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关于印发《天山北坡经济带引领跨越行动计划伊犁州实施方案(2018—2020年)》的通知

发布日期:2018年10月17日 19:31:32    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕53号


自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

由自治州发展和改革委员会制定的《天山北坡经济带引领跨越行动计划伊犁州实施方案(2018—2020年)》经自治州人民政府同意,现印发你们,请压实责任、细化措施,认真抓好贯彻落实。

2018年8月19日

天山北坡经济带引领跨越行动计划伊犁州实施方案(2018—2020年)

天山北坡经济带区域范围由东向西包括哈密市的伊州区、吐鲁番市、乌鲁木齐市、五家渠市,昌吉州的昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县,石河子市,塔城地区的乌苏市、沙湾县,克拉玛依市,博州的博乐市、精河县、阿拉山口市,双河市,伊犁州的伊宁市、奎屯市、伊宁县、霍城县、察布查尔县、霍尔果斯市,可克达拉市以及规划区域范围内的新疆生产建设兵团8个师、84个团场和兵团直属单位,国土面积30万平方公里,涵盖乌鲁木齐—昌吉—石河子—吐鲁番城市群及克拉玛依—奎屯—乌苏、博乐—阿拉山口—精河、伊宁—霍尔果斯等城镇组团。促进天山北坡经济带引领跨越发展,有利于加快伊犁州改革创新步伐、扩大对内对外开放、促进区域经济协调发展,为社会稳定和长治久安夯实基础。为贯彻落实自治区《天山北坡经济带引领跨越行动计划(2016—2020年)》,结合伊犁州直实际,现制定本实施方案。

一、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神、党中央治疆方略和自治区党委决策部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,顺应我国经济深度融入世界经济的新趋势,适应经济发展新常态,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,抓住丝绸之路经济带建设历史机遇,以全面扩大开放为重点,以全面深化改革为动力,以创新驱动发展为引领,以产业提质升级为主线,充分利用两种资源、两个市场,发挥天山北坡经济带扶南促北、承东启西的重要作用,积极打造丝绸之路经济带核心区重要支点。

(二)发展目标

——率先全面建成小康社会。在“十三五”期间,地区生产总值持续较快增长,增速保持自治区前列,人均地区生产总值接近东部沿海地区平均水平,绿色GDP比重不断增加,经济结构进一步优化。城乡居民收入高于西部地区平均水平,城乡居住条件不断改善,就业更加充分,覆盖城乡的社会保障体系逐步健全,基本公共服务均等化总体实现,生态环境持续改善,在全疆率先全面建成小康社会。

——创新能力进一步增强。在“十三五”期间,创新驱动发展的体制机制基本建立,创新创业环境持续改善,大众创业、万众创新的生动局面基本形成,企业作为创新主体的地位和作用更加突出,制度环境优化走在西部地区前列,建成全国先进、在中亚与周边国家具有影响力的创新型经济带。

——体制机制改革进一步深化。在“十三五”期间,努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。行政审批制度改革取得新突破,建立并落实权力清单、责任清单、负面清单。国有经济和集体经济核心竞争力稳步提升,混合所有制经济和非公有制经济活力持续增强。农村土地政策逐步落实,城乡公共资源配置均衡发展。财税金融、要素价格、环境保护、科教文卫、公共服务等领域改革迈出重要步伐。深入推进供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展。

——开放水平进一步提升。在“十三五”期间,与丝绸之路沿线国家合作机制不断完善、合作领域逐步扩大、合作层次稳步提升,国际产能和装备制造合作取得实质性进展,初步形成以“五大中心”建设为核心,以经济开发区、综合保税区为载体,以沿边重要城市和口岸为支撑,以公路、铁路、民航、信息大通道为纽带,以境内外重要展会为窗口的全方位对外开放格局。

二、明确任务,落实责任

(一)积极稳妥推进能源基地及通道建设

积极稳妥推进大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地和能源资源陆上大通道建设,提高能源资源就地转化能力,最大限度延伸产业链,形成比较优势明显的能源产业聚集区和进口资源加工区。

1.建设大型油气生产加工和储备基地

目标任务:提高伊犁州直在油气资源开发利用上的参与度,促进石油天然气资源在州直加工转化,使资源开发更多惠及当地群众。

主要措施:

以奎屯--独山子经济技术开发区为重点,以解决原料保障为突破口,全面推进企业参与疆内油气块竞争出让和企业进口原油资质申办,全力推进油气资源加工转化项目建设,鼓励支持石化下游关联产业项目建设,促进产业集群发展。支持企业“走出去”参加与周边国家油气资源开发合作,不断提升进口资源加工比重。(自治州经信委、商务局负责)

专栏1 油气资源开发利用建设项目

宝塔石化800万吨炼油项目,和山巨力15万吨TDI项目、MDI项目

2.建设大型煤炭煤电煤化工基地

目标任务:加大煤炭资源勘探开发力度,构建以煤炭深加工为核心的循环经济产业链。

主要措施:

(1)煤炭方面,重点推进伊北矿区煤炭资源开发,提高煤炭资源就地加工转化能力。大力推进煤矿安全绿色开采,根据自治区确定的“十三五”煤炭规划建设项目,建设大型现代化煤矿,加快淘汰落后产能,切实提高资源回采率和统合利用率。(自治州发改委、煤炭局负责)

(2)煤电方面,重点建设大容量、高参数、节能、节水、环保、煤电一体化机组,关停不符合产业政策、高污染、高耗能的小火电机组,合理布局热电联产综合利用项目(30万千瓦以上超临界机组),大力实施“疆电外送”工程,加快伊犁外送电网网架工程和骨干电源项目建设,科学推进煤电一体化项目建设。(自治州发改委、经信委负责)

(3)煤化工方面,科学发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃等煤化工项目,全力推进高能效、低煤耗、低水耗以及实现液态废物近零排放和技术装备自主化的现代煤化工项目,重点推进伊泰煤制油项目、庆华煤制天然气耦合烯烃、新天煤化工等项目建设。(自治州发改委负责)

3.建设能源大通道

目标任务:加快油气管道、疆电外送工程建设,构建综合立体能源输送网络。

主要措施:

(1)配合国家做好西气东输四线等输气管道项目建设;依托中亚进口石油、天然气资源,推进伊犁石油化工产业发展,积极参与油气管道建设。自治州发改委负责)

(2)加强伊犁750千伏电网建设,加快推进伊犁–乌苏–凤凰750千伏二回线路、伊犁–库车750千伏二回线路前期工作,力争将伊犁丰富的水电和火电输送至内地。自治州发改委负责)

专栏2 能源通道项目

推进伊犁—乌苏—凤凰及伊犁—库车750千伏二回输变电工程前期工作。

(二)加快构建现代化交通大通道

以完善路网结构和综合运输保障能力为重点,加快铁路、民航、公路及信息通道建设,形成快捷、高效、安全的现代化综合交通运输体系。

4.铁路建设

目标任务:推进铁路项目建设,不断完善路网结构,扩大路网覆盖面,提高铁路运输能力和效率。

主要措施:

推进精伊霍铁路增建二线,乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路项目前期工作,开展伊宁—阿克苏铁路、伊宁—巴仑台铁路等项目前期研究工作。自治州发改委负责

5.公路建设

目标任务:进一步完善路网布局,以通道建设为重点,加快推进主要的干线公路建设,解决重点路段行车条件差的问题。加快推进高速公路建设和国省干线、农村公路建设。

主要措施:

(1)加快干线公路及连接铁路站场、民航机场、重点资源开发区、主要工业园区、主要旅游景区的道路建设,积极推进乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建工程。(自治州交通运输局负责)

(2)加快州直通县城二级及以上公路建设,扩大普通国道覆盖范围,加快对既有国道瓶颈路段的升级改造,提升普通国道二级及以上公路比例,稳步推进重要资源路、旅游路和产业路建设。(自治州交通运输局负责)

(3)加快推进剩余乡镇及建制村通沥青(水泥)路建设,稳步推进服务人口较多的重要县乡道路改造;加强农村公路危桥改造和安全防护设施建设,有序推进3.5米窄路面拓宽改造,提高通行能力和安全水平,实现所有乡镇通沥青(水泥)路建设。(自治州交通运输局负责)

(4)继续加强重要国边防、口岸公路建设和改造升级。(自治州交通运输局负责)

(5)加快林区、牧区公路建设,提高林区、牧区管护水平和扑救森林、草原火灾的能力,改善林区、牧区群众出行和生产生活条件。(自治州交通运输局、林业局、畜牧局、发改委、财政局负责

6.民航建设

目标任务:加快推进支线机场及州直通用机场建设,增开国际国内航线,构建层次分明、功能互补、布局完善的航线网络,打造伊犁国际航空港。

主要措施:

(1)加快推进伊宁机场改扩建和新建昭苏机场项目。自治州发改委、伊宁市人民政府、昭苏县人民政府负责

(2)进一步扩大伊宁机场与疆内支线机场及内地大城市的航线,鼓励航空公司开通环飞、串飞航线。(自治州旅游局、发改委、财政局、伊宁机场负责)

(3)积极推进通用航空机场建设,扩大民航服务范围,完善多层次航线网络布局。(相关县市人民政府、自治州发改委负责)

7.信息通道建设

目标任务:推进丝绸之路经济带通信枢纽建设,形成超高速、大容量、高智能国家区域干线传输网络,构建连接亚欧非国际通信、信息传输通道。

主要措施:

(1)加快亚欧信息高速公路基础设施建设和中亚信息通道建设,积极争取国家建设第三条从乌鲁木齐出发经伊宁市传输到霍尔果斯出境光缆。推进“智慧伊犁”、“光网伊犁”、“无线伊犁”和大数据建设。(自治州经信委负责)

(2)积极参与新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设,积极参与推进丝绸之路经济带综合信息服务中心建设,发展物联网和云计算,实现“五大中心”基础数据资源的集中存储和共享。积极推进软件产业建设。(自治州经信委负责)

(3)大力实施“宽带新疆”战略,实现城镇普及光纤入户,有条件的农村实现光纤入村,重要公共区域无线局域网全覆盖。加大推进4G移动通信网络建设力度,提高4G网络覆盖面。(自治州经信委负责)

(4)完善应急通信系统,加快信息化平安新疆建设,重点加强社会维稳信息保障系统、基层政权社会综合管理信息系统等建设。(自治州公安局负责)

8.口岸基础设施建设

目标任务:进一步完善口岸基础设施,提高口岸通关能力和效率,把口岸打造成对外开放的重要窗口。

主要措施:

(1)加强霍尔果斯、都拉塔一类口岸基础设施和相关配套设施建设,完善口岸功能和口岸通关协调机制。清理口岸收费、降低通关成本、改善通关环境。(自治州外侨办(口岸办)、霍尔果斯市、都拉塔口岸负责)

(2)加快电子口岸建设步伐,全面推进口岸实现国际贸易“单一窗口”,提升口岸通关服务效率。霍尔果斯海关负责)

专栏3重点交通基础设施建设项目

铁路项目:积极推进乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路项目前期工作,启动伊宁—阿克苏铁路、伊宁—巴仑台铁路、伊北资源铁路、伊南资源铁路的研究工作,重点推进北疆铁路精伊霍铁路增建二线、克拉玛依—奎屯铁路扩能改造等项目。

公路项目:

国道:1、出境公路:新建G577线精河沙山子—伊宁墩麻扎、新源县那拉提—巴仑台高速公路。2、境内公路:推进G218墩麻扎–那拉提段高速公路、G577线巩留旱田—特克斯一级公路、G219线都拉塔口岸—昭苏二级公路建设。新建G218伊宁过境绕城快速路、改G578线尼勒克—巴依托海一级公路、G577线特克斯—昭苏一级公路、G577线昭苏—木札尔特一级公路。

省道:改建S315线种蜂场—尼勒克二级公路、S316线蜂场—则克台二级公路。新建S341线特克斯县—巩留县阿尕尔森乡二级公路、S329线伊宁市资源路二级公路。

农村公路:新(改)建农村公路。

民航项目:改扩建伊宁机场,新建昭苏民用机场、奎屯国际航空物流港机场及霍尔果斯口岸、尼勒克唐布拉、特克斯喀拉峻、巩留库尔德宁(直升机)通用机场

(三)不断增强工业综合竞争力

进一步优化工业布局,培育发展战略性新兴产业,促进传统工业转型升级,大力发展劳动密集型产业,增强工业综合竞争力。

9.发展壮大战略性新兴产业

目标任务:培育和发展物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业,促进新兴科技与新兴产业深度融合,提升企业自主创新能力和市场竞争能力,抢占产业竞争制高点。2020年,力争创建3个以上自治区级战略性新兴产业基地、12家自治区级战略性重点骨干培育企业,战略性新兴产业实现产值180亿元以上,工业增加值达20亿元以上。

主要措施:

(1)生物产业。依托伊犁河谷丰富的动植物生物资源和川宁药业、苏源生物、安琪酵母、新姿源等重点企业,鼓励和支持企业研发中心建设,科学推进成品药、活性酵母、结合性雌激素,以及大蒜素、羊胎素、羊胃素、雪莲乌鸡素等全流程生物产业。全面提升生物医药产业集约化水平和市场竞争力。(自治州经信委负责)

(2)先进装备制造业。依托霍尔果斯经济开发区、奎屯—独山子经济技术开发区、伊南工业园区、伊东工业园区,积极培育汽车、矿山机械、农业机械、煤化工装置装备、工程机械组装加工和五金、家电、电气设备、电子信息产品加工组装等产业。力争2020年产值达50亿元。(自治州经信委负责)

10.促进传统工业转型升级

目标任务:以市场为导向,大力调整传统工业产业结构,延伸产业链,提高附加值。依托口岸优势,大力发展进口资源口岸落地加工和出口产品口岸就地加工业,进一步扩大产业规模,延伸产业链,加强产业关联,提升技术创新能力,培育特色产业集群。加大节能减排力度,着力化解过剩产能,实现传统产业的转型升级。

主要措施:

(1)钢铁工业。优化钢铁产业布局,淘汰落后产能,加大技术创新,促进产品转型升级,加速产品从普通钢向高性能合金钢、新型铸管等新材料方向发展,不断提升现代化技术装备水平,丰富钢铁产品品种,延伸产业链。(自治州经信委负责)

(2)有色金属。推进有色金属业向下游延伸发展,推进有色金属深加工业稳步壮大,全面提升有色金属深加工水平。(自治州经信委负责)

(3)建材工业。大力发展绿色建材、建材新兴产业,推动传统建材产品向建材精深加工产品等价值链高端方向发展。重点发展技术含量高、综合效益好的绿色节能建材、中高档建筑陶瓷、建材加工制品、工业固废综合利用以及环保建材产品。加快改造提升水泥、红砖、商砼等传统建材产业,加快自治区重要的新型建材和陶瓷产业示范基地建设,力争到2020年建材业实现产值60亿元。(自治州经信委负责)

(4)轻工业。以品牌和诚信体系建设为重点,大力发展以绿色食品工业为代表的快速消费品工业。以提质增效为目标,鼓励支持塑料、皮革、日化等传统轻工业优化重组,创新发展,提升市场竞争力。积极推动具有伊犁特色的轻工产品、民族特需商品、工艺美术品、传统手工制品、特色小食品和特色旅游商品等劳动密集型产业发展。培育发展特色家具、器具、刺绣、地毯、印刷包装等特色轻工示范企业,加快轻工产品出口加工产业集聚区和进口农林牧产品加工产业集聚区建设,形成面向中西亚和欧洲的轻工产品进出口基地,不断提高轻工业对外开放水平。(自治州经信委负责)

(5)加快推进农副产品精深加工业发展,围绕粮油、林果、果蔬、畜产品、薰衣草等区域特色农产品,优化农副产品加工业布局,加强地理标志认定,加大品牌整合力度,支持特色优势产品创国家驰名商标,建成新疆绿色有机食品生产基地、民族特色食品生产中心。加大对龙头加工企业的政策扶持力度,完善农企利益联结机制,逐步建立一批与加工企业相配套的优质原料基地和全面有效的服务体系。建立健全农产品加工检测及质量控制体系,提升农产品加工技术创新能力,提高农副产品加工转化率。(州党委农办,自治州经信委、农业局、畜牧局、林业局负责)

11.大力发展劳动密集型产业

目标任务:以增加就业为重点,加快推进纺织业、服装制造业发展,进一步扩大产业规模,延伸产业链,加强产业关联,提升技术创新能力,培育特色产业集群。

主要措施:

(1)纺织业。建设面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品出口加工基地。以奎屯—独山子经济技术开发区纺织工业园、霍尔果斯经济开发区纺织服装产业基地(清水河配套区、伊宁园区)及伊宁县纺织服装产业区建设为重点,发展差别化、特色化的棉纺、混纺、化纤、毛纺、家纺、产业用纺织品、地毯等纺织产业链,加快纺织服装产业园区配套基础设施建设,集中建设污水处理设施,推进纺织产业绿色环保可持续发展。(自治州经信委负责)

(2)服装服饰业重点发展投资见效快、市场需求好、就业容量大的服装服饰和针织鞋帽、刺绣编织、民族特需品等生产加工。大力培养和引进服装行业管理和技术人才,补齐产业发展短板,积极有序地承接沿海地区服装产业转移,引进和培育一批有订单、有规模、有效益的服装针织家纺企业,全面提升服装服饰业的水平。力争到2020年培育10家具有一定规模的服装服饰龙头企业和10家家纺企业,新增5家就业千人以上的示范企业。自治州经信委负责)

专栏4 纺织服装产业园区项目

积极推进奎屯-独山子经济技术开发区纺织产业园、霍尔果斯经济开发区纺织品服装出口工贸基地建设,加快霍城县、察布查尔县服装服饰产业园、伊宁县轻纺产业区、霍尔果斯口岸出口纺织品展示交易物流中心、伊宁市服装服饰设计、研发、生产、物流配送和人才培训基地等建设。

12.加快园区经济发展

目标任务:按照“突出重点、优化布局、完善功能、错位发展”的原则,科学制定园区发展总体规划,合理布局园区主导产业,促进产业向园区聚集发展,把园区建设成为新型工业化的重要载体和优势产业聚集区,打造成为节能减排、循环经济和生态环保的示范区,新型工业化和信息化深度融合发展的先导区,全面深化体制改革和对外开放的试验区。

主要措施:

(1)加强园区水、电、路、通讯等配套设施建设,提升园区的吸纳和承载能力。完善园区公共服务设施,支持园区立足当地优势,培育龙头企业,做大做强主导产业,发展集约集聚、各具特色的产业园区。(自治州经信委、发改委负责)

(2)巩固发展现有园区,进一步提高园区综合服务能力,将具备条件的自治区级园区升格为国家级产业园区。支持国家级、自治区经济技术开发区、高新技术产业园区发展。提升伊宁边境经济合作区、霍尔果斯经济开发区、奎屯—独山子经济技术开发区功能。加快推进自治区级民生工业示范基地、中小微企业创业园规划建设。(自治州经信委、发改委负责)

(3)创新园区管理和服务,在用电、土地、信贷、项目审批和税费等方面提供便利,落实各项税收优惠政策,规范收费行为,为投资者营造良好的创业环境。(自治州经信委、发改委、商务局、国土资源局、税务局、人行伊犁州中心支行、国网伊犁供电公司负责)

(四)大力促进现代服务业发展

以产业转型升级需求为导向,加快生产性服务业发展,围绕人民群众的迫切需要,大力发展生活性服务业,完善有利于服务业发展的体制环境,推动现代服务业集聚发展,提高服务业发展质量和水平。

13.优先发展生产性服务业

目标任务:促进服务业与农业、工业在更高水平上结合,推动生产性服务业细化专业分工,深化产业融合,提高创新能力,增强服务保障功能,不断向中高端延伸发展。

主要措施:

(1)大力推进物流服务业发展,整合物流资源,鼓励传统物流企业向现代物流企业转型,加快第三方物流发展。推进重要商品物流体系建设,加快发展农产品冷链物流。大力发展城乡共同配送,加快快递物流配送网络建设。加快物流公共信息平台建设,完善物流标准化体系。(自治州商务局、经信委负责)

(2)积极发展金融业,完善金融服务。加大金融机构引进力度,增设机构网点,大力发展金融中介服务,进一步完善金融服务组织体系。增大信贷投放,增加对“三农”、战略性新兴产业、重点项目和劳动密集型产业的金融支持。加快“互联网+金融”创新,建立多方式融资平台,拓宽融资渠道,支持债权融资,鼓励扶持利用多层次资本市场融资。加快金融信息化和综合服务平台建设,完善移动金融服务。创新保险产品,完善农业保险政策,优化服务结构,拓宽服务领域,促进保险市场发展。加快融资租赁行业发展,加强融资租赁服务企业与商业银行、保险、信托等金融机构合作,拓展资金来源渠道,增进服务区域经济发展能力。(自治州金融办、人行伊犁州中心支行负责)

(3)大力发展科技服务业,提高科技保障能力。完善科技服务体系,培育和壮大科技服务市场主体。重点发展研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融等科技服务业,建设一批科技服务业集聚区,强化对科技创新和产业发展的支撑。加快推进高科技检验检测服务业发展,支持国家检验检测中心基地建设,积极参与与中亚、西亚国家开展标准、计量、认证认可和检验检测技术服务合作。支持农业生产的信息技术服务创新和应用。发展涉及网络新应用的信息技术服务。积极承接国际离岸服务外包业务。支持政府、企业购买专业化服务,鼓励企业加强售后服务(自治州科技局、质监局负责)

14.积极发展生活性服务业

目标任务:以信息化、网络化、便利化为导向,丰富生活型服务业供给,发展智能、绿色、安全的生活服务,完善服务标准,强化技能培训,提高服务质量。

主要措施:

(1)积极发展商贸服务业,完善各类商品市场体系,建设具有较强辐射能力的商贸中心、商品交易市场、特色农产品市场和仓储物流中心。(自治州商务局负责)

(2)打造特色旅游品牌。突出伊犁特色,做强做大伊犁旅游产业,全力打造“塞外江南·美丽伊犁”旅游品牌。加强旅游资源整合,深度开发旅游产品,重点打造霍尔果斯中哈跨境国际旅游示范区等世界级旅游精品景区及霍尔果斯、奎屯、霍城等重点县市集散基地建设。加强重点旅游景区、特色旅游城镇、旅游乡村基础建设,增强旅游就业能力,让更多的群众参与到旅游发展中来。加快旅游集散中心建设,培育旅游市场主体,提升伊宁市旅游集散中心的综合服务功能;加大市场宣传促销力度,加强市场管理,培育专业人才,提高服务质量,把旅游业培育成支柱产业。(自治州旅游局负责)

(3)做大文化产业。推动文化事业繁荣,做好文化遗产保护,推进文化产业发展。加快公共文化服务体系建设,推进文化精品力作创作,提升文化影响力,扩大对外文化交流与合作。挖掘文化遗产,做好保护与传承,打造一批非物质文化遗产保护示范基地和非物质文化遗产保护传承中心。发挥优势文化产业资源,推进文化创意、影视制作等重点文化产业,着力打造一批特色鲜明、功能完善、具有行业示范引领作用的示范基地,推动文化产业规模化、聚焦化。(自治州文广局负责)

(4)发展特色餐饮业,积极发展伊犁地方名小吃、名菜点,提升餐饮业整体水平和影响力。(自治州商务局负责)

(5)加强房地产市场监管,规范房地产中介服务,完善物业管理服务,促进房地产业健康发展。(自治州住建局负责)

(6)积极发展健康和养老服务业,鼓励支持社会力量参与老年生活照料、健康服务等养老服务产业。加快发展与健康理疗、医疗养生、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的新健康产业,建设配套完善的健康医疗养生基地。(自治州民政局、卫计委负责)

(7)加大社区服务业发展力度,巩固社区服务设施建设,完善社区公益性服务,积极发展社区便民利民服务业、社区家政和社区物业管理。(自治州民政局负责)

(五)加快提升现代农业发展水平

以提高农业经济效益和增加农民收入为核心,转变农业发展方式,优化农业结构,创新农业经营机制,挖掘农业发展潜力,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,提升农产品的有效供给和市场竞争能力。

15.加强农业基础设施建设

目标任务:加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,增强农业综合生产能力,促进农业稳定发展、农民持续增收,为实现农业现代化提供有力支撑。

主要措施:

(1)加强重大水利工程建设,优化区域水资源配置,解决水资源空间配置问题;加强山区控制性水利工程建设,增强调蓄能力。全面推进大中型山区水库建设,增强防洪、灌溉、供水保障能力。(自治州水利局、发改委负责)

(2)加强以高效节水为重点的农田水利建设。基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务,继续实施中型灌区节水改造、牧区节水、规模化节水增效示范区、节水造林示范区、小型农田水利重点县建设,大力推进高效节水提质增效工程,大力实施高标准农业建设,全面提高农业节水能力。(自治州水利局、发改委负责)

(3)加强重点河流防洪建设,建立和完善山洪灾害防治体系,加大中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理,加强重点河流水文监测站点与国控点建设,加快完成大中型病险水闸除险加固任务。(自治州水利局、发改委负责)

16.调整优化农业结构

目标任务:深入推进农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构和布局,促进农业持续、健康发展。

主要措施:

(1)稳定粮食播种面积,优化品种结构,加强高产稳产粮田建设,提高单产和品质,确保国家粮食政策的落实。(自治州农业局、发改委(粮食局)负责)

(2)抓好薰衣草等芳香植物基地建设,加强良繁体系建设,增强薰衣草综合生产能力,巩固薰衣草产业的优势地位。(自治州农业局负责)

(3)加快林果业转型升级,强化科技支撑,创新营销模式,促进特色林果业标准化、规范化、产业化、品牌化发展。(自治州林业局负责)

(4)推进畜牧业结构合理化、品种优良化、经营产业化、防疫网络化、营销市场化,完善良种繁育和动物防疫体系,建设高标准人工饲草基地,推进畜禽规模化、标准化养殖小区建设,积极发展草食畜牧业,重点发展新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马,支持生态循环畜牧业发展。(自治州畜牧局负责)

(5)大力发展设施农业,加强老旧温室大棚升级改造,推进区域型、城郊型、出口型设施蔬菜基地建设,创建一批设施农产品品牌、名牌,提升产业层次。大力发展设施农产品加工业和贮藏保鲜业,推进设施农产品采后商品化处理和基地直销直供体系建设。(自治州农业局负责)

(6)积极发展休闲观光农业与乡村旅游,大力培育蜂产业和苗木花卉产业发展,建设集繁育改良、养殖、加工与旅游于一体的马产业基地。(自治州农业局、畜牧局、商务局负责)

专栏5农业重点工程

1.高标准农田建设。实施土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等工程建设。

2.“五个千万”工程。推进小麦高产田、玉米高产田、棉花高产田、优质饲草料地、肉羊肉牛工程建设。

3.农作物良繁基地建设。建设小麦、玉米、棉花、蔬菜和特色农作物良繁基地。

4.薰衣草基地建设。重点实施薰衣草精细产品加工转化、加工旅游等工程建设。

5.设施农业建设。改造升级城郊、口岸农产品出口等基地建设。

17.加快推进农业产业化

目标任务:构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业产业化经营体系,推进农村一、二、三产业融合发展,延长农业产业链,提高农业附加值。

主要措施:

(1)培育壮大新型农业经营主体。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、中央预算内投资等涉农项目规模;引导和扶持新型农业经营主体建设农产品加工仓储冷链物流设施;落实好新型农业经营主体生产用地政策;创新金融服务,把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围,对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施。(自治州党委农办,自治州农业局、发改委、财政局、商务局、国土资源局、金融办负责)

(2)大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶植发展一村一品、一乡(县)一业,壮大县域经济。(自治州农业局、畜牧局、经信委局负责)

(3)按照“扶优、扶大、扶强”的原则,重点鼓励发展种养大户、农民合作社。(自治州农业局、畜牧局负责)

(4)积极吸引国内外知名大企业、大集团,培育和壮大一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业,引导龙头企业与农民建立新型利益分配机制。(自治州农业局、州经信委、商务局负责)

(5)构建“龙头企业+营销网络+专业合作社+农户”的流通营销模式,建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。(自治州农业局、商务局负责

18.加快农业现代化支撑体系建设

目标任务:适应现代农业发展需求,完善农业科技和服务体系,促进农业社会化服务迈出新步伐,推进农业效益和竞争力实现新提高。

主要措施:

(1)加快建设农牧业科技支撑体系,全面加强农业生产、加工、流通、农机装备等关键领域农业技术创新,增强成果转化能力,规划建设农牧业高新技术示范园区。(自治州农业局、经信委、畜牧局、科技局负责)

(2)加强农业信息化建设,加快农村电商的发展,搭建农村电商公共服务平台,采取切实可行有效的措施,加快农村信息化建设步伐,加速普及信息技术在农村的应用。(自治州商务局、农业局负责)

(3)加强基层农业技术推广体系建设,创新农技推广运行管理机制,充分发挥公益性推广服务职能。(自治州农业局、州畜牧局、林业局负责)

(4)加快建设农业支持保护体系,落实好各项强农惠农政策措施,加大财政和金融支持农业发展的长效机制,引导社会资本投入农业农村,夯实农业发展基础,促进农民稳定增收。(自治州财政局、金融办、农业局负责)

(5)加快建设新型农业社会化服务体系,强化政策扶持,加快建立和完善以乡镇农技综合服务站为依托的农业社会化网络服务。(自治州农业局、畜牧局、林业局、农机局负责)

(6)大力推广精准农机技术,加速智慧农机发展步伐,实现由全程机械化向全面机械化迈进,提升农林牧渔业综合机械化水平。(自治州农机局负责)

(7)加快建设农产品质量安全体系,建立完善农产品质量安全追溯基地备案、农产品市场准入和退出制度,积极推动农产品质量安全认证工作,加强农产品质量安全监督和执法。(自治州农业局、畜牧局、商务局、食药监局、质监局负责)

(8)加快建设农业防灾减灾体系,加强重大农业病虫害、林业有害生物防控、草原生物灾害、重大动物疫情、森林草原火灾、防洪抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。(自治州农业局、畜牧局、林业局、气象局负责)

(9)稳妥推进农村土地制度改革,稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全公开规范的农村产权流转交易市场,完善产权评估制度,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。(自治州国土资源局、农业局负责)

(10)进一步深化农村金融改革创新,稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款试点工作,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。(自治州金融办负责)

(11)加强新型职业农民培训体系建设,提升农民素质和转移就业能力。(自治州农业局、人社局负责

(六)大力推进生态文明建设

坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路,推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,加快建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度。打造美丽伊犁,将伊犁州建成生态建设的引领区和全国生态文明建设示范区。

19.加强生态建设

目标任务:加大森林、草原、河流、湿地保护力度,建设绿洲外围生态屏障,保护与修复荒漠植被,筑牢生态安全屏障,促进人与自然和谐共存。

主要措施:

(1)坚持保护优先和自然恢复为主,以保护绿洲和山区、荒漠天然植被为重点,加大生态保护和建设力度,继续实施“三北”防护林、天然林保护、退牧还草、退耕还林还草、退耕还湿等重大生态治理与修复工程。(自治州林业局、畜牧局、农业局、发改委负责)

(2)探索建立生态补偿机制,完善地方森林生态效益补偿机制、在国家主体功能区建设试点示范区探索草原生态补偿机制,扩大补偿范围和标准,提高财政转移支付力度。(自治州财政局、林业局、畜牧局、国土局负责)

(3)推进重点生态功能区建设。(自治州发改委负责

专栏6重点生态工程

天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程、天山天然林保护工程、伊犁河谷百万亩生态经济林建设和生态修复工程,积极创建国家公园。实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库,实施水源涵养区保护建设工程、荒漠和河谷草原修复工程、生物多样性保护工程。加大湿地保护力度,重点实施伊犁河流域等湿地保护与恢复工程、水土保持综合治理和生态修复工程。加大对胡杨林、荒漠灌木林、河谷林等公益林保护力度,继续实施退牧还草、退耕还林、退耕还草、退耕还湿、退耕还水等工程,继续实施矿山、交通运输、水利水电等工程建设的水土保持、环境治理恢复工程。

20.加强环境保护

目标任务:坚持以改善环境质量为主线,着力推进治污减排和风险管控,强化环境执法监管,切实维护群众环境权益和保障环境安全。

主要措施:

(1)加强水污染防治。实施最严格水资源“三条红线”管理,贯彻落实水污染防治行动计划,加快推进重点河流、湖泊水污染防治。继续实施生态环境保护工程。加大城镇集中式饮用水源地保护力度,保障群众饮水安全。加强重点行业废水污染治理和管控,严格控制地表水敏感区、地下水富集区等区域污染物排放。积极防控地下水污染。(自治州环保局、水利局、经信委、住建局、发改委负责)

(2)加强大气污染防治。贯彻落实大气污染防治行动计划,继续推进重点大气污染防治工程,开展区域大气污染联防联控。抓好复合型大气污染防治,加大重点行业脱硫、脱硝设施建设,加强工业烟粉尘治理,加强重点行业挥发性有机物(VOCs)综合整治,加大城市机动车尾气控制力度,有效防控颗粒物(含PM2.5)污染。建立健全大气污染监测预警体系和应急响应体系。(自治州环保局、经信委、发改委负责)

(3)加强土壤污染防治。贯彻落实土壤污染防治行动计划,实施重点污染场地的污染治理和土壤修复工程试点与示范。加大农村污水、垃圾、农田残膜等面源污染治理力度。开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,推进有机肥代替化肥、农作物秸杆综合利用、废弃农膜回收等防控措施。加强矿区环境保护与修复,禁止矿山废水、废气、废渣无序排放。(自治州环保局、国土资源局、农业局负责)

(4)加快建立城乡一体化的污水垃圾处理体系,积极推进垃圾分类收集工作。全面实施医疗(特种)垃圾无害化处理。大力发展以热电联产、清洁能源并重的城镇供热方式。(自治州住建局、环保局、发改委负责)

(5)加强环境风险防控。加强重金属污染防治,强化核与辐射安全管理,加强危险废物、持久性有机物和危险化学品污染防治。健全环境风险管理制度,加大重点区域、重点行业和企业环境风险管控力度,有效防控和应对环境突发事件。(自治州环保局、发改委、经信委负责)

(6)依法加强环境保护监督管理,坚决落实《环保法》和生态红线管控要求。实施严格的水、大气等污染物排放总量控制。强化环保执法监督,建立健全严厉的环境违法行为惩处机制。探索建立差别化排污费征收、资源产品定价、排污权交易、污染责任保险等经济政策。(自治州环保局、发改委、经信委、财政局负责)

21.强化资源节约

目标任务:完善矿产资源有偿使用制度,实行严格的用地管理制度和耕地保护制度,加大工业企业节水技术改造,加强公共建筑、住宅及中水回用节水设施建设,大力提高资源有效利用率,建设资源节约型社会。

主要措施:

(1)加强用水总量控制,建立分级行政区域的取水许可总量控制指标体系,加强规划水资源论证和建设项目水资源论证工作,严格落实取水许可制度。建立节约用水制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。建立有利于节水的价格形成机制。大力发展节水工业、节水农业,加强地下水保护与管理。建立生态用水制度,保证生态用水,大力发展节水造林工程。(自治州水利局、环保局负责)

(2)实行严格的耕地保护制度和用途管制制度,加大土地资源管理的力度,推进永久基本农田、基本草原划定工作进程和不动产登记制度。规范矿产资源开发秩序,实行矿业权有偿使用,加快矿业权市场建设,严把矿业权新设、变更、延续关口,强化违反矿产资源法律法规行为的监督监察。积极鼓励和引导矿山企业采用先进技术,提高采矿回采率,选矿和冶炼回收率。开展矿山地质环境和地质灾害治理工作,积极争取国家专项治理项目资金对废弃矿山地质环境和地质灾害隐患点进行治理。(自治州国土局负责)

(3)依法推进节能减排工作,加强重点领域的节能减排,加快重点用能企业的节能技术改造,加快发展城市公共交通,引导居民绿色出行。严格执行民用建筑节能设计标准,大力推行供热计量收费。严格执行节能评估和审查制度。开展重点用能单位能源消费在线监测平台建设、能源管理系统建设和能源审计工作。积极推进合同能源管理。加强节能减排监察能力建设,全面推进节能监察工作。(自治州发改委、经信委、住建局、统计局负责)

(4)大力发展循环经济。实施循环经济重点工程,强化对重点行业和城市生活垃圾的废物资源化利用。加快园区循环化改造,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。提高共伴生矿及尾矿砂综合利用率。(自治州发改委、经信委、住建局、环保局负责)

(七)不断提升区域创新能力

实施创新驱动发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,加快发展众创空间等新型创业服务平台,激发群众创造活力,打造经济发展新引擎。

22.加强创新平台建设

目标任务:加快创新平台建设,优化各类创新基地和研究力量布局,发挥科技引领与支撑的巨大作用,推动经济结构优化转型升级。

主要措施:

(1)加大政府科技资源对企业的支持力度,加快建立以企业为主体,以市场为导向,以大专院校、科研院所为支撑,产学研用相结合的技术创新体系。(自治州科技局负责)

(2)加强国家工程(技术)研究中心、国家工程(重点)实验室、国家检验检测中心、企业技术中心、国家地方联合技术创新平台建设,完善高新技术产业化布局,不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力。(自治州科技局、发改委、经信委负责)

(3)引导创新要素向企业集聚,鼓励大型企业加大研发投入,激发中小企业研发活力。支持产业技术联盟发展,搭建公共服务、技术专业和知识产权交易平台。(自治州科技局负责)

23.完善创新机制

目标任务:完善创新体制机制,加大政策支持,推进创新型区域和创新型城市建设,提高区域创新能力。

主要措施:

(1)深化科技体制改革,整合科技资源,加快建立现代科研院所制度。(自治州科技局负责)

(2)大力培养和发展各类科技中介服务机构和孵化服务机构,为企业创新和科技成果转化提供专业化服务。(自治州科技局负责)

(3)全面落实企业研发费用加计扣除等税收激励政策,强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。(自治州财政局、科技局、税务局负责)

(4)保持州县市财政科技经费投入稳定增长,加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新的引导性投入。(自治州财政局、科技局负责)

(5)加大知识产权保护,建立健全技术产权交易市场。(自治州科技局、知识产权局负责)

24.加大创新人才培养和引进力度

目标任务:加快现代化高素质人才队伍建设,提升创新创业能力,为经济社会发展提供人才智力支持。

主要措施:

(1)健全引进、培养和留住人才的体制机制,建设人才管理改革试验区,实施自治州人才工程,引进和培养一批科技创新领军人才,打造数以万计具有专业技能的产业工人队伍,切实用好用活高层次人才、高技能人才等各类人才,高度重视少数民族、妇女和青年人才的培养使用。(自治州人社局、科技局负责)

(2)完善创新人才支持政策,清除制约人才流动的各种制度和政策障碍,促进创新人才在不同区域、行业和部门间合理流动。健全人才的考核评价和激励机制,提高科研人员成果转化收益分享比例,更好地调动各类人才的积极性,完善职业资格认证制度,推进从业人员的专业化和职业化。(自治州人社局、科技局负责)

(3)鼓励人才向基层、向艰苦地区、向一线岗位流动和创业。充分发挥人才援疆作用,积极吸引江苏省专业技术人才和经营管理人才,进一步拓宽干部人才特别是少数民族干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道,探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制,推进人才队伍建设。(自治州人社局、援疆办负责)

(八)全面深化改革激活发展活力

全面贯彻落实《自治区党委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(新党发〔2014〕5号),充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用、有效发挥社会力量。在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。

25.完善基本经济制度,构建多元经济主体市场格局

目标任务:坚持和发展以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,推进产权保护法制化,优化多种所有制经济共同发展的体制环境。

主要措施:

(1)深化国有企业改革。完善现代企业制度,坚持政企分开、政资分开,加快主管部门与党政机关所属企业脱钩统一纳入国资监管。鼓励发展混合所有制经济。加强国有资产监管,推进优势企业跨区域、跨所有制、跨行业联合重组和股权多元化改革。引导国有资产更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。(自治州国资委负责

(2)推进央企属地注册和地方参股,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。(自治州工商局、工商联负责)

(3)优化企业发展环境。清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策。(自治州财政局、发改委负责)

(4)完善中小微企业创业扶持政策,引导中小微企业向专业化、精细化、特色化方向发展,支持中小微企业与大企业大集团合作。(自治州经信委负责)

26.加快完善现代市场体系,促进要素自由流动

目标任务:加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,基本建成职责清晰、协同监管、信用约束、社会共治的市场监管模式,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动,使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。

主要措施:

(1)加快价格要素体制改革,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。深化资源性产品价格改革,加快公用事业和公益性服务价格改革步伐,深化医药卫生体制改革,深入推进水权水价改革,进一步扩大低电价政策覆盖范围。(自治州发改委、经信委、卫计委、水利局、住建局负责)

(2)加快土地要素体制改革,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。探索建立存量土地盘活、低效利用土地市场化退出机制、土地利用综合效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。(自治州国土局负责)

(3)完善资源要素配置市场,全面推行矿业权招拍挂出让制度,改革完善矿产资源综合开发利用机制,引导优势矿产资源向资源深加工优强企业集聚。(自治州国土局负责)

27.依法全面履行职能,建设廉洁高效法治责任政府

目标任务:深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能,创新政府管理和服务方式,建设廉洁、高效、法治、责任政府,推进政府治理能力现代化。

主要措施:

(1)深化行政审批制度改革,加快推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺,建立和规范权力清单、责任清单和负面清单,构建激发市场活力和社会创造力的长效机制,给市场让出更大空间。(自治州行政审批制度改革工作领导小组办公室负责)

(2)完善宏观调控,优化公共服务,加大政府购买服务力度,最大限度地减少政府对微观事务的管理,提高政府管理和服务社会的能力。(自治州人民政府办公厅、财政局负责)

(3)全面推进政务公开,建立公开透明的权力运行机制和统一共享的政务服务基础信息数据平台。推行依法行政,建立行政问责和违法违规责任追究制度。强化适应主体功能区制度的各级政府绩效考核评价指标体系。(自治州人民政府办公厅、法制办、发改委负责)

28.深化投资体制改革,提高投资效益

目标任务:规范政府投资行为,保护投资者的合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境,建立以企业投资活动为主体,市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

主要措施:

(1)确立企业投资主体地位。落实企业投资自主权,对于企业不使用政府投资的建设项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。放宽社会资本的投资领域,鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。(自治州发改委、财政局负责)

(2)积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金,逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。(自治州金融办负责)

(3)调整政府资金支持方式,政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,重点投资公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境等。健全政府投资项目决策机制,建立政府投资责任追究制度,完善重大项目稽察制度和审计制度,切实加强政府投资项目的监督管理工作。(自治州发改委、财政局、审计局负责)

29.落实财税体制改革要求,合理配置财政资金

目标任务:落实财税体制改革要求,着力改进预算管理、优化支出结构、完善转移支付制度。建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效、有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的现代财政制度。

主要措施:

(1)构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系,实行中期财政规划管理,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。加大政府性基金、国有资本经营预算统筹调入一般公共预算力度,改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为,建立健全动态预算执行监控体系,完善国有资本经营预算制度。(自治州财政局负责

(2)进一步加大专项资金的清理、整合力度,积极推进国地税征管体制改革,持续提升税收服务天山北坡经济带的能力。(自治州财政局、国税局、地税局负责)

(3)建立规范的地方政府举债融资体制和地方政府债务管理及风险预警机制,防范并化解各级政府性债务风险。深化国库集中管理改革,加强政府采购监督管理,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。(自治州财政局负责

30.加快金融体制改革,提升金融服务质量

目标任务:完善金融服务实体经济的体制机制,提高金融服务实体经济的质量和效率,降低企业融资成本。

主要措施:

(1)完善地方金融服务体系,加快推进商业性金融、政策性金融、合作性金融相互补充、多位一体的金融体系建设。鼓励国内外金融机构来伊设立分支机构;支持企业集团设立财务公司;支持网络金融、第三方支付等新兴金融业态发展。大力发展普惠金融,着力提升对中小企业、农村及偏远地区的金融服务能力。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行、银监会伊犁监管分局负责)

(2)加快综合金融推广力度,积极利用银行、租赁、证券、基金、信托等多种金融产品支持重大项目建设。充分发挥开发性金融机构和政策性银行的积极作用,加大对国际产能和装备制造合作的融资支持力度。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行负责

(3)积极探索民间资本融资发展,支持符合条件的民间资本设立民营银行。鼓励引导民间资本参与地方法人金融机构设立和增资扩股。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行负责

(4)充分利用多层次资本市场,扩大上市公司数量和规模,支持上市并购重组,支持中小企业到三板、四板市场挂牌融资,提高直接融资比重,支持企业在银行间市场通过发行各种债务融资工具进行融资。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行、银监会伊犁监管分局负责负责)

(5)加快建立巨灾保险制度,探索建立保险资产交易机制。深入推进农业保险发展,构建完善的农业巨灾保险制度,及时、足额计提农业保险巨灾风险准备金,构建市场化农业生产风险保障体系,有效防范和化解农业生产风险,不断提升保险保障能力和服务水平。(自治州财政局、农业局、金融办负责)

(6)深化跨境人民币创新业务试点,将中哈霍尔果斯国际边境合作中心打造成为离岸金融创新的示范区。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行负责)

31.深化农村体制改革,增强农村发展内生动力

目标任务:按照统筹城乡发展要求,加快推进农村体制改革。依法推进土地经营权有序流转,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,构建培育新型农业经营主体的政策体系。

主要措施:

(1)稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。完善农村集体产权权能,稳妥推进农村土地制度改革,加快开展农村土地承包经营权宅基地确权登记颁证工作,完善产权评估制度。(自治州农业局、国土资源局负责

(2)允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励土地经营权向专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农牧业企业流转,提高规模化和专业化水平。在符合规划和用途管制的前提下,积极探索允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。(自治州农业局、国土资源局、畜牧局负责)

(3)完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,赋予农民对集体资产股份占有收益、有偿退出及抵押、担保、继承权;赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。(自治州农业局、金融办、人民银行伊犁州中心支行负责

(4)加快集体林权和国有农林牧场制度改革,建立完善林业职工社会保障体系。在小型农田水利设施产权制度改革基本完成的基础上,落实管护经费,实现良性发展。在有条件的县市开展统筹城乡综合改革试点区。(自治州林业局、农业局、水利局、住建局、国土资源局负责)

32.推进社会事业改革,提升社会服务管理功能

目标任务:深化教育、医疗、文化、科技体制改革,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。

主要措施:

(1)深化教育领域综合改革。推进教育管办评分离、落实并扩大学校办学自主权。深化招生考试制度改革和教育教学改革,畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导,加强社会监督。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。(自治州教育局负责)

(2)深化医疗体制改革。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗。全面推进公立医院改革,优化医疗卫生机构布局,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。推进建立全科医生制度、家庭医生制度。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善基本药物制度,加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。(自治州卫计委、发改委负责)

(3)深化文化体制改革,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共服务内容,提升公共文化服务能力,更好保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新兴文化业态,扩大和引导文化消费。(自治州文广局负责

(4)深化科技体制改革。优化整合“重大科技专项、重点研发任务专项、重大成果转化工程、创新环境条件建设专项、区域科技合作专项”五大科技计划体系,推进科技成果使用、处置和收益权制度、知识产权管理制度、科研评审、人才评价和机构评估改革。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式(自治州科技局负责)

(九)继续扩大对内对外开放合作

按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求,高起点建设一批对全局有引领作用的重大项目,深化与丝绸之路经济带沿线国家的经贸、产业合作,密切人文交流,构建全方位开放新格局。

33.提升互联互通水平

目标任务:充分发挥地缘优势,加快连通内地与周边国家的铁路、航空、公路通道建设,打造丝绸之路经济带上重要的国际交通运输大通道、能源安全大通道和国家交通运输枢纽。

主要措施:

(1)全力推进丝绸之路经济带(伊犁段)重大骨干交通项目建设。加快霍尔果斯铁路口岸建设,推进乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路项目前期工作。加快口岸公路升级改造。加快推进伊宁机场航空口岸设立工作,开通至周边国重点城市的国际航线,构建便捷通畅的丝绸之路经济带核心区“空中走廊”。( 自治州发改委、交通运输局负责

(2)积极推动国际道路运输便利化。加快推进霍尔果斯、奎屯多式联运贯通工程。加大口岸交通基础设施建设,构建口岸物流综合交通运输服务体系。加强与有关国家交通运输合作,构筑安全高效的综合交通网络。完善海关、商检、边检、国际道路运输现代监管手段,简化国际运输手续,提高办事效率,改善物流通关环境,切实提升国际道路运输便利化水平。(自治州交通运输局、商务局、外办负责)

(3)坚持“巩固双边、拓展多边”的原则,积极参与推动周边国家国际道路客货运输向纵深发展,提升国际道路运输服务品质,促进与周边国家的人员往来和经贸合作。积极鼓励和支持国际道路运输企业到周边国家建立分支机构。(霍尔果斯市、自治州商务局、外办、交通运输局负责)

(4)推动都拉塔公路口岸扩大开放,加快推进伊宁航空口岸对外开放。在霍尔果斯口岸开展“三互”大通关建设,推动霍尔果斯陆路口岸“单一窗口”示范点建设。(自治州外办、商务局、霍尔果斯市负责)

34.深化经贸领域的务实合作

目标任务:依托综合交通运输优势,建设联通国际国内的现代商贸物流网络体系,积极发展多式联运和国际物流,打造面向丝绸之路经济带沿线国家的区域性商贸物流中心。

主要措施:

(1)依托丝绸之路经济带核心区中通道的优势,大力推进物流服务业发展,整合和利用现有物流资源,加强物流基础设施的建设和衔接,大力发展共同配送、多式联运、保税物流和冷链物流,加快推进奎屯市和霍尔果斯市多式联运体系建设,鼓励传统物流企业向现代物流企业转型,加快第三方物流发展。加快快递物流配送网络建设。加快物流公共信息平台建设,完善物流标准化体系。鼓励发展电子商务,建立跨境电商平台。开展跨境电子商务保税备货、网购直销业务。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作,建立“海外仓”、体验店和配送网店等运营模式。把霍尔果斯合作中心打造成中国西部最大的免税购物区(自治州商务局负责)

(2)构建现代化物流网络。依托铁路、公路、机场等,改造提升现有物流园区。加快推进霍尔果斯市、奎屯市和伊宁市三大物流中心城市建设,提升霍尔果斯综合保税区、伊宁保税物流中心(B型)、奎屯保税物流中心(B型)、伊宁县伊东工业园商贸物流集散基地、新源县鑫疆商贸物流园、巩留县农副产品加工物流园、霍城县清水开发区“五通国际物流加工园”、都拉塔口岸国际物流中心等物流园区功能。加快霍尔果斯国际物流园、伊宁国际商贸物流园、奎屯龙浩航空物流枢纽基地、新疆欧安达国际物流园等项目建设,支持物流企业做大做强,形成具有地域特征的物流网络。(自治州商务局、经信委负责)

(3)加强对外开放平台建设。加快推进霍尔果斯经济开发区、伊宁边境合作区及海关特殊监管区域建设,办好境内外大型展会。构建以综合保税区、保税物流中心、公用型保税仓库等为支撑的多层次保税物流服务体系。利用海关特殊监管区域的政策和功能优势,支持纺织服装、化工产品、进口资源加工等特色产业发展。(自治州商务局负责)

(4)加快推进对外贸易结构转型升级,努力实现‘优进优出’。进一步巩固边境贸易份额,大力发展加工贸易、采购贸易等多种贸易方式,扩大地产品在出口贸易中的比重,积极培育通信、金融、信息服务、传媒、咨询等现代服务贸易发展;不断提升边民互市水平,积极推动都拉塔口岸边民互市早日运营;充分利用霍尔果斯铁路口岸,整车进口、粮食进口口岸优势,优化进口产品种类,积极培育现代服务贸易发展,不断提高对外贸易质量。(自治州商务局负责)

(5)创新与周边各国合作模式,推进与丝绸之路经济带沿线国家开展多层次的务实合作。加快实施“走出去”战略,鼓励企业开展境外投资和合作,参与沿线国家基础设施建设、资源开发和工程承包等项目。支持企业建设境外经贸合作园区。加大农业走出去力度,在中亚地区开展农业生产示范、农副产品精深加工等综合开发项目,积极开展霍尔果斯口岸中哈农产品快速通关“绿色通道”模式试点口岸申报和建设工作,扎实推进中哈海关都拉塔(中)--科里扎特(哈)口岸“信任通道”试点工作。(自治州商务局、外办、霍尔果斯市、都拉塔口岸管委会负责)

(6)积极合理利用外资,鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。用足用好国外优惠贷款,加强贷款资金监督和管理。(自治州招商局、发改委、经信委、商务局负责

(7)做好西行班列工作,实行多点多线、常态化、市场化运行,推动开通主要口岸至中亚国家首都的直达货运班列工作。支持开行乌鲁木齐-霍尔果斯-阿拉木图国际铁路旅客运输班列,推动连—霍、西—霍、渝—新—欧、郑—新—欧集装箱专列运行,在新疆-中亚国际货运班列基础上,研究增开西行班列。(自治州经信委、商务局、发改委负责)

专栏7 商贸物流中心重大项目

提升霍尔果斯陆港功能;建设伊宁国际空港;建设一批现代物流园区、外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、农产品出口示范基地、出口机电产品物流基地;实施霍尔果斯国际商贸物流园、霍尔果斯国际铁路综合物流园,伊宁国际商贸物流园、伊宁市城西商贸物流园、奎屯现代仓储物流园、新疆欧安达国际物流园、霍尔果斯经济开发区农副产品日用品综合物流园、霍城五通国际矿业物流加工园、新疆国经农业发展有限公司现代粮食物流和中国“一带一路”(西线)商业与文化金融综合服务示范基地等建设项目;推进伊宁、霍尔果斯、奎屯商贸物流中心试点城市建设;建设一批电子商务示范基地和企业;建设一批电子商务进社区、进农村示范项目;建设农产品流通骨干网络项目;建设农村流通基础设施项目。

35.密切人文交流合作

目标任务:充分发挥伊犁多元文化优势,以科技、教育、文化、旅游、体育等领域为重点,开展与周边国家的务实合作,加强与丝绸之路经济带沿线各国人民的交往交流交融。

主要措施:

(1)文化方面,加强“一带一路”沿线国家文化交流合作。鼓励发展对外文化贸易,让更多体现中华文化特色、具有较强竞争力的文化产品走向国际市场。(自治州文广局负责)

(2)科技方面,建设一批农牧业良种繁育基地、重点实验室、工程技术研究中心等国际科技合作平台,推动以科技合作带动产业合作,提高合作的层次与水平。(自治州科技局负责)

(3)教育方面,积极参与国际教育交流合作,参与与周边及沿线国家开展留学互访和合作办学活动,积极开展职业技能、创业培训等领域的务实合作。(自治州教育局、人社局负责)

(4)旅游方面,以丝绸之路世界文化遗产、天山廊道世界自然遗产和国家级景区为支撑,大力发展文化旅游产业,推动旅游产品结构向观光、休闲、度假等复合型方向发展,积极推进边境旅游,建立与内地省区和周边国家旅游信息共享机制,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。(自治州旅游局负责)

(5)体育方面,依托体育运动特色资源基础,大力发展并精心策划冰雪运动、足球、自行车、少数民族传统体育等系列体育品牌赛事与活动,塑造和提升地域特色的体育品牌,积极组织参与沿线国家开展体育赛事和活动。(自治州文广局负责)

36.拓宽金融合作领域

目标任务:围绕服务伊犁经济社会发展和丝绸之路经济带核心区建设,大力推进金融创新政策先行先试,发挥跨境人民币创新业务和离岸金融试点引领作用,加快建设丝绸之路经济带区域性金融中心。

主要措施:

(1)加快开放金融服务业,推进丝绸之路经济带国际融资、清算、区域金融市场、外汇交易等金融平台建设。在霍尔果斯建设人民币离岸中心,积极推进人民币跨境业务创新。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行负责)

(2)加强与国内发达省区以及中亚各国建立更加密切的经济联系和金融合作。建设面向周边国家和地区的多重资本要素相结合的金融综合服务平台。争取亚投行、丝路基金等机构支持,推动伊犁本土企业走出去。(自治州金融办负责

(3)大力培育和发展金融市场,建立完善金融服务体系,构建多层次金融市场,提供全方位、多元化金融服务,为贸易投资便利化提供强有力的金融支持。积极推动各类银行来伊设立分支机构。支持全国性股份制商业银行在伊设立分行。支持符合条件的民营资本、外资银行机构来伊设立民营银行、股份制银行、中外合资银行或外资银行分支机构。(自治州金融办负责

(4)加快发展保险业,大力开展具有广泛社会需求的保险产品,进一步完善政策性农业保险,全面提升保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能。(自治州金融办、财政局负责)

(5)大力支持融资担保机构发展,完善财政补贴激励机制,鼓励担保机构加大对小微企业的担保支持力度。进一步建立健全信贷风险补偿机制,鼓励银行业与地方政府、小微企业合作建立信贷担保体系,三方共担贷款风险。(自治州金融办、人民银行伊犁州中心支行负责

37.加强国际医疗合作

目标任务:充分利用地缘优势和医疗卫生资源,加强与周边国家医学、健康保健领域的交流与合作,建立合作机制,推进丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设。

主要措施:

(1)加强医疗基础设施建设,打造以伊犁州友谊医院、州奎屯医院、州新华医院、州中医院以及州妇幼保健院为核心的区域医疗中心,完善基础设施建设,加强人才培养和重点专科建设,提升国际医疗服务能力和水平。(自治州卫计委负责)

(2)制定和完善相关配套政策,吸引外资、民营医疗机构落地伊犁,丰富伊犁医疗卫生资源。(自治州卫计委负责)

(3)进一步简化就医手续,为周边国家居民就诊、治疗和保健养生提供便捷服务,积极推动医疗养生旅游发展。(自治州卫计委负责)

(4)与周边国家建立传染病疫情信息通报制度和卫生应急处置协调机制,畅通传染病疫情防治沟通渠道,强化防治技术交流、专业人才培养等方面的合作,提高与周边国家重点传染病的综合应对能力,构建区域性防控工作网络。提高合作处理突发公共卫生事件的能力。(自治州卫计委负责

(5)(积极开展与周边国家专业医疗人才的培养和交流。以国家和自治区国际合作项目和技术为依托,开展与周边国家医药专家、专业医疗人才的交流,提升技术能力。(自治州卫计委负责)

(6)加强中医民族药资源保护,通过科技创新,推进医药健康产业发展。(自治州卫计委负责)

专栏8医疗中心重点建设项目

依托伊犁州友谊医院、州中医医院等医疗机构,配套基础设施,建设具有地方特色的对外医疗服务与合作交流中心。

38.加强国际优势产能合作

目标任务:依托现有产业基础,加快区内优势资源转化,推进国际优势产能合作,扩大向西进出口,发展加工贸易,建成一批面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的进出口产业集聚区。

主要措施:

(1)建设机械装备出口产业集聚区。坚持自主创新与引进消化吸收相结合,推动建设可再生能源装备、输变电装备、机械装备、石油和化工装备、纺织装备、矿山机械装备等产业集群,打造奎屯—独山子—克拉玛依、霍尔果斯—伊宁产业聚集带,形成装备制造产业聚集区。(自治州经信委负责

(2)建设轻工产品出口加工产业集聚区。围绕伊犁区域特色农林牧产品,形成以特色农副产品、林产品和畜产品精深加工为主的绿色有机农林牧产品生产和加工出口基地。通过产业转移,形成以生产小家电、五金制品、灯具、节水器材和塑料制品等为重点的轻工产品出口产业聚集区。(自治州经信委、农业局、畜牧局负责)

(3)建设纺织服装产品出口加工产业集聚区。重点发展终端行业,建设成为自治区重要的棉纺产业基地、服装服饰生产基地和出口集散中心。支持奎屯-独山子经济技术开发区纺织产业园、霍城县、察布查尔县服装服饰产业园、伊宁县轻纺产业区等伊犁(江苏)纺织服装产业园区通过承接沿海地区产业转移,形成以纺织服装等为重点的纺织服装产品出口加工产业集聚区。加快伊犁(江苏)纺织服装产业园区标准化厂房和配套基础设施建设,提升产业承载力。(自治州经信委负责)

(4)建设建材产品出口加工产业集聚区。大力发展中高档建筑陶瓷,培育知名品牌,打造伊犁陶瓷产业基地。发展以陶瓷为先导,以装饰装修建材、非金属矿产品为重点的建材出口加工产业,支持优势企业拓展中亚、西亚及欧洲市场,推动伊宁—霍尔果斯家居装饰建材产业集聚区发展。(自治州经信委负责)

(5)建设化工产品出口加工产业集聚区。利用现有生产能力,优化炼化产业资源配置,提升炼化一体化发展水平,进一步延伸化工产业链。(自治州经信委负责

(6)建设金属制品出口加工产业集聚区。综合开发利用各类金属矿产资源,不断完善铁、铜、镍、铅、锌等加工体系。鼓励企业向合金钢、铸管等新材料方向发展。(自治州经信委负责)

(7)建设信息服务业出口产业集聚区。推进伊犁软件园、信息产业园建设,加快信息高速公路、移动通信等信息基础设施建设,促进“三网融合”,打造电子网络应用平台,加快推进“互联网+”经济社会各领域的融合发展,提升经济社会信息化应用水平。(自治州经信委负责)

(8)建设进口油气资源加工产业集聚区。支持企业参与周边国家石油石化资源进口,做大做强下游产品精深加工业,最大限度延伸产业链。加快重点项目建设,以奎屯—独山子园区为依托,加快进口原油使用资质申报,逐步扩大原油的进口规模,保障奎屯—独山子经济技术开发区石油石化项目生产要素供给,建设以进口原油加工转化为主的能源资源合作上下游一体化产业链,不断提高进口油气资源加工的数量和深度。(自治州经信委负责)

(9)建设进口矿产品加工产业集聚区。依托区内低电价优势,着力打造一批高起点、高标准的矿产资源冶炼、深加工产业群。鼓励大企业集团利用中亚丰富的矿产资源,在周边国家建设矿产品原料粗加工产业集聚区,为疆内深加工产业提供原料保障。(自治州经信委负责)

(10)建设进口农林牧产品加工产业集聚区。加大周边国家农牧产品进口力度和粮食的进口、加工、转化力度,建设进口加工产业集聚区,重点发展食品工业、纺织业、生物制品业、家具业等产业。鼓励支持企业以合资、合作等多种方式开展加工贸易,扩大加工贸易的规模。(自治州经信委负责)

(十)加快促进社会事业发展

坚持以改善民生为重点,大力推动社会保障体系建设,重点抓好就业、教育、医疗、安居、扶贫等事关新疆社会稳定和长治久安的工作,让发展成果更多地惠及各族群众。

39.大力促进就业

目标任务:充分发挥政府职能,落实各项就业政策,发展劳动密集型产业,提升劳动者就业能力,实现更加充分就业,为维护社会稳定和实现长治久安夯实基础。

主要措施:

(1)强化各级政府促进就业的主体责任,以农村富余劳动力转移、普通高校毕业生和零就业家庭就业为重点,引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。(自治州人社局负责)

(2)完善和落实就业创业扶持政策。出台全面加强就业创业工作的实施意见;加强对地州就业创业政策落实情况的指导、督促和检查,切实做好各项就业创业扶持政策,发挥好政策功能效益。(自治州人社局负责)

(3)提高就业工作宏观管理水平。加强就业信息化建设,推进重点群体实名制管理,提高就业工作管理水平。(自治州人社局负责

(4)鼓励和支持劳动密集型产业增加更多就业岗位,积极推进民营和小微企业发展扩大就业,深入挖掘农业就业潜力。(自治州经信委、人社局负责)

(5)大力开展职业教育和培训,切实开展好就业技能培训、在岗培训、创业培训,提高劳动者就业能力。(自治州人社局负责)

(6)依托现有的职业技能培训机构,在产业集中度高的县市及开发区、园区建设职业培训实训基地。(自治州人社局负责)

(7)健全创业服务体系,探索建立创客空间等新型创业平台,加快推进创业孵化示范基地、创业型(县)市创建和创业孵化基地、创业园区建设。(自治州人社局、科技局负责)

(8)切实做好外出务工人员综合服务工作,认真做好进城务工人员的就业培训、社会保险等公共服务,畅通维权渠道,推进农民工本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。(自治州人社局、教育局负责)

40.加快促进教育事业发展

目标任务:把教育放在优先发展的战略地位,落实教育经费增长机制,加大教育投入力度,优化公共资源配置,加快推进教育体制综合改革,全面提高各级各类学校教育质量,增强各族群众综合素质。

主要措施:

(1)坚定不移推进双语教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。认真落实自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划。加快双语幼儿园建设,巩固发展农村学前三年双语教育。继续加强中小学双语现代远程教育建设,完成学前双语教师和学校教师特设岗位计划,按需补充教师。加强双语教师培养培训,实施好免费师范生计划,强化对现有教师双语教学能力培训,贯彻落实自治区双语教育激励政策,实施双语教育质量保障计划,提高双语教育教学质量。加大民汉合校办学力度,稳步推行民汉合校及混班教学、混合住宿,增强各族学生交往交流交融。(自治州教育局负责)

(2)加快发展伊犁特色现代职业教育,完善产教融合、校企合作机制。推进职业学校基础能力、实训基地和信息化建设,努力改善职业学校办学条件。加大职业教育经费投入,努力提高高等职业教育和中等职业教育保障水平。继续实施职业教育质量提升计划和免费师范生培养计划,强化职业学校“双师型”教师队伍建设。深化教育教学改革,加强内涵建设,提升专业服务能力,促进技术技能型人才培养质量的提高。努力完善五年一贯制或3+2高职办学模式,扩大办学规模。(自治州教育局、财政局、人社局负责)

(3)提升基础教育水平。加快普及学前教育,逐步将学前教育纳入基本教育公共服务体系,实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。巩固和提高义务教育普及水平。加快义务教育学校标准化建设,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加快农牧区和偏远地区寄宿制中小学建设,继续实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。深化课程改革,完善教学质量标准和教学评价体系,全面加强和改进学校美育工作。落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养改善计划,均衡义务教育资源,引导优质教育资源合理流动。落实自治区特殊教育提升计划实施方案。(自治州教育局负责)

(4)加强普通高中教育,合理确定普通高中与中等职业教育学校招生比例。推进民汉合校普通高中和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设。建立普通高中生人均拨款长效机制,健全学生资助政策,落实家庭经济困难学生国家助学金补助标准。(自治州教育局负责)

专栏9教育事业重点工程

1.双语教育。继续实施双语基础设施建设。

2.基础教育。实施农村义务教育寄宿制学校标准化建设;落实薄弱学校改造实施方案;重点实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍工程;实施基础教育质量提升工程;实施特殊教育提升工程。

3.职业教育。重点实施中等职业教育基础能力建设工程和专业实训基地建设工程;继续实施中等职业教育教师免费培养计划;实施职业教育质量和教学改革工程;实施高等职业教育基础能力建设项目、职业院校信息化建设项目。

4.高中教育。继续实施民汉合校普通高中和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程。

41.推进医疗卫生事业发展

目标任务:按照“保基本、强基层、建机制”的要求,深化医药卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系,推进基本公共卫生服务均等化,满足人民群众基本医疗卫生需求。

主要措施:

(1)加强基层医疗卫生机构基础设施建设,继续推进人口健康信息化平台建设,实现人口健康信息数据互联互通。(自治州卫计委负责)

(2)加强公共卫生服务体系建设,加强疾病预防控制体系、卫生计生综合监督执法体系、妇幼保健计划生育服务机构建设,健全传染病疫情和突发性卫生事件检查预警系统,提升中医民族医药服务能力,推进红十字事业持续健康发展。(自治州卫计委负责)

(3)贯彻落实好自治区卫生计生人才队伍建设要求。制定有利于卫生计生人才培养使用的政策措施,发挥江苏省优质医学教育资源优势,加强以全科医生为重点的基层医疗队伍建设。加强公共卫生人才队伍建设,大力支持中医民族医药人才培养。(自治州卫计委负责)

专栏10医疗卫生重点建设项目

1.基层医疗卫生服务体系建设。县级医院标准化建设,提升县级医院尤其是中医民族医医疗机构服务能力;乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖;完善社区卫生服务中心基础设施建设,持续推进社区服务中心标准化建设。

2.重大疾病防治设施建设。支持疾病预防控制中心、妇幼保健和计划生育服务机构建设,突出公共卫生职能;支持地方病、职业病、传染病等专业公共卫生机构建设。

3.住院医师规范化培训基地基础设施和能力建设。

4.提升医疗服务能力,加强传染病、妇幼、精神卫生、康复等专科医院能力建设。

42.提高人口管理和服务水平

目标任务:坚持计划生育基本国策,全面实施城镇一对夫妇可生育两个孩子政策,推进妇幼保健与计划生育公共服务体系建设,稳定适度生育水平,促进人口长期均衡发展。

主要措施:

(1)推进生育服务证制度改善,简化办证程序。稳定适度生育水平。加强流动人口计划生育服务和管理。(自治州卫计委负责)

(2)推进妇幼保健与计划生育公共服务体系建设。加强基层技术服务网络建设,整合技术服务资源;增强技术服务机构的服务能力,加强基层妇幼保健和健康教育队伍建设。(自治州卫计委负责)

(3)加强育龄群众生殖保健工作,继续实施免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质。(自治州卫计委负责

43.提升住房保障水平

目标任务:坚持政府提供基本住房保障,市场满足多样性需求,合理确定各类住房建设规模,分层次、多渠道解决城乡居民住房问题,为城乡居民安居乐业创造条件。

主要措施:

(1)推进城镇保障性安居工程建设。落实建设资金,鼓励引导金融、社会资金参与保障性安居工程建设。加强配套基础设施建设,积极稳妥地推进公共租赁住房货币化,稳步推进各类棚户区改造。鼓励居民购买自住型、改善型普通商品住房,培育住房租赁市场。完善已购保障性住房上市交易制度,促进房地产市场健康发展。(自治州住建局负责

(2)加快农村安居工程建设。因地制宜规划和推进农村安居工程建设。实施差别化资金补助政策,加大对农村贫困群众建房支持力度。探索创新资金筹措方式,鼓励银行信贷资金支持。严格质量安全管理,健全落实农村安居工程质量责任追究制度。继续实施游牧民定居工程,使游牧民定的下、稳得住、能致富。(自治州住建局、畜牧局、发改委、财政局负责)

(3)加快老城区的改造步伐和提升拓展。加强城镇供水、供气、供电、供热等城镇基础设施建设,积极推进城镇地下综合管廊建设,统筹各类市政管线规划、建设和管理,促进城市集约高效和转型发展。(自治州住建局负责)

44.加快城乡一体化发展步伐

目标任务:加快城市管理制度改革,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,显著缩小城乡发展差距,实现城乡均衡发展。

主要措施:

(1)扎实推进户籍制度改革,逐步建立城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。(自治州公安局、民政局负责)

(2)统筹城乡基础设施建设,推动城镇公共设施网络向乡村延伸,积极推进城乡公交客运体系有效衔接,鼓励有条件的地方推行城乡统一供水。(自治州住建局负责)

(3)加大对农村公共服务投入力度,鼓励城市优质社会事业资源进入农村。不断完善覆盖城乡的社会保障体系,促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。(自治州民政局、发改委、教育局、卫计委、人社局负责)

45.加大扶贫、脱贫工作力度

目标任务:坚持开发式扶贫方针,整合扶贫开发资源,完善工作机制,打好脱贫攻坚战,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿(两不愁),义务教育、基本医疗和住房安全有保障(三保障)。实现贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全疆平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保现行标准下的17.22万农村贫困人口实现脱贫,148个贫困村全部退出,2个贫困县全部摘帽。

主要措施:

(1)把区域发展与实施精准扶贫有机结合起来,压实地方政府主体责任,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。(自治州扶贫办负责)

(2)完善精准扶贫工作,精准化识别、针对性扶持。(自治州扶贫办负责)

(3)加强贫困地区基础设施建设,改善生产生活条件,促进基本公共服务均等化。(自治州扶贫办、发改委负责

(4)抓好扶贫产业的发展,重点培育和发展能够带动更多贫困农牧民增收致富的产业。(自治州扶贫办负责)

(5)建立稳定的扶贫资金投入机制,加大贫困地区金融扶持力度,增加贫困地区信贷供给。(自治州扶贫办、金融办负责)

(6)实施易地扶贫搬迁工作。(自治州发改委负责

(7)加大贫困劳动力培训力度,增强贫困人口脱贫致富的能力。(自治州扶贫办、人社局负责)

46.完善社会保障体系

目标任务:坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,以社会保险、社会福利、社会救助为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,全面建成覆盖城乡的社会保障体系,基本实现人人享有基本社会保障的目标。

主要措施:

(1)全面开展社会保险“全民参保登记计划”,实现社会保险全覆盖。健全养老、医疗、失业、工伤、生育制度体系,鼓励企业建立企业年金,大力发展补充保险,加快建设和完善社会保险经办管理服务信息平台。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善并实施被征地农民参加基本养老保险政策。全面实施城乡居民大病保险制度。扩大跨省异地安置退休人员住院医疗费用结算范围。(自治州人社局负责)

(2)促进社会福利事业发展,健全养老服务体系,培育壮大养老服务事业和产业,建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快儿童福利机构建设,不断完善基层儿童福利保障体系。采取政府购买和公办民营等鼓励优惠政策,鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展。(自治州民政局负责)

(3)社会救助。完善城乡最低生活保障、特困供养人员供养、城乡医疗救助制度和临时救助制度,提高社会保障水平。大力发展社会慈善事业,完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。加大流浪未成年人救助保护力度,完善残疾人社会保障和服务体系。(自治州民政局负责)

三、工作措施

(一)完善工作机制

成立由自治州领导担任组长,相关部门负责同志组成的落实自治区天山北坡经济带引领跨越行动工作领导小组,研究解决落实行动进程中的重大问题。领导小组办公室设在自治州发改委,负责开展日常工作。自治州各有关部门根据职能和相关业务,按照《实施方案》制定相关的推进措施,提出具体的项目,并明确责任人和完成时间。

(二)争取政策支持

各县(市)、各部门要根据《实施方案》的内容,主动作为、超前谋划,找准角色,选准定位,及早与自治区对口厅局沟通衔接,多管齐下,多领域、多层次争取政策和资金支持,尽可能多地将《实施方案》中的建设内容和项目纳入国家、自治区整体战略。

(三)发挥援疆作用

发挥自身主体作用和援疆“造血”功能,加快战略性新兴产业的引进,着力构建现代产业体系。加强产业项目对接与招商引资工作,与援疆省市共同开拓周边国家市场。依托援疆省的教育和人才资源,加强国际经济贸易、金融、管理、信息等急需紧缺人才的培养、引进力度,为天山北坡经济带引领跨越提供智力支持。

(四)强化监督检查

加强监督和考核,领导小组办公室要按照本实施方案确定的目标,以实施进展情况和实施效果为主要考核指标,逐步健全完善监督考核机制。各部门(单位)、相关县(市)人民政府要根据各自的任务分工和目标要求,制定各自具体的操作执行措施,同时也要根据各自特点,建立健全评价考核机制,有效推进落实天山北坡经济带建设的各项工作。审计部门要结合工作实际,加大审计监督力度。

(五)加强宣传推介

通过广播、电视、网络、报刊等各类媒体,加大对天山北坡经济带引领跨越发展的宣传力度,形成良好的舆论氛围。积极开展天山北坡经济带引领跨越发展研究工作,加强与相关省区和周边沿线国家的交流沟通,增进相互之间的了解,为天山北坡经济带引领跨越发展营造良好发展环境。

 



下一条:关于印发《伊犁州“减证便民”工作实施方案》的通知

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