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2006年政府工作报告

发布日期:2006-03-02    作者:    点击:


自治州十一届人大四次会议文件(15

 

         

 

 

----2006年2月18在伊犁哈萨克自治州

第十一届人民代表大会第四次会议上

 

自治州州长    柯赛江·赛力禾加

 

 

各位代表:

现在,我代表伊犁哈萨克自治州人民政府,向大会作工作报告,请连同《伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”期间的工作回顾

新世纪的头五年,是自治州认真实施西部大开发战略、全面建设小康社会的五年,是经济和社会各项事业取得突出成效的五年,也是历史上发展与稳定形势最好的五年。五年来,我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕建设“工业富州、牧业大州、旅游名州、外贸强州”和“尽快跨入全疆发展快车道”的目标,正确处理改革发展稳定的关系,加快实施优势资源转换战略,加大经济结构调整、基础设施建设和改革开放力度,大力发展社会各项事业,全面完成了“十五”计划主要发展目标。“十五”期间,全州生产总值年均增长10.6%,全社会固定资产投资年均增长29.4%,地方财政一般预算收入年均增长 17.5%,城镇居民人均可支配收入年均增长6.7%,农牧民人均纯收入年均增长8.6%。全州呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固,各族人民安居乐业的良好局面。

----产业结构进一步优化。一、二、三产业比重由“九五”末的37.229.633.2调整到“十五”末的30.434.934.7。农业产业化进程加快,农村经济全面发展,经济作物和特色种植实现重大突破,农业总产值达到148.8亿元,年均增长6.3%。林果业发展迅速,生态环境得到改善。现代畜牧业建设取得新进展,牲畜品种改良成效显著,规模养殖、牧民定居、饲草料基地和疫病防治体系建设进一步加强;龙头企业不断壮大,农林畜产品加工业初具规模。积极推进工业化进程,加快工业园区建设,培育了一批新兴产业,改造和提升了一批传统产业,形成了一批具有竞争优势的龙头企业和名牌企业,实现了工业规模和效益的同步增长。钢铁、煤电煤化工、石油化工、有色金属、高载能产业正在成为推进工业化进程和拉动工业增长的重要力量。工业增加值达到51.56亿元,年均增长18.3%。旅游业迅速发展,五年共接待国内外旅游人数1949.7万人次,旅游收入36.38亿元,旅游人数和旅游收入年均增长37%13.5%。第三产业增加值达到129.7亿元,年均增长11.4%

----基础设施条件明显改善。紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇,加大基础设施建设力度。“十五”期间,全社会固定资产投资总额449.6亿元,比“九五”期间增长2.4倍。关系自治州长远发展的一大批基础设施项目开工建设并陆续投入使用,一批重点灌区的续建配套及改扩建、防洪工程、病险水库除险加固、牧区水利工程、农村改水等项目建设进展顺利。奎赛高等级公路建成投入使用,精伊霍铁路、喀纳斯机场、那拉提机场、伊力特大桥等一批重大项目相继开工建设。新建、改建公路里程8163公里,改善了自治州交通状况。天然林保护、水土保持、退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设加快,以老风口为重点的塔城盆地生态建设综合治理二期工程已通过国家验收。“十五”期间共完成人工造林200万亩,森林覆盖率达到8.5%。一批城市道路、集中供热、供排水、垃圾污水处理、园林绿化项目基本完成,人民生活环境得到改善。

----改革开放步伐加快。农村统分结合的双层经营体制不断完善,农牧民生产经营自主权全面落实,农产品流通体制逐步健全,农村税费改革取得成效,取消了农牧业税和农林特产税。国有农牧场改革不断推进,地方国有企业改革基本完成。财税、金融、外贸、流通、科技等各项改革稳步推进,经济发展环境明显改善。非公有制经济发展壮大,对财政、税收的贡献率逐年上升。外向型经济迅速发展,口岸建设步伐加快,对外开放水平不断提高。地产品出口规模进一步扩大,培育和引进了一批有实力的外向型企业,与自治区外经贸厅联合成功举办了三届“哈洽会”。中哈霍尔果斯国际边境合作中心筹建工作顺利推进。“十五”期间外贸进出口总额46.89亿美元,年均增长44.8%,其中,出口总额28.62亿美元,年均增长99%,实际利用外资2265.2万美元。招商引资累计到位资金228.1亿元,年均增长28.3%

----社会各项事业全面发展。全州共取得科技成果281项,比“九五”增加23项,科技拨款总额2361万元,比“九五”增长5.9倍。教育事业不断发展,素质教育积极推进,学校布局进一步优化。全州已有21个县市完成了“两基”攻坚任务,“普九”人口覆盖率达81.52%,比“九五”末提高20个百分点。小学、初中适龄儿童入学率达到99.35%87.54%,比“九五”末分别提高了4.0110.52个百分点。“双语”教学、职业教育和民办教育不断加强,教育基础设施条件明显改善。公共卫生医疗体系建设力度加大,疾病预防控制网络不断完善,农牧区医疗卫生条件得到改善。广播、电视事业迅速发展,覆盖率分别达到91.94%90.28%。文化事业日益繁荣,群众性文体活动广泛开展。人口和计划生育工作进一步加强,全州人口自然增长率控制在10‰。精神文明建设不断加强,国防建设和双拥工作扎实推进。民族宗教、语言文字、新闻出版、邮政通讯、审计、统计、档案、环境保护、质量监督、药品监督、气象水文、地震监测、文物保护、外事侨务、妇女儿童、残疾人和老龄事业、地方志以及其他各项事业都取得了新成绩。

----人民生活水平不断提高。“十五”期间,全州农牧民人均纯收入年均增长8.6%,城镇居民人均可支配收入年均增长6.7%。安排扶贫和以工代赈资金4.86亿元,基本解决9.8万农村贫困人口温饱问题。劳务输出成效明显,人均年创收243.5元。抗震安居工程进展顺利,共投入资金28.59亿元,36.18万人搬进新居。就业和社会保障工作不断加强,全州35.74万城镇劳动力实现了就业,城镇登记失业率控制在3.6%。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及低保覆盖面进一步扩大,离退休养老金按时足额发放。新型农牧区合作医疗试点工作已在10个县市展开。

----安定团结的社会政治局面进一步巩固。全面贯彻党的民族政策,坚持不懈开展民族团结教育月活动,“三个离不开”的思想深入人心,民族团结进步事业不断发展,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固。认真贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项决策和部署,严密防范、严厉打击境内外“三股势力”和各种刑事犯罪分子的破坏活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施,军警兵民“四位一体”的边控体系更加坚实。依法处理信访问题,认真开展州(地)县两级干部下访集中处理信访突出问题和群体性事件工作,及时化解矛盾,有效地维护了全州社会政治大局的稳定。积极推进政治文明和民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度。五年共办理人大代表议案15件、建议1623件,政协委员提案1699件,办复率100%。主动加强与各人民团体、工商联和无党派人士的联系。加强社会主义民主法制建设,“四五”普法教育取得成效,积极推进依法行政,转变政府职能。深入开展反腐败和纠风专项治理,狠抓机关效能建设,查处了一批违法违纪案件。

“十五”期间,我们成功承办了自治区少数民族传统体育运动会、自治州成立50周年庆祝活动、新疆国际旅游节—伊犁草原风情游,圆满完成了庆祝自治区成立50周年的各项任务。

2005年,我们紧紧围绕州党委工作会议和自治州十一届人大三次会议确定尽快跨入全疆发展快车道的目标和任务,结合开展保持共产党员先进性教育活动,用科学发展观统领全局,坚持“科教兴州”和可持续发展战略,国民经济继续保持快速增长,综合经济实力明显增强。全州生产总值达到374.5亿元,比上年增长13.4%,其中一产114亿元,增长5.5%;二产130.8亿元,增长24.2%;三产129.7亿元,增长10.8%。固定资产投资大幅增加,全社会固定资产投资153.62亿元,增长28.41%。财政收入增势强劲,地方财政一般预算收入19.35亿元,增长24.9%。对外贸易继续保持增长,外贸进出口总额16.03亿美元,增长43.1%。全社会消费品零售总额83.16亿元,增长13.17%。农牧民人均纯收入达到3573元,增加288元;城镇居民人均可支配收入达到6735元,增长2.8%

各位代表,过去五年所取得的成绩,是自治区党委、人民政府和州党委统揽全局、科学决策的结果,是州人大常委会及全体代表依法监督和州政协及各界政协委员民主监督的结果,是全州各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、干部、知识分子、公安民警、援疆干部、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位的干部、职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去五年的实践,我们深深体会到:

第一,必须始终坚持以经济建设为中心。五年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,深化认识,抓住机遇,发挥优势,实施优势资源转化战略,不断提高经济增长的质量和效益,经济实力和社会发展迈上了新台阶。

第二,必须始终坚持加大基本建设投资力度。紧紧抓住西部大开发历史性机遇,完成了水利、能源、交通、通讯等一大批重点项目工程,有效地缓解了基础设施薄弱对国民经济发展的制约,改善了投资环境,推进了经济建设和社会各项事业全面发展。

第三,必须始终坚持改革开放。按照全面建设小康社会的总体要求,积极稳妥地推进各项改革,充分发挥地缘优势,不断提高对外开放水平,有效利用国内外“两种资源、两个市场”,拓展了自治州经济发展的空间。

第四,必须始终坚持维护社会稳定。我们始终高举维护祖国统一和各民族大团结的旗帜,大力推进民族团结进步事业,团结和依靠各族干部群众,旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动,保持了自治州社会政治大局的稳定。实践证明,民族团结,社会稳定,则政通人和,百业兴旺。

第五,必须不断提高政府的行政能力和水平。坚持以人为本,转变政府职能,实实在在为各族群众办实事、办好事,让各族人民群众充分享受改革发展的成果,努力建设“服务型、法制型、节约型、廉洁型”政府。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,自治州经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济发展的总体水平不高;工业化进程仍处于起步阶段,经济增长方式粗放;科技整体水平低,高素质的科技人才和劳动力严重缺乏;农牧民增收难,社会就业压力大;财政收支矛盾突出,可支配财力十分有限;制约经济发展的体制机制问题依然存在;维护社会稳定的任务艰巨。对于这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、“十一五”时期指导思想、奋斗目标和主要任务

今后五年是自治州经济社会发展承前启后、实现跨越式发展的关键时期。

指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,实施“科教兴州、工业富州、牧业大州、旅游名州、外贸强州”战略,继续抓好发展这个执政兴国的第一要务,紧紧抓住大水利、大交通、大口岸、大能源、大石化建设机遇,加快优势资源转换,以招商引资为突破口,以结构调整为主线,以基础设施建设为着力点,以改革开放和科技创新为动力,全面推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程,实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展,到2010年,全面跨入全疆发展快车道,努力开创经济蓬勃发展、各民族共同繁荣、社会和谐进步的新局面。

奋斗目标是:“十一五”末,全州生产总值达到706亿元,年均增长13.5%,人均生产总值达到1.48万元,三次产业比重调整为224533。工业增加值达到223亿元,年均增长23%;全社会固定资产投资年均增长20%;外贸进出口总额年均增长16%;全社会消费品零售总额年均增长13%;地方财政一般预算收入达到46.2亿元,年均增长19%;城镇居民人均可支配收入达到9896元,年均增长8%;农牧民人均纯收入达到4670元,年均增长5.5%;城镇化率提高到40%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。

主要任务是:

(一)着力推进城乡统筹发展,全面建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是新时期的重大历史任务。紧紧围绕农牧业增产、农牧民增收和农牧区繁荣,坚持“多予少取放活”的方针,落实党在农村的各项政策,加强农村基础设施建设,提高农业综合生产能力,全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

大力推进农业产业化。做强粮食、棉花、甜菜、亚麻、油料、红花、番茄、林果、畜牧、饲草料等十大基地,努力实现种植业区域化布局、专业化生产、规模化发展,经济作物和特色种植有新的突破;加快现代畜牧业发展,全力打造全国“第一马”、“第一牛”、“第一羊”和最好的草原,努力实现畜禽良种化、养殖规模化、经营产业化、防疫体系化;加速发展林果业,在发展用材林、建设防护林、扩大经济林、保护天然林等方面有新的突破。

不断拓宽农牧民增收渠道。通过对农牧民劳动技能培训,促进劳动力转移,提高农牧民参与农业、水利、交通、生态等基础工程建设的创收水平。积极改善农村生产和生活条件,大力推进小康村建设,各县市每年抓好2个小康示范村,各乡镇每年抓好1个小康示范村,使全州小康村建设迈上新台阶。加强乡村规划和环境整治,加快农村道路、电网、安全饮水等建设,大力发展农村教育、卫生、文化、广播电视等社会事业。抓好村委会建设,强化村务公开和民主管理,推进自治州社会主义新农村建设。

(二)实施优势资源转换战略,强力推进新型工业化进程

围绕“改造提升传统产业,发展壮大新兴产业,大力培育高新产业,重点扶持外向型产业”的工业发展思路,推进煤电、煤化工基地建设,逐步形成煤电一体化、煤化工等产业融合发展的联动体系。加快电力开发建设,积极建设高载能产业聚集区,将自治州建设成为新疆重要的能源基地。坚持谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让的原则,加大矿产资源勘探开发力度,把自治州建设成为新疆重要的矿产品生产和加工基地。加快石油天然气勘探开发步伐,充分发挥“金三角”的区位优势,按照“大力支持上游、积极介入中游、加快发展下游”的原则,做大做强石油石化下游产品的精深加工业,走出一条符合自治州州情的新型工业化道路。

积极推进工业园区建设。按照“科学规划、合理布局、突出特色”的要求,以招商引资为重点,集中力量建设一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区。充分发挥园区集聚效应,提高产业集中度,形成一批具有竞争力的企业,切实增强工业整体综合实力。

大力发展循环经济,建设节约型、环境友好型社会。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,促进资源循环利用,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,倡导社会循环式消费。大力推行清洁生产,优化资源利用,降低环境污染,鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺,提高资源利用率。

(三)加快开发建设步伐,切实保护生态环境

重点建设牧区水利和农牧区安全饮水工程,解决47万人安全饮水问题。继续加快大型灌区配套、节水灌溉和水库除险加固工程建设,提高水的利用率。加强伊犁河、喀浪古尔河等重点河流及伊宁市、塔城市、阿勒泰市等重点城市的防洪工程建设,确保人民生命和财产安全。加强农田水利基本建设,积极推广高效节水灌溉技术,新增农田、草场、林地灌溉面积,成为全疆规模最大的特色农业区。

加强生态环境保护和建设,促进人与自然和谐发展。加大伊犁河、额尔齐斯河流域的生态环境保护,尽早实施塔城盆地生态三期工程,逐步修复生态环境严重退化的区域,加强水土流失的综合防治,搞好小流域综合治理。保护和建设绿色生态屏障,继续实施农田防护林、退耕还林、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设,加大对荒山、荒坡、荒漠化草场的治理。加强污染防治和城市环境综合整治,控制污染物排放总量,提高环境质量。坚持合理利用土地和保护耕地,加大土地整理力度。

(四)加强基础设施和城镇化建设,增强经济发展后劲

全面构筑公路、铁路、民航立体交通网络。建成精伊霍和奎屯—北屯铁路;积极协调促成精伊霍铁路与哈萨克斯坦铁路接轨项目早日开工建设;做好克拉玛依—塔城铁路项目前期工作。加大机场建设力度,扩建伊宁机场、阿勒泰机场,开辟伊宁、塔城、阿勒泰至国内大中城市以及周边国家的国内、国际航线。进一步提高现有公路等级,做好赛里木湖—霍尔果斯高等级公路、清水河—伊宁市高速公路开工建设的服务工作;完成北屯—635段、阿勒泰—红山嘴段和禾丰—阿拉山口等公路的改建,实现所有县市至乡镇公路通油,所有的行政村通公路。到“十一五”末,力争自治州公路总里程达到2.67万公里;改建、扩建农村公路8000公里

积极推进城镇化进程和信息化建设。以中心城市和重点小城镇协调发展为目标,继续加大区域中心城市、次中心城市建设,改变城乡二元结构,逐步建立以城带乡、以乡促城、城乡互动、优势互补、协调发展的新型城乡经济发展格局。到“十一五”末,城镇化率达到40%以上,城市人口达到190万人左右,建设一批功能完善的小城镇。建立与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施和服务体系,到“十一五”末,初步形成覆盖全州的数字传输网络。

(五)以旅游业为重点,大力发展第三产业

以建设“旅游名州”为目标,构建全州大旅游产业框架。进一步完善旅游产业体系,科学规划,整合资源,高起点、高水平建设一批旅游景区(点),重点打造喀纳斯、那拉提等具有典型西部特色的精品旅游区。深入开展“中国优秀旅游城市”和“中国旅游强县”的创建工作。积极发展冬季冰雪旅游、商务旅游和探险旅游,变旅游淡季为旅游旺季。大力引导和促进自然生态、历史文化、民俗风情旅游和特种、边境旅游,不断提高旅游层次和文化内涵。加强与周边国家的区域合作,开展跨国旅游,拓展旅游业发展空间和领域。加大宣传促销力度,打造旅游品牌。

加快发展现代商贸流通业。积极开展与哈萨克斯坦等中亚国家的商贸物流活动,重点发展进出口贸易、商业连锁、物流配送、农副产品批发、交通运输业、邮电通信业和社区服务、金融保险、中介咨询、房地产等新兴行业。加快专业市场体系建设,进一步扩大专业市场贸易规模,构筑集供应、销售、物流为一体的信息服务平台。以铁路、国道干线、市区和重点中心集镇为依托,加快建设活畜、果蔬、建材、粮油批发、工业品、劳动力、汽车等专业市场。重点培育一批年交易额在3亿元以上大市场,逐步形成功能齐全、辐射面广、物流顺畅的专业市场群,把自治州建成国内重要的进出口商品集散地和绿色农产品集散市场。

(六)继续深化改革,提升对外开放水平

继续推进国有企业股份制改革,健全公司法人治理结构。推进财税体制改革,建设公共财政体系。做好农村信用社改革试点工作,积极开展农村政策性保险业务。完善地方金融监管体制,防范和化解金融风险。

充分利用自治州的地缘优势,积极实施“走出去”战略。以霍尔果斯、巴克图、吉木乃口岸为支撑点,充分发挥二类口岸的作用,继续保持外贸进出口稳步增长,建立向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道。办好新疆伊犁国际文化旅游节、中亚经贸论坛和中亚旅游研讨会。到2010年,建成以中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯国际物流中心为主的国际贸易和物流中心。以合作区(开发区)为重点,着力建设出口加工区。

认真落实中央和自治区关于加快非公有制经济发展的各项政策措施,支持非公有制经济深化改革、调整结构、加快发展。切实保护非公有制企业的合法权益,在投融资、土地、税收、市场准入、对外贸易等方面为非公有制经济营造公平竞争的政策环境,高效廉洁的政务环境,公正严明的法制环境。积极扶持科技含量高、市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业,推进非公有制企业规范运作,守法经营,技术创新,增强市场竞争能力。

大力发展兵地融合经济。以市场为导向,以产权为纽带,以股份制为主要形式,建立规划、项目、资源利用、利益分配衔接协调的机制,在重大基础设施、基础产业和工程项目上实现共建共赢,避免重复建设和资源浪费,提高资源利用效益。

(七)实施“科教兴州”战略,构建社会主义和谐社会

围绕“加强技术创新、加快科技成果转化,发展高新技术产业化”的任务,重点推进科技兴农、兴工、兴贸和以科技为先导的矿产资源开发和环境保护,为加快经济结构调整和转变经济增长方式提供有力的引导、强大的支持、全面的服务。继续深化科技体制改革,形成科技与经济紧密结合的有效机制。到2010年,综合科技实力达到全疆中上水平。

大力发展教育事业。把教育摆在优先发展的地位,坚持教育规模、结构、质量、效益的协调统一,促进各级各类教育、城乡教育和区域教育的协调发展;加大“双语”教学工作力度,全面实施“双语”教育工程。按标准如期完成“两基”攻坚任务,做好“两基”巩固提高工作。大力推进职业技术教育,加大职业技能培训力度。加强教师队伍建设,培养汇集一批具有先进水平的学科带头人。继续深化教育体制改革,积极探索民办教育的多种实现形式,加大教育投入,保持教育经费的稳步增长。

加强和完善公共卫生体系建设,努力提高疾病预防控制、公共卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力,加大艾滋病等重大传染病和地方病的防控工作。充分利用和整合卫生资源,建立农牧区和城镇社区服务网络,全面提高我州的医疗卫生保健水平。大力推进人口与计划生育综合改革,全面落实计划生育基本国策。深化文化体制改革,加快文化产业发展,全面推进体制机制的创新。大力发展新闻出版、广播电影电视、体育等社会各项事业,丰富各族群众的精神文化生活。积极引进紧缺人才,稳定和用好现有人才,高度重视少数民族人才的培养,全面提高人才队伍整体素质。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会各项事业为着力点,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。高度重视安全生产,切实保障人民群众的生命财产安全。

(八)加强精神文明和政治文明建设,维护社会稳定

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度。大力推进依法治州,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。深入开展“五五”普法教育,提高全民法律意识。开展“双拥”共建活动,创建“双拥”模范县市。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扩大基层民主,完善公开办事制度,保证人民群众依法行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。完善村民自治、城镇社区居民自治,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。

认真贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项重大决策,坚决打击境内外“三股势力”和敌对势力的分裂破坏活动,牢牢把握对敌斗争的主动权。始终高举爱国主义和民族大团结的旗帜,深入开展民族团结教育活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视宗教工作,全面落实党的民族宗教政策和《宗教事务条例》,按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针,依法加强对宗教事务的管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强意识形态领域内的反分裂斗争。加强社会治安综合治理,建立打防控一体化社会治安防控体系。实施“爱民固边”战略,完善军警兵民“四位一体”的边控体系。打击严重刑事犯罪活动,努力构建和谐平安伊犁。高度重视、正确处理人民内部矛盾,认真解决群众来信来访,确保社会政治大局稳定。

各位代表,到“十一五”末,随着精伊霍铁路、奎北铁路的建成和中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立,中俄直达运输走廊建设项目的实施以及石油化工、煤化工、盐化工的开发利用,再造一个山川秀美、富裕文明的自治州将变为现实。

三、2006年工作安排

今年是实施“十一五”规划开局之年,做好全年各项工作对开好头、起好步至关重要。按照自治州党委工作会议精神,2006年主要预期目标是:全州生产总值增长14%,工业增加值增长24%,全社会固定资产投资增长16%,外贸进出口总额增长15%,地方财政收入增长16%以上,农牧民人均纯收入增加300元,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在 11‰以内。实现上述目标,我们要着重抓好以下工作。

(一)大力推进现代农业建设

着力优化农业结构。在确保粮食安全的前提下,围绕龙头企业着重发展经济作物,大力实施种子工程、植保工程、沃土工程,扩大特色优势农作物种植面积,重点抓好棉花、油料、红花、甜菜、亚麻、豆类、小浆果、花卉、制酱蕃茄、香料等生产。以农产品基地建设为依托,重点培育一批农产品加工龙头企业;以提高效益为目的,加快农业综合开发,积极发展设施农业;以建立农机化示范区为重点,努力提高农机化装备和服务水平。加强农业标准化体系建设,巩固和扩大标准示范区成果。大力发展林果业,努力培育优势产业。

着力发展现代畜牧业。围绕“牧业大州”发展目标,不断延长乳业、肉类、毛绒、皮革、生物制药、禽蛋、饲料和草业深加工产业链,积极发展特种养殖等新型产业。推广冻精冷配、人工授精、胚胎移植等先进繁育技术,扩大优良畜群规模,改善畜群畜种结构。强化以牧区水利、饲草饲料基地、牧区定居和牲畜棚圈为重点的农牧业基础设施建设,发展家庭牧场和养殖小区,加大天然草场改良力度,推行草场围栏封育、划区轮牧、禁牧和休牧,增强天然草场自我更新、自我修复的能力。转变畜牧业生产方式和经营模式,努力提高牲畜出栏率和商品率。整合畜牧业资源优势,发展外向型畜牧业,培育一批市场竞争力强的企业,形成1--2个名优企业。深化兽医体制改革,建立健全动物防疫体系。

着力增加农牧民收入和建设小康村。大力培训农牧民就业技能,使每个农户有一个技术明白人、有一个有就业技能的劳动力。加大农村劳动力转移力度,努力实现农牧民外出务工37万人次。着力抓好乡镇机构、农村税费、农村义务教育体制、水管体制和县乡财政管理体制等农村综合改革,提高社会管理和公共服务能力。加强农村阵地建设,积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化发展路子,不断增强村级组织凝聚力和集体经济组织服务功能。以农田水利、农村道路、农村“五好”建设为重点,美化大环境,对村容村貌进行综合治理。结合抗震安居工程,动员组织广大农牧民群众投工投劳,加快改善农牧民生产生活条件。

(二)着力提高工业经济的质量和效益

强化重点。发挥矿产资源优势,加快发展规模大、见效快、回报率高、效益好的煤电煤化工、石油石化下游产品,积极推进高载能、化工新型材料、塑料加工、精细化工、盐化工等产业。做好山东新汶集团、中粮集团、山东鲁能集团、福建紫金集团、北京正元集团、国家投资公司、河北开滦集团、伊力特“大化工”、湖北汉江集团等企业大型项目的入驻启动和建设工作。加快喀拉通克、阿舍勒等矿区的勘探开发,抓好乌苏市百银棉纺等项目建设。发挥口岸优势,利用“两个市场”、“两种资源”,吸引内地资本、技术和人才向州内转移,建设面向中亚、西亚、东欧地区的出口产品加工基地。发挥生物资源优势,着力开发和培育结合性雌激素、鹿产品、α亚麻酸、L-苯丙氨酸、高活性酵母等一批高新技术产业;发挥农畜产品优势,做大做强烟草、纺织、食品、皮革、建材和林纸产业,力争卷烟生产和销售17万大箱,卡森皮革二期达产、三期起步,天洁纸业10万吨纸浆生产线投产。加大技术改造投入,抓好重点技改项目,推进产业结构优化升级。

强化招商引资和园区建设。加大对疆内外上市公司、大型民营企业的招商力度,实行招商引资“一把手”责任制,做到目标明确,考核奖励到位。进一步优化发展环境,努力营造近商、亲商、惠商、安商的良好氛围。立足优势产业发展,做好项目前期工作,加强重点项目跟踪服务,不断提高招商成功率。加快工业园区规划建设,重点引进一批科技含量高、环境污染少、资源消耗低、综合利用水平高的项目进入园区。州直全面启动伊东、伊南工业园区和伊犁河新区建设,积极推动江苏工业园区建设,加快奎屯—独山子72平方公里石化工业园核心区建设。塔城地区重点抓好乌苏、沙湾、铁厂沟、和什托洛盖工业园区建设。阿勒泰地区重点抓好富蕴、哈巴河工业园区建设,积极筹划北屯兵地融合经济技术开发区,努力打造优势产业集群。在伊宁、塔城边境经济合作区,奎屯、清水河经济技术开发区,积极探索“一区多园”的新路子,为工业化发展打造稳固的平台。

强化企业改革。全面完成国企改革,解决遗留问题。完善公司法人治理结构,加强现代企业制度建设。大力推进跨兵地、跨县市、跨所有制企业资产重组,鼓励激活民间资本投入,引进优势企业重组、兼并、收购、联营本地企业,带动一批中小企业的发展壮大。

(三)加快基础设施和城镇化建设

加大固定资产投资力度,集中力量抓好一批事关自治州发展全局的基础设施项目。做好伊犁河防洪、灌区改造、水土保持综合治理、安全饮水、牧区水利等项目建设工作。加快精伊霍铁路建设进度,年内建成使用伊力特大桥、喀纳斯机场、那拉提机场,抓好铁厂沟和额敏220千伏以及喀拉通克和可可托海110千伏输变电工程等重点项目建设。协调配合做好北疆铁路复线建设工作,确保项目顺利实施。积极做好“中俄直达运输走廊”和乌苏四棵树坑口电站等项目的前期工作。搞好项目储备,增强经济持续增长的基础。

今年,全面启动伊犁河新区建设。伊宁市要加快城市骨干道路改造和背街小巷的硬化工程建设,完成伊宁市体育场改建工程,建成伊犁河两岸8.6公里防洪大堤,建设伊犁河滨河大道,进一步提升首府城市的功能。奎屯市要以争创国家园林城市为目标,按照“金三角区域商务中心及新型工业城市”定位,进一步完善城市功能。塔城市抓好排水管网改扩建、天然气入户、集中供热二期等5个项目建设工作。阿勒泰市抓好集中供热和供排水工程、生活垃圾处理等续建项目,年内建成投入使用。加快培育和发展沿国道、省道和口岸等一批各具特色的小城镇,提高城镇化发展水平。

(四)努力提升第三产业整体水平

以建设“中国西部重要旅游目的地”为目标,鼓励支持区内外大企业集团投资自治州旅游业,高起点、高品位地建设好喀纳斯、那拉提、唐布拉、库尔德宁等精品旅游区。利用强势媒体,宣传推介打造喀纳斯湖—中国最神秘的湖、那拉提草原—“中国最美的草原”、雪岭云杉—“中国最美的森林”、特克斯八卦城—“世界最大的八卦城”等世界级旅游精品形象;以景点建设为重点,完善旅游配套设施,开发具有民族特色旅游产品,全面提升食、住、行、游、购、娱功能。发展冰雪旅游、边境旅游、西域文化游、民族民俗风情游、农家风情游等特色旅游,进一步拓展旅游业发展空间。

大力发展现代物流业。以信息化带动流通现代化,采取连锁经营、电子商务、物流配送等形式,创新流通经营方式。吸引各类企业、各种经济成分参与商贸物流、运输、公共服务等传统服务业;积极推进信息、法律、金融、中介等现代服务业;重视发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、非义务教育和培训、家政事务、社区服务等劳动密集型服务项目,提供更多的就业岗位。继续整顿和规范市场经济秩序,重点整治事关人民群众身心健康和财产安全的食品、药品、建材、农资等行业。

(五)进一步扩大对外开放

坚持“东联西出、西来东去”的方针,加大对周边国家的分析研究,加强与周边国家深层次的经贸合作,扶持现有骨干外贸企业发展壮大,抓好重点商品的进出口,鼓励有实力的企业走出去,广泛开展对外贸易和经济技术合作,拓展外经外贸的新领域,完成全年贸易进出口总额18.43亿美元的任务。加快霍尔果斯、巴克图、吉木乃、都拉塔等口岸建设,营造良好环境,提高通关能力。支持沿海内地企业参与霍尔果斯等口岸加工区建设,培育发展“两头在外”出口产品加工基地。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心总体规划、招商开发等前期工作,全面启动合作中心建设;建成霍尔果斯国际物流中心一期项目和国际商贸中心等工程。塔城地区积极争取开通巴克图—阿里库里一日游,加大旅游购物的力度。阿勒泰地区紧紧抓好中哈一日免签证入境购物的机遇,积极开展跨国旅游购物。继续与自治区有关部门联合,在哈萨克斯坦办好第四届“哈洽会”,努力提高签约项目的履约率。

(六)加强财税金融工作

坚持依法理财,依法征税,规范税收减免,确保应收尽收。积极培植后续财源,扶持卷烟、酒业、钢铁、煤炭、制糖、亚麻、皮革、生物制药等重点和新兴工业发展。加大对重点项目、“三农”以及社会保障、教育等财政保障力度。深化预算管理改革,继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、农村税费、政府采购等各项改革工作。调整优化支出结构,积极争取国债和国家、自治区财政资金支持。严格控制一般性支出,集中财力保工资发放、社会保障、机构运转、社会稳定等重点支出。强化财政管理和监督,加强对预算执行的审计监督,提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

进一步强化金融服务工作,按照国家产业、信贷政策,支持金融部门的各项工作,充分发挥金融对地方经济发展的促进作用。协调处理好银企关系,加快社会信用体系建设,发展信用担保机构,解决好企业贷款、融资难问题。切实抓好农村信用社改革,强化农村金融服务和信用环境建设。

(七)促进社会各项事业全面进步

高度重视科技工作。优先发展面向优势资源转换的科学技术,尤其是高经济附加值的科技项目。以自治州被列为全国知识产权试点州为契机,加强科技能力建设,提升自治州科技整体发展水平。重点建设伊犁国家农业科技园区,尽早发挥其试验、示范、带动作用。继续开展“县市科技工作年”活动,扩大科技特派员试点范围,鼓励科技人员到一线建功立业。深入开展形式多样的科技培训和科技服务,增强农牧民科技致富的本领。

全面推进素质教育。继续抓好“两基”攻坚工作,巩固提高“普九”成果,深化基础教育改革,全面启动农村义务教育经费保障机制改革工作,完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。大力发展职业技术教育,加速推进县级职教中心建设。稳步发展民办教育,加快推进“双语”教学、民汉合校和教育资源整合进程。加快发展现代远程教育,不断推进教育信息化。

提高人民群众健康水平。积极推进新型农牧区合作医疗试点工作,在搞好13个试点县的基础上,努力扩大试点范围。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,加强对艾滋病、禽流感等传染疾病的预防和控制。大力纠正卫生行业和医药购销中的不正之风,降低药品和医疗服务价格,建立和完善济困医院、济困病房制度,切实解决涉及广大人民健康和群众反映看病难、看病贵的问题。推进人口与计划生育工作,为农牧民群众提供优质免费的计划生育技术服务。认真落实计划生育的奖励优惠政策,健全和完善人口与计划生育经费保障的刚性机制。

丰富人民群众精神文化生活。教育引导各族群众移风易俗,建立科学、文明、健康的生活方式,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。繁荣文化事业,实施“百县千乡宣传文化工程”和“边疆文化长廊”工程,努力创作更多更好适应各族群众需求的优秀文化产品。抓好伊犁民族文化艺术中心和妇女儿童活动中心、县级体育场(馆)、乡镇文化站(室)项目建设。加强文化市场管理,坚持“扫黄打非”,净化社会环境。广泛深入开展群众性的体育活动,积极备战“自治区第十一届全运会”和“自治区第六届少数民族传统体育运动会”。抓好“西新工程”、“村村通工程”建设,扩大广播电视覆盖面,推进广播电视数字化进程。

完善社会保障体系,千方百计扩大就业再就业。继续完善城镇养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和最低生活保障制度,积极推行农村养老保险试点工作,发展社会福利事业,努力提高社会救助水平;扩大城镇社会保障覆盖面,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。抓好就业再就业培训,完成各类职业培训任务。落实再就业优惠政策,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。开发3.6万个就业岗位,实现全州城镇6.4万人就业再就业。

加快扶贫开发进程。按照“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针,以整村推进为切入点,努力改善贫困乡村的生产、生活、生态条件,落实扶贫开发“一把手”责任制,使扶贫开发项目到村、覆盖到户、受益到人。通过社会各界对口帮扶、科技培训、异地搬迁等措施,完成67个重点村整村推进和4万人脱贫任务。

认真做好安全生产工作。坚持“安全第一,预防为主”的方针,全面落实安全生产责任制,强化基层和基础工作,加强对煤矿、交通等高危行业的安全生产管理,有效遏制重特大事故发生。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众生命财产安全。按照《伊犁哈萨克自治州突发公共事件总体应急预案》要求,建立各种预警和应急机制,提高各级政府应对突发公共事件和各种风险的能力。

(八)加强社会稳定工作

认真贯彻《反分裂国家法》,落实州党委《关于进一步加强统战民族宗教工作意见》,充分认识反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,对民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子、暴力恐怖犯罪分子和各种刑事犯罪活动进行坚决有力的打击。继续开展集中整治工作,狠抓各项治本措施的落实。依法加强对宗教活动和场所的管理,加强对宗教人士的培训,严厉打击非法宗教活动和“法轮功”等邪教。深入开展“双五好”评选活动,落实领导干部联系宗教场所制度。

深入开展创建平安县市活动。贯彻落实州党委《关于在全州深入开展平安县市建设的意见》,实施“爱民固边”战略,加强社会治安防控工作,认真落实军警兵民“四位一体”的边防管理措施,大力开展军地、警民共建活动。深入开展禁毒宣传和创建“无毒县市”、“无毒乡镇”、“无毒社区”、“无毒村”活动,严厉打击毒品犯罪活动,切实减轻毒品危害。认真贯彻《信访条例》,继续开展干部下访和开门接访,有效缓解和疏导社会矛盾,畅通群众诉求渠道,妥善处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制、拖欠工程款和涉法涉诉等群体上访问题。

(九)努力建设“服务型、法制型、节约型、廉洁型”政府

全心全意为人民服务是政府的根本宗旨,不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求,加强自身建设,提高行政能力,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

以人为本,勤政为民,建设服务型政府。各级领导干部要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点,把执政为民的要求融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上,在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事,多做群众受益的事,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

创新管理,依法行政,建设法制型政府。全面履行政府职能,在改进经济调节和市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。正确处理管理与服务的关系,做到权力与责任挂钩,权力与利益脱钩,严格依法行使权力、履行职责,善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系,善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿,提高各级政府依法行政能力。

求真务实,科学行政,建设节约型政府。坚持一切从实际出发,把发展的热情、科学的态度和务实的作风结合起来,各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善重大决策的规则和程序,对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商和协调。切实加强机关效能建设,大力弘扬开拓创新、求真务实、快速高效、勤政廉洁的作风,提高行政效率,努力解决条块分割、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等突出问题。按照建设节约型政府的要求,弘扬艰苦奋斗精神,倡导勤俭节约,反对铺张浪费,精减会议和文件,提倡少花钱多办事,精打细算办好每件事。

清正廉洁,从严治政,建设廉洁型政府。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求,充分发挥行政监察的职能作用,紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革,推动治本抓源头工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真实施《公务员法》及相关法律法规,规范政府工作人员的公务行为。大力推行政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,加强经济责任审计和行政监察工作。大力加强政风建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表,自治州“十一五”发展的蓝图已经绘就,历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面贯彻十六届五中全会精神,认真落实自治区党委、人民政府和州党委的工作部署,团结和带领全州各族人民,抢抓机遇,乘势而上,开拓创新,扎实工作,实现经济全面提速,为自治州早日跨入全疆发展快车道而努力奋斗!

上一条:2007年政府工作报告

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