”目标,坚持规划先行,高起点、高标准、大手笔规划和建设喀纳斯、那拉提、恰西、果子沟-赛里木湖等知名旅游景区,尽快将那拉提建设成为国家5A级旅游景区,提升喀纳斯景区的管理水平,加强和规范旅游行业管理。坚持环保先行,适度合理开发,完善硬件功能,强化软件服务,加快升级改造步伐,打造旅游精品。培育草原生态民俗游、自然风光休闲游、历史文物古迹游和西域跨国边境游等旅游品牌,推出一批内涵丰富、特色鲜明、品位高雅的旅游线路,逐步把自治州建成全国著名的旅游胜地。鼓励和支持旅游商品开发,不断提高旅游层次和文化内涵,带动相关产业共同发展。

大力发展现代服务业。继续发展交通运输、仓储、零售等流通业,加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。重点发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业,加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务的政务类、服务类社区民间组织。培育发展连锁经营等新型流通业态,推进连锁超市、便利店进社区、进乡村。深入实施“万村千乡市场工程”,进一步改善农村消费环境。培育和建立粮食、特色林果、棉花、畜产品等现代流通市场,以改革的精神推动非国有经济进入公共服务、城市公有设施建设和经营等行业领域。加快电子政务建设,推进信息技术在全州的普及应用。坚持扩大消费需求的方针,积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

整顿和规范经济秩序。加快社会信用体系建设,扎实开展打击制售假冒伪劣商品、打击商业欺诈和传销、非法用工等重点专项整治工作,确保产品、药品质量和食品安全;集中力量整治和规范建材、农资、土地市场建设和土地储备工作,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。加强价格监管,积极调节物价,有效控制居民消费品价格总水平。

(四)切实加强基础设施建设和生态环境保护

坚持统筹规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则,多渠道加大基础设施建设投入,既要金山银山,又要绿水青山,为自治州可持续发展提供保障。

继续加快基础设施建设。完成一批水利枢纽、灌区供水工程和冲乎尔水电站等项目建设;积极推进布尔津、尼勒克和塔城风电厂项目建设。加快奎北铁路建设步伐,做好精伊霍铁路通车的各项工作和克拉玛依-塔城铁路建设的前期工作,重点建设赛里木湖-果子沟-霍尔果斯、清水河-伊宁市高速公路,克拉玛依-额敏等高等级公路,阿勒泰-布尔津-白碱滩公路,那拉提-巴仑台公路改建工程建设。配合做好西气东输二线建设服务工作,继续抓好察布查尔和伊宁坑口电站、伊犁第二火电厂扩建、和布克赛尔鲁能有限公司电厂一期工程、乌苏四棵树和沙湾坑口电站、屯富工业区煤电一体化等项目的开工建设。

节约资源能源,保护生态环境。坚持节约资源和保护环境的基本国策,把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,加快对可再生资源的开发利用,保护和合理利用不可再生资源。以节能降耗、保护环境、集约用地为重点,加强环境安全隐患监测监管,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严把建设项目准入关。加大对工业污染、城市污染的治理力度,限期治理不符合环保要求的企业,实现污染物排放总量控制目标。积极做好伊犁河、额尔齐斯河流域生态环境保护与修复,继续实施塔额盆地生态三期工程,抓好“三北”四期防护林、封河育林、防沙治沙等生态工程,加大天然林和湿地保护工作力度,加强水土流失的综合防治,搞好小流域综合治理。着力提高污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及危险和放射性固体废物处置能力。严格土地管理,保护基本农田,提高土地集约化利用水平。加大节水灌溉工作力度,加强以中低产田改造、土地综合整理为主的农业综合开发。加快水电开发和沼气、风能、太阳能的推广利用,努力形成水电、煤电、风电互补的电能发展格局,优化能源结构,改善生态环境。

(五)提高对内对外开放水平

大力发展外经外贸。积极实施“内引外联、东联西出、西来东去”战略,充分利用国内外“两个市场、两种资源”,加强与周边国家、地区进行以资源互补、互惠互利的经济技术合作。拓展外经外贸新领域,提升沿边开放层次,提高利用外资水平,完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施,支持发展外向型产业,优化进出口商品结构,做大做强外经外贸;发挥地缘优势,支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业“走出去”,进一步规范和发展边境贸易,鼓励发展一般贸易和加工贸易,开拓服务贸易和转口贸易;逐步规范企业对外贸易经营行为,建立良好的对外贸易秩序,保持外贸增长的强劲势头。把中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为自治州对外开放的“一号工程”,举全州之力加以推进。加快巴克图、吉木乃、塔克什肯、红山嘴、都拉塔等口岸建设步伐,促进口岸经济迈上新台阶。继续做好“俄气南输”、“中俄直达运输走廊”项目的前期工作,使之有突破性进展。积极办好第六届“哈洽会”,努力扩大地产品出口。

强化招商引资工作。不断创新招商理念,做好招商引资服务工作,充分利用“广交会”、“西洽会”、“乌洽会”、“哈洽会”、“厦投会”等大型会展招商平台,主动招商,招大商、招强商。发挥援疆干部的桥梁纽带作用,采取园区招商、以商招商、企业招商、商会招商等招商形式,努力引进实力雄厚、有核心竞争力、成长性好的知名企业和集团,加强投资软件建设,营造良好的投资环境,做到引进来,留得住,切实提高招商质量和水平。

加快发展非公有制经济和融合经济。加强促进非公有制经济发展的软环境建设,进一步放开政策,放宽领域,放手发展民营经济。坚持“非禁即入、公平待遇”的原则,保障民营经济市场主体的发展权利和平等法律地位。加强兵地合作,打破条块体制分割和行政区划、行业和所有制界限,以资产为纽带,以资源优化配置为手段,以利益主体自愿结合为基础,开展全方位的联合与协作,建立起利益联结、优势互补、互惠互利、风险共担、共同发展的区域经济新格局。加强与东部省份的联系和合作,准确把握产业转移的规律和特点,大力发展劳动密集型产业和精深加工产业。

(六)加强公共财政和金融保险工作

加强财源建设,严格依法征税,完善和落实财政收入任务目标管理责任制和考核激励约束机制,建立税收收入稳定增长机制,大力支持农业产业化、新型工业化和第三产业发展,建设发展型财政。优化支出结构,继续加大对“三农”的投入,推进社会保障向农村覆盖;支持各项社会事业健康发展,不断提高教育经费支出比重,建立和完善公共卫生经费保障机制,建设民本型财政。积极争取国家财政转移支付资金和项目资金。强化资金管理,严格控制一般性支出,加强会议费、培训费、业务费、接待费和差旅费的动态管理,完善审计监督,严格财经纪律,提高资金使用效益,建设效益型财政。坚持公共财政改革方向,深化部门预算改革,推进政府收支分类改革,规范政府采购管理,加强非税收入征管;积极推行“乡财县管”,推进乡镇财政管理体制改革,建设创新型财政。

继续加强金融监管,强化金融服务,深化农村金融改革,创新融资体制,积极支持传统产业的升级改造,加大基础设施建设和农业产业化的信贷投入,保持信贷均衡合理增长,逐步缩小存贷差,发挥金融对地方经济发展的促进作用。积极协调银企关系,加速建立中小企业担保体系。大力支持保险业发展,充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能,认真做好政策性农业保险试点工作,不断扩大覆盖面和保险范围。

(七)全面发展各项社会事业

加快各项社会事业领域改革,积极探索以人为本、造福人民的有效机制,促进各项社会事业全面发展。

完善科技创新体系,落实科技创新政策,实施“一把手工程”项目,增强科技创新能力,建立科技与经济紧密结合的有效机制,做好伊犁农业科技园区立项建设工作,继续实施科技特派员制度,加快科技成果转化,不断提高科技对经济社会发展的服务能力和贡献率;加强知识产权管理和保护,强化公众知识产权意识。加强人才队伍建设,全面推进事业单位人事制度改革。优先发展教育,坚持育人为本,德育为先,实施素质教育,巩固提高“两基”成果,做好“两基”迎国检准备工作;扩大“双语”教学规模,提高“双语”教学水平;减轻中小学课业负担,提高学生综合素质;大力发展职业教育,推进成人教育,规范和发展民办教育,提高现代远程教育水平,构建现代教育体系和终身教育体系;加快中小学危房改造,建设一批寄宿制学校;继续加大农村义务教育投入力度,规范教育收费。切实做好医疗卫生工作,建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,加强乡村卫生基础设施建设,加快社区卫生服务体系建设,做好艾滋病、结核病和地方病防治工作;巩固新型农牧区合作医疗成果,不断完善城镇居民基本医疗保险试点工作。认真落实计划生育基本国策的各项措施,大力开展优质服务先进县和“婚育新风进万家”示范创建活动,继续实施“少生快富”工程,控制人口数量,提高人口素质。推进公共文化服务体系建设,继续推进全国文化资源共享信息工程、送书下乡工程,积极发展文化产业,创作优秀文化作品,满足各族群众的精神文化需求;积极稳妥做好文化体制改革工作,继续加大文化市场、新闻出版物市场监管力度,净化文化市场;继续开展非物质文化遗产的普查、申报和保护工作,加大文物普查和保护力度。积极争取项目资金,加快自治州文化、体育场馆建设。广泛开展全民健身活动,积极做好备战自治区第十二届运动会的各项工作,提高竞技体育水平;抓实广播电视“村村通工程”和“西新工程”建设,提高农牧区广播电视覆盖面,大力推进数字电视工程建设。加强对互联网、网络电视等新兴传媒的管理,营造良好的舆论环境。重视外事侨务、史志编纂、语言文字、档案管理和人民防空等工作。关心和支持工会、共青团、妇联、残疾人和老龄事业。

(八)努力建设和谐自治州

社会和谐、人民安居乐业,是全州各族人民共同的愿望,也是政府工作的重要任务。

就业是民生之本。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持再就业政策,加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场,拓展多种就业渠道。建立健全职业技能培训体系,提高劳动者致富技能,多渠道增加城乡居民收入,在鼓励和支持各族群众自主创业、勤劳致富、增加收入的同时,建立与经济社会发展相适应的收入增长机制。严禁拖欠农民工工资,完善劳动和集体合同制度,保障农民工合法权益。

保障人民基本生活。进一步完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,最大限度保障全体劳动者的基本生活;加强城乡社会救助体系建设,做好城乡居民最低生活保障工作;继续推行高风险行业及农民工参加工伤保险“平安计划”,逐步建立工伤预防、补偿、康复相结合的机制。不断扩大社会保险覆盖面,做好非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。完善社会保险征管方式,强化社保基金监管,确保社保基金安全。健全廉租房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。

坚持安全发展。认真落实政府和生产经营单位两个主体责任,强化安全生产管理和监督,全面排查治理安全生产隐患,做实基层基础工作。重视防灾减灾工作,建立防灾减灾工作机制,完善自治州突发公共事件应急救援预案、自然灾害监测预警和防治救助体系,全面提升应急反应能力,全力抓好救灾救济、灾后重建和优抚安置工作。

增强民族团结。牢固树立“三个离不开”思想,开展马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结宣传教育,创建民族团结进步模范县市活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,以民族团结统领军政、军民、兵地、驻州单位与地方的团结,深入持久地开展“双拥共建”活动,不断开创军政、军民、兵地团结的新局面。

维护社会稳定。贯彻和落实中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署,最大限度地增加和谐因素,最大限度地孤立和打击民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子。继续加强意识形态领域的反分裂斗争,巩固反分裂斗争再教育成果。认真落实自治区、自治州《关于开展平安县市建设的意见》,坚持“打防并举,以防为主,标本兼治,重在治本”的方针,加强社会治安综合治理防控体系建设,严厉打击刑事和经济犯罪活动,防范和惩治法轮功等邪教组织,完善打击盗窃牲畜犯罪治安防范体系和社会联动体系。深入开展禁毒宣传和创建“无毒乡镇”、“无毒社区”、“无毒村”活动,严厉打击毒品犯罪活动。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大面对面宣讲教育力度,加强朝觐工作的组织管理。坚持领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度,强化爱国宗教人士培训,深入开展“双五好”评选活动。加强和改进信访工作,健全利益保障机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制,坚持州、县市、乡镇领导干部下访和信访接待日、包案制度,排查和化解基层矛盾,畅通群众诉求渠道,及时解决群众反映的问题,依法规范土地征用、房屋拆迁等行为。认真落实军警兵民“四位一体”的边防管控措施,积极开展军地、警民共建活动,努力建设和谐自治州。

加强道德和民主法治建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》,积极倡导社会主义荣辱观,以“民族团结教育月”、“公民道德建设月”、“廉政教育月”为载体,大力开展群众性精神文明创建活动,重点抓好窗口单位的行风建设。加强和改进未成年人法治观念和思想道德建设,建立健全大中专院校学生思想教育的长效机制。普及科学知识,反对迷信,倡导文明健康的生活方式。巩固和扩大基层民主,完善村民自治、社区和企业民主管理制度。实施依法治州“五五”普法规划,认真开展自治州法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动,增强公民法治观念。加强国防教育,做好民兵、预备役工作。

(九)切实加强政府自身建设

按照“科学执政、民主执政和依法执政”的目标要求,更好地坚持科学发展观,唱响“发展、亲民、务实”的主旋律,与时俱进,开拓创新,坚持科学行政、依法行政、阳光行政、廉洁从政,努力打造人民满意的政府。

坚持勤政为民,加强政风建设。牢固确立科学发展观和正确政绩观,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点,坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上,鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,开拓进取不自满,脚踏实地不浮躁,在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。转变政府职能,深化行政管理体制改革,加强社会管理与公共服务职能。坚持和完善重大事项向人大报告、与政协协商制度,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,听取和吸收各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。完善政府民主决策、专家咨询、社会公示制度,推进决策的民主化、法治化、科学化。继续推行政务公开,贯彻实施《政府信息公开条例》,建设阳光政府,使各级行政机关运转更加规范协调、办事更加公平公正、工作更加优质高效。加强执法监察,健全行政执法机制,规范行政执法行为。加强廉政建设,加大从源头上预防和治理腐败的力度,继续开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻《公务员法》,努力建设高素质公务员队伍。积极推进机关效能建设,巩固解放思想大讨论成果,促进政府工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高。

各位代表!2008年是深入贯彻党的十七大精神,全面实施“十一五”规划的关键之年,新一届政府使命崇高而神圣、责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、人民政府和州党委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,锐意进取,万众一心,为建设更加富强、民主、文明、和谐的自治州而努力奋斗!

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